導(dǎo)語(yǔ)：科學(xué)設(shè)置我國(guó)黨政機(jī)構(gòu)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六屆四中全會(huì)作出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。如何按照科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。我認(rèn)為選準(zhǔn)參照物，盡快、科學(xué)、規(guī)范地健全和完善各級(jí)黨和政府機(jī)構(gòu)及人員編制并實(shí)行立法是實(shí)現(xiàn)黨中央提出的戰(zhàn)略目標(biāo)的根本保證。是根治腐敗，確保社會(huì)穩(wěn)定，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的前提條件。因此，科學(xué)設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)和人員編制并實(shí)行立法是當(dāng)務(wù)之急。公務(wù)員之家版權(quán)所有

一、科學(xué)設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)和人員編制的參照物問(wèn)題

參照物，即標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)。沒(méi)有合理的參照物，就無(wú)法確定正確的目標(biāo)要求，更無(wú)法探求正確的規(guī)律。科學(xué)設(shè)置我國(guó)黨政機(jī)構(gòu)和人員編制，首要的問(wèn)題就是要解決參照物的問(wèn)題。

科學(xué)設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)和人員編制，其參照物主要有機(jī)構(gòu)層次、人員編制、職能和職位設(shè)置、公務(wù)員退休四大方面的內(nèi)容。

⒈機(jī)構(gòu)層次的參照物。參照我國(guó)古代和世界其它國(guó)家從中央到地方的機(jī)構(gòu)設(shè)置，當(dāng)前我國(guó)的機(jī)構(gòu)層次設(shè)置是比較理想的、科學(xué)的，應(yīng)在保持中央、省（自治區(qū)、直轄市）、市（州）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五個(gè)層次的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范為宜。我國(guó)古代大都采用了這種模式（只不過(guò)是名稱不同）。我國(guó)是個(gè)多民族人口眾的世界大國(guó)，在各個(gè)方面與其它國(guó)家存在著千差萬(wàn)別。按照這個(gè)機(jī)構(gòu)層次既保持了當(dāng)前機(jī)構(gòu)層次的穩(wěn)定性又適宜于我國(guó)的基本國(guó)情。

⒉人員編制的參照物。在人員編制參照物的確定上，有人認(rèn)為應(yīng)以地域面積為標(biāo)準(zhǔn)（參照物）；有人認(rèn)為以經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)（參照物）；也有人認(rèn)為以人口多少為標(biāo)準(zhǔn)（參照物）；還有人認(rèn)為以地域面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和人口多少三方面綜合因素為標(biāo)準(zhǔn)（參照物）。但本人認(rèn)為以地域面積，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)或以地域面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和人口多少三方面綜合因素為標(biāo)準(zhǔn)（參照物）都不科學(xué)、不嚴(yán)密、不適宜。其一，黨政機(jī)關(guān)及其工作人員是做人的工作的管理者，其本質(zhì)就是做人的工作，就是要以人為標(biāo)準(zhǔn)；其二，如果按照地域面積，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)或按照地域面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和人口多少三方面綜合因素為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定編制不易操作，變數(shù)大，沒(méi)有穩(wěn)定性和可操作性。我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育，人口增量很小，只有按照人口多少來(lái)確定編制，這樣既有穩(wěn)定性又有可操作性，比較科學(xué)合理。對(duì)于人口稀少的少數(shù)民族地區(qū)，可以實(shí)行預(yù)案。

⒊各層次機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)部門(mén)設(shè)置的參照物。當(dāng)前，我國(guó)各種機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多過(guò)濫，參照我國(guó)古代和世界各國(guó)的規(guī)章制度，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情，應(yīng)歸順黨政管理職能，將所有黨政職能收回黨政機(jī)關(guān)，特別是歸順政府職能是實(shí)現(xiàn)科學(xué)編制國(guó)家機(jī)構(gòu)的當(dāng)務(wù)之急。各層次黨政機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)部門(mén)設(shè)置的參照物，應(yīng)在機(jī)構(gòu)編制控制總量?jī)?nèi)，以人為標(biāo)準(zhǔn)（參照物）從緊控制盡量少設(shè)或不設(shè)。在今后事業(yè)單位的設(shè)置上，一是從事九年義務(wù)教育的學(xué)校、衛(wèi)生保健防疫、計(jì)劃生育、社會(huì)保障等公益事業(yè)、社會(huì)福利事業(yè)單位按標(biāo)準(zhǔn)立法，由國(guó)家財(cái)政全部負(fù)擔(dān)起來(lái)；二是省以上才能設(shè)置從事科研和社會(huì)發(fā)展研究的部門(mén)，并由國(guó)家直接管理；三是將其它以靠政策收費(fèi)經(jīng)營(yíng)，而又沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的事業(yè)單位，由政府實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃管理；四是將所有事業(yè)單位改為企業(yè)，推向市場(chǎng)；五是少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行預(yù)案。

