導語：副局長在非煤礦山安全現(xiàn)場會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次會議的主要任務是：深入貫徹落實全國、全省安全生產(chǎn)工作會議和全國非煤礦山安全生產(chǎn)工作會議精神，學習借鑒我省地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”及尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)建設典型經(jīng)驗，認真回顧總結2011年全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作，深入分析當前非煤礦山安全生產(chǎn)工作面臨的新形勢、新情況和新問題，全面部署2012年全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作任務，著力在“抓落實、夯基礎”上取得新成效，著力在“三項重點建設”、“完善兩個體系”上取得新突破，促進全省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢的進一步持續(xù)穩(wěn)定好轉，為建設富裕和諧秀美創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

一、突出重點、狠抓落實，2011年全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作取得新成效

2011年，在省委省政府的堅強領導和國家安監(jiān)總局的正確指導下，全省各級安監(jiān)部門、各有關部門及各非煤礦山企業(yè)，突出以貫徹落實“三個重要文件”（國發(fā)23號文、國務院安委辦17號文和省政府32號文）為核心，以組織開展非煤礦山“主體責任落實年”活動為主線，著力“抓基層、打基礎、苦練基本功”，著力抓好“八項重點工作”，全省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。2011年，全省非煤礦山共發(fā)生事故30起，死亡33人，為省安委會下達全省非煤礦山年度控制目標進度的68.75％，實現(xiàn)了連續(xù)十年杜絕一次死亡10人以上重大事故，全年杜絕了一次死亡3人以上較大事故，是全省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢歷史上最好的一年。成績來之不易，在此，我代表省局黨組和桃生局長，再次向為非煤礦山安全生產(chǎn)工作付出辛勤勞動、做出積極貢獻的同志們致以衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧2011年全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作，著力在六個方面取得了一些新成效：

（一）著力務實創(chuàng)新，在非煤礦山安全生產(chǎn)標準化及班組安全建設上取得新成效

1、明確了安全生產(chǎn)標準化建設思路。一是確定了獨具特色的“證照齊全有效、系統(tǒng)安全可靠、現(xiàn)場安全管理規(guī)范、班組安全建設深入”非煤礦山安全生產(chǎn)標準化建設思路，并將其作為達標評審的前置條件。二是做到“三個不變”、“三個調(diào)整”、“三個強化”，順利實現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)標準化新舊標準的調(diào)整過渡。三是抓住重點，攻克難點，通過在九江德安召開全省安全生產(chǎn)標準化現(xiàn)場會議，全面推進露天采石場的達標創(chuàng)建和整治整合工作。

2、分級推進標準化建設的實效迅速顯現(xiàn)。具體概括為“三個明顯”：一是非煤礦山企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設的主動性明顯提高，消除了等待觀望的消極思想。如會昌縣駿力礦業(yè)有限公司下塘螢石礦在企業(yè)轉讓時，新股東要求原負責人在安全生產(chǎn)標準化達標后才正式簽字轉讓；二是隱患排查治理的工作力度和安全投入明顯加大,安全生產(chǎn)條件明顯改善。三是現(xiàn)場安全管理明顯改善，安全生產(chǎn)規(guī)章制度及基礎資料進一步完善，現(xiàn)場文明生產(chǎn)環(huán)境良好。截止2011年12月31日止，我省通過安全生產(chǎn)標準化達標的非煤礦山單位1164個，其中：地下礦山33個、尾礦庫56座、小型露天采石場668個、露天礦山185個。省地礦局和江銅業(yè)集團分別組織開展了地勘單位及采掘施工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設試點工作。

3、樹立了各種類型非煤礦山班組安全建設典型。一是我省非煤礦山企業(yè)班組安全建設工作全面有序展開，班組安全建設“打基礎、利長遠”的管理效果逐漸顯現(xiàn)。如銅業(yè)公司明確了“三個方面、十二項具體內(nèi)容”的創(chuàng)建標準化班組的管理規(guī)范。二是以班組安全建設推動了非煤礦山企業(yè)安全文化建設，如省修水香爐山鎢業(yè)有限公司開展“五型”班組建設活動，將企業(yè)安全文化分為理念梳理、價值認同、自我約束和固化提升4個建設階段，達到了“以文化促管理、以管理促安全、以安全促發(fā)展”的效果。

4、全面實施了“萬名班組長培訓”工程。一是完善了總局認可的班組長安全培訓系列教材，組織編寫了地質(zhì)勘查單位分冊。二是印發(fā)了班組長安全培訓及考核大綱，要求非煤礦山所有生產(chǎn)作業(yè)班組長須經(jīng)培訓并取得合格證書。三是以班組長安全培訓為重點，促進非煤礦山從業(yè)人員整體素質(zhì)的全面提高。

（二）著力科技興安，在推廣非煤礦山先進實用技術、提高非煤礦山企業(yè)本質(zhì)安全水平上取得新成效

1、積極推進“六加一系統(tǒng)”(地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”及尾礦庫在線安全監(jiān)測系統(tǒng))建設。一是結合本省實際，制定出臺了關于加強“六加一系統(tǒng)”建設的兩個《通知》，明確了我省“六加一系統(tǒng)”建設思路、目標任務、工作職責和分類建設要求等，為我省“六加一系統(tǒng)”建設提供了政策支持。二是三等以上尾礦庫和列入中央財政資金治理隱患的尾礦庫安裝使用全過程在線安全監(jiān)測系統(tǒng)建設全面啟動；三是全省“六加一系統(tǒng)”建設有序展開。鎢業(yè)集團有限公司、德興銅礦等一批建設示范單位已進入建設實施階段。金山金礦、花橋金礦等已經(jīng)通過竣工驗收。截止2011年12月31日止，全省非煤地下礦山六大系統(tǒng)建設情況為：監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)57個、井下人員定位4個、緊急避險系統(tǒng)32個、壓風自救系統(tǒng)156個、供水施救系統(tǒng)178個、井下通訊系統(tǒng)378個。

