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同志們：

上一年以來，市國土資本任務全體上了一個臺階，地盤收儲出讓、項目用地保證等任務都獲得了分明成效。但就維護耕地，增強地盤法律監察任務，比來我看了一些材料，雖然我們做了很多任務，但還有良多問題，有需要專門召開一個會議，剖析存在問題，研討任務辦法，進一步增強地盤法律監察任務。今日，請監察局、規劃局、國土資本局，包羅國土局有關科室和監察支隊的擔任同志參與，一起研討討論。國土資本局的任務報告請示，狀況摸得比擬準，問題剖析得比擬透，下步任務辦法也制訂得很到位。可以說，在國土資本系統，當前地盤法律監察是最難的一件工作，也是必需抓好的一件事，這應該是國土資本部分重中之重的任務，應該擺在主要的地位上。下面，我談五個方面定見，供人人參考。

一、思維看法要到位

從微觀上講，理論科學開展觀，維護耕地，包管不變,保證開展,必需做好地盤法律審查任務。從當時的實踐狀況來看，法律監察所面對的情勢嚴肅、義務艱難。情勢嚴肅顯示在：經由“百日法律”舉動，也經由國土部分建章立制，標準運作，07年以來違法用地的勢頭獲得遏制，違法用地、違法占地總量下降。但一些當地仍然嚴肅，稍有無視就會大面積反彈。首要緣由有4點：一是局部當局指導耕地維護認識不強，單方面追求占地上項目。方才，一些同志談到，我們目前搞“三新”教育運動，假如把地盤違法處置也納進去，卻是件功德。我以為假如思維看法不到位，有些當地很能夠會以“新解放”為托言，呈現新的違法，構成違法占地上項目標新飛騰。這一點，我們必然要有一個清醒的看法；二是當前正處于地盤規劃修編的要害期間，一些當地能夠借機違法占地；三是用地目標越來越緊，有些項目不契合用地政策，經過正軌渠道處理不了就違法用地；四是鄉村地盤違法案件查詢難，取證難，處置難。

義務艱難首要表現在地盤違法新意向、新問題、新特點不時涌現。有些當地搞上有政策，下有對策。從貫徹省當局101號文件和地盤法律百日舉動來看，地盤違法有三個新特點。一是面廣量大，違法用地上積之大驚心動魄。二是當局主導違法,但凡地盤違法嚴峻的，大都觸及到當地當局，往往以開展當地經濟為名，以進犯農人好處為價值占地上項目。三是方式多樣化，第一個方式是經過修正地盤應用總體規劃，隨意調整根本農田；第二個方式是在掛牌出讓地盤時依照內定對象前提事前量身定做，用量身定做來替代公道競爭；第三個方式是征地賠償降低規范，群眾不滿激發信訪案件；第四個方式是經過以租代征對農用地進行非農業建立。；第五個方式是低價出讓地盤或地盤出讓金先交再返；第六個方式是鄉村宅基地違法呈現新趨向、新意向。假如這些問題任其開展下去，方才好轉的地盤次序將遭到毀壞，耕地總量不減、質量不降的目的就要破滅。地盤部分要做到耕地總量不減、質量不降，就必需增強地盤法律監察任務、必需嚴厲查處地盤違法案件、必需依法依規運用地盤。

二、步隊本質要進步

做好法律監察任務，要害要有一支本質強、營業精、程度高、作風正、敢法律、嚴法律的國土資本法律監察步隊。國土法律監察任務綜合性強，需求處置各類方式的地盤違法案件，因而，要把進步本質貫串于法律全進程。一要增強思維政治教育任務。這不只是對國土法律監察支隊講的，也是對整個國土部分的要求。法律監察要樹立準確的權益觀、名利觀，進步為國為民法律理念；要進步辦案抗攪擾才能，地盤案件討情風是很嚴峻的，為什么有些違法當事人不認為然？就是以為有人討情，有人維護。國土資本系統干部、行政法律人員要用辦案技巧來抵抗討情風。要勇于碰硬，當好地盤衛士。二要增強營業進修。尤其要進修、把握、純熟運用好國土資本司法律例和政策。要具有較高的司法素養。三要進步協調才能。法律監察內部各個科室要搞好協分配合，外部要與公安、監察、規劃、審查院、法院等部分增強聯絡，協同作戰，要經過溝通和協調，充沛運用好各類法律監察表里情況和資本。四要不怕冒犯人。對地盤違法案件要早查、自動查、積極查，要防止呈現指導不指示不查、群眾不告發不查、新聞媒體不曝光不查的景象。五要增強機構建立，改善辦公前提。方才同志們在談話時談到的經費缺乏、車輛破舊、人員編制少、規格不高級問題，請國土資本局逐項查詢研討，提出詳細定見，辨別向市當局請示研討處理。總之要求法律監察步隊必然要知法、懂法，依法行事，嚴厲法律，為安康有序的國土次序保駕護航。

