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同志們：

經市委、市政府研究，今天我們召開全市政府信息化暨電子監察系統建設工作會議。這次會議的目的是：根據國務院以及省政府的要求，結合政府工作面臨的新形勢和*實際，全面部署今后一個時期我市政府信息化和電子監察工作，提高政府公共服務能力。

一、客觀評價，認清全市政府信息化工作現狀

1.全市電子政務網絡環境基本形成。一是上聯省政府和*市、下接全市部門、鄉鎮（街道）的電子政務網絡基本形成。電子政務網絡分內網和外網，內網主要傳送涉密信息，目前已入市委、市人大、市政府、市政協及其他需要接入的單位。外網主要是政府系統的辦公業務資源網，通過該網絡可以進行政府網上辦公、網上審批，同時各部門通過該網絡與省、*市上級部門連接形成縱向網絡。二是全市各級政府機關實施信息化的硬件基本具備。據初步調查：目前全市各部門、鄉鎮街道共有電腦5000多臺，自建機房57個，面積約3000多平米，有辦公自動化系統的單位有23個，還有不少單位正在建設信息化系統。

2.中國*政府門戶網站基本建成。“中國*”政府門戶網站由原*市政府公眾信息網改版重建，成為政府信息公開的主要平臺。一是構建了政府信息公開平臺。今年5月1日開始,《政府信息公開條例》正式實施，信息公開成為各級政府的法定義務。為此，我們按照全省政府門戶網站12類信息規范，將所有應該公開的政府信息都在網站設置了欄目，初步構建了政府信息的網上主動公開和依申請公開的平臺。市政府及大多數部門、鄉鎮（街道）的公文已逐步在網上共享和按規定公開。二是構建了市長熱線溝通平臺。12345市長熱線的信訪件，無論是電話反映還是網上投訴，均可通過網上受理、網上分發，辦理結果網上反饋、公布和查詢。三是構建了網上辦事的平臺。現已實現網上咨詢、在線提交、預審、反饋和查詢等網上辦事的功能。四是初步構建了資源共享平臺。網站實現了與新聞網的新聞資源共享；開通了部門和鄉鎮子網站的自助建站。

3.政府信息化應用逐步加強。一是啟動了市政府辦公自動化系統。去年下半年市政府辦公室正式啟用網上辦公系統,收發文及信息資料都在網上流轉，實現了無紙化辦公。二是加強了政務外網平臺的開發利用。主要是構建了*政務網、黨政郵件系統、電子公文中心，用于政府系統內部傳送會議通知、政務信息和政府公文，其中電子公文中心，迄今已上傳各類公文15000多件。三是部門信息化業務系統開發應用步伐加快。近年來，部門依托政務網相繼開通了計生信息系統、企業信用監管系統、農村財務系統、三防信息系統、會計核算系統等。如計生信息系統的數據采集已延伸到鄉鎮（街道）的工作點，實現了省市縣三級聯網和信息共享，被評為全國先進。水利局還建成了三防視頻會商系統，防汛時，三防指揮部可以面對面向各鄉鎮（街道）發出指令。市財政地稅局、審計局、統計局、衛生局、勞保局、藥監局等部門依托政務網絡平臺開展本系統業務工作。審計局自主開發的鄉鎮審計輔助系統能夠把每天的現場審計數據及時反映到內部審計系統，提高了審計工作效率，應用軟件被評為省審計系統優秀小軟件。四是面向公眾的網上在線服務系統正在發揮越來越重要的作用。社保信息系統、新農醫信息系統、110接處警集成系統、道路交通視頻監控系統、網上納稅、企業網上年檢、農業在線等系統的應用和深化，既方便了群眾辦事，又提高了政府公共管理和服務水平。其中農業在線把現代信息技術與傳統農業相結合，構建農業信息、技術服務的網絡平臺，農技大師足不出戶就可為農民朋友提供因地制宜的技術指導。