2、積極培育發(fā)展非煤礦山安全生產(chǎn)技術支撐機構。一是安全生產(chǎn)標準化7家咨詢機構和12家評審機構通過備案，為全省安全生產(chǎn)標準化工作有了保障基礎。二是地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”和尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)的8家專業(yè)技術支撐機構通過備案，并為全省非煤礦山提升安全保障能力提供技術支撐。

3、積極推廣應用非煤礦山安全生產(chǎn)先進適用技術和裝備。截止到2011年12月底，小型露天礦山采用中深孔爆破技術為1198家，同比增加了7.95%；機械鏟裝1396家，同比增加了12.48%；液壓錘二次破碎1129家，同比增加了10.26%；非電引爆系統(tǒng)748家，同比增加了3.26%；尾礦庫使用在線監(jiān)測有10座，其中三等以上4座；使用尾礦充填18座，尾礦干式堆排13座，尾礦綜合利用29座。市142家小型露天采石場中，100%已實現(xiàn)了中深孔爆破開采技術和機械鏟裝，136家小型露天采石場實現(xiàn)了液壓錘二次破碎。修水香爐山鎢業(yè)、江鎢漂塘鎢礦等建立了地壓微震監(jiān)測系統(tǒng)，有效解決了困擾礦山安全發(fā)展的大難題。

（三）著力長治久安，在深化非煤礦山“打非治違”和“七項”安全專項整治上取得新成效

1、嚴厲打擊無證非法生產(chǎn)運營行為。一是明確了各級地方政府是“打非治違集中行動”的責任主體，建立了齊抓共管的工作機制，有效形成了高位推動、高壓“打非”的工作態(tài)勢，有力打擊了非法開采盜采礦產(chǎn)資源活動。二是有力打擊了非煤礦山、尾礦庫無證或證照不全非法違法生產(chǎn)運營行為。截止2011年12月底，全省查處無證、證照不全或證照過期的礦山56座；查處盜采礦產(chǎn)資源28起。查處未履行“三同時”手續(xù)擅自開采的礦山26座。

2、重點查處非法違法生產(chǎn)建設行為。組織開展全省非煤礦山建設項目安全執(zhí)法專項行動，嚴厲打擊非煤礦山和尾礦庫建設項目違反“三同時”規(guī)定、非法違法生產(chǎn)運行行為，責令一批非煤礦山企業(yè)限期補辦了“三同時”手續(xù)。省安監(jiān)局重點查處了瑞昌市龍垱溝銅礦、安福縣贛閩鐵礦長溪尾礦庫、萍鄉(xiāng)市天子山尾礦庫等安全設施“三同時”違規(guī)問題。

3、強力推進了露天采石場整治整合工作。省安監(jiān)局與省國土資源廳聯(lián)合下發(fā)了《通知》，重點對安全距離不足及“一面墻”開采的露天采石場實施整合整治，明確了新建露天采石場項目“十種情形”一律不予批準，制定并執(zhí)行了“四種情形”采石場必須整合的政策規(guī)定，建立了信息共享、違法案件通報和移送的有效機制，有效解決了采礦許可與安全許可不銜接的老大難問題。各地對獨立山頭存在二個（含）以開采主體的、開采規(guī)模小于最低生產(chǎn)規(guī)模的、采石場與周邊安全距離達不到要求等采石場重點實施整合整治，消除了長期存在的事故隱患。分宜縣還實施了優(yōu)惠財稅政策，對整改露天采石場整改期間火工產(chǎn)品免稅費，對應用中深孔爆破技術的露天采石場火工產(chǎn)品稅費降低30%。

4、繼續(xù)深入開展非煤礦山七項專項整治。突出地下礦山提升運輸、防治水、地壓等隱患專項治理重點，強力推進全省尾礦庫隱患綜合治理與閉庫治理工作。我省上報的26座尾礦庫（25個項目）爭取中央預算內(nèi)投資24822萬元，目前尾礦庫閉庫和隱患治理工程已全面進入實施階段。截止去年底，地下礦山已有551個獨立系統(tǒng)實現(xiàn)了機械通風（其余27個或正在整改或已停產(chǎn)）；已對124個提升運輸系統(tǒng)、200個排土（廢石）場、9個大型采空區(qū)和尾礦庫9座危庫、4座險庫、50座病庫進行了治理，已對59個地下礦山水害進行了水文論證。

（四）著力基層基礎，在創(chuàng)新非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管工作制度上取得新成效

1、加強了非煤礦山安全生產(chǎn)法規(guī)制度建設。相繼頒布實施省政府令第189號，地質(zhì)勘查單位安全生產(chǎn)標準化規(guī)范及鉆探、坑探實施指南三個地方安全生產(chǎn)標準，有關露天采石場整合整治、安全生產(chǎn)標準化、地下礦山“六大系統(tǒng)”建設、尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)建設、強化地下礦山通風安全管理五個規(guī)范性文件，為進一步加強和規(guī)范全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作提供了法律保證和政策支持。

