導語：副市長在城鎮經濟投資會上發言一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位領導，同志們：

根據市委二屆八次全會和鎖市長在市二屆人大三次會議上所作的《政府工作報告》精神，結合分管聯系的工作，下面，我就今年要突出抓好的有關工作講幾點意見。

一、以項目為抓手，做好固定資產投資工作

固定資產投資是拉動經濟增長的重要因素，固定資產投資離不開項目的支撐，項目為我們解決錢投在何處、錢從何處來的問題，而項目管理工作包括項目前期工作（編制項目建議書、可行性研究報告）、上報審批、項目啟動、項目實施、項目控制和項目收尾竣工等一整套工作流程。根據我市今年投資任務重、要求高的特點，必須以做好項目工作為突破口、著力點，重點做好以下幾項工作：

（一）按照“五個一批”的總體要求開展工作。在項目管理中，要按照“竣工一批、在建一批、開工一批、爭取一批、儲備一批”的要求開展工作。通過“五個一批”的循環，形成項目建設鏈條，環環相扣，既要實現今年固定資產投資新增100億元的目標，又為今后的又好又快發展奠定基礎。

（二）切實做好項目前期工作。項目前期工作是項目管理工作的基礎。在項目的篩選上，要選擇符合中央、省的政策導向、符合市場需求、符合實際的項目，在此基礎上，要加大項目前期經費的投入，明確完成前期工作的時限，確保項目的成熟度高。

（三）加大部門之間、條塊之間的密切配合力度。在項目前期工作中，各項目有關縣（區）、市發改、環保、國土、林業、水利、建設、文化、財政等部門要加大溝通、協調、支持的力度，解放思想、轉變觀念，優化工作程序，提高工作效率，用最短的時限完成相關工作。

（四）加大對上的爭取力度。中央、省安排的基建投資總量是有限的（會上，已把《2010年中央基建投資安排意見》印發給大家）。在中央制定的投資總額中，能夠占多大的份額，就需要千方百計地去爭、去搶，我們爭搶得多了，其他地方的就少了；其他地方爭搶得多了，我們得到的就會少了。因此，要多次數、多方位、多層次、多領域地跑、跑北京，爭取更多的項目。

二、以增收增支為重點，抓好財稅工作

經市委、市政府研究，今年全市地方財政一般預算支出比去年增長44.3%，達到100億元。實現這一目標，就必須有100億元以上的財力保障。為此，一是必須確保全市地方財政一般預算收入增長30%以上、達到13億元以上；二是爭取上級財政轉移性補助87億元以上，在2009年的基礎上增加28億元以上，增幅達到47%以上，其中：固定性和體制性轉移支付13億元，一般性轉移支付16億元以上，專項轉移支付58億元以上。當前，要重點抓好以下工作：

（一）突出抓好財源建設。以壯大縣域經濟、做大財政“蛋糕”為目標，堅持因地制宜、項目帶動、擇優扶持原則，努力培植新興財源，著力優化財源結構，不斷壯大地方財政實力。要堅持長短結合的原則，既要抓好吹糠見米的烤煙等短平快的產業，又要抓好生產周期長、受益期限長、關聯度大的核桃、澳洲堅果等產業。要著力推進“工業興市”戰略，積極支持“112”工程建設，切實提升財政增收能力。要進一步做好農業綜合開發項目的申報和實施工作。

（二）強化稅收收入征管。緊緊抓住全市經濟企穩向好、部分重點產業和骨干企業效益回升、固定資產投資快速增長以及一批重大項目建成投產等有利時機，嚴格依法治稅，強化收入征管，切實做到應收盡收。強化對重點稅源、重點行業和重點企業的監控，進一步整頓和規范稅收秩序，認真清理和規范各項稅收政策，突出抓好“增收、清欠、堵漏”工作，堅決杜絕稅收征管中的“跑、冒、滴、漏”現象，在確保完成總收入目標前提下，努力爭取地方一般預算收入實現增收超收。

（三）規范非稅收入管理。非稅收入是財政收入的重要組成部分。今年，在嚴格執行收支“兩條線”，不斷規范行政事業性收費、政府基金、罰沒收入等政府非稅收入管理的基礎上，要進一步加強對國有資產及其經營收益的管理，努力實現國有資產監督管理全覆蓋。

（四）立足項目爭取資金。在積極爭取各系統、各條塊專項資金的同時，各級財政部門要密切關注國家和省發行地方債券的有關動態，做深、做精一批項目，加大申報銜接力度，務求在地方債券轉貸上取得重大突破，以緩解當前我市籌措配套資金和落實項目資本金的壓力。同時，加大年終結算財力照顧和困難補助的爭取力度，最大限度地爭取省財政對我市的支持。