但是，我市政府信息化也存在著不少問題和不足。

從思想認識上看一些部門缺乏效能意識。一是一些部門沒有用計算機抓管理，電腦買得很多，實際管理用途很少。二是一些部門不重視網上辦公，很多部門文件傳遞還用紙質文件，從局長到辦事員要幾個星期，甚至幾個月，企業的報批件還常常被丟失。三是一些部門沒有建設和應用數據庫，內部的數據資料共享率也很低，成為一個個信息孤島。有些崗位文件一人占有，工作獨霸辦理，嚴重影響重要崗位的輪崗和干部的交流，容易引發辦事難問題。四是一些部門沒有用計算機系統來建審批平臺，來重新設計辦事流程，來監控辦事效率和質量，來抓住審批中的重要環節，人員變得越來越多，工作扯皮反而越來越嚴重，管理越來越難。所以，部門信息化工作的好壞，本質上是部門一把手現代管理意識和作風效能意識的體現。

從實際工作中看，計算機應用水平落后于上級機關和橫向縣市。一是信息網絡資源共享度很低。各部門、鄉鎮（街道）內部都有計算機局域網，一些部門單獨建網絡信息系統的不少，但相互之間沒有互聯互通，造成信息隔斷，大量的資源浪費。二是政府信息公開不夠全面、不及時。不少部門沒有按照政府信息公開條例的規定公開本部門的信息，把應該公開的信息當機密，市政府門戶網站部分責任欄目的信息更新不及時。根據政府信息中心報告，有好多部門和鄉鎮未按規定向政府門戶網站信息，其中有1個單位在政府門戶網站從未發過信息；有8個單位在政府電子公文中心從未上傳過文件；有14個單位今年以來未向政府電子公文中心上傳過文件。政府信息公開的工作，希望大家按規定做起來，這是我們政府及其部門在履行法律規定的義務。否則，到時候稀里糊涂就會成為被告。三是網上辦事不夠健全。由于部門業務系統沒有有效集成，網上辦事還停留在辦事指南的公布和表格下載，門戶網站的網上辦事大廳得不到后臺的支持，成為空中樓閣，網上收到的審批項目還要打印成紙質再去批。四是辦公自動化系統應用少。雖然已有23個部門已經建有辦公系統，但除市政府辦公室和市審計局、國稅局、交通局、人計局、國土局等幾個部門已開始逐步利用辦公自動化系統處理日常工作外，絕大多數部門、鄉鎮街道沒有開展網上辦公。結合本系統工作需要的軟件開發，更是寥寥無幾。五是管理不夠協調統一。缺少系統整合全市計算機資源的強有力機構，統一協調網絡架構，資金投入，軟件開發，系統集成，人才引進和人員培訓等工作，各部門實施信息化項目存在一定的隨意性，重復建設、資源浪費的現象比較突出。六是人才缺乏。缺少水平較高的計算機網絡技術專業人才，精技術、懂政務的復合型人才特別缺乏。許多部門也不重視計算機中心的建設和計算機管理人員的工作。

二、明確目標，認真落實全市政府信息化建設各項工作任務

我市政府信息化總體目標是：建成全市統一、互聯互通、資源共享的電子政務網絡平臺，在全市各級政府機關普及辦公自動化系統，逐步建設縱向互通、橫向互動的部門業務系統，建成高效、便捷的政府公共管理服務平臺，建成全市統一的網上行政審批系統和電子監察系統，把市政府門戶網站建成權威的政府信息平臺,高效、集成的網上辦事平臺和實時的互動平臺。

近期目標是：到底，基本實現政府信息資源全面共享、政府網上辦公、市民網上辦事，使我市政府信息化走在前列。

今年的目標是：到年底，政府機關基本普及辦公自動化系統；初步建成網上行政審批系統；完成全省統一聯網的電子監察系統建設；搭建政府協同辦公系統，爭取試運行。在網絡建設方面，完成政府機關統一互聯網出口，即一個口子對外，確保安全；完成部門業務系統都牽入統一的政務外網等工作。在公共管理方面，建設和完善政府應急指揮、數字城管、社會保障、社會治安、教育衛生、農技服務等公共管理服務平臺。