2、進一步規(guī)范了安全生產(chǎn)準入條件。一是按照礦山采選一體化的要求，在全國率先將尾礦庫作為非煤礦山企業(yè)獨立生產(chǎn)系統(tǒng)納入安全生產(chǎn)許可總證范圍，解決了尾礦庫與礦山安全監(jiān)管脫節(jié)的難題。截止2012年1月，已有126家企業(yè)申請辦理了總證，64個獨立系統(tǒng)進行了企業(yè)名稱變更。二是明確安全環(huán)保要求，凡涉河涉湖建設的尾礦庫，包括攔砂壩、沉淀池等重要設施，必須經(jīng)有關水利主管等部門審批同意；否則，不予通過安全生產(chǎn)許可。三是嚴格控制尾礦庫加高擴容，規(guī)定原無正規(guī)設計的或尾礦庫下游有人員聚集場所或涉及集中居民區(qū)的，不得加高擴容；加高擴容非原設計單位的，要求具有由甲級資質(zhì)設計機構承擔。四是加強了建設工期監(jiān)管，督促非煤礦山企業(yè)嚴格按照初步設計確定的建設期組織施工；需要延長建設期的，提出申請并經(jīng)備案同意后方可繼續(xù)施工。

3、創(chuàng)新了非煤礦山安全教育培訓機制。繼續(xù)組織開展了非煤礦山企業(yè)安全管理人員在職學歷化教育，第一批117名學員已從理工大學安全工程專業(yè)順利畢業(yè)。省局組織省屬及中央駐贛企業(yè)負責人、安全管理人員舉行了非煤礦山安全生產(chǎn)法規(guī)政策專題培訓，各地認真做好非煤礦山企業(yè)四類人員（礦山企業(yè)主要負責人、安全管理人員、班組長、特種作業(yè)人員）的安全教育培訓工作。截止去年底，全省非煤礦山已舉辦班組長培訓班65期，共培訓班組長8479名；舉辦企業(yè)主要負責人、安全管理人員培訓班83期，共培訓人員8828名；舉辦特作人員培訓班63期，共培訓特作人員5704名。

4、推進了非煤礦山安全生產(chǎn)責任保險。全省實現(xiàn)了非煤礦山企業(yè)雇主責任險向安全生產(chǎn)責任險的順利過渡，保險機構開展了安全風險評估、防損減災服務試點，探索將風險評估結果與保險費率掛鉤的工作機制，推動保險機構共同參與事故防范和安全保障工作。

（五）著力督查督辦，在落實“五查”、“七防”舉措上取得取得新成效

1、突出汛期安全開展專項督導。一是突出汛期防汛主體責任落實，組織開展汛前、汛中、汛后隱患排查治理工作進行了督查；召開了首次全省汛期尾礦庫安全生產(chǎn)會商會議，為全省尾礦庫安全度汛提出了有效對策措施。二是督促指導各地加強了與氣象、防汛部門的溝通聯(lián)系，密切關注汛期動態(tài)，及時準確地將汛情、災情通過短信平臺告知礦山。三是開展汛情嚴重地區(qū)的重點督導。各級安全監(jiān)管部門針對汛期防汛特點，及時組織力量深入非煤礦山一線，重點督查礦山及尾礦庫等關鍵場所和重要設施，組織指導抗洪救災、災后恢復生產(chǎn)。去年汛期，全省未發(fā)生淹井傷人和尾礦庫潰壩事故，確保了全省非煤礦山、尾礦庫安全度汛。

2、突出典型實施重點督查督辦。各地對事故多發(fā)、問題突出的地區(qū)、行業(yè)、領域和企業(yè)，采取約談、掛牌督辦、重點督查、現(xiàn)場辦公等進行督查督辦，狠抓工作落實。省局張?zhí)疑珠L親自帶隊深入贛州金龍錫業(yè)、九二鹽礦等進行現(xiàn)場辦公，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)突出問題。針對永平銅礦掘進施工中毒窒息事故（死亡2人），全省迅速組織了以防范中毒窒息、加強局部通風管理為主要內(nèi)容的專項督查。贛州市對尋烏、安遠、龍南、信豐等重點稀土資源縣的稀土礦山開展了專項督查，提出了“六不準四要求”防范事故的具體措施。

3、注重來信來訪案件組織核查督辦。各地高度重視群眾來信來訪及新聞媒體監(jiān)督的重大事故隱患和安全問題，采取資料分析、現(xiàn)場核查、協(xié)調(diào)會、專題會等多種形式，及時組織了核查督辦。如省局會同當?shù)卣鞍脖O(jiān)部門，及時妥善處置了上饒玉山縣巖瑞鎮(zhèn)雞頭山一個山頭兩個開采主體采石場、撫州東鄉(xiāng)交通采石場危及鐵路安全問題等群眾來信來訪案件，督促市查處了泰和一石膏礦事故瞞報案件

（六）著力效能建設，在提升非煤礦山安全監(jiān)管隊伍素質(zhì)裝備水平上取得新成效

1、重點提升了非煤礦山尾礦庫監(jiān)管裝備水平。爭取中央財政資金339萬元支持，為省局本級、10設區(qū)市、66個縣（市、區(qū)）安監(jiān)局配發(fā)了78套非煤礦山尾礦庫安全監(jiān)管裝備，并組織了監(jiān)管裝備維護使用培訓，提高非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法的科學、公正、準確性。

3、著力提升了非煤礦山安全監(jiān)管業(yè)務能力。采取定期脫產(chǎn)培訓、不定期短期培訓、以會代訓（安全會商會、現(xiàn)場會、視頻會、事故案例分析會）、組織專項檢查（許可、“三同時”、“五查”、“七防”、重要時段、重點區(qū)域及行業(yè)等）、交叉檢查、事故調(diào)查等方式，不斷提高非煤礦山安全監(jiān)管人員業(yè)務水平。省安監(jiān)局在組織安全設施設計審查、竣工驗收和安全生產(chǎn)達標評審時，邀請當?shù)厥小⒖h兩級安監(jiān)人員參與，提高了實際工作的業(yè)務能力。

