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同志們：

市委、市政府召開這次會議，主要是貫徹落實中央和省、（上級市）市人口資源環境工作會議精神，分析我市人口資源環境面臨的新形勢，研究部署進一步做好計劃生育、資源管理、環境保護工作的意見和措施。剛才，我們通報表彰了2002年度全市人口與計劃生育工作先進單位，簽訂了今年的人口與計劃生育目標責任書和環境保護責任書。希望各級各部門再接再厲，加倍工作，努力開創我市人口資源環境工作的新局面。

一、審時度勢，切實增強做好人口資源環境工作的自覺性

人口、資源、環境問題，是影響人類自身生存的關鍵因素，也是促進經濟和社會發展的基本物質條件。我們黨歷來都非常重視。十六大報告將解決人口、資源和環境問題作為建設小康社會的一個主要目標，明確提出，“可持續發展能力不斷增強、生態環境得到改善、資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧”；在今年召開的中央和省、市人口資源環境工作會議上，各級又提出了一系列新的更高的要求。我們一定要認真學習，深刻理解，堅定不移地把這項工作做好做細做扎實。

我市是一個經濟大市，同時也是一個人口大市，人口密度大，人均耕地少，水資源嚴重短缺，人口資源環境問題比較突出。近年來，經過全市上下的共同努力，我市人口控制、資源管理、環境保護等各項工作，都取得了顯著成績。主要表現在：一是人口與計劃生育工作勢態良好。各級認真貫徹落實人口與計劃生育法律法規，堅持“依法管理、村民自治、優質服務”，抓基層強基礎、抓后進促平衡、抓改革上水平，全市計劃生育工作呈現良好的發展勢頭。去年全市計生率達到99.4%，晚育率達到974％，較好地完成了上級下達的各項任務指標。〖JP2〗二是土地使用制度改革扎實推進。堅持保護耕地與〖JP〗保障用地并重，把土地資產經營作為促進城市建設和經濟發展的戰略措施來抓，建立健全了土地儲備制度，大力推行國有土地使用權和采礦權招標拍賣，不斷加大市場化配置國土資源的力度。去年全市招標拍賣、掛牌出讓土地3宗，政府收益1136.4萬元，為經濟發展和城市建設提供了重要的資金支持。三是環境保護工作得到加強。以水和大氣污染防治及生態環境建設為重點，認真落實環境目標責任制，不斷加大環保執法力度，嚴肅查處各類環境違法行為，全市的環境保護和生態建設力度加大，環境質量明顯改觀。目前，實施可持續發展觀念已日益深入人心，計劃生育、保護環境、節約資源已經成為全市廣大干部群眾的自覺行動。

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，人口資源環境面臨的形勢依然嚴峻，任務十分艱巨。隨著第四次生育高峰的即將到來和政策調整帶來的影響，出生因素將大大增加，加之潛在的超生因素尚未根除，對中長期人口規劃將會造成很大的沖擊；由于人口基數大和人口再生產的慣性作用，低生育率與高增長量的矛盾、現行生育政策與群眾生育意愿的矛盾、人口老齡化與社會保障能力不足的矛盾，仍然非常突出并將長期存在。我市人均耕地面積只有1.48畝，隨著經濟發展和城市化進程的加快，今后不可避免地要占用一定數量的耕地，耕地后備資源非常有限，補償能力相當薄弱，土地供求矛盾將更加突出。礦產資源保證度偏低，急功近利，盲目開采現象嚴重，致使一些主要礦種、礦山面臨資源枯竭。我市淡水資源十分匱乏，人均占有水資源量不足全國平均水平的四分之一，年均缺水1.6億立方，這已成為制約我市經濟社會發展的最大資源“瓶頸”。環境質量還沒有得到根本改善，結構性污染比較重，工業污染源達標成果比較脆弱，有些地方還存在嚴重的污染隱患。對此，我們必須有清醒的認識，堅決克服盲目樂觀、麻痹松懈和消極畏難情緒，真正從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識人口資源環境保護問題在全面建設小康社會中的重大意義，牢固樹立人口意識、資源意識和環保意識，切實增強做好人口資源環境工作的自覺性和緊迫感，正確處理經濟社會發展與人口資源環境的辯證關系，以對黨、對人民、對子孫后代高度負責的態度，鍥而不舍地抓緊抓好計劃生育、資源管理和環境保護工作，認真實施可持續發展戰略，為提前十年全面建設小康社會創造良好的基礎和條件，努力維護、實現和發展好廣大人民的根本利益。