（五）調整優化支出結構。在市本級財政預算中要合理減少市級對項目的配套資金，優先保障項目前期費、部門對上爭取項目、對外招商引資等工作經費。要加大基本建設投入，優先保障擴大內需中央投資項目建設。大力支持科技創新和節能減排，進一步加大“三農”支持力度，切實保障教育科技、社會保障、醫療衛生、文化旅游、創業帶動就業等民生支出。要堅持集中財力辦大事的原則，加大資金的整合力度。要加快組建礦業、水務、城投、旅游等國有投資公司，推進財政資金的資本化運作，不斷放大財政資金的投資效應。

三、鎖定目標任務，全面加快以二級公路和農村公路建設為主的交通基礎設施建設進度

（一）強勢推進二級公路建設。要按照省委、省政府全面加快政府還貸二級公路建設、確保2011年6月30日前全面完工的要求和部署，圍繞2010年一季度全面完成南傘至班幸二級公路建設；2010年上半年全面完成至習謙二級公路建設；其余路段2010年底前完成路基工程、2011年3月份前全面完工的目標，采取正排工序、倒逼進度的辦法，分解落實階段性目標，做到工程進度細化到日、工作責任落實到人、施工重點落實到（合同）段、組織管理規范到（全）線，全面推行密集型、“白+黑”、“5+2”的施工模式，加班加點搶抓進度。同時，正確處理好建設進度與工程質量、施工安全的關系，加強對監理單位和施工隊伍的監督管理，加大施工企業的安全教育，進一步做好春節前農民工工資支付工作，安排好施工人員春節期間的生產生活，確保施工隊伍穩定和工程建設不停工。

（二）扎實推進農村公路示范工程建設。圍繞鄉（鎮）公路通暢率達90%、建制村公路通達率達98%的農村公路示范工程建設目標任務，進一步加快“兩通工程”建設，確保全面完成1400公里通達工程、262公里通暢工程續建設任務，著力打造27條（段）、909公里農村公路示范精品工程。同時，切實抓好項目前期工作，進一步加大與上級主管部門的匯報銜接力度，爭取2010年安排我市500公里的通暢工程、1500公里的通達工程建設計劃。在這項工作中，各縣（區）、各有關部門要加大經驗總結、推廣和對外宣傳、對上匯報的力度。

（三）認真編制“十二五”交通運輸規劃。全面啟動“十二五”交通運輸規劃編制工作，超前規劃一批重大交通基礎設施建設項目，重點加快推進滄源民用機場建設、—（臨翔）—口岸高速公路、至滄源二級公路、（勐佑）至永德（永康）二級公路等一批重大項目前期工作，爭取列入國家、省有關建設規劃。

此外，還要繼續推進農村公路管理養護體制改革，大力發展農村客運。當前，要切實抓好今年的春運工作，要科學安排運力，強化監督檢查，全面落實安全措施，整頓規范市場秩序，及時協調、妥善處理各種春運突發事件，確保圓滿完成全市2010年春運任務。

四、加強國土資源管理工作，著力提升資源保障能力

（一）抓緊落實各項建設項目用地，保障建設項目落地。今年，隨著全市固定資產投資力度不斷加大，建設用地需求將進一步增加。保障建設項目順利落地是各級政府和國土資源部門的一項重要任務，要加強領導，統籌協調好各有關部門，主動爭取省上支持。對近期實施的項目，國土資源部門要主動銜接、積極服務，統籌安排好建設項目用地的報批工作，保障建設項目用地盡快得到審批；對逐步確定的項目，各級政府要抓好項目前期工作，統籌協調好項目的選址、規劃、立項審批、資金籌措、施工設計等前期工作，形成各有關部門協調聯系、緊密配合、攻堅克難的工作機制，以新的工作方式、新的發展理念，確保建設項目的順利實施。同時，國土資源部門要提前介入、跟蹤服務，預測和掌握各項建設用地的需求總量，超前做好項目用地報批和供地工作，在用地安排上，要優先安排和保障重點建設項目用地需求，合理安排好省下達我市的建設項目用地指標。要認真研究建設用地年度計劃指標管理制度，進一步加強與省國土資源廳的聯系協調，爭取省對更多的支持，充分使用省級機動指標，保障建設項目用地指標的需求。

（二）加快推進耕地占補平衡項目的實施，保障建設項目用地先補后占。經初步測算，我市8條（段）二級公路、“治污”工程、水庫、電站、市政建設、旅游開發等近期建設項目占有耕地將不低于1萬畝，逐步推進的項目還不可避免地繼續占用耕地，當前全市可以使用的耕地占補平衡指標已基本用盡，嚴重制約了建設項目用地的上報審批工作。各縣（區）人民政府和國土資源部門要加大工作力度，對已實施的占補平衡項目，盡快完成驗收工作；對已立項的占補平衡項目，要全面落實項目建設資金，盡快開工建設；要認真篩選和論證，儲備好一批占補平衡項目，及時開展前期工作，抓緊立項和實施，力求做到建設項目占用耕地實現先補后占，保障建設項目用地的盡快審批。

