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同志們：

在5月30日召開的市委常委（擴大）會議上，市委書記同志對防汛抗旱工作提出了明確、嚴格的要求。在收看全省防汛抗旱工作電視會議后，我市接著召開了全市防汛抗旱工作電視會議。會上，劉市長深入分析了今年汛期的形勢，對做好今年的防汛抗旱工作作了具體安排部署。特別是圍繞城區防汛工作，市長講了重要意見。要求我們立足于防大汛、抗大洪、搶大險、救大災，責任落實不出現空檔、不出現死角、不出現缺失；對防汛物資、預案和演練，要寧可備而不用，不可用而不備。具體提出了“四個一”要求：對防汛重點工程集中安排一次隱患排查；組織專題研究完善一次應急預案；組織一次應急預案演練；對排查出的隱患組織一次督導檢查。

今天召開這次會議，主要目的就是圍繞貫徹落實省、市防汛工作電視會議精神和市委、市政府主要領導的指示精神，研究部署水庫及其河道的防汛工作任務。剛才，我們一起查看了水庫及其河道防汛工作部分重要現場，市防辦通報了河道防汛檢查情況及整改意見，水庫管理局匯報了防汛準備情況，奎文區、濰城區政府和市市政局負責同志分別作了表態發言，部隊首長也就防汛有關工作講了話。應該說，講得都很好，也很具體，希望大家互相學習借鑒，認真抓好各項措施的貫徹落實。下面，就做好水庫及河道防汛工作，我強調三點意見：

一、必須深刻、清醒地認識水庫及其河道防汛工作的極端重要性

受全球性氣候變化影響，各地極端天氣事件明顯增多，水旱災害的突發性、反常性、不可預見性日漸突出。從全國來看，前期，湖南、江西、貴州等省份接連遭遇強降雨襲擊，部分河流發生超警戒洪水，部分地區洪澇災害嚴重，造成了人員傷亡和重大財產損失。從我市情況看，最近幾年極端復雜氣候狀況出現的頻率不斷上升，旱澇急轉情況反復出現。如2010年的秋旱持續到了2011年3月，形成了秋、冬、春三季連旱的嚴重局面，氣象干旱程度達90年一遇；去年汛期8、9兩個月份又遭遇了數次持續強降雨，全市出現大面積內澇，濰河、彌河等大中型河道出現數次洪水過程。今年以來，我市有效降雨量雖較歷年同期偏少，但據氣象部門預測，今年我市汛期會有所提前，且汛期降水將較常年偏多一到兩成，受特殊地理位置和氣候規律影響，遭受臺風、海上風暴潮和局部強降雨概率較大。5月26日和30日，安丘、昌邑先后遭受了大風冰雹襲擊，作物受災面積近17萬畝，經濟損失近2.5億元。此外，目前我市水庫普遍蓄水較多，防洪調度庫容減小，攔蓄洪水能力降低，防汛形勢不容樂觀。從具體情況看，穿城而過，兩岸人口密集、商業發達，是全市防汛工作的重點。水庫及其河道的防汛安全直接關系到濕地、主城區和下游地區的安危，一旦發生問題，將可能直接導致巨大人員傷亡和財產損失，社會影響極大。關于區段的防汛工作，市政府向來高度重視，5月16日，市長在市防辦《關于城區段防汛檢查的匯報》上做出重要批示，指出“防汛工作，至關重要，必須從嚴管理，有備無患。匯報中所列問題，請按屬地管理和誰主管誰負責原則，限期解決。……”應該說，經過多年來的大規模投入和河道整治，流域河道防洪能力雖有所增強，但薄弱環節不容忽視，特別是城區河段，河道內的人造景觀對行洪造成不利影響。近年來，我市沒有發生大的洪澇災害，助長了部分干部群眾的僥幸心理、惜水心理，思想上有所麻痹，防汛準備上難免有所懈怠。特別是去年以來地方政府換屆以后，一大批新同志走上了基層防汛抗洪領導崗位，這些同志缺少實戰經驗，防汛工作的指揮、調度、組織等方面面臨新的考驗，等等。如果這些問題解決不好，可能會造成不可挽回的影響和損失。

今年是我市新一屆政府開展工作的起步之年，特別是省第十次黨代會剛剛閉幕，下半年將要召開黨的十八大，做好今年的安全度汛工作具有特殊重要意義。今天到會的同志，都是與水庫及其河道防汛有關的部門和單位，大家承擔的任務艱巨，責任重大。我們必須牢固樹立以防為主的思想，把防患于未然擺到防汛工作首位，把防汛準備工作做細、做實、做到位，以對黨、對人民、對城市高度負責的態度，未雨綢繆，嚴陣以待，全力以赴，確保水庫及其河道防汛工作不出現任何問題。