二、明確任務，不斷開創做好人口資源環境工作的新局面

（一）關于人口與計劃生育工作。總的是圍繞穩定低生育水平這一主題，全面貫徹落實“一法三規一條例”，以爭創全國優質服務先進市為總抓手，以夯實基層基礎、深化優質服務、健全完善激勵政策和社會保障機制為重點，深入扎實地做好人口與計劃生育的各項工作，確保今年計劃生育率達到97％以上，性別比控制在107以內，為提前十年全面建設小康社會創造良好的人口環境。具體工作中，一是實行屬地管理，進一步夯實農村、城區和企業三塊“基石”。要提高村級自治能力，做好農村計劃生育工作。對實行自治的村，重點在提高運行質量上下功夫；對非自治村，堅持分類指導、重點突破，盡快實現自治；對后進村，從解決“兩委”班子入手，認真落實“五定”責任制，早日解決計生后進問題。要創新管理服務機制，做好城區和企業計劃生育工作。認真落實屬地管理，落實街道居委會和各類所有制企事業單位法定代表人責任制，自覺履行管理計劃生育的義務，從根本上解決好流動人口、下崗職工等特殊人群計生管理上存在的問題。二是推進綜合改革，創新管理體制和工作方法。建立和完善垂直管理、垂直監督、垂直考核體系，綜合運用法律、經濟、教育和行政的手段治理人口問題。同時，完善社會保障機制，積極推進農村獨生子女父母補充養老保險制度，興辦居家式托老機構，制定并落實優先優惠獎勵扶持政策，兌現獨生子女父母獎勵費；積極籌集計劃生育公益基金，救助計劃生育弱勢家庭，形成計劃生育光榮的良好氛圍。三是認真開展創建活動，積極爭創全國優質服務先進市。各級各部門要按照國家計生委提出的“六好”標準，以實施優質服務“四化”戰略為主要內容，根據全市深化優質服務實施方案的要求，大力開展先進鄉鎮、先進村創建活動，培植優質服務新亮點，以點帶面，促進計生服務工作上水平、上臺階，爭創全國計劃生育優質服務先進市。四是加強監督管理，促進計生工作全面開展。要加強對各級衛生醫療機構和計劃生育技術服務機構的管理和監督，嚴格孕期保健制度，為孕婦提供優生咨詢，定期進行健康查體，確保孕婦和胎兒健康。要嚴格制度，防止和避免非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性流引產現象發生。衛生、公安、計生等部門要加大查處力度，對弄虛作假、超生漏報的單位和個人，要依法依規嚴肅處理。要廣泛宣傳計劃生育“一法三規一條例”的重要內容，推動優質服務進萬家、婚育新風進萬家活動的深入開展。要切實加強計生隊伍建設，不斷提高依法行政能力、優質服務能力和綜合協調能力，確保各項措施落實到底，推動計生工作再上新臺階。