4、切實提高了非煤礦山安全監(jiān)管效能。一是嚴格了安全許可審查告知及限時辦結制度，對發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，及時抄告市、縣兩級安監(jiān)局和有關部門、單位，進行現(xiàn)場核查處理。二是堅持了原則性與靈活性相結合，對安全許可證形式變更、建設項目通過驗收并已批復、安全生產(chǎn)標準化通過達標評審定級等申請辦證的企業(yè)，實施了簡易程序辦理安全許可證的規(guī)定。三是推進實施了網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察工作，在規(guī)定期限內(nèi)做好非煤礦山安全許可工作。

5、提升了指導事故應急救援處置能力。各級政府及安監(jiān)部門高度重視應急救援能力建設，及時督促指導應急救援機構及企業(yè)認真開展事故應急救援演練，迅速有效地開展事故搶險救援工作，不斷提升事故應急處置能力。去年10月7日，玉山縣樟村鎮(zhèn)張家棚探礦點發(fā)生巷道遇斷裂帶坍塌事故，4名被困礦工成功獲救；上饒市政府專門發(fā)函對省局黃潤根、康斌等同志的搶險救援指導表示感謝。

總結“十二五”開局之年的成功經(jīng)驗，應該有“八個方面”的啟發(fā)和啟示：一是安全教育培訓及安全文化建設是安全生產(chǎn)工作的先導；二是隱患排查治理是安全生產(chǎn)工作的永恒主題；三是安全生產(chǎn)標準化建設是安全生產(chǎn)長治久安的必然要求；四是科技興安是提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平的重要途徑；五是安全許可是強化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的有力抓手；六是責任落實是安全生產(chǎn)工作的有力保障；七是強化基層基礎工作重點在企業(yè)，立足在班組；八是安全監(jiān)管隊伍建設重點在素質(zhì)，立足在效能。

雖然我們在非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管方面做了大量工作，但還存在很多差距。主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)地方采礦秩序仍然混亂，非法違法引發(fā)的事故仍然較多，打擊非法違法工作任務仍然艱巨。二是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實難度大。大部分小礦山安全投入嚴重不足，開采工藝、技術裝備落后，從業(yè)人員素質(zhì)和企業(yè)安全管理水平不高，應急能力較差，基礎不牢、如履薄冰的現(xiàn)象尚未根本改變。三是非煤礦山數(shù)量多、規(guī)模小、基礎差，安全生產(chǎn)標準化、“六加一系統(tǒng)”建設等工作進展緩慢。四是安全監(jiān)管力量薄弱，安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設緩慢，部門聯(lián)動推進資源整合的力度還不夠大；部分地方行政執(zhí)法、事故查處偏輕偏軟，安全許可把關不嚴等現(xiàn)象還不同程度存在。五是從深層次問題上看，非煤礦山領域的經(jīng)濟結構和發(fā)展方式轉變遲緩，行業(yè)管理缺位的問題依然存在，治大隱患、防大事故的任務依然十分繁重。等等，這這一切迫切需要我們進一步理清思路，真抓實干，下大力氣解決根本問題。

二、求真務實、開拓創(chuàng)新，切實抓好2012年全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作

2012年我省非煤礦山安全生產(chǎn)工作的總體思路是：深入貫徹國務院23號、40號文件精神，全面落實全國及全省安全生產(chǎn)工作會議、全國非煤礦山安全生產(chǎn)工作會議的決策部署，繼續(xù)深化以科學發(fā)展安全發(fā)展為主題的“安全生產(chǎn)年”活動，以組織開展非煤礦山“安全責任落實年”活動為主線，著力在“抓落實、夯基礎”上取得新突破，全力抓好“三項重點建設”（安全生產(chǎn)標準化及班組安全建設、“六加一系統(tǒng)”建設、非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)庫建設），著力建立完善“兩個體系”（“打非治違”及安全專項整治工作體系、安全生產(chǎn)隱患排查治理體系），嚴格規(guī)范“兩項安全許可”（安全設施“三同時”、安全生產(chǎn)許可證），大力倡導和弘揚先進的非煤礦山企業(yè)安全文化，認真落實非煤礦山安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃各項措施，促進非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大的勝利召開。

圍繞總體思路，要努力實現(xiàn)“六大工作目標”：

1、事故控制。堅決杜絕重、特大安全生產(chǎn)事故，力爭杜絕較大安全生產(chǎn)事故，事故總量不超過控制考核目標。

2、非煤礦山安全生產(chǎn)標準化和班組安全建設。（1）100%的地下礦山、露天礦山、小型露天采石場、尾礦庫達到安全生產(chǎn)標準化最低以上等級；（2）70%非煤地質(zhì)勘探（鉆坑探）單位和非煤礦山采掘施工隊伍達到安全生產(chǎn)標準化最低以上等級；（3）“萬名班組長安全培訓”工程全面實施，100%的非煤礦山企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)班組長經(jīng)專項安全培訓并取得合格證書；（4）樹立各種類型、各種所有制礦山班組安全建設典型，安全生產(chǎn)標準化達標單位班組安全建設符合規(guī)范。