三、體系體例準則要健全

要用系統的觀念、全局的觀念、全體的觀念，來研討體系體例準則若何健全。一是健全法律監察體系體例。要構建橫向到邊、縱向究竟的法律監察收集。縱向要充沛發揚縣級法律監察步隊效果，充沛發揚鄉、村兩級地盤監察員效果。橫向要樹立國土資本內部法律監察收集，各個部分、各個科室都要樹立響應的法律責任制。要研討若何把違法用地的行為發目前開工之前，祛除在萌芽形態。二是樹立地盤法律動態梭巡準則。要做到法律關隘前移，做到早發現、早申報、早避免。落實好動態放哨責任制，起首要防備在前，樹立“發現實時、避免有用、查處到位”的法律監察任務機制；其非必須樹立完美“全員參加、具體掩蓋、全程監管”的法律準則。三是樹立底層國土所“看土”準則。國土部分要做到守土有責，底層國土所很要害，本人的責任田必需要管好。要做到常常放哨，實時發現問題，實時避免，不答應構成現實上的違法用地，違者按瀆職追查。如許，底層國土所就會真正發揚效果。不然，市局法律監察支隊人員再多也管欠好全市的工作。只要把底層所的職責明白了，義務壓死了，真正觸及親身好處，假如瀆職，就果斷處置，這個工作就好辦了。假如當地當局維護、群眾攪擾，國土所無力避免，要實時申報，不申報也要追查責任。往后，鄉鎮國土所發現率、避免率、申報率要到達100%。四是樹立重點區域、重點時段、節假期增強放哨準則。要重點對城鄉連系部、公路沿線等地區進行監管，重點防備春秋兩季、節假期時期的違法占地景象，關于地處鄉鎮的蔭蔽地域也要增強放哨。五是樹立和完美法律監察崗亭責任制和辦案審核制。要明白崗亭責任制，細化任務義務，對辦案質量進行按期審核。六是樹立基準裁量準則。關于司法上有空白、恍惚的當地，要制訂標準的地盤違法案件處分根據，查處順序和辦案工夫向社會公開，承受群眾監視。七是完美違法地盤處置申報準則。各縣（市、區）當局每月上報發現、避免、立案、查處狀況的準則必需對峙下去，不克不及走過場、不克不及流于方式。對每月各縣（市、區）當局上報的狀況，聯席辦必需與監察隊和各個科室把握的狀況進行對照核對，提出處置定見。八是完美言論宣傳準則。要向各級當局、各級干部宣傳地盤治理司法、律例、政策，對大案、要案的查處狀況要向社會，對典型案件進行曝光，以起到警示效果。對恪守國度司法律例的正面典型，我們也要增強宣傳。九是完美群眾告發準則。要設立案件告發德律風、告發信箱、告發電子信箱，隨時承受群眾的告發。要對群眾反映的問題實時受理，實時向告發人反應后果。如何受理、如何立案、如何反應，要構成完美的準則。十是完美地盤運用審批全程法律監察準則。地盤同意前、同意中，地盤監察部分都要參加用地預審。要提早介入，觸及到項目標財產政策、選址的合理性、用地規劃、容積率、投資強度等等這些搜檢，都要參與。對地盤出讓、宗地地價的決議計劃，都要參與。對招、拍、掛用地材料的搜檢，都要監視。同意后的公示，交地放線，完工驗收、也要參與。不只要管建立面積有多大、用處是什么，并且要節制容積率、修建密度等要素，執行立體監視。如許全進程參與，不留空白、不留死角、不留盲點，這個事就管到位了。