二、必須全面、徹底地排查和解決防汛工作中的隱患和薄弱環節

今天我市已進入汛期，我們要按照市長在全市防汛抗旱電視會議上提出的“四個一”的要求，對各自范圍內的防汛重點工程集中安排一次隱患排查，組織專題研究完善一次應急預案，組織一次應急預案實戰演練，對排查出的隱患組織一次專項督導檢查。目前，全市水庫蓄水較多，與往年相比處在高水位迎汛狀態。隱患排查務必要全面、細致、深入，不管是防汛工程、安全設施等硬件問題，還是防汛制度、安全管理等軟件問題，每一個環節、每一個步驟、每一個關口都不能放過，確保汛期萬無一失。

水庫防汛。除險加固工程完成后，大壩、溢洪道等樞紐設施經去年汛期高水位運行，總體狀況平穩，雖沒有發現大的問題，但依然存有不少潛在的問題和隱患，需要引起我們高度警惕：一是氣象形勢復雜多變。局部強降雨在我市幾乎每年都有，一旦強降雨發生在上游流域，我們該如何應對？二是高水位迎汛的局面已成定局。目前，水庫水位56.2米，庫容3310萬立方米；上游馬宋水庫現在是滿庫迎汛，水位84.68米，庫容541.9萬立方米，這在水文歷史同期記載中是很罕見的高水位；孝婦河支流還有接近0.5立方米/秒的入庫流量。上游5座小（一）型水庫、20座小（二）型水庫也基本處于蓄滿狀態，防洪調度庫容相對減小、攔蓄洪水能力降低，只要來水就要泄洪，這給水庫防汛增加了難度。三是頭頂庫位置險峻。水庫是的“頭頂庫”，水庫溢洪閘底比下游中心城區地面高出近20米，水庫一旦泄洪，源短流急，將給下游的城區河道造成很大的防洪壓力。對于這些問題，我們務必高度重視，提前謀劃，早作準備，制定切實可行的防洪行洪對策，確保一旦汛情發生，能夠最大限度地保障人民生命財產安全。

河道防汛。目前，河道內各類攔河閘壩數量多，聯合調度技術要求高、難度大；特別是新建的大量人造景觀，使下游河道的行洪能力不升反降，對行洪造成很大影響。這些情況，我們看現場時都有了直觀印象，河道行洪形勢十分嚴峻，我們必須在整改措施方面進一步細化。從某種意義上講，地下防汛甚至重于地上防汛。對河道兩岸的地下商場、停車場等地下設施，一定要有相應的防汛措施和應急預案。在這方面，發生在2007年的“7.18”大暴雨襲擊濟南事件和“8.17”強降雨引發新泰華源煤礦潰水事件，應引起我們深刻警醒。會后，各責任單位要對檢查中發現的問題，在整改措施的具體落實上狠下功夫、多動腦筋，每項任務要具體到人，每項工作的整改程度要有標準，整改的時限要具體到天，每個問題都要有整改報告。特別是對V1購物廣場、泰華城假日廣場、摩爾公寓等影響行洪的重點部位，要建立“一對一”的防汛責任機制，落實專人負責，制定有針對性的防汛預案，確保安全度汛。具體工作中，各相關責任單位要立足職責，落實好河道疏通、險段加固、拆違除危、預案修訂演練等重點工作。

三、必須全心、全力地做好各項防汛準備工作

今年的水庫及其河道防汛工作，要繼續貫徹執行《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》和“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的防汛方針。按照市委、市政府的部署要求，堅持以人為本、依法防控、科學防控、群防群控，突出重點目標防守，扎實做好各項防汛準備工作，確保水庫不垮壩，防御標準內洪水河道不潰堤。

一是思想準備。前期南方降水造成的人員傷亡和重大財產損失，給我們敲響了警鐘。從今天開始，防汛工作將由臨戰轉入實戰，大家一定要牢牢繃緊防汛這根弦，將其作為當前工作的重中之重，切實把思想認識統一到市委、市政府的決策部署上來，嚴格落實各項度汛措施，周密部署，精心安排，確保水庫及下游城區和重要設施的防洪安全，確保安全度汛。

