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同志們：

一、認清形勢，統一思想，形成齊心協力整治“兩違”建設的大格局

縣委、縣政府大力度推進城市建設，近年來。使城市變化顯著、品位提升。近期，的朋友、同事和家人來看我都說到第一映像就是一河兩岸”漂亮、河水清澈、街道干凈、道路寬敞，也頗有現代都市氣息，但這是外行看熱鬧，有一些來看我鄉（鎮）同志就說，城市雖然漂亮，但違規亂建現象卻比較多。這些違法建設、違法用地現象，形成了與城市良好發展局面不和諧的雜音。據調查，自2008年1月份以來，城市規劃區內共有“兩違”建設372處，其中，涉及非法商業開發嫌疑的有177處，嚴重擾亂了經濟社會秩序，影響了城市發展，損害了廣大人民群眾的利益，損害了遵紀守法公民的利益。歸結起來，這些“兩違”建筑集中表現在以下六個方面：一是私自搶占、非法倒賣、租賃或轉讓土地行為猖獗；二是隨意占用耕地建房、挖山平整建房、不辦手續建房；三是一些黨員干部參與或幕后指揮兩違”建房；四是一些不法分子從事非法商業開發，謀取暴利；五是一些村組干部利用職權，私自轉讓或出賣集體土地，謀取私利；六是一些群眾規劃意識淡薄，肆無忌憚地踩規劃紅線、沒有審批搞非法建設。對此，確實有三個沒想到沒想到一些村組干部這么膽大，公然私賣土地；沒想到一些不法分子膽大妄為，把違法行為作為謀取暴利的手段；沒想到一些黨員干部、一些村小組組長，不僅不制止“兩違”行為，而且還參與其中，甚至還充當保護傘。

針對以上問題，縣委、縣政府決定，集中力量、集中時間，全面整治城市規劃區內違法占地、違法建設，并在7月20日了《關于嚴厲打擊違法用地違法建設行為的通告》。前段時間，有關領導和部門做了大量工作，對“兩違”問題進行了全面調查摸底，開展了日常巡查和整治，依法組織強制拆除了2棟違法建筑，對98棟違章建筑實施了部分拆除，對222戶實行了強制停水停電，扣繳發電機58臺、攪拌機69臺，通過這些措施，使“兩違”整治工作取得了初步成效。9月14日，縣委、縣政府又了《公告》，明確對仍在頂風違規建設的，堅決予以拆除。但是，目前“兩違”勢頭仍沒有得到根本遏止，自《公告》之日起，還有一些“兩違”戶沒有停建，還在利用晚上時間進行“偷建”、“搶建”。據了解，目前有些村民還存在僥幸心理，想利用國慶假期來搶建和新開基建設。這些“兩違”人員，公然漠視法律、藐視政府，頂風違規建設，造成了社會不良反響。對這些頂風違規建設的，我們必須堅決予以拆除，決不手軟。

目前，周邊市（縣）對“兩違”整治的力度很大。9月15日，我帶領有關領導和部門到寧都縣學習“兩違”整治工作經驗，感覺到寧都縣的“兩違”建設整治工作力度大、氛圍濃、辦法多、效果好，尤其是有關部門對“兩違”整治工作的支持力度非常大，綜合執法力量整合到位，制定的有關政策措施非常強硬，目前“兩違”建設已全面停止。市“兩違”整治力度也非常大，檢察院對“兩違”案件直接介入調查，已查處了一些職能部門的干部、包工頭和村組干部。前段時間，我回了趟石城縣，了解到石城縣目前沒有一起“兩違”行為。我給大家舉這幾個例子，就是要讓大家明白幾個道理：第一，“兩違”是社會毒瘤，如不嚴厲打擊，會形成黑惡勢力的“溫床”，會蔓延到其他領域，侵害到社會各個群體，勢必影響整個社會的公平、正義、穩定和發展。第二，只要黨委、政府下定決心、全社會共同參與、各部門同心協力，就一定能打掉這個社會毒瘤。第三，作為本人也有信心、有決心來鏟除這個毒瘤。在此，我也希望公、檢、法、紀檢等部門要加大工作力度，也希望國土、建設、城管等職能部門要能夠有所作為，也希望旴江鎮的鎮、村、組干部要屏棄私利，與黨委、政府一道打好這場攻堅戰。我們必須堅持做到這一點，就是不能成為不法分子的“樂土”，不能成為黑惡勢力的“溫床”。與剛才幾個周邊縣相比，民風更為淳樸，而且是個24萬人口的小縣，所以，我們應該有信心、有決心打好這場攻堅戰。但目前“兩違”沒有根本制止，其最根本的原因就是一些部門對“兩違”整治重視不夠、力度不大、措施不硬，還沒有形成濃厚的整治氛圍和強大合力。各部門必須清楚，有為才有位，有為才能取得領導的關心和支持。因此，各級、各部門要充分認識到開展“兩違”整治工作的極端重要性，深刻認識到：“抓‘兩違’整治，就是維護群眾的根本利益，就是維護經濟社會秩序，就是維護社會的和諧穩定，就是維護法律的嚴肅性，就是維護社會的公平正義”，要自覺把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來，與縣委、縣政府保持高度一致，形成和諧一致的聲音，本著對人民負責、對事業負責、對崗位負責的態度，團結一致，齊心協力，形成合力，以重拳打擊“兩違”行為，徹底扭轉“兩違”建設不良局面。說到這里，我們必須注意一點，那就是要正確理解“兩違”整治和正常拆遷不同本質的區別。現在有很多人包括有些職能部門和執法部門人員，把“兩違”整治和正常拆遷混為一談。“兩違”整治是“兩違”人員違法在先，職能部門不需要征得“兩違”戶同意就可以直接拆除；而正常拆遷，拆遷戶有房產證和土地證，其利益受法律保護，需要征得拆遷戶同意后才能拆遷。各職能部門和執法部門對此必須有正確的認識，不能錯誤理解了政策，削弱了“兩違”整治力度。大家也要將“‘兩違’建設不受任何法律保護”這點宣傳到位。