四、結合辦案要對峙

從克日起市當局樹立地盤法律監察聯席辦公會議準則，執行結合辦案聯席辦公會議。由明山局長和伯偉秘書長為召集人，觸及的公安、法院、監察、審查院、規劃、電力、交通、城建、工商等相關部分，都要確定一名分擔副職參與。辦公室設在國土局，趙理同志兼聯席辦主任。每月召開一次會議，對上月及以前發作的地盤違法案件，由辦公室擔任把問題剖析透，提出處置定見，然后提交聯席辦公會研討。

近期，要抓緊制訂聯席辦公會議的會議準則、議事規矩；落實成員單元任務責任，樹立責任追查準則。還，要研討制訂出臺以下幾項準則：1.市、縣、鄉、村四級地盤監察收集和法律動態放哨準則；2.國土資本違法案件查處方法。包羅對拒不承受立案、不承受處分文件等行為，要依照司法律例進行處置，要把國度的司法律例釀成可操作性的規章準則；3.法律監察申報立案準則。要求實時上報，不實時上報，要嚴厲處置；4.國土資本違法案件督辦準則。一些嚴重案件要掛牌督辦；5.法律監察各級各部分任務崗亭責任準則；6.法律監察任務效能審核準則；7.法律監察差錯責任追查準則；8.法律監察宣傳準則；9.地盤違法案件告發方法；10.參照省里關于兩院三廳（河南省高級人民法院、省高級人民審查院、省公安廳、省監察廳、省國土廳）結合辦案機制，連系我市實踐，制訂我市的結合辦案準則。

五、違法處置要從嚴

一要嚴厲執行地盤治理行政問責制，處理當地當局支撐違法用地問題。對各行政區域發作違法違規案事情，形成嚴峻結果的，國土資本所必需實時上報鄉當局，縣國土資本局實時上報縣當局。對違法違規行為不避免、不組織查處的，要追查不作為違法責任。對有案不報、壓案不查的，也要追查責任。市國土局要勇于法律，勇敢法律，違法用地占實踐建立用地15%以上的要追查行政轄區當局責任，函告3次無效，由市當局督察室督察，3次督察不落實的，市監察局介入進行效能問責。近期要抓大案，經過從嚴處置，起到警示教育效果。

二要嚴厲懲辦地盤運用違法違規問題。國度機關任務人員不合法批地、征用、占用地盤，或許不合法低價出讓國有地盤運用權，冒犯刑律者，要依法追查刑事責任。違背國度微觀調控方案，超方案批地、用地的，包羅各類費用不交納的，私自經過調規改動根本農田地位的，要追查有關人員的行政責任。

三要強化國土部分依法治理責任。國土部分代表當局執行國度司法律例政策。當時，要害要處理巡而不查、查而不報的問題。國土部分要對地盤應用的真實性、正當性擔任。但凡玩忽職守、徇情枉法、濫用權柄的，要按照有關規則追查責任。對上級錯誤的決議或許敕令，國土部分有權提出整改定見和建議。對分明違法的，要果斷抵抗。盲目執行的，依照公事員法的規則要追查有關人員的責任。

四要進步違法案件的立案率、查結率。要對峙做到查事要入罪精確，查人要處置追查到位。要依照這個要乞降司法順序進步辦案質量，對違法案件一宗一宗查，對已構成違法用地現實的案件，決不姑息將就。該撤除的必需撤除，該充公的必需充公，該罰款的必需罰款。要勇于立案，勇于查處。立案率、查處率必需到達100%。對違法批地、違法用地的當事人，紀檢、監察、公安部分要依照規則，追查責任，該追查黨政紀責任的要追查黨政紀責任，該追查刑事責任要追查刑事責任，如許才干起到懲一警百的效果。當時，首要是查處五個方面的案件。第一類案件是輪窯等墻材違法占地；第二類案件是干線、公路沿線沙石廠、預制廠等違法占地；第三類案件是執行月報準則以來上報的未處置案件；第四類案件是百日法律舉動中沒有立案、沒有處置的案件；第五類案件是市區“衛片”反省出的違法用地。這些案件要一宗一宗地查，依法依規果斷處置到位。

總之，就提這五點定見。只需對國有資本法律監察任務看法到位了，人員本質進步了，體系體例準則完美了，結合辦案對峙了，違法處置從嚴了，我置信，全市的地盤法律監察任務必然會上一個新臺階，地盤治理任務必然會提拔到一個新程度。