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同志們：

一、夯基礎，重服務，2010年國土資源工作成績突出。

2010年。以提高服務經濟社會發展為目的工作成效明顯，全市國土資源管理以夯實基礎工作為重點。為經濟社會又好又快、更好更快發展提供了有力保障和優質服務。認為主要體現在兩個有力，兩個規范”

兩個有力：

一是保障和服務經濟社會發展更加有力。完成了121宗各類建設用地上報工作,上報面積3164.2公頃，獲得批準用地39宗，面積2234.8894公頃，為年初省廳下達計劃的240%，占全省2010年批準建設用地面積的三分之一。同時辦理了大批重點建設項目臨時用地，保障了重點建設項目順利開工，為地方經濟發展作出了積極貢獻。

二是地質災害防治工作更加有力。《市礦山地質環境保護與治理規劃》通過專家評審并實施，地質災害群測群防“十有縣”的建設全面完成并通過省廳驗收。已繳存礦山環境治理恢復保證金5.49億元，批準43家礦山使用3833.5萬元，11個地質災害隱患治理項目獲批立項，申報地質環境治理項目2個。因監測工作到位，成功預報地質災害15起，避免了494戶936人傷亡。開展了抗旱找水保民生工作，解決了2萬多人的飲水問題。

兩個規范：

一是國土資源管理更加規范。《市土地利用總體規劃（2006-2020年）》獲省政府批復，縣、鄉級土地利用總體規劃正在抓緊編制。市第二輪礦產資源規劃編制工作啟動并通過市級審查。中心城區土地實行了“五統一”管理，管理更加規范，土地價格提升，籌集建設資金量更大。全市建設用地供應總量530宗，面積2607.1公頃；其中：劃撥149宗，面積2155.5公頃；出讓381宗，451.6公頃，成交價款19.1億元。中心城區基準地價得到更新。第二次土地調查取得明顯成果，地籍管理工作得到強化。基礎測繪工作得到加強，市測繪局掛牌成立，數字地理空間框架建設試點項目全面展開。

二是國土資源執法監察更加規范。通過深入開展法制宣傳，規范執法監察行為。全市共開展動態巡查23046次，發現土地違法行為3275件，違法面積132公頃，制止3256件，制止面積101公頃，立案查處1092件，立案面積294公頃，發現非法采礦點760處，全部依法取締。認真開展2009年度土地衛片執法檢查,對247個圖斑，監測面積4933.8畝進行了核查，并下發了《關于嚴肅查處土地衛片執法檢查中違法案件的通知》，對8宗違法案件進行掛牌督辦。

在取得成績的同時，當前土地管理工作中依然存在不少困難,我認為有兩個客觀因素和兩個主觀因素。

客觀困難：一是資源供需矛盾突出。我市正值加速發展的關鍵時期，省委、省政府對發展提出了“更好更快”的要求，要建成發展一翼，工業強市、城鎮化帶動戰略的強力推進，區域發展規劃的實施、基礎設施建設、產業園區的興起、社會民生項目和旅游業等用地需求十分旺盛，土地供需矛盾非常突出。按照市委、市政府確立的目標，2011年固定資產投資要達750億，立爭1000億，要實現這個目標，在用地和資源配置方面的需求量會聚增，壓力前所未有。二是耕地占補平衡困難。我市地處山區，可供開發整理為耕地的土地后備資源嚴重不足。近年來，由于各類建設項目占補平衡的需要，能整理復墾開發的土地基本利用完畢，下一步建設項目實現耕地占補平衡將非常困難。

主觀不足：一是土地利用粗放浪費。從全市摸底調查情況看，建設用地指標緊張與大量批而未供、供而未用土地閑置并存，計劃管控、盤活存量和節約集約地任務艱巨。二是國土資源違法行為時有發生。我市國土資源執法監察共同責任機制尚未真正建立，執法責任主體單一，執法難的問題未得到根本解決。縣級國土資源部門執法環境較差，執法難度較大。建設用地報件材料多，涉及發改、環保、林業、地災、社保等相關部門資料，由于涉及部門多，各種材料審批組件的周期長，導致部分建設項目未批先用，形成違法用地。

二、抓統籌，突重點，確保完成2011年國土資源各項工作任務

2011年是深入實施西部大開發戰略第二個十年的第一年，也是實施“十二五”規劃的第一年，開好頭、起好步至關重要。圍繞“增比、進位、突破”的總體要求，要集中加大投資，大上快上項目，對用地報批、管理等提出了嚴竣挑戰。同時，今年國土資源部武漢督查局將對我市實行駐點督查，對我們國土資源管理工作提出了更高的要求，工作任務重，要求高，必須認真把握好五大關系，突出抓好八項工作。