二是責任準備。防汛責任重于泰山，責任能否落實到位是防汛工作成敗的關鍵。要抓好以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制落實。在全市防汛抗旱工作電視會議上，市政府與各縣市區政府簽訂了防汛責任書，這就是簽了打好防汛攻堅戰的軍令狀，決不能有半點馬虎。前期，市政府根據領導變動情況，對市防汛抗旱指揮部領導成員及大型水庫防汛領導小組的組成人員進行了重新調整充實，明確了防汛行政責任人、主管部門責任人、技術責任人。各防汛責任人在防汛工作中要做到分工明確，認真負責，嚴肅紀律。各級各部門要層層落實責任制，做到橫到邊、縱到底，層層有人抓，層層有人管，層層抓落實。在這里特別強調一下，水庫防汛責任人必須上崗到位，切實履行職責，落實措施，排除隱患。水庫或河道出險，責任人要在第一時間趕到現場，分析險情、制定方案、轉移群眾、組織搶險，做到掛帥必出征、出征必作戰、作戰必全勝。防洪工作無小事，應對不好將會出大問題。丑話說在前頭，凡因責任制不落實、工作不到位，造成嚴重后果的，將嚴格依法依紀追究相關責任人的責任。

三是技術準備。一要做好預案準備和應急演練。今天，水庫及其河道的防汛預案已發給大家，各有關部門、單位要針對今年出現的新情況、新問題、新特點，抓緊對防汛應急預案、安全度汛措施方案、水庫地震應急預案、反恐預案等水庫及河道防汛預案進一步修訂完善。預案的修訂必須在“細”和“實”上下功夫，把可能出現的問題考慮得周全一些，把困難估計得充分一些，做到切合實際，操作性強，真正“管用”；做到出現緊急情況時應對迅速，安排周密，不慌不亂，有序、有力、有效。如涉及到群眾轉移的，什么時間走，怎么走，到哪里去，由誰負責組織；涉及到救援力量的，從哪里來，怎么來，來了之后怎么協調，都必須清清楚楚、明明白白，并具有可操作性。在這里特別強調一下應急實戰演練問題。對于這項工作，各級各有關部門必須要高度重視，這是有效應對突發事件的重要途徑。7月上旬前，相關部門要至少針對性組織一次防汛實戰演習，通過演習查找問題并及時整改到位，切實提高防災救災指揮能力和人民群眾防災抗災應對能力。二要做好人員和物資準備。關于防汛隊伍專業化問題，大明省長、市長在29日的會議上都做了重點強調。要進一步加強防汛搶險專業隊伍建設,每個縣市區都要建立一支專業的防汛搶險隊伍。同時，要對組建好的防汛隊伍，包括常備隊、搶險隊、預備隊，強化專業技能訓練，配備必要的搶險設備，確保隊伍招之即來、來之能戰、戰之能勝。各級防汛部門要抓緊做好防汛搶險物資的補充和儲備工作，確保數量充足、品種齊全，關鍵時刻能夠運得出、用得上、見實效。三要做好值班、巡邏和情況通報工作。水庫管理局必須堅持汛期安排專業人員晝夜值班，防汛搶險常備隊要加強巡回查險，及時掌握和通報情況。要根據防汛調度決策需要，及時向上級防汛抗旱指揮部上報實時雨情、洪水預報和調洪演算成果，為領導科學調度決策提供依據。洪水來臨時，在啟閉泄洪設施前，要提前通知下游有關部門和單位的干部群眾，做好撤離準備工作，確保萬無一失。要建立健全巡查制度，落實查險人員巡查范圍，每次檢查后必須簽字畫押，建檔備查。對汛期查出的險情，要做到責任領導速到、技術人員速到、防守隊伍速到、物料器材速到，采取應急措施除險。通過這一系列措施，做到對影響水庫安全運行的問題早發現、早報告、早處理，將隱患消滅在萌芽狀態；對容易出現問題的地方心中有數、有預案、有對策，避免造成重大事故。

四是堅持團結抗洪。水庫及其河道防汛工作是一個有機整體，大家目標一致，利益相同，必須緊密配合，加強協作，形成工作合力。水庫調度必須以批準的汛期控制運用方案為依據，科學決策，合理調度，實現經濟、社會、生態效益的最大化。在調度決策中，大家要做到顧全大局，團結一致，局部服從整體，堅決服從市防指和水庫防汛領導小組的統一指揮、統一調度，確保政令暢通，令行禁止；在工作落實中，大家要牢固樹立大局觀念，對跨區域的河流，上下游的縣市區要把工作銜接好，寧可自己多干一點，也不能留下管理空白。相關部門要主動加強與包庫包河部隊的聯系和溝通，為解放軍、武警部隊提供工程搶險方案、搶護措施和后勤保障，搞好軍民聯防，協同作戰。水庫管理局要加強協調組織，各級各有關部門要加強協作配合，以高度的政治責任感和對人民群眾高度負責的態度，上下一心，嚴防死守，全力奪取今年防汛工作的全面勝利，為“四個”建設提供堅強保障，為黨的十八大勝利召開創造安全穩定的社會環境。