3、非煤地下礦山安全避險“六加一系統(tǒng)”建設。（1）2012年6月底前，各有關省屬經(jīng)濟組織、中央駐贛單位和各設區(qū)市，至少樹立一批“六加一系統(tǒng)”建設典型示范單位；（2）到2012年底前，各有關省屬經(jīng)濟組織、中央駐贛單位所屬非煤地下礦山和70%以上非煤地下礦山完成“六大系統(tǒng)”建設任務；（3）100%的三等以上尾礦庫和列入中央財政資金治理隱患的尾礦庫完成在線安全監(jiān)測系統(tǒng)建設任務。

4、全面完成危、險、病尾礦庫的隱患治理任務和國家立項、中央財政支持的尾礦庫隱患治理項目。大力推廣應用尾礦充填、一次性筑壩和尾礦綜合利用技術，積極推進無尾礦山建設

5、非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)庫建設。（1）完善非煤礦山安全生產(chǎn)許可證網(wǎng)上申辦及安全生產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)庫錄入系統(tǒng)；（2）二季度開始，省局發(fā)證的非煤礦山企業(yè)實現(xiàn)紙質(zhì)申辦、網(wǎng)上同步申辦，同步錄入其安全生產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)。（3）三季度開始，進行設區(qū)市局非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證紙質(zhì)、網(wǎng)上同步申辦試點。

6、小型露天采石場整合及安全專項整治。（1）一個獨立山頭多個開采主體的、安全距離不足的全面實現(xiàn)了整合或取締；（2）堅決消滅“一面墻”無臺階開采現(xiàn)象；（3）能適合中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎技術和裝備的必須推行到位。

為完成今年的工作目標任務，要突出抓好以下“七項重點工作”：

（一）堅持典型示范，狠抓非煤礦山安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設

1、深刻理解安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設的實質(zhì)內(nèi)涵。建立安全生產(chǎn)隱患排查治理體系是國務院【2011】40號文確定的一項重要舉措，也是全國、全省《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃綱要》重點建設項目；把安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設作為安全生產(chǎn)標準化建設的重要內(nèi)容，不斷細化和完善安全生產(chǎn)隱患排查治理工作機制，促進企業(yè)由被動接受安全監(jiān)管向主動開展安全管理轉變，由政府為主的行政執(zhí)法排查隱患向企業(yè)為主的日常管理排查隱患轉變，從治標的安全生產(chǎn)隱患排查向治本的安全生產(chǎn)隱患排查轉變，實現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患排查治理常態(tài)化、規(guī)范化、法制化。其實質(zhì)內(nèi)容是：以企業(yè)分級分類管理系統(tǒng)為基礎，以企業(yè)安全隱患自查自報系統(tǒng)為核心，以完善安全監(jiān)管責任機制和考核機制為抓手，以制定安全標準體系為支撐，以廣泛開展安全教育培訓為保障的一項系統(tǒng)工程，包涵了完善的隱患排查治理信息系統(tǒng)、明確細化的責任機制、科學嚴謹?shù)牟閳髽藴始爸剡^程、可量化的績效考核機制等內(nèi)容。

2、樹立非煤礦山安全隱患排查治理體系建設示范典型。要深入學習國務院安委辦〔2012〕1號、省安委會贛安[2012]3號文件精神，消化吸收北京市順義區(qū)和九江市廬山區(qū)安全隱患排查治理體系建設有關經(jīng)驗，制定我省建立非煤礦山安全生產(chǎn)隱患排查治理體系實施方案。按照“總體規(guī)劃、屬地管理、行業(yè)指導”及“試點先行、分步實施、穩(wěn)步推進”的原則，先期開展建設試點工作。省安委會確定將南昌市、九江市作為省級先行試點工作地區(qū)，將中央駐贛企業(yè)、省屬企業(yè)及行業(yè)領先企業(yè)作為省級試點單位。非煤礦山作為“三大高危行業(yè)”重點領域，要求各設區(qū)市確定1－3個縣（市、區(qū)）先行開展試點工作，在總結經(jīng)驗的基礎上，適時召開現(xiàn)場會，以典型示范推動全省工作全面開展。

3、突出解決非煤礦山安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設難點問題。一是制定我省非煤礦山安全生產(chǎn)隱患排查治理標準，進一步明確隱患排查的區(qū)域、內(nèi)容、標準、頻次、分級標準和治理“五落實”及驗收消號等，實現(xiàn)隱患排查治理閉環(huán)管理。二是充分利用“金安”信息化建設成果和應急指揮中心平臺，開發(fā)相應應用軟件，建立完善全省統(tǒng)一的具有隱患排查治理自查自報、整改銷號、統(tǒng)計分析功能的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)隱患排查治理上報及跟蹤動態(tài)監(jiān)管。三是進一步清晰明確安全生產(chǎn)隱患排查治理的責任制度，建立“按類分級、依級監(jiān)管”監(jiān)管監(jiān)察方式和動態(tài)化的考核機制。

4、建立隱患排查治理體系要做到“六個結合”。即：與深入開展“打非”專項行動相結合，與深化安全專項整治相結合，與安全生產(chǎn)標準化建設相結合，與加強安全監(jiān)管“基層基礎”建設和安全生產(chǎn)信息化（金安工程）建設相結合，與加強安全監(jiān)管隊伍建設相結合，與職業(yè)病危害隱患排查治理相結合。

（二）堅持責任到位，進一步推進非煤礦山安全生產(chǎn)標準化及班組安全建設

1、切實加大工作力度。各級安全監(jiān)管部門和非煤礦山企業(yè)要切實履行安全監(jiān)管責任、安全生產(chǎn)主體責任，進一步加大安全生產(chǎn)標準化工作力度，繼續(xù)強化“六個結合”、著力“六個環(huán)節(jié)”。對尚未評定等級的，要抓規(guī)范、抓過程、抓實效，嚴格把住評審定級關；對尚未開展創(chuàng)建工作的，要抓指導、抓促進、抓達標，嚴格堅守目標限期底線。