⒋公務(wù)員退休制度。參照其他國(guó)家的退休制度，根據(jù)我國(guó)人口不斷老齡化進(jìn)程，以及人口壽命的增長(zhǎng)，我國(guó)退休制度應(yīng)同國(guó)際接軌，無(wú)論男女、職位高低都實(shí)行歲退休制度。

二、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制定位的建議

⒈鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制定位的建議。對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的確定，除少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行預(yù)案外，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口必須在萬(wàn)以上，沒(méi)有萬(wàn)人不得設(shè)置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），公安派出所作為縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的派出單位保留，過(guò)去所有設(shè)置的工商、稅務(wù)、財(cái)政等有行政職能的“七站八所”全部撤除，職能并到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。實(shí)行黨委政府合并辦公。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)黨委，每名黨員確定名人員編制。例如，某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有名黨員，就可確定名編制。黨委成員名，只能有名編制內(nèi)成員，其他成員均為兼職。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府每人設(shè)置名人員編制，每人設(shè)置名公安人員編制。例如，某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有人口，就可確定名政府人員編制，名公安人員編制。全國(guó)有萬(wàn)名黨員，可設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委機(jī)關(guān)人員編制名。全國(guó)億人口，可設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府人員編制萬(wàn)名，公安人員編制萬(wàn)名。全國(guó)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)編制總數(shù)可確定為萬(wàn)名。

⒉縣（區(qū)）機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制定位建議。縣（區(qū)）人口必須達(dá)到萬(wàn)以上。黨委、政府和人大、政協(xié)以及法院、檢察院不設(shè)二級(jí)法人（政府保留公安機(jī)關(guān)），不單設(shè)部門(mén)。縣（區(qū)）黨委每名黨員確定名人員編制。例如，某縣（區(qū)）有名黨員，可確定名編制。縣（區(qū)）政府每人設(shè)置名政府人員編制，每人設(shè)置名公安人員編制。例如，某縣（區(qū)）有萬(wàn)人口，可確定名政府人員編制，名公安人員編制。全國(guó)有萬(wàn)名黨員，可設(shè)縣（區(qū)）黨委機(jī)關(guān)人員編制名。全國(guó)億人口，可設(shè)縣（區(qū)）政府人員編制名，公安人員編制萬(wàn)名。全國(guó)縣（區(qū)）一級(jí)編制總數(shù)可確定為萬(wàn)名。

⒊市（州）機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制定位建議。市（州）人口必須在萬(wàn)以上。黨委、政府和人大、政協(xié)以及法院、檢察院不設(shè)二級(jí)法人（政府保留公安機(jī)關(guān)），不單設(shè)部門(mén)。市（州）黨委每名黨員確定名人員編制。例如，某市（州）有萬(wàn)名黨員，可確定名編制。市（州）政府每人設(shè)置名政府人員編制，每人設(shè)置名公安人員編制。例如，某市（州）有萬(wàn)人，可確定名政府人員編制，名公安人員編制。全國(guó)有萬(wàn)名黨員，可設(shè)市（州）黨委機(jī)關(guān)人員編制名。全國(guó)億人口，可設(shè)市（州）政府人員編制名，公安人員編制名。全國(guó)市（州）一級(jí)編制總數(shù)可確定為萬(wàn)名。

⒋省（自治區(qū)、直轄市）機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制定位建議。省（自治區(qū)、直轄市）人口必須在萬(wàn)人以上。省（自治區(qū)、直轄市）黨委每名黨員確定名機(jī)關(guān)人員編制。例如，某省（自治區(qū)、直轄市）有萬(wàn)名黨員，可確定名編制。省（自治區(qū)、直轄市）政府每人設(shè)置名政府人員編制，每人設(shè)置名公安人員編制。例如，某省（自治區(qū)、直轄市）有萬(wàn)人，可確定名政府人員編制，名公安人公務(wù)員之家版權(quán)所有員編制。全國(guó)有萬(wàn)名黨員，可設(shè)省（自治區(qū)、直轄市）黨委機(jī)關(guān)人員編制名。全國(guó)億人口，可設(shè)省（自治區(qū)、直轄市）政府人員編制名，公安人員編制名。全國(guó)省（自治區(qū)、直轄市）一級(jí)編制總數(shù)可確定為名。