二、整合力量，強化舉措，全力打好“兩違”建設整治攻堅戰

針對“兩違”建設問題，下一步，我們將通過強化領導，強勢推進，整合力量，強化舉措，從現在起利用三個月左右的時間，集中整治“兩違”，嚴厲打擊“兩違”，堅決遏制“兩違”。從以下六個方面來抓：

1、要加大依法強拆力度，全面制止“兩違”行為。前段時間，我們已開展了集中整治“兩違”建設工作，但“兩違”建設勢頭沒有得到根本遏止。我認為，這最主要的原因是依法強拆的力度還不夠大，使一些“兩違”戶仍然抱有“只要把房子建成了就不會拆除，到時再罰錢辦證了事”的念頭。為此，我們必須加大依法強拆力度，從根源上打斷“兩違”戶這種念頭。下一步，將堅持“六先拆”原則：第一，在政府《公告》之日起，特別是今天召開動員會后，仍然還在頂風違規建設的，作為第一批強拆對象，全面徹底拆除。9月15日起，我們安排了縣電視臺對所有的“兩違”建筑進行了攝像取證，如違章建筑有變化，就說明還在頂風違規建設，必須堅決拆除。第二，對在國有及收儲土地上的違章建筑必須堅決拆除。第三，對嚴重影響城市規劃的違章建筑必須堅決拆除。第四，對黨員干部參與建設的違章建筑必須堅決拆除。只要群眾舉報有黨員干部參與的違章建筑，就先行拆除。第五，不法分子以謀取暴利為目的，搞商業開發建設的違章建筑必須堅決拆除。第六，嚴重阻礙公共設施管線走向、影響防洪安全、擠占消防通道的違章建筑必須堅決拆除。下一步，縣委、縣政府也會制定具體處理辦法，分類進行處理。

2、要健全組織機構，組建強大的整治力量。為有效整治“兩違”建設，一是成立縣城規劃區“兩違”建設集中整治工作指揮部，下設清理整治組、綜合協調組、宣傳報道組、案件偵辦組、安全維穩組、綜合執法大隊等6個日常辦事機構，分別由一名縣領導負責，人員從各單位抽調，原則上被抽調人員在集中整治期間與原單位脫鉤，全力做好“兩違”整治工作。各單位要服務大局、服從大局，所抽調人員和車輛必須安排到位，而且要相對固定。這個方面，縣林業局值得表揚，具有大局觀念，對兩違整治工作的支持力度比較大。二是強化執法隊伍建設。一方面，成立2個日常巡查隊伍，一支由章志芳、周友慶帶隊，一支由李建泉、李制笑帶隊，主要負責違章建筑的調查摸底和日常巡查，對發現還在頂風建設的，予以強制拆除，同時及時制止新的“兩違”行為。另一方面，組建強拆隊伍，負責組織實施集中強拆活動。

3、要嚴查“兩違”案件，提高打擊“兩違”建設的震懾力。一是嚴厲查處黨員干部參與“兩違”行為。由紀檢部門牽頭，檢察院、公安部門參與，對群眾舉報的黨員干部參與“兩違”案件進行嚴厲查處。同時每個單位要深入開展“兩違”自查活動，每位干部要本著實事求是的原則，認真填寫自查情況，包括直系親屬是否有“兩違”情況。對在自查中主動交代問題的，并自行拆除違章建筑的，免于黨紀政紀處罰；對瞞報、不報，不主動交代的，一經查實，不僅要拆除，而且要給予黨紀政紀處分。紀檢、檢察院還要查處一些不依規辦事，幫助“兩違”戶私自辦理建房手續，使“兩違”建房合法化的有關人員。二是要嚴厲查處非法商業開發行為。由紀檢牽頭，會同檢察院、公安等部門，對500平方米以上的違章建筑，具有非法商業開發嫌疑的，堅決依法嚴查，觸犯刑律的，追究刑事責任。縣國土、建設部門要予以積極配合。三是嚴厲查處非法買賣土地行為。由公安部門牽頭，會同檢察院、國土、建設、林業等部門，對一些非法買賣或轉讓土地、侵占農田建房、毀林建房等行為進行查處。重點查處一批村組干部利用職權非法買賣、租賃、轉讓土地行為。任何“兩違”建筑都有違法行為、違法過程，都可以取得證據，所以說，紀檢、公安、檢察院對“兩違”案件的查處不是很難，也不是沒有辦法，關鍵是有沒有責任心和使命感的問題。總之，對“兩違”建設案件查處，要保持高壓態勢，嚴厲打擊，切實維護法律的嚴肅性，提高震懾力。