2、規(guī)范達標咨詢評審工作。要在原有“四個前置條件”的基礎上，增加“隱患排查治理運行有效、安全生產(chǎn)基礎資料建檔規(guī)范”兩個前置條款，并將其納入現(xiàn)場達標評審主要內(nèi)容，以此推動隱患排查治理體系建設、安全生產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)庫建設有序開展。同時，要不斷充實咨詢評審技術人員隊伍，確保取得安全生產(chǎn)標準化培訓合格證書的咨詢評審人員數(shù)量、專業(yè)及職稱結構與所承擔的咨詢評審工作相適應，切實提高咨詢評審工作質(zhì)量。

3、大力推進地質(zhì)勘查單位采掘施工隊伍安全生產(chǎn)標準化建設。要依據(jù)新評分標準，制定出臺地質(zhì)鉆探、坑探單位兩個安全生產(chǎn)標準化評分標準。在今年5月底前，完成第一批地質(zhì)勘查單位的安全生產(chǎn)標準化建設達標評審定級。同時要完成采掘施工隊伍安全生產(chǎn)標準化建設試點工作，為起草制定采掘施工隊伍安全生產(chǎn)標準化規(guī)范、指南、評分標準奠定基礎。

4、全力推進非煤礦山班組安全建設和“萬名班組長安全培訓”工程。督促非煤礦山企業(yè)要制定完善安全班組建設的目標和標準，嚴格班組現(xiàn)場管理標準化，切實把“全員、全方位、全過程參與”的實質(zhì)內(nèi)容落實到班組，落實到現(xiàn)場；要求每個獨立生產(chǎn)系統(tǒng)（含尾礦庫）至少樹立兩個以上班組安全建設典型，否則，不予通過達標評審；鼓勵非煤礦山企業(yè)創(chuàng)造性地開展班組安全建設活動，樹立各種類型的班組安全建設典型；全面實施“萬名班組長安全培訓”工程，要求100%的生產(chǎn)作業(yè)班組長經(jīng)培訓取得合格證書，并列為達標評審、監(jiān)督檢查的前置條件和重要內(nèi)容。

（三）堅持求真務實，進一步推進非煤礦山“六加一”系統(tǒng)建設

1.切實落實非煤礦山“六加一系統(tǒng)”建設的主體責任。本次推進現(xiàn)場會“六加一系統(tǒng)”建設典型示范單位，既有中央直屬企業(yè)（金山金礦）、省屬企業(yè)（德興銅礦）代表，也有民營企業(yè)（花橋金礦）代表，這三家企業(yè)在落實國家強制安全生產(chǎn)標準上，認識到位，行動迅速，舍得投入，建設規(guī)范，成效明顯。希望各地各單位要學習借鑒上饒市、德興市安監(jiān)局和三家典型示范單位的好經(jīng)驗、好做法，進一步督促非煤礦山企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，迅速行動起來，按期完成“六加一系統(tǒng)”建設任務。

2、嚴格非煤礦山“六加一系統(tǒng)”建設要求。各地及省屬集團公司、中央駐贛單位必須制定本地區(qū)、本部門“六加一系統(tǒng)”建設計劃和實施方案，落實各項保障措施，并于3月底前報省安監(jiān)局。對監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)與人員定位系統(tǒng)、通信聯(lián)絡系統(tǒng)等三大系統(tǒng)要實行融合集成，建成統(tǒng)一平臺。“六加一系統(tǒng)”建設，還要設立web服務器，提供遠程登陸查詢訪問人員定位系統(tǒng)、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)訪問地址、用戶名和密碼。各非煤礦山企業(yè)、相關技術支撐單位，要嚴格對照國家安全技術標準和國家安監(jiān)總局、省安監(jiān)局有關要求，嚴格設計、施工、竣工驗收，并做好備案工作。

3、必須加快推進“六加一系統(tǒng)”建設進程。要重點督促企業(yè)主要負責人充分認識開展“六加一系統(tǒng)”建設的目的要求，明確將“六加一系統(tǒng)”建設列為安全生產(chǎn)許可、建設項目安全設施“三同時”審批、安全生產(chǎn)標準化達標評審的前置條件。要切實加強指導服務，強化對專業(yè)技術支撐單位的監(jiān)督管理，嚴格“六加一系統(tǒng)”建設信息的報送工作，要求每個季度按時報送“六大系統(tǒng)”和尾礦庫在線安全監(jiān)測系統(tǒng)建設進展情況。

（四）堅持依法行政，進一步深化非煤礦山“打非治違”及安全專項整治

1、繼續(xù)保持高壓“打非治違”工作態(tài)勢。要在地方政府的統(tǒng)一領導下，突出重點，明確責任，精心組織，繼續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢，依法打擊或取締關閉非法生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山（尾礦庫）。對未取得安全生產(chǎn)許可證、未按期延期換證、未履行安全設施“三同時”手續(xù)以及存在重大隱患的非煤礦山（尾礦庫），要依法查處，并采取責令停產(chǎn)、限期整改等強力措施。對“打非治違”工作不力的地區(qū)，省局將予以通報、約談，推動“打非治違”工作真正取得實效。