要實現上述目標，特別是完成今年的任務，時間緊，要求高，任務重，只有迅速行動，集中精力，集中人力，統一組織，統一實施才能實現。重點要抓好四項工作：

1.加快網上辦公系統的推廣應用。下半年要把辦公系統的推廣應用作為政府信息化的一個重點來推動。還沒有實行辦公自動化的部門要加快應用協同辦公系統，實現網上公文流轉和信息共享。這項工作由政府信息中心牽頭，各部門做好辦文、辦事流程設置，在會后馬上組織實施。同時，要加快完善全市政府機關統一的協同辦公系統建設方案，并做好與已應用辦公自動化部門的對接，從而實現全市機關的聯網自動化辦公。各鄉鎮街道也要盡快明確目標，及早實現網上辦公。

2.建設包含審批系統和電子監察系統的網上辦事中心。一要梳理所有行政許可事項的審批流程，簡化辦事程序和審批環節，逐步把所有在辦項目納入網上審批，建成全市統一的網上審批系統。還沒有網上業務系統的部門，要應用網上審批系統開展行政審批；已有業務系統的部門，要做好與審批系統的接口。我們不管你內部數據庫如何建，但是涉及行政審批的數據必須放到協同辦公系統的數據中心來，實現審批數據共享。這是提升效能、強化監督的重中之重。要抓好多部門聯合的并聯審批，既為電子監察系統提供實時數據，實現辦理全過程監察，又為網上辦事大廳提供強有力的后臺支持，使之成為真正的網上辦事中心。二要抓緊建設電子監察系統。按照省政府統一要求，加快硬件招投標，完成軟件移植安裝、網絡建設、聯網調試工作，確保在年底前建成并投入試運行，以此促進效能建設，增強工作透明度。上個月開始省里已按月通報各地開展電子監察工作的情況，我市屬于相對后進的單位，在這個月我們要迎頭趕上，年底前爭取先進。按照省政府的要求，各地、各部門的所有行政許可和非行政許可事項，都要納入電子監察系統。特別是一些垂直管理部門，不能借種種理由不進入、不配合。這是陳敏爾副省長在全省會議上的要求。

3.切實抓好門戶網站政府信息公開工作。一是各級各部門要按照《政府信息公開條例》的要求，依托政府門戶網站的政府信息公開平臺，依法抓好政府信息的公開工作。同時要完善政府門戶網站設置，便于政府信息和與公民的互動，并做好英文版本，提高對外開放度，把它建設成為政府信息公開、政府與市民互動的第一平臺。如條例規定下列信息，除國家、省另有規定外，有關部門應當在該信息發生或者變更后七日內，在政府門戶網站上：各種規范性文件；國家機關的機構設置、職能和職責；行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況；收費項目、標準和依據;依法應當公開的其他政府信息。該公開而沒有公開,就是沒有依法行政,也會引發行政訴訟，引來不必要的經濟和形象損失。二是要加快部門、鄉鎮子網站建設，沒有網站的部門鄉鎮，都要依托門戶網站開辟子網站，及時各類信息。三是要完善網上市長信箱、政府信息依申請公開辦理的工作機制，探索開通政府與市民、企業之間的網上互動平臺，暢通征集民意的網上渠道，推動政府決策民主化；建立政府投資采購項目網上信息以及招投標管理系統，提高透明度。

4.完善全市電子政務網絡。一是要加強網絡安全建設，增加網絡安全設備和備份系統，確保電子政務網絡安全、可靠、高效運行。二是要按照省政府的統一部署，逐步把縱向部門業務專網牽入政務外網，使電子政務網絡從“川”字型變為“王”字型，最大限度地促進網絡資源共享，提高網絡使用效益。三是要整合各部門的業務系統，減少信息孤島的存在并降低重復投資。