（三）堅守耕地保護紅線，確保中低產田改造、“興地睦邊”任務落實。嚴格執行耕地保護目標責任制，認真落實耕地保護責任目標考核辦法，加強基本農田保護，確保基本農田面積不減少，用途不改變。積極爭取國家和省級支持，認真做好2010年土地整治（中低產田地改造）項目、“興地睦邊”農田整治重大工程項目的申報和實施工作，今年，市國土資源局申報“興地睦邊”農田整治重大工程項目總規模20萬畝，其中，滄源縣5萬畝，耿馬縣8萬畝，鎮康縣7萬畝。目前，可行性研究編制單位已全面進場進行測量，要加快工作進度，可行性研究報告必須于2月26日前報市國土資源局，3月1日前上報省國土資源廳審查。同時，根據《省國土資源廳關于抓緊開展2010年土地整治項目可行性研究工作的通知》（云國土資耕〔2010〕13號）精神，下達我市中低產田地改造項目建設規模3.36萬畝，各有關縣（區）要加快推進前期工作，盡快啟動項目建設。

（四）進一步推進新一輪土地利用總體規劃編制工作。各縣（區）人民政府要進一步加強領導，認真抓好新一輪土地利用總體規劃工作，提高規劃的科學性和可操作性，為我市的長遠發展提供支撐和保障。目前，我市土地利用總體規劃修編工作形成的階段性成果已通過省國土資源廳組織的專家審查，并于2月4日提交省國土資源廳審查備案，要爭取盡快通過備案，保障重點建設項目的用地。在通過省級備案的基礎上，要落實好規劃成果、圖件編制和數據庫建設，全面完成新一輪土地利用總體規劃編制工作。

（五）全面完成第二次（輪）土地調查和礦產資源規劃編制工作。認真開展一般建制鎮城鎮地籍調查工作，切實做好基本農田上圖與規劃修編工作的有機銜接和統一，確保按時完成第二次（輪）土地調查任務。要加大與省級主管部門的匯報銜接力度，盡快完成我市第二輪礦產資源規劃的審批工作，并做好規劃的組織實施。

（六）進一步推進礦產資源整合。要加快市礦業權交易中心、三江礦業有限責任公司的組建工作，進一步規范礦產資源的勘查、開發和管理，加快推進全市礦產資源整合，實現資源優化配置，增強礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力。要進一步強化基礎工作，切實抓好礦業權核查成果的驗收工作，深入開展礦產資源利用現狀調查，啟動并實施好重大地質找礦項目。要切實做好礦產資源有償使用費和礦產資源補償費征收入庫工作，確保全面完成收繳任務。

（七）切實加強地質災害防治工作。要進一步健全和落實地質災害巡查、速報、監測和預警預報體系，切實減少地質災害損失，確保廣大人民群眾的生命財產安全。要積極申報和組織實施好地質災害防治項目和礦山地質環境恢復治理項目，加大重點地質災害點的治理工作力度。要抓好建設用地地質災害危險性評估，認真落實礦山地質環境恢復保證金收取工作。

（八）規范用地，保障全市經濟平穩較快發展。今年，國土資源部將實施衛片執法檢查第一次覆蓋全國，而且將第一次依照監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部《違反土地管理規定行為處分辦法》實施問責。各級各部門要高度重視，切實加強對土地管理法律法規的學習宣傳，依法規范用地行為，杜絕違法批地、用地、供地的行為發生，避免因違法用地而造成的損失，保障項目用地合法合規，保障被征地對象的合法權益。

五、多渠道籌措資金，確保資金供給

固定資產投資要達214億元，須資金有力保障。我們的投資，一部分項目是上級安排的專項資金，很大一部分項目建設資金還需自籌。因此，要采取銀行貸資、直接融資、上級投資、招商引資、利用民資、盤活國資、財政注資等七資并舉的方略。這里重點講幾個方面。