2、著力建立“打非治違”工作長效機制。建立完善“政府統(tǒng)一領導、安辦協(xié)調(diào)、部門跟進、社會參與”的齊抓共管格局，形成工作合力和長效機制。把“打非治違”與安全許可、安全專項整治、礦產(chǎn)資源整合、日常執(zhí)法、重點執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法、查找深層次問題與完善規(guī)范制度結合起來，加強對地方政府特別是縣、鄉(xiāng)政府“打非治違”工作的監(jiān)督檢查，督促落實停產(chǎn)整頓、關閉取締、依法處罰和依法嚴肅追究法律責任的“四個一律”措施。建立健全社會監(jiān)督機制和典型案例曝光制度。

3、繼續(xù)深化非煤礦山安全專項整治。各地要持續(xù)深入地開展地下礦山局部通風、水害、提升運輸、大型采空區(qū)、廢石場；露天采石場一個獨立山頭多個開采主體、安全距離不足、“一面墻”無臺階開采、未使用中深孔爆破開采技術；尾礦庫危庫、險庫、病庫、攔砂壩、沉淀池和無證排尾、未履行“三同時”審批手續(xù)；采掘施工和地質(zhì)勘查單位施工資質(zhì)、備案及項目登記。同時要全面完成中央財政資金支持的26個尾礦庫治理項目，抓好中央財政資金支持的無主尾礦庫治理項目的申報工作。

（五）堅持安全準入，進一步規(guī)范非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可

1、嚴把安全生產(chǎn)許可證審查關。今年是非煤礦山安全生產(chǎn)許可證延期換證的高峰期，各地、各單位要高度重視，做到“三個堅持”、“一個嚴格”嚴格把關。即：堅持提前三個月申請延期換證的法定制度；堅持安全生產(chǎn)許可證逾期失效停產(chǎn)制度，及時下達執(zhí)法文書并抄告當?shù)毓膊块T；堅持安全生產(chǎn)標準化達標前置制度，對延期換證時尚未達標或逾期未達標的，依法不予延期換證或暫扣其安全生產(chǎn)許可證并下達執(zhí)法文書，抄告當?shù)毓膊块T。嚴格規(guī)范許可范圍，省局已在安全生產(chǎn)許可證正副本上增設了礦山開拓方式、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)中段數(shù)等內(nèi)容，有利地方監(jiān)管。

2、嚴格非煤礦山安全設施“三同時”審查制度。切實強化非煤礦山采選一體化管理，要求礦山和尾礦庫必須同步納入“三同時”程序，推進無尾礦山建設。嚴格落實建設項目建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責任，嚴格非煤礦山建設項目建設施工周期管理。對未執(zhí)行安全設施“三同時”制度、超建設周期的建設項目，一律責令停止建設、依法查處。

3、進一步堅持屬地監(jiān)管原則。為增強市、縣兩級安監(jiān)部門工作力度，省局擬將非煤礦山安全生產(chǎn)許可證年度考核檢查工作（簡稱“年檢”）逐級下放；同時擬決定對筑壩攔截谷口或圍地構成的、用以貯存尾礦的攔擋壩、尾砂池實施安全生產(chǎn)許可，并委托市、縣兩級實施。征求意見稿已發(fā)給大家，請結合實際，提出修改意見。

4、全力推進非煤礦山安全生產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)庫建設。省局決定利用“金安”信息化工程平臺、非煤礦山安全生產(chǎn)許可證發(fā)證系統(tǒng)和政務信息網(wǎng)，逐步完善網(wǎng)上申報、審批功能，建立全省非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)庫。目前，相關軟件現(xiàn)已進入內(nèi)部測試階段，3月份在部分地區(qū)試運行后將在全省推廣應用。要求企業(yè)許可申請都必須通過互聯(lián)網(wǎng)或辦證大廳窗口提交企業(yè)安全生產(chǎn)基本信息和各類許可申請材料電子版，否則將不再受理。

（六）堅持強化基礎，進一步提升非煤礦山安全生產(chǎn)保障能力

1、切實落實非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。重點是落實企業(yè)主要負責人的安全生產(chǎn)責任，加大安全投入提高裝備水平，堅持領導干部和安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度；加強應急管理，健全完善安全生產(chǎn)應急預案；加強外包采掘工程施工的安全管理；落實企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理的主體責任，大力推進隱患排查治理體系建設；強化安全生產(chǎn)獎懲，堅決制止“三超”、“三違”。

2、切實加強安全生產(chǎn)技術管理。督促非煤礦山企業(yè)設立生產(chǎn)技術管理機構、配備專業(yè)技術人員，明確企業(yè)技術管理機構的安全職能，強化礦山企業(yè)技術總負責人的技術決策權和指揮權；鼓勵中介機構為中小型企業(yè)提供技術服務。督促非煤礦山企業(yè)認真做好礦山實測圖紙的測繪工作，確保圖紙準確無誤，為安全避險“六大系統(tǒng)”建設及事故救援工作提供可靠的技術保障。加強安全生產(chǎn)技術資料管理，嚴格落實安全技術措施審批和安全生產(chǎn)檔案管理制度。

3、推廣應用先進適用技術與裝備。大力推行尾礦充填采礦法，培育試點，引導推進無尾礦山建設。鼓勵新建四、五等尾礦庫采用一次性筑壩方式建設尾礦庫，從根本上提高尾礦壩的安全穩(wěn)定性；大力推廣應用地壓和采空區(qū)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、高陡邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測系統(tǒng)、非電起爆等技術（工藝）裝備；繼續(xù)強力推進露天礦山中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎技術和裝備應用；全面落實礦山職業(yè)安全健康防護設施，配齊配足礦工防護用品，努力提高企業(yè)安全防護裝備水平。