4、要加強協調配合，形成齊抓共管合力。在“兩違”整治活動中，各相關部門既要各司其職，又要團結協作，相互配合，形成強大的合力。一是四套班子領導要齊心協力，不得干涉“兩違”辦案，不得為“兩違”戶說情。帶隊領導要認真抓好這項工作。二是旴江鎮及其各村組要做到守土有責，及時制止“兩違”行為。三是公、檢、法等執法部門要強化責任心，想辦法查處一批“兩違”案件。四是國土、建設、城管等職能部門要認真履行好職責。五是電力、供水、電信、廣電網絡等部門對“兩違”建筑要有限制措施，對“兩違”辦沒有開出證明的“兩違”戶，不得為其供電、供水、安裝電話、電視，否則追究單位領導責任。對發現有偷電、偷水行為的，由公安部門依法查處。其他相關部門也要全力配合“兩違”整治工作。

5、要加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。要通過各種渠道，廣泛宣傳“兩違”整治有關政策和法律法規，在全社會營造濃厚的氛圍，爭取廣大人民群眾對“兩違”整治工作的大力支持。縣電視臺要制作“兩違”整治宣傳專欄，及時宣傳有關政策法規，跟蹤報道“兩違”有關信息。同時要通過采訪一些人大代表、政協委員、老同志、老干部、市民代表等，讓他們談談“兩違”整治的共同心聲，增強全社會支持“兩違”整治的感染力。各單位也要通過標語、宣傳欄等方式開展“兩違”整治宣傳活動。各有關單位、各鄉（鎮）尤其是旴江鎮要組織干部深入群眾當中廣泛宣傳“兩違”整治有關政策和法律法規，做到家喻戶曉，人人皆知，極力營造濃厚的氛圍。同時要設立舉報箱，制定舉報獎勵政策，歡迎和鼓勵廣大群眾舉報“兩違”問題，做到有舉報必查，查必有果，對舉報人員實行獎勵，并嚴格保密。

6、要建立長效機制，強化源頭治理。一是要建立日常巡查制度。在集中整治結束后，要組建好專門隊伍負責“兩違”日常巡查工作，要將多頭管理、多部門管理轉變為綜合執法管理，把國土、建設、城管職權集中到一起，一旦發現“兩違”行為，及時制止和拆除，做到抬頭就打，防止“兩違”現象滋生蔓延。二是要建立責任追究制度。一方面，各鄉鎮要實行區域管理責任制，明確鄉（鎮）領導、村、組干部責任，哪個區域出現新的違章建筑，就追究哪個區域的領導責任、村干部責任、村小組組長責任。另一方面，對縣城規劃區內“兩違”的巡查，要劃片區管理，每個片區由一名縣領導、旴江鎮領導、村干部和村小組長、綜合執法大隊領導負責，哪個片區出現新的違章建筑，就追究哪個片區的領導責任，哪個片沒有出現一起違章建筑，就給予重獎。三是要疏堵結合。一方面，要制定強硬政策，要堅持拆除一批、沒收一批、處罰一批的原則，對所有“兩違”行為和對象全面處理到位。目前這300多個違章建筑，該拆的要拆、該沒收的依法沒收、該處罰的從重處罰。另一方面，對符合舊房改建和農民“一戶一宅”建房條件的，在符合城市規劃前提下，予以辦理相關手續。

最后，我再強調兩個方面問題：1、關于國慶假期“兩違”整治工作。國慶放假期間，必須堅決制止“兩違”現象的死灰復燃。第一，四套班子值帶班領導，同時作為“兩違”整治巡查的帶班領導，要帶好班；第二，清理整治組要輪好班，必須保證24小時有人巡查，及時制止和拆除頂風違規建設；第三，各村組干部要切實履行好職責，必須制止“兩違”行為，哪個村發生新的“兩違”建筑，就追究有關村組干部的責任。第四，對國慶假期頂風違規建設的，作為第一批強拆對象，由建泉副縣長牽頭，認真進行梳理匯總，待假期結束后，再安排實施強拆。要堅決遏制住國慶假期“兩違”行為。2、其他鄉鎮也要做到守土有責，認真貫徹執行好本次會議精神和方案要求，利用這次全縣整治“兩違”建設的強大聲勢，自行開展好本區域的“兩違”整治工作。

同志們，“兩違”整治工作迫在眉睫、任務艱巨、責任重大、意義深遠，我們一定要以高度的責任感和事業心，團結一致，齊心協力，以更加強硬有力的措施，更加扎實的作風，依法嚴厲打擊“兩違”行為，堅決遏制“兩違”現象。我相信，通過大家的共同努力，通過在座各位的齊心協力，一定能從根本上遏止“兩違”勢頭，營造遵規依法、健康有序的良好風氣。