第一，認真把握好五大關系。一是保護耕地與保障發展

的關系。堅持守住紅線，做到保障發展。保障發展是國土資源管理的首要任務，也是我們一切工作的出發點和落實點。保護耕地是國土資源管理工作的基本要求，要統籌好兩者之間的關系，既不能以保護資源為由消極作為，更要警惕以保障發展為由弱化甚至放棄保護，必須做到兩手抓，兩手都要硬。二是耕地占用與補充平衡的關系。堅持占補平衡，做到先補后占。既要全面落實占補平衡和先補后占制度，確保補充耕地的數量和質量雙平衡，確保建設用地控制在指標之內。又要切實轉變觀念，牢固樹立以建設促保護的意識。在項目選址時，能不占用耕地的盡量不要占用耕地，特別是基本農田，未經批準，一律不能占用。要堅持一手抓用地，一手抓造地，實現占補平衡，切實做到先補后占。三是維護秩序與整合開發的關系。一方面要加大礦山整治執法力度，對非法開采、越界開采、非法轉讓礦業權等違法行為露頭就打，嚴肅查處；另一方面要在維護開發秩序的同時，加大地質找礦的力度，要以找大礦、好礦為目標，科學規劃、統籌管理，加大投入，積極引進戰略投資伙伴，實現整合開發，組織實施一批重大項目，力爭實現地質找礦有新突破。四是嚴格執法與高效服務的關系。堅持嚴格執法，做到高效服務。服務發展是目的，執法監管是手段。要把工作重點轉移到改進服務、提高效率上來，把執法監管的重點轉移到事前防范上來。對合法行為要依法保護、主動服務；對違法行為要依法查處、嚴格問責。五是改革創新與依法行政的關系。堅持改革創新，做到依法行政。國土資源法律法規要求嚴、政策性強、社會關注度高，必須嚴格依法辦事，不越紅線，不闖禁區。改革創新就是要求解放思想靈活運用政策、用好用足政策，把法律法規、中央政策與實際結合起來，既要依法辦事，又要創造性地開展工作，破解制約發展難題。目前我們的管理理念、管理模式、管理體制機制還不能完全適應經濟社會發展的要求，這就要求我們在耕地保護、用地保障、資源節約集約、農村土地管理制度等重點領域和關鍵環節深化改革，力爭有所創新。要更好地研究政策法律，將現有的政策用好、用足、用活。既要依法辦事，又要規避風險。

第二，突出抓好八項重點工作。一是做好耕地保護。2011年度末，確保耕地保有量不減少，不低于2010年末的847376.67公頃，其中基本農田面積703400公頃。各類建設項目盡量不占耕地或少占耕地，要按照“先補后占”的要求，在用地報批前完成耕地補充。實施土地開發整理復墾項目4000公頃，新增耕地指標2000公頃。要結合實際，編制市、縣土地整治規劃。開展耕地后備資源調查評價。轉變土地整治思路，集中力量做好大規模土地整治項目工作，通過完善田間配套、建設高標準農田、增加耕地面積，為農村土地流轉和適度規模經濟提供條件。

二是保障項目用地。2011年力爭上報各類建設用地4200公頃，滿足新開工項目用地及土地儲備計劃。要科學把握年度用地計劃使用進度，優先保障重大項目、重點項目、能源、礦山、承接東部產業轉移、非公有制經濟、經濟效益好等項目用地。對今年新開工建設的項目，按照規定提前做好確定用地規模、項目選址、可研、環評、項目備案(核準)、資金（征地補償安置、社會保障、占補平衡、新增建設用地有償使用費等）、地質災害危險評估、壓覆礦產資源情況等前期工作和資料，以保證項目用地預審和報批。在建設項目用地報批中，市、縣政府和國土資源部門要開辟綠色通道，強化審查責任，提高工作效率，積極主動協調，要做到成熟一個，報批一個。在城鎮建設用地規模范圍內，優先安排保障性住房等民生工程項目用地；在農村建設用地中，優先保障農村危房搬遷、地質災害危房搬遷、農村基礎設施和農村公益事業用地，要依法支持“四在農家”、“黔北民居”等新農村建設用地。

三是嚴格土地管理。加快對批而未用土地的區位調整，促進存量國有建設用地的有效利用。加大閑置土地處置力度，積極盤活空閑地、批而未供土地等低效利用土地。嚴格執行用地標準，堅決核減超標準用地面積，確保項目設計、施工和建設各環節符合節約集約用地。嚴禁搭車用地，建設與項目無關的內容。農村危房改造、地質災害危房搬遷、被征地農民安置等項目，應優先利用空閑地和未利用地，切實提高節約集約用地水平。對有條件的工業項目，開展“工業梯田工程”試點。