4、強化安全文化引領和責任保險支撐作用。突出抓好非煤礦山企業(yè)安全文化示范工程，著力把堅持科學發(fā)展安全發(fā)展理念落實到每個企業(yè)、工區(qū)、班組和崗位。突出抓好安全生產(chǎn)宣教培訓，繼續(xù)抓好非煤礦山安全管理人員學歷化繼續(xù)再教育和尾礦庫安全管理專業(yè)培訓工作。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責任保險的支撐作用，利用保險的風險控制和社會管理功能，建立安全監(jiān)管部門、保險機構、企業(yè)和職工多方互動的配套措施，發(fā)揮風險評估、事故防范、善后處置等責任保險作用。

（七）堅持服務發(fā)展，進一步提高非煤礦山安全生產(chǎn)科學監(jiān)管工作水平

1、牢固樹立科學發(fā)展安全發(fā)展的理念。認真學習貫徹國務院40號文關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展的主線主題和基本精神，按照桃生局長提出齊心打造“五型”團隊（學習型、實效型、服務型、和諧型、廉潔型）的要求，大力弘揚“敬畏生命、科學監(jiān)管、風清氣正、力學篤行”安監(jiān)機關精神，努力做到“六個務必、六個著力”，即:務必要圍繞大局、著力認清歷史擔當，務必要正視差距、著力科學把握形勢，務必要剖析原因、著力完善策略舉措，務必要規(guī)劃引領、著力找準主攻方向，務必要創(chuàng)新管理、著力提升監(jiān)管水平，務必要立足當前、著力明確總體要求，不斷提高理論水平和履職能力。

2、積極投入干部作風集中整治活動。深入學習貫徹省委、省政府集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風突出問題活動有關文件會議精神，深刻認識在全省安監(jiān)系統(tǒng)開展集中整治活動的重要意義，突出治理五個重點。即：在工作作風方面重點是治理“庸、懶、散”，解決“不作為、亂作為、慢作為”問題；在領導作風方面重點是治理“假、浮、蠻”，解決弄虛作假、工作漂浮以及“一言堂”與“和稀泥”的問題；在廉潔行政方面重點是治理“私、奢、貪”，解決為政不廉、鋪張浪費和“吃、拿、卡、要”的問題；在行政審批方面重點是治理互相掣肘、環(huán)節(jié)繁瑣，解決管理不協(xié)調(diào)、效率不高的問題；在中介服務方面重點是治理市場無序競爭，解決管理制度不完善、執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范的問題。

3、不斷提升安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的關鍵在基礎，落腳點在基層，要繼續(xù)采取培訓、以會代訓、組織專項檢查、交叉檢查、事故查處等方式，不斷提高安全監(jiān)管人員業(yè)務水平。繼續(xù)堅持在“三同時”審查、竣工時邀請市、縣兩級安監(jiān)人員參加，統(tǒng)籌安排市、縣兩級安全監(jiān)管人員交叉參與省局安全生產(chǎn)標準化達標評審。健全完善安全監(jiān)督“五重”（重程序、重源頭、重服務、重指導、重落實）制度。加強與公安、國土資源、環(huán)保、電力、水利等部門的溝通協(xié)調(diào)，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，及時解決在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中遇到的難點、焦點問題。

4、切實提高事故應急和查處能力。嚴格執(zhí)行傷亡事故報告制度，嚴肅查處事故瞞報、遲報等違法行為。在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的傷亡或涉險事故，要快速反應、妥善應對，在第一時間趕赴事故現(xiàn)場，開展救援工作。要按照“四不放過”的原則，嚴肅事故調(diào)查和處理，切實執(zhí)行掛牌督辦和跟蹤督辦制度，用事故教訓推動安全生產(chǎn)工作。

三、以高度的責任感，切實抓好“兩會”及汛期非煤礦山安全生產(chǎn)工作

全國“兩會”即將召開，汛期也將來臨，同志們務必要高度重視，做到未雨綢繆，早部署，早行動，切實采取有力的措施，確保我省非煤礦山安全形勢持續(xù)平穩(wěn)。一要高度重視，切實加強組織領導。各地、各有關單位要緊密結合本地區(qū)、本部門和單位實際，立即進行動員部署，切實做到思想認識到位、組織領導到位、工作部署到位、責任落實到位。二要立即行動，積極開展檢查督查。各地、各有關單位都要組織力量，迅速開展安全生產(chǎn)大檢查，嚴格落實“五查”、“七防”舉措，做到不漏一個企業(yè)、不漏一個崗位、不漏一個隱患；對存在重大事故隱患的，該停產(chǎn)的一律停產(chǎn)整頓，該關閉的一律關閉。三要認真做好停產(chǎn)復產(chǎn)企業(yè)安全工作。各地要針對不同礦山企業(yè)的特點，督促停產(chǎn)復產(chǎn)企業(yè)制定并落實安全生產(chǎn)措施，堅決制止停產(chǎn)停工、復產(chǎn)復工企業(yè)忽視安全、放松管理等行為，嚴防事故發(fā)生。四要加強重點時段值班值守。切實落實帶班值班責任，督促企業(yè)領導必須現(xiàn)場跟班帶班，實行全天24小時值班制度，不斷完善安全度汛預案。同時，要嚴格紀律、嚴格程序，認真做好突發(fā)事件與重大安全問題的應急處置和信息報告。

同志們，2012年是實施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展，促進全省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的關鍵之年。我們一定要真抓實干、銳意進取，切實把省委、省政府和省局黨組的決策部署貫徹落實到位，全面完成今年非煤礦山安全生產(chǎn)的各項工作任務，為建設富裕和諧秀美創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。