三、狠抓落實，確保全市政府信息化工作順利推進

1.要明確職責。為加強對全市政府信息化工作的統一管理，市政府已出臺《*市電子政務建設和管理辦法》，并成立政府信息化領導和工作機構。各部門和鄉鎮街道要認真貫徹落實，一把手要親自抓，對政府信息化工作負總責，自己要好好看一下文件，把事情弄明白；分管領導要直接抓，全過程指導做好本部門、本單位信息化建設工作。今天請各單位主要負責同志開會，道理也在這里。同時各部門、鄉鎮（街道）至少要落實1名工作人員具體負責本單位的網絡建設和應用推廣工作，名單已經上報，要求到崗到位。市政府信息中心要依托全市電子政務網絡和市政府門戶網站做好技術保障、服務和管理工作，確保網絡的安全、暢通。

2.要扎實工作。一是要保證信息化重點項目順利實施。協同辦公系統的推廣應用、網上審批系統建設和電子監察系統的應用是下半年的重點工作。各相關單位要緊密配合市紀委（監察局）、行政審批中心和信息中心，完成在本單位的思想發動、流程設計、組織分工、應用培訓、制度考核等工作。二是要及時更新網站信息。要按照信息更新維護工作分工做好中國*政府門戶網站的信息，尤其是市政府各部門的文件要及時到公文中心，確保部門政策信息資源共享。三是要確保政務網絡的暢通。中心機房和主干網絡由信息中心會同運行商負責，各單位的局域網由各單位自行負責，嚴格按照網絡信息安全保密規定，完善必要的網絡安全設備和措施，保障網絡和信息安全。

3.要完善隊伍。全市有條件的部門都要有精技術、懂管理的專職人員負責本機關的政府信息化工作，一時還沒有條件的要采取外包、聘任等方式落實技術工作。政府信息化工作機構要整合各部門的技術力量，組織重點項目的攻關，并加強技術力量，引進高層次專業人才。要與較高檔次的軟件開發公司建立技術依托關系，設計切合我市實際的電子政務整體技術方案，分期分批組織實施。人事部門要緊扣我市政府信息化工作的實際，配合各單位開展計算機網絡應用技術培訓，普及知識，提高水平，學以致用。

4.要強化考核。要建立和健全電子政務工作考核機制，加大電子政務工作在年度崗位目標責任制考核中的比重。今年全市電子政務建設指導書和考核辦法已經下發，市政府已經把電子政務、政府信息公開單獨列入年度崗位目標責任制考核，電子政務1分，政務信息工作和政府信息公開1.5分。在這里強調一下，市政府常務會議已經決定，今年目標責任制考核中下列三項中其中一項沒有達到要求的，信息化考核就不得分。這三項是應用辦公自動化系統、審批系統數據共享、政府信息公開。與此同時，要完善日常的考核、督查機制，公布考核結果，推廣先進經驗，在全市營造自覺應用信息技術開展日常工作的良好氛圍。

5.要提高效益。政府信息化工程不是花架子，而是有巨大的社會效益和經濟效益的資源整合。一方面要不斷加大對電子政務建設的投入，保證項目建設資金和必要的運維經費。另一方面，要十分注重效益，確保應用、實用、管用。尤其要在建設中追求效益，在各種信息系統建設過程中盡量共享網絡資源和信息資源，避免重復建設；今后各部門政府信息化項目的建設資金統一由市政府信息中心審核后，由財政審批；信息化項目的設備和機房要相對集中，可以集中的硬件設備要統一存放，今后政府部門原則上不再單獨建設機房；軟件開發須統一布局，提高部門數據集成度，建成跨部門、綜合性的業務平臺，避免生成大量的信息孤島。同時，信息化系統的價值必須在實際應用中顯現，要對投入運行的系統開展績效評估，盡量發揮信息系統的最大效能。對信息化設備的應用情況和電子監察上網情況，市里要跟省里一樣進行通報，對成效顯著的單位要表彰，對工作落后的要批評和限期整改。