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同志們：

一、統一思想、提高認識，深刻理解整頓規范市場秩序、強化酒類管理的重要意義

建立規范的市場經濟秩序，是讓市場機制充分發揮在資源配置中的基礎性作用的前提和保證，是保證經濟正常運行的迫切需要，更是完善社會主義市場經濟體制的重要舉措?？墒牵倜皞瘟赢a品充斥市場，偷稅、騙稅、騙匯和走私活動屢禁不止，商業欺詐、逃廢債務現象日益嚴重，財務失真、違反財經紀律的行為比較普遍，食品市場、文化市場混亂等問題群眾反映強烈。這些問題觸目驚心，不僅嚴重影響國民經濟健康運行，給國家、企業和人民群眾利益造成重大損害，而且造成社會道德水準下降，敗壞國家信譽和改革開放的形象。大力整頓規范市場經濟秩序，已經成為當務之急。尤其是酒類市場，受利益驅動，不法分子不惜以身試法，制假、售假、以次充好的現象大量存在，群眾怨聲載道，不強加整治，難以安撫人心。

（一）整頓規范市場秩序、加強酒類流通管理，是保障廣大消費者權益的必然選擇

近年來，我市城鄉消費兩旺，去年全市實現社會消費品零售總額303.02億元，第三產業增加值320.1億元，對GDP增長的貢獻率為40.1%。特別是酒類市場，我市有1萬余個家庭靠酒謀生，有3.5萬余人以酒為業，有100余萬人有飲酒嗜好，每年的酒類銷售量約10萬千升左右，銷售額占全市當年社會消費品零售總額的5%以上，是全國著名的酒類消費大市。隨著市場經濟的建立和不斷完善，我市各類市場和酒類管理工作有了長足發展，在全國全省處以領先地位。但從目前情況看，仍然存在著一些與廣大消費者利益和建立社會主義市場經濟體制不相適應的突出問題。主要表現在管理不夠完善，市場還或多或少存在著貨源不清，渠道不明，手續不全等問題，導致部分假冒偽劣商品流入市場，嚴重影響了各類經營者和消費者的合法權益，擾亂了正常的市場流通秩序，所有這些問題，都需要我們在座的各位從建設和諧社會和落實科學發展觀的戰略高度出發，充分認識規范市場秩序、加強酒類管理工作的重要性，深刻理解開展這次酒類市場專項整治活動的重要意義，增強責任感和使命感，齊心協力，共同推進全市各類市場和酒類流通事業健康發展。

（二）整頓規范市場秩序、加強酒類流通管理，是建設文明和諧社會的客觀需要

目前，我市三次產業結構的比重為5.1∶48.8∶46.1，第三產業的地位和作用越來越顯重要。整頓規范市場秩序，打擊不法經營，清除假劣商品，對于穩定人心、營造安寧生活氛圍意義重大，是構建和諧社會的重要內容。而全國范圍內食品安全領域存在的問題令人震驚，假冒、仿冒名優產品等侵犯知識產權的現象時有發生，盡管我市通過專項治理和持續打擊，未出現過特別嚴重的問題，但形勢仍不容樂觀，必須保持高壓態勢。同時，物價總水平不斷上漲，6月份，全國居民消費價格總水平（CPI）同比上漲6.4%。其中，食品價格上漲14.4%，影響CPI上漲約4.26個百分點。這對群眾生活造成了一定的影響。酒類商品是有著雙面社會影響的商品，適量飲酒有利滿足部分群眾的生活喜好。過量飲酒則會誘發疾病甚至致死致傷。酒后犯罪，酒后駕車已成為社會公害，嚴重影響著社會穩定和人民生活。未成年人飲酒現象相當普遍。這些對構建和諧社會帶來多方面的負面影響。因此，整頓規范市場秩序、嚴格酒類流通管理也是社會管理和文化建設的重要內容，是促進社會主義和諧社會建設的重要工作。

