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同志們：

綜合大家的印象和看法，我覺得有兩個基本共識。首先，我市推進農村安居工程和農村社區建設，體現了“三個契合”的特點：一是契合了建設社會主義新農村的現實要求。新農村建設包括生產、生活、環境、管理、鄉風等諸多方面。從目前我市農村的實際情況看，從居住工程和社區建設抓起，的確是抓住了新農村建設的“牛鼻子”，因而起到了“牽一發而動全身”的作用；二是契合了廣大農民群眾的普遍愿望。我市農村安居工程和社區建設之所以能起步順、進展好，關鍵在于它順應了廣大農民群眾對過好日子的期待，是一項惠及千家萬戶、造福子孫后代的“民心工程”，因而受到了絕大多數農民群眾的擁護和響應；三是契合了保增長、擴內需的形勢需要。擴大內需的最大潛力在農村，農村消費的最大投資是建房。據估算，目前建1戶農村住房，至少可拉動10萬元的投資。以目前我市在建的4萬多戶計算，至少可以拉動40億元的投資，從而產生巨大的市場需求，帶動相關產業的發展，成為拉動內需的一個“引擎”。其次，我市農村安居工程和社區建設之所以能起步順利，成效顯著，主要得益于“三個因素”：一是領導重視，啟動迅速。具體說，體現了一個“早”字，就是工作早部署。市委、市政府高度重視，全省工作會議剛結束，我市就召開工作會議，傳達省里精神，對工作進行部署；機構成立早，成立了由市委、市政府主要領導掛帥的工作領導小組；制定政策早，及時出臺實施意見，對工作目標、實施步驟、工作要求等都作了明確部署，形成了“黨委政府領導、主管部門牽頭、村級組織主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與”的運行機制，為工作順利開展提供了堅強的組織保證和政策支持。二是創新思路，方法靈活。就是一改過去主要由政府包辦的傳統模式，既注重發揮政府的主導作用，又重視發揮市場在配置資源方面的重要作用，利用財政政策、土地政策、信貸政策和技術等多種手段，極大地調動了社會力量、民間資本等參與新農村建設的積極性，實現了社會效益和經濟效益的雙贏。三是典型引路，有序推進。市建設、民政等部門和各市區黨委政府，從農村實際出發，在深入實踐、廣泛調研、充分尊重農民意愿的基礎上，按照“因地制宜、積極穩妥、先易后難、有序推進”的工作方針，創新思路，大膽探索，搞好試點，典型引路，形成了強企帶動、強村帶動、產業帶動、園區帶動等多種發展模式，使農村安居工程和農村社區建設的形式與內容不斷得到豐富，為新農村建設探索了新路，積累了寶貴經驗。

下面，我根據今天視察了解的情況，就“統籌”農村安居工程和農村社區建設工作，談三點參考意見。

一、統籌安排，進一步夯實各項工作基礎

農村安居工程和社區建設是一個嶄新的工作領域，也是一項復雜的社會工程。需要新的理念和方法，需要統籌安排，穩步推進。我認為，應做到“三個先行”：一是規劃先行。農村地區的地理條件、經濟發展條件和人口聚集程度不同，歷史文化傳統和人口素質也不完全相同。推進農村安居工程和農村社區建設，應充分考慮到方方面面的因素，因地制宜，因村制宜。堅持規劃先行的原則，哪些村適宜搞兼并，哪些村適宜搞聯合，哪些村適合搞自主建設等，都應當心中有數、手上有準、尺上有度，不可“一刀切”，搞“面子工程”。要按照“村莊逐步減少、人口適度集中”的原則，確定中心村、基層村和集中居民點的區位和規模，科學安排好新建農房的位置、規模、標準和建設時序。二是質量先行。不論是農村安居工程，還是農村社區建設，都離不開基礎設施建設。百年大計，質量為本。應高度重視農村基礎設施的質量，在項目選址、地質勘察、建筑設計、施工組織、建材選用等關鍵環節嚴格把關，認真搞好建筑施工的檢查、督導和驗收，杜絕“豆腐渣工程”，確保建筑質量萬無一失，讓老百姓住著舒心、用著放心。三是理念先行。農村安居工程和社區建設是涉及老百姓的生計大事。應充分尊重群眾的知情權，向群眾交實底、算細帳；應充分尊重群眾的選擇權，既要尊重和實行大多數群眾的意愿，也要理解少數人的特殊要求，做好過細的思想工作；應充分保障人民群眾的根本利益，盡最大努力把好事辦好，把實事辦實，讓農民得實惠、見實效，以贏得更多群眾的支持和參與。