四是拓展增減掛鉤。我市獲得批準的城鄉建設用地增減掛鉤試點縣有赤水市、湄潭縣、鳳岡縣、習水縣、桐梓縣、余慶縣等共獲得建設用地周轉指標2800畝。按《市人民政府辦公室關于開展城鄉建設用地增減掛鉤工作的通知》(遵府辦發［2010］245號)要求，在試點的基礎上，在全市范圍內開展城鄉建設用地增減掛鉤工作。

五是規范土地出讓。嚴格執行土地出讓招拍掛制度和操作程序，嚴格執行土地出讓金征收管理法律法規和政策，杜絕違規出借、支付土地出讓金等行為。對改變土地用途、調整規劃指標的要及時核算土地出讓金，做到依法、規范、足額征收。對以前欠繳的土地出讓金，要積極采取各種措施，加大對欠繳土地出讓金的追繳力度。

六是強化礦產管理。做好《市礦產資源總體規劃（20102020年）》的報批工作，全面完成第二輪礦產資源規劃修編試點縣的規劃修編工作。加強對礦產資源勘查開發的監督管理。及時發現和認真處理好礦群矛盾和糾紛。協調推進務正道鋁土礦、錳礦和仁赤習油氣的整裝勘查工作，力爭在找礦、找水、找地熱等方面實現新的突破。依托市內地質勘查隊伍，充分調動地質勘查技術力量，服務于我市礦產資源勘查和礦業權日常監管工作。建立礦業權有形市場，充分發揮市場對資源的配置作用。

七是加強災害防治。加大地質災害治理力度，加強礦山地質災害防治，嚴防建設項目誘發地質災害，市、縣級地質災害治理資金專戶，抓好地質災害詳查工作。

八是提高測繪能力。深入貫徹落實《國務院關于加強測繪工作的意見》，完成“十二五”測繪規劃編制。加強測量標志點保護，鞏固地理信息市場專項整治成果，維護良好市場秩序。做好數字城市地理空間框架建設工作。

三、嚴要求，強管理，努力推進國土資源工作再上新臺階

（一）提高認識，加強領導。各縣、區（市）務必要進一步提高對加強國土資源工作重要性和緊迫性的認識，切實承擔起國土資源保護、管理和合理開發的領導責任，認真研究解決國土資源管理中的重大問題，重視關心干部成長和隊伍建設。確保領導到位、政策到位、投入到位、工作到位，確保各項工作任務全面落實到位，為國土資源管理提供良好的工作環境。

（二）密切配合，齊抓共管。做好國土資源工作，不僅是國土資源管理部門的事，更是全社會的共同責任，一定要建立完善部門協調聯動機制。發改、財政、規劃、建設、農業、林業、監察、人力資源和社會保障以及公、檢、法等各部門要按照各自職責，進一步加強協調，密切配合，互相支持，形成合力。

（三）嚴明紀律，依法行政。各級各有關部門要嚴格執行國家關于國土資源管理的法律法規和方針政策，自覺做到令行禁止。要加大執法力度，對違反國土資源管理法律法規的行為要嚴肅查處，特別是對不嚴格執行土地調控政策，無證勘查、開采，嚴重浪費礦產資源，破壞生態環境的典型違法案件，不依法行政，違法批地批礦，非法低價出讓國有土地使用權，侵害人民群眾合法權益的案件，以權謀私，收受賄賂，吃拿卡要等腐敗案件，要公開調查、公開處理、公開曝光。

（四）強化管理，提高能力。面對新形勢新任務新要求，要進一步加強管理，轉變職能，提高素質，強化服務，以適應新形勢、新任務的需要。一是主動當好參謀，爭取黨委、政府的支持；二是加強干部隊伍建設和黨風廉政建設，打造一支想干事、能干事、不出事的高素質干部隊伍；三是切實加強基層國土所建設，給與精神和物質方面的有力支持。

同志們，依法保護資源、科學保障發展，是黨和人民賦予我們的神圣職責和光榮使命。做好新形勢下國土資源管理工作意義重大、任務艱巨。希望各縣、區（市）政府和有關部門按照國土資源部、省國土資源廳和市委、市政府的要求部署，堅定信念、迎難而上、銳意創新、真抓實干，不斷探索國土資源管理與利用的新機制，為實現經濟社會又好又快、更好更快做出新貢獻！