⒌中央機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制定位的建議。中共中央每名黨員設(shè)置名編制，全國(guó)萬(wàn)黨員，可設(shè)編制名。中央政府每萬(wàn)人設(shè)名編制，每萬(wàn)人設(shè)名公安編制。全國(guó)億人口，可設(shè)中央政府人員編制名，公安人員編制名。中央一級(jí)黨政機(jī)構(gòu)編制總數(shù)可確定為名。

全國(guó)黨政機(jī)構(gòu)編制總數(shù)可確定為名。

機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制由中央統(tǒng)一管理，實(shí)行電子政務(wù)，網(wǎng)上辦公。

三、精簡(jiǎn)人員善后處理的建議

通過(guò)科學(xué)地設(shè)置機(jī)構(gòu)和人員編制，大部分黨政工作人員要精簡(jiǎn)。如何精簡(jiǎn)？如何善后？可采取以下方法：

⒈人員留用，要按照年齡的金字塔式的梯形結(jié)構(gòu)由中央統(tǒng)一實(shí)行考錄制。例如某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府有名編制，按照歲退休，歲參加工作計(jì)算，即：（－）÷＝，從歲開(kāi)始每上升歲設(shè)名編制。其年齡結(jié)構(gòu)分別為⒌⒊⒈⒐。

⒉被精簡(jiǎn)人員原福利待遇、基礎(chǔ)和工齡工資不變，職務(wù)、級(jí)別工資按工齡長(zhǎng)短計(jì)算。以為基數(shù)，每多一年工齡增加的工資，到為止。例如某大學(xué)生剛參加工作試用期未滿就被精簡(jiǎn)，其職務(wù)、級(jí)別工資總合為元，按年工齡計(jì)算，元×（）＝元，加上每月津補(bǔ)貼元、基礎(chǔ)工資元、工齡工資元、生活補(bǔ)貼元。每月可領(lǐng)取元。再例如，某正科級(jí)干部，工齡有年，這次被精簡(jiǎn)，其職務(wù)、級(jí)別工資為元×（）＝元，基礎(chǔ)工資元、工齡工資元、津補(bǔ)貼元、生活補(bǔ)貼元。每月可領(lǐng)取元。今后可根據(jù)市場(chǎng)物價(jià)指數(shù)，同在職人員同等在原工資檔次不變的基礎(chǔ)上上調(diào)工資。今后國(guó)家公務(wù)人員退休，不再使用這種制度，除扣去職務(wù)工資外，其他工資福利一切照發(fā)。

⒊被精簡(jiǎn)人員的住房、醫(yī)療等福利待遇等同在職人員，其就業(yè)推向社會(huì)，同社會(huì)其他人員一樣同等自主擇業(yè)，不受限制。

四、社會(huì)效益和效應(yīng)的預(yù)測(cè)

按照以上方式方法，據(jù)測(cè)算全國(guó)全年可節(jié)約財(cái)政支出數(shù)千億元。每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可節(jié)約財(cái)政支出萬(wàn)元左右，每個(gè)縣（區(qū)）可節(jié)約財(cái)政支出億元左右。據(jù)我所知，有很多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口在萬(wàn)人以內(nèi)，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口還不足萬(wàn)人。而每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政機(jī)關(guān)人員都在人以上，有行政職能的七站八所人員在人左右。如果將兩個(gè)萬(wàn)人以內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合并為一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），假如黨員有人，可設(shè)名黨委機(jī)關(guān)人員編制；全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口萬(wàn)人，可設(shè)名政府機(jī)構(gòu)編制；公安人員人。全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)編制總數(shù)為人，要比原兩個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在編人員精簡(jiǎn)人。每一個(gè)被精簡(jiǎn)人員可年平均節(jié)約財(cái)政支出元以上（職務(wù)消費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、接待費(fèi)、學(xué)習(xí)考察等其他費(fèi)用）。把這些節(jié)約的費(fèi)用投入到公共事業(yè)、社會(huì)保障等方面，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康可靠的物質(zhì)保障，可以惠及到每一位社會(huì)成員。

其社會(huì)效益更加可觀。一是和睦了人氣，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系，更有利于團(tuán)結(jié)和調(diào)動(dòng)社會(huì)全體成員積極投身于建設(shè)社會(huì)主義和諧社社會(huì)和全面建設(shè)小康。二是通過(guò)立法，更有利于加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)和人員編制的科學(xué)、規(guī)范管理；有利于黨政機(jī)關(guān)建設(shè)和發(fā)展；更有利于黨和政府依法執(zhí)政、依法施政，建立法治國(guó)家。三是可以逐步建立、健全和完善結(jié)構(gòu)合理、人員精干、廉潔高效的黨政機(jī)關(guān)，更有利于開(kāi)發(fā)和利用人力資源，提高社會(huì)效益。