（三）整頓規范市場秩序、加強酒類流通管理，是促進經濟發展的重要手段

據了解，一般發達國家的第三產業所占GDP比重為70%，美國75.3%、日本68.1%。這一比例近年來都是比較穩定的。由此可見第三產業對經濟的拉動作用。沒有規范有序的市場秩序，第三產業的健康發展是難以想象的。同時，酒是一種特殊商品，是關系國計民生的高稅率生活資料，是關系到廣大消費者切身利益和生命安全的特殊消費商品，歷來為黨和各級政府高度關注和重視。我國有著悠久的釀酒歷史，酒類產業有著厚重的文化積淀，是極具發展潛力和潛在競爭力的優勢產業。酒類市場秩序混亂，嚴重影響著我國酒類行業的綜合競爭力。加強酒類流通管理，不僅有利于酒類行業整體技術和管理水平的提高，而且也有利于維護正常的市場競爭秩序，拉動經濟健康運行。

二、明確目標，依法治理，多措并舉整頓規范各類市場秩序

此次整頓規范市場秩序和酒類市場專項整治行動，不僅是貫徹落實上級精神的一項重大任務，更是從我市現實出發，維護廣大酒類生產者、經營者、消費者合法權益的現實要求。本次整頓工作，要基本實現“三個一”的工作目標，即每一個縣區都要建立健全酒類市場監管網絡；每一位酒類經銷商都要依法持證經營；每一瓶酒都有自己的“身份證”，要讓消費者真正喝上“放心酒”、“安全酒”。

（一）繼續深入開展嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的行為

按照國務院和省政府的要求，“雙打”工作雖然告一段落，但領導組機構不撤銷，日常工作還需進一步加強，要形成“雙打”長效工作機制。這里還需強調三點：

一是加大源頭治理力度，依法打擊在生產、加工、定制、裝配等環節侵犯知識產權的行為，堅決取締無證生產。強化市場監督，加大巡查力度，防止侵權商品進入流通領域，一經發現要及時收繳和查處。二是要突出重點區域，對城鄉結合部等空檔地帶，假冒偽劣產品猖獗、侵犯知識產權案件多發、反響強烈的地方，要排出名單，逐一整治。同時加大對各類產品展會的知識產權保護。三是以保護著作權、商標權、專利權和植物新品種權等為重點內容，突出新聞出版、文化娛樂、高新技術、農業等重點行業領域，強化工作措施，加大整治力度。嚴厲打擊嚴重損害權利人合法權益的專利違法行為，嚴肅查辦關系群眾身體健康和生命安全的商標案件，嚴格整治和規范圖書、音像制品、軟件交易市場，打擊互聯網網上侵權。大力推行軟件正版化工作，先從各級政府做起，逐步在全市予以推廣。

（二）下大力氣整頓規范市場秩序，構建健康有序、安全放心的消費環境

1、保障供應。強化市場運行監測，密切關注商品市場供求變化，提高監測數據的準確率、及時率和報送率。對商務部確定的重點流通企業、生活必需品、重要生產資料、應急商品數據庫、生豬畜禽定點屠宰等各監測系統的樣本企業實行掛牌管理，對有條件的企業安裝信息泵，提高樣本企業的監測和管理水平。積極與商貿流通企業溝通，幫助企業牽線搭橋，為他們的購銷創建商貿物流平臺。發揮骨干企業作用，鼓勵大型流通企業承擔社會責任和保障市場供應義務。同時，強化生活必需品應急儲備，影響正常供應的要及時啟動《生活必需品市場供應應急預案》，以應對突發事件引起的物品短缺情況。

2、平抑物價。一是要引導好市場。加強市場供應的分析、預警，隨時掌握市場供求變化及價格變化，及時市場供求信息，對消費市場進行正面引導，同時要完善保障機制，確保市場運行正常有序，安全平穩。二要調控好市場。密切關注市場供應中如出現市場異常和價格波動，依據情況采取措施，進行調控處置，以緩減市場供應壓力，保障市場供應不脫銷、不斷檔。三是要指導好市場。要針對節日集中消費的特點，加強對市場供應宏觀指導。及時商品供求信息，促進產銷對接，指導企業增加適銷對路商品，增加適當庫存。同時要引導居民理性消費，安全消費，健康消費，努力營造一種商務和諧環境和節日喜慶氣氛。四是要穩定市場。采取有力措施，保供壓價。要疏通供應渠道，選擇一批配送中心、批發市場、大型超市、農貿市場、社區商店作為應急調運和供應點，建立投放網絡，以平抑物價。同時要嚴厲打擊操縱價格行為，以維護正常的市場秩序。