（二）關于國土資源工作。前段，市政府專門召開了全市規劃國土資源工作會議，各級各部門各單位要按照會議要求，認真抓好貫徹落實。做好國土資源工作，總的要統一規劃、依法辦理、節約用地，堅持開發與節約并舉，把節約放在首位。目前，省政府下達給我市的建設用地指標還有3000畝，一旦用完，就只能拿錢買指標，因此，我們一定要珍惜有限的土地資源，最大限度地發揮資源的經濟效益、社會效益和環境效益。一要深化國土資源改革，堅持政府高度壟斷土地一級市場。土地利用要做到“五個統一”，即統一規劃、統一征用、統一儲備、統一配置、統一管理，嚴格按制度按程序進行審批，用地必須同時符合城鎮建設總體規劃和土地建設總體規劃，由政府一支筆審批建設用地，國土資源部門一家供地。二要清理整頓土地市場秩序，對非法占地和雖經批準但長期閑置的要依法收回，納入政府儲備，手續不全的要補全手續，不符合城市規劃和用地規劃的要調整規范，嚴禁借“退二進三”、拆遷安置、企業兼并、舊村改造等形式替代土地審批與市場供應。整頓土地市場秩序要做到“四個明確”：即明確清理重點，就是重點清理違法占地；明確清理方式，就是以自查為主，市里抽查結合；明確處理政策，該通報的通報，該處理的依法處理；明確時間要求，要求各地6月10日前清理完畢，6月中旬市里檢查驗收。三要加大國土資源市場化配置力度，大力推行國有土地使用權招標拍賣制度。凡經營性用地，全部以招標拍賣和掛牌方式出讓，年內全市土地收益確保完成2億元，為城市建設提供更多的資金支持。要確保全市耕地總量動態平衡，嚴格實行基本農田保護和耕地占補平衡制度，抓好土地開發整理，對重點工程建設、高新技術產業項目、招商引資項目、農村經濟結構調整等，千方百計提供用地保障。四要抓好礦產資源的勘探開發和優化配置，搞好礦產資源總體規劃編制，強化對礦產資源的宏觀調控，積極推進探礦權和采礦權的招標拍賣，大力推廣、應用采礦新技術、新工藝、新設備，不斷提高礦產資源的集約化利用水平。要規范國土資源市場管理，全面開展整頓和規范土地市場秩序工作，嚴肅依法查處各類違法占地、違法采礦行為。市政府要組織有關部門，對目前全市500多宗違法建設用地進行清理，形成事實的，抓緊補辦有關手續，尚未形成事實的，立即停辦所有工作。同時，要嚴厲懲治土地批租、經營中的腐敗行為，不斷提高國土資源執法監察水平，依法做好全市的國土資源工作。

（三）關于環境保護工作。當前和今后一個時期，全市的環保工作要堅持污染防治與生態保護并重的方針，認真實施碧水藍天工程，依靠經濟增長方式轉變和科技進步，積極優化調整產業產品結構，努力爭取消除結構性污染，進一步控制和減少污染物排放總量，不斷改善環境質量，使人民群眾喝上干凈水、呼吸清潔空氣、吃上放心食品，在良好的環境中生產生活。一是狠抓關鍵環節，加大工業污染防治力度。要嚴格建設項目管理，嚴把建設項目審批關，堅決杜絕新污染源的產生。要加強重點區域、重點流域和重點污染源的治理，發展技術含量高、能耗低、無污染或少污染的高新技術項目，近期要突出抓好百尺河等5條河流和水泥廠等19家重點企業的治理，制定整改措施，確保廢水穩定達標排放；對不具備達標排放條件的企業，實行限產、停產等治理措施，仍不達標的要予以關停并轉，決不允許超標排污。要大力實施清潔生產，積極推進ISO14000環境管理系列標準和環境標志產品認證工作，不斷提高企業污染防治能力和管理水平。二是加強環境基礎設施建設，進一步增強污染防治能力。重點是結合推進城鎮化進程，下決心抓好城市污水處理廠和排污管網建設，確保按期建成并投產運營；考察論證建設城市生活垃圾無害處理廠和城市醫療廢物集中處理中心，切實解決城市生活垃圾和醫療廢物的污染問題；堅持污染防治與生態保護并重，進一步搞好城鎮硬化、綠化、美化、亮化工程，下氣力抓好自然保護區、生態示范區和生態農業示范區建設，全面推進生態環保工作，力爭把我市建成生態環保城市。三是強化環保執法工作，嚴厲查處各類環境違法行為。各級各部門要不斷增強法制觀念，堅持依法行政、依法辦事。環保部門要敢于碰硬，秉公執法，對各類環境違法行為，該曝光的曝光、該處罰的處罰、該追究法律責任的追究法律責任，靠法律武器保護好我們的生產生活環境，建設好外商投資的美好環境。