（一）各金融機構要積極爭取上級行的支持力度，加大信貸投放力度，全年新增貸款要達到50億元以上。要抓住國家繼續實施適度寬松的貨幣政策，全省新增涉農貸款500億元、新增中小企業貸款不低于600億元的機遇，堅持“區別對待、有保有控”原則，深入研究金融支持經濟發展方式轉變和經濟結構調整的切入點，繼續增加對全市重大投資項目的信貸投入，拉動投資較快增長；以“擴大農村消費、促進農民增收”為重點，繼續加大對“三農”的信貸投入；突出對新興產業、中小企業的信貸支持，促進實體經濟發展；加大對助學、就業、消費的信貸支持，努力緩解民生問題。嚴控對高耗能、高排放和產能過剩行業的貸款，充分發揮信貸政策“資源配置”功能。各金融機構要發揚成績，再接再厲。此外，要進一步加強與國家開發銀行省分行的合作，加大小額貸款公司試點工作力度，探索農村金融產品創新和服務創新方式，進一步夯實金融支持經濟發展的基礎。

（二）直接融資上，要繼續推進債券融資、股權融資工作，進一步盤活國有資產，創建更多的融資平臺，把資產證券化。

（三）在市級的財政支出上，要發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，主要集中在項目前期費用、資本金、獎勵資金、貼息資金等方面的支出。

要推進金融生態環境建設，以建立綜合信用制度為切入點，加強征信體系建設，改善社會信用環境，嚴厲打擊涉及金融領域的各類違法犯罪活動和逃廢金融債務行為，為金融業發展創造一個安全有序的信用環境。要加強金融政策的正面宣傳，合理引導社會預期，為經濟健康發展和金融業穩健運行營造寬松有利的社會輿論環境。

六、加強經濟形勢研判和經濟運行分析

（一）增強應對經濟形勢變化的能力。把保持經濟社會平穩較快發展放在工作首位，繼續堅持和完善宏觀經濟形勢分析制度，更加關注國際經濟金融發展的趨勢，更加關注國家宏觀調控政策的走勢，更加關注典型地區、敏感行業指標的變化情況，不斷改進經濟運行分析方法，及時發現經濟運行中的苗頭性、趨向性問題，采取行之有效、趨利避害的應對之策，確保全市經濟平穩運行，并實現可持續的發展。

（二）提高統計調查水平。健全國民經濟核算制度，突出抓好國民經濟核算工作。堅持項目屬地管理和有投必統、應統盡統的原則，切實抓好固定資產投資、能源、服務業、工業、建筑業等重點領域和行業的統計調查，不斷健全反映全市經濟社會協調發展的指標體系。要加大統計監測力度，深化對經濟社會總量、結構、效益、速度的監測，及時提供監測預警報告；要加強專題分析研究，圍繞全市經濟社會發展關鍵領域，積極開展統計分析研究；要規范統計信息，進一步完善統計信息制度，不斷豐富統計信息產品，努力滿足社會各界對統計信息的需求。要探索對城鎮和農村各類登記注冊類型的企業、事業、行政單位及個體戶實施的計劃總投資50萬元以下的建設項目，實行打捆統計的辦法。此外，要按照國家和省關于開展第六次全國人口普查工作的統一要求和部署，科學制定普查實施方案，切實抓好機構、人員、經費“三落實”，認真完成人口普查的各階段工作。

（三）深化重點領域改革。緊緊圍繞消除制約科學發展、和諧發展的體制機制障礙的目標，繼續推進重點領域改革。完成好新一輪政府機構改革各項工作，深入推進云縣擴權強縣試點改革。全面深化醫藥衛生體制改革。繼續深化國企改革。通過政府引導和市場化運作，鼓勵和支持企業采取并購、聯合、重組等形式，進行以優化資源配置為重點的行業整合。加快投融資體制改革，繼續推進公司債券發行工作，加快三江礦業公司、水務投資公司組建步伐。推進資源性產品價格和環保收費改革，積極穩妥地繼續深化石油、電、水等資源性產品價格改革，全面完成縣（區）城市供排水價格改革工作。繼續深化農村各項改革。推進和完善華僑農場體制改革、農墾改革、集體林權制度配套改革、征地制度改革。

（四）科學編制“十二五”規劃。切實開展好“十一五”終期評估，為科學編制“十二五”規劃奠定基礎。要按照人口、經濟、資源環境相互協調的原則，深入開展10項重大課題研究，科學制定“十二五”期間國民經濟和社會發展的思路、目標和重點，高質量地編制好“十二五”規劃綱要，并同步推進10大重點產業發展規劃編制工作。要切實做好與國家、省“十二五”規劃的對接工作，爭取我市更多的重大項目列入國家和省的規劃，確保我市在“十二五”期間得到國家更多的政策、項目和資金支持。

在確保固定資產投資新增100億元、財政支出達100億元的工作上，市政府擬成立有關領導組，進一步加強組織領導；擬建立高效快捷的審批機制，明確投資項目審批、核準、備案的限時辦結要求；擬推行目標責任制，將各項目標任務分解落實到各縣（區）、各部門；擬建立獎懲機制，實行嚴格考核獎懲，確保完成好固定資產投資新增100億元、財政支出達100億元的目標任務。