3、誠信建設。強化信用體系建設，規范和凈化市場，引導居民安全放心消費。一是開展商務綜合行政執法工作，全面建立市場誠信記錄。完整、準確、及時地記錄企業、個人在經濟社會活動中留下的“痕跡”，實行歸檔管理。二是建立市場誠信信息共享制度，探索建立全國統一的市場誠信信息平臺，實現跨地區、跨部門的市場誠信記錄聯網，真正使那些失信的市場主體寸步難行。三是要積極培育誠信服務市場。通過政府鼓勵示范、增強市場誠信意識、引導企業重視失信防范機制等措施，培育和形成市場誠信的產品需求。四是要嚴厲懲治失信市場主體。對有不良行為記錄的單位或個人及時處置，使違法失信的市場主體在公共服務、銀行信貸等方面失去便利。五是要大力開展誠信宣傳教育。通過對全社會的誠信宣傳教育，增強生產經營者的誠信意識和守法意識，提高企業、消費者的信用風險防范和自我保護能力，形成全民自覺遵紀守法、誠實守信的良好社會風尚。

4、品牌建設。要認真貫徹落實國務院和省政府關于質量工作的有關精神，提高品牌意識，加大推廣品牌蔬菜特色農產品認證的力度，加快特色、綠色、無公害、原產地、有機蔬菜農產品的開發。各縣要精選本地特色優勢產品，建立品牌建設項目庫，力爭推出更多的中國暢銷品牌和山西暢銷品牌，提高我市品牌的知名度。重點要盯住京津滬渝等地區的餐桌，組織我市企業參加品牌上海、天津、重慶推薦會，鞏固山西品牌北京推薦會成果，爭取把我市名優農產品率先打入直轄市市場。同時，進一步扶持工業、商貿、餐飲老字號品牌發展，培育體現地方特色的產品，扶持塑造一批新興優秀品牌。

（三）深入開展酒類市場專項行動，確保全市人民喝上“放心酒”

1、轉變觀念，改進作風，努力提高行政執法效率。酒類商品管理工作是一項長期性、系統性的工作，一定要在總結以往行之有效的好做法、好經驗的基礎上進一步轉變觀念，及時調整工作思路和方法。重點抓好三個轉變：由重管理向管理和服務并重轉變，由事后處理向事前預防轉變，由分段管理向全過程管理轉變。

規范酒類市場秩序是全市酒管部門工作的重中之重。要充分運用法律、法規賦予的職責，大膽管理，嚴格管理，堅決查處各類違反法律法規的行為。市酒類管理部門和酒類行業協會要著力為酒類生產者、經營者、消費者提供法律、法規、政策、咨詢、培訓、技術、信息服務。在查處案件、處理具體事務中要按程序、制度辦事、努力便民利民。努力提高執法效率，加工商、質檢、公安等相關部門的密切合作，充分發揮各部門的優勢共同做好酒類管理工作，以保證酒類市場健康有序發展。

2、加強源頭治理，嚴格市場準入。根據《條例》規定，嚴格實行酒類商品生產、批發許可管理制度。對無證生產的酒類商品要依法查處，對無證從事酒類生產的企業要依法關閉。對從事酒類批發和批零兼營的企業都要納入批發許可范圍進行管理。嚴格準入制度，對無證批發酒類商品或不具備條件的要依法取締。嚴格執行新酒上市備案登記制度，從源頭上防止違法違規酒類流入市場。認真搞好酒類經營者（零售）備案登記工作，促進經營者自律，掌握經營信息，嚴格查處不得向未成年人銷售酒類商品的違法行為，保證“禁酒令”落到實處。進一步嚴格規范酒類流通秩序，嚴格推行酒品溯源制度，保證《隨附單》制度有效實施。同時，要切實加強散裝酒的管理，嚴厲打擊“三無”酒品，禁止散裝酒流動銷售，禁止自兌酒上市銷售，確保消費者飲酒安全。

3、標本兼治，著力治本，有效規范酒類市場秩序。酒類市場秩序整頓工作要繼續堅持“標本兼治、著力治本”的方針，針對工作中存在的一些問題，探索治本之策，建立健全法規體系，完善執法體制，推進統一市場的形成。堅持深化改革和加強法制并舉的指導思想，把整頓酒類市場秩序與規范市場經濟秩序有機的結合起來，通過追源頭、查流向、端窩點、堵渠道等方法遏制假冒偽劣酒類流入市場。特別是重大節慶期間，要提前安排，重點檢查，專項整治。對酒類消費集中的餐飲、酒吧等娛樂場所要加大監管力度，按溯源制度的要求，重點檢查酒類商品的來源，對屢查屢犯且情節惡劣的要進行嚴厲懲處。