（四）關于水利工作。總的要圍繞保障供水、安全防洪、改善生態三大目標，堅持積極引進外來水，合理開采地下水，嚴格保護地表水，把保護水資源，提高用水效率，建設節水社會，作為全市一項長期的硬任務，落實到各行各業、千家萬戶。要搞好水資源統一管理調度，改革水資源管理體制，對地表與地下、城市和鄉村、當地水和外來水、新水和回用水實行統一管理，統一配置，切實提高水資源利用效率。要抓好病險水庫的除險加固和改建擴建工程，確保汛期安全度汛。市政府已對全市的主要水庫落實了市級領導班子成員和有關部門負責人包靠責任制，包靠人員要會同水利部門定期不定期地搞好監督檢查，發現隱患及時處理，對思想麻痹、措施不力造成損失的，要嚴肅追究包靠領導和有關人員的責任。要研究廢水回收利用項目，盡快實現企業污水零排放和生活廢水處理回用，實現污水資源再利用。要加強水土保持工作，以小流域治理為重點，配套改造平原灌區設施，減少水土流失。要增強公民節水意識，大力開展節水運動，推廣噴灌、滴灌、蓋灌等節水技術，改進工業生產工藝和農業種植模式，降低單位產值耗水量，使有限的水資源發揮最大效益。

三、強化領導，全力構筑做好人口資源環境工作的大格局

人口資源環境工作是可持續發展的三項基本國策，是強國富民安天下的大事，涉及方方面面，必須加強領導，明確責任，統籌協調，努力形成齊抓共管的大格局，推進這三項工作的深入開展。

一是進一步落實領導責任。貫徹基本國策，領導責無旁貸。要堅持黨政一把手親自抓、負總責，完善目標管理責任制，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。考核工作成績和干部政績，要把人口資源環境工作的成效作為重要內容，不僅要看經濟指標，還要看人文指標、資源指標和環境指標。在產業結構調整、招商引資中，要把“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮”作為一條重要標準，堅決制止和糾正不顧資源、生態和環境條件，盲目追求增長速度的短視思維和短期行為。要加強對人口資源環境重大問題的調查研究，及時總結推廣先進經驗，積極協調解決實際工作中遇到的矛盾和問題。要嚴格按照簽訂的目標責任書，任期內逐年考核，離任時進行審計，工作失職的追究責任。

二是努力增加經費投入。人口資源環境工作是一項具有顯著社會效益的公益性事業，各級政府要把這方面的基本經費納入財政預算。領導干部要善于算大賬，算全局賬，算長遠賬，作決策、上項目要綜合測算人口、資源、環境條件和生態成本。各級政府要按照“十五”期間計劃生育事業費投入計劃，保證各項經費落實到位，杜絕各類違規收費行為。要支持和鼓勵社會各方面通過多種形式和渠道為人口資源環境事業作貢獻。社會各方面要認真履行依法交納人口資源環境有關費用的義務。要充分利用市場機制發展環保和生態治理產業，逐步形成社會化、產業化和市場化的良性運轉格局。

三是發揚團結協作精神。人口資源環境工作是全社會的共同事業，各級各部門都要積極配合、密切協作、齊抓共管，凈化，美化家園。要以大局為重，以造福子孫后代為己任，恪盡職守，負起責任，狠抓落實，多做貢獻。要充分發揮人民群眾的積極性，形成推進人口資源環境工作廣泛的群眾基礎。各新聞媒體要運用各種手段，加強基本國策、基本市情和法律法規教育，增強全社會可持續發展的憂患意識和責任感，真正把做好人口資源環境工作變成廣大干部群眾的自覺行動，形成人人關心、積極參與人口資源環境工作的良好氛圍。

同志們，做好人口資源環境工作，光榮而艱巨，任重而道遠。我們一定要深入實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹落實黨的十六大精神，解放思想、與時俱進，求真務實、真抓實干，不斷開創人口資源環境工作的新局面，積極推進全市經濟和社會事業的可持續發展，為提前十年全面建設小康社會做出新的更大的貢獻。