二、統籌方法，穩步推進農村安居工程和社區建設

從一定意義上說，推進農村安居工程和社區建設，建設資金是最關鍵的因素。解決資金問題，重在建立一個以政府投入為主、社會資本參與、有關部門扶持的建設資金來源。這一點，市政府出臺的《關于開展農村社區建設工作的意見》等文件中，已作了明確部署。但由于此項工作開展時間短，還處在實驗階段、起步階段，再加上廣大農村區位差異等綜合因素的影響，至今全市還沒有建立起一個穩定的可持續的資金投入運行機制。農村社區建設資金，尚需要各級黨委、政府及相關部門和農村廣大干部群眾的共同努力。應重點搞好“四個結合”：一是把農村社區建設布局與全市產業調整相結合，帶動農村經濟發展。當下，我市正在布局藍色經濟區建設和高端產業聚集區建設，這是我市經濟社會發展的一次重大歷史機遇，也是深化農村安居工程、加快農村社區建設的極佳時機。應抓住這一時機，體現以城帶鄉、以工促農的把全市產業布局的觸角更多地向農村延伸，同時積極鼓勵有條件的企業向農村轉移第二產業、興辦第一產業、開拓第三產業，共贏發展，共同提高。二是把用足政策與用活政策相結合，激活農村社區建設。用足政策，就是充分利用國家和省、市在農村社區建設中制訂的優惠措施，在土地使用、配套費收取等方面，該免的免，該減的減，該緩的緩，讓農村社區建設丟掉包袱，輕裝上陣；用活政策，就是靈活運用各項政策規定，凡是國家沒有明文禁止的，就應大膽地試、大膽地闖，凡是可以變通解決的，就應千方百計試行運作。三是把農村社區建設與招商引資相結合，加快農村社區建設。實踐證明，不論是我們今天看到的金嶺山莊社區、八里張家社區，還是其它市區農村社區建設的一些成功實例，其背后大都是因為有一個過硬的企業集團在支撐、在驅動。對此，應采取不等不靠的態度，整合優勢，積極作為，努力引進大財團、大商社，參與農村社區建設。特別是對鎮村組織，應制訂相應激勵政策，鼓勵他們以社區建設為契機，走出“一畝三分地”，步入招商引資新舞臺。四是把惠農與惠商相結合，促進農村社區建設。在充分保障農民根本利益、讓農民得實惠的同時，應最大限度地讓利于商，調動社會各方面力量都來參加農村社區建設，興建服務設施，開展服務活動，共同推動農村的長遠發展。

三、統籌功能，積極完善農村社區服務管理

農村社區建設既要加強基礎設施等硬件建設，讓農民看到實實在在的變化，又要強化軟件管理，逐步完善各項服務功能。就農村情況看，重點是完善好四項功能：一是自治功能。發揮村（居）民委員會的自治主體作用，完善農村社區民主選舉、民主決策、民主監督、民主管理職能，廣泛發動農村社區群眾加強自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，治理好農村社區。二是綜合服務功能。圍繞“親民、為民、便民、利民”目標，開展公益性服務、社會化服務、自助互助服務，特別是應探索開展社區養老服務，逐步建立并完善社區信息網絡服務，采取無償、低償與有償服務相結合的辦法，拓展社區服務對象，使農村社區逐步成為住有所居、老有所養、病有所醫、物有所購、娛有所樂、安有所保的和諧家園。三是社會事務管理功能。指導農村社區協助政府延伸推進衛生、教育、文化、治安等公共服務，抓好與居民利益有關的環境衛生、公共衛生、計劃生育、優撫救濟等項工作，促進社區的精神文明建設。四是維護穩定功能。以維護社區群眾的根本利益為出發點，加強農村基層干部作風建設和廉政建設，深入開展平安創建活動，發揮社區組織的調解力量，化解民間糾紛，發動群眾開展群防群治、治安聯防，促進農村社區穩定。

各位委員、同志們，農村安居工程和農村社區建設是我市社會主義新農村建設的“重頭戲”。希望全市各級政協組織和政協委員，一如既往的關心支持農村安居工程和社區建設，滿腔熱情地參與農村安居工程和社區建設，為推進我市城鄉一體化建設貢獻智慧和力量。我們相信，有市委、市政府的堅強領導，有全市各方面的共同努力，我市農村安居工程和農村社區建設一定會不斷取得新進展，實現新突破，造福于全市廣大農民群眾。