4、搞好服務、協調、指導，促進酒管事業持續發展。酒管事業是我市經濟發展的重要組成部分，要通過加強管理、監督、服務，指導規范經營，幫助企業抓好產業、產品結構調整，強化質量管理，加強品牌建設步伐，做好市場分析預測，構建營銷網絡，推進現代化流通發展；積極推進“放心酒”、“放心店”建設，引導酒類經營者守法經營、誠信經營，樹立良好的商業形象和氛圍。加強行業自律，倡導公平競爭，提高地產酒品牌效應，構建良好的酒類流通、經營秩序，促進我市酒管事業健康發展。

三、加強領導、周密部署，使整頓規范市場秩序工作取得實效

（一）強化領導、提高認識，迅速掀起整頓規范市場秩序新高潮

各縣區要高度重視整頓規范市場秩序和酒類市場整治工作，將此作為提升縣域經濟的重要手段，擺上重要議事日程，分管商務工作的副縣（區）長要親自掛帥，吸收工商、公安、質監等職能部門，強化領導，提高認識，確定隊伍，推出得力措施，全面開展整頓規范市場秩序工作。商務（經商）局要重心前移，主動承擔本區當地市場整頓規范牽頭抓總的職責，全力打好酒類市場專項整治攻堅戰，為縣域經濟騰飛筑牢基礎。

（二）嚴格時限、嚴密部署，確保整頓規范市場秩序和酒類市場專項整治工作取得實效

本次專項整頓活動時間緊、任務重、標準高，從7月15日開始到年底結束，分三個階段進行。大家一定要按照市里確定的時間任務要求，抓好推進落實工作。各縣（區）可根據本地實際和特點進一步細化工作任務和職責，明確目標，責任到人。要以法律、法規和規章賦予的職能為依據，加大對市場整治的力度，盡快從重點地區、重點部位和存在的突出問題入手，嚴厲打擊違法經營活動的囂張氣焰，堅決遏制住市場混亂的勢頭。要把對大案要案的查處作為整頓規范工作的一個重要環節，從快從嚴查處。對危害大，影響惡劣，事實清楚的典型案件，公開審理；對線索明確的大案要案，要追根求源，一查到底，堅決予以查處，決不手軟；對違犯刑律的要移交司法機關，追究其刑事責任，決不能以罰代刑，大事化小，更不能包庇縱容，姑息養奸。要進一步完善監督機制，規范執法行為。堅持依法行政，依法管理，依法規范，最大限度地減少執法過程中的隨意性。

（三）加強聯系、密切配合，共同創造統一、開放、競爭、有序的市場秩序

整頓規范市場秩序和酒類市場專項整治工作是一個系統工程，只有協調聯動，才能集中力量，取得好的成效。在專項行動中，各縣區要密切和市級商務及酒管部門之間的聯系，按照屬地管理的原則，上下聯動，互通信息，協調分工，必要時聯合行動。市級商務部門要加強工作指導，注意加強縣區之間、部門之間的合作，緊緊依靠各級黨委和政府，主動加強同公安、工商、質監等部門的聯系，在各自職責范圍內，互相支持，互通情報，溝通信息，聯合行動，發揮整體合力。各相關部門既要明確分工，各司其職，又要密切配合，加強協調，不得消極推諉和應付了事。市政府將對在整頓規范市場秩序和酒類市場專項治理工作中，行動及時，措施得力，成效顯著的縣區和部門，進行表彰；對行動遲緩，治理不力，失職瀆職導致違法行為長期得不到治理、市場混亂局面長期得不到扭轉的縣區，要追究主要負責人的責任。

同志們，整頓規范市場秩序、強化酒類管理工作是一項關系廣大人民群眾切身利益的重要工作，做好這項工作是我們義不容辭的職責，同時也是廣大商家和酒類經營者應盡的義務。讓我們攜手并肩，共創繁榮健康的酒類安全和市場秩序，為促進全市經濟社會發展做出新貢獻。