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同志們：

這次全省環保工作會議，是在深入貫徹國務院《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》、第六次全國環保大會、20*年全國環保廳（局）長會議和省委、省政府《關于加強環境保護促進科學發展的意見》、第六次全省環保大會的形勢下召開的。會議的主要任務是，總結20*年全省環保工作，部署20*年環保工作任務。下面，我講幾點意見：

一、20*年全省環保工作進展情況

20*年，全省環保系統深入貫徹落實國務院《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》和第六次全國環保大會精神，緊緊圍繞*老工業基地振興和全面建設小康社會，以改善環境質量和保護群眾健康為根本出發點，牢固樹立科學發展觀，突出重點，加強執法，強化措施，環境保護工作取得了積極進展。

（一）認真貫徹國家和省有關環境保護精神。

為深入貫徹落實國務院《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》和第六次全國環保大會精神，按照總理“要把環境保護擺上更加重要的戰略位置，加快推進歷史性轉變”的要求，我省于20*年9月27日召開了第六次*省環境保護大會。會上，王珉省長做了重要講話，國家環保總局副局長吳曉青到會并講話，省政府與各市州政府簽訂了主要污染物總量削減目標責任書，表彰了“*”期間環保工作先進集體和先進個人，下發了省委省政府《關于加強環境保護促進科學發展的意見》。為認真貫徹我省《意見》和六次大會精神，延邊、遼源、松原、白城、長白山管委會分別召開了環保大會，延邊、松原、四平、長白山管委會出臺了文件，松原市設立了2個派出機構，其他地區也將在近期召開會議并下發有關文件。各地積極制定具體落實措施，對加快我省環境保護實現歷史性轉變、促進全省經濟社會又好又快的發展產生積極的推動作用。

（二）以水污染治理為重點，不斷深化污染防治。

加快了重點流域污染治理進程。在我省的積極努力下，*流域納入了全國“*”重點治理流域，20*年優先啟動了《*流域水污染防治規劃（20*-2010年）》。“*”期間，*流域治理項目86個，投資50.39億元。調研起草了《*省*流域水污染防治條例》和《關于落實〈*流域水污染防治規劃（20*-2010年）〉的實施意見》，待審議后下發各地實施。遼河流域在“*”期間納入國家重點流域的基礎上，《遼河流域水污染防治規劃（20*-2010年）》有望在近期通過國家審批。先后兩次召開遼河流域水污染防治工作領導小組會議，總結調度《遼河流域水污染防治“*”計劃》完成情況，督促地方政府、單位全面落實各項治理任務，取得了初步成效。

加大了對飲用水源地的保護和監管力度。在對集中式城鎮飲用水源地區劃和簡易劃界立標的基礎上，開展了飲用水源地基本情況調查，對水源保護區內排污單位逐一建立了污染源管理檔案。開展了保護飲用水源專項檢查，解決了一批威脅飲用水安全的環境問題。共取締飲用水源一級保護區內排污口65處，二級保護區內排污口25處。查處違法排污企業32戶，搬遷居民154戶。目前，我省飲用水源地水質基本達到國家優良級標準，保障了群眾飲用水安全。

重點區域污染防治工作穩步推進。深入實施城市環境綜合整治，各地不斷加快城市環境基礎設施建設步伐，繼續實施“藍天”、“碧水”和“安靜”工程，區域環境逐步改善。白城市在財政十分困難的情況下，多方籌措資金，開工建設城市污水處理廠，加快了城市基礎設施建設步伐。開展了機動車排氣檢測委托工作，完成了長春、白山共6家檢測單位的委托工作，其他市、縣的委托工作正在進行中。通過綜合整治和控制超標排氣的機動車輛，對改善城市空氣和聲環境質量發揮了積極作用。長春市城區空氣環境質量優良級天數達到340天，占總天數的93.2%，創歷史最好水平，列東北省會城市首位、全國省會城市前列，并榮獲“中國人居環境范例獎”。

重點企業污染治理工作取得成效。會同有關部門制定下發了《關于加強環境保護工作推進糠醛工業健康發展的意見》，對全省65家糠醛企業生產和污染治理情況進行了摸底調查。在德惠市組織召開了全省糠醛企業污染防治工作現場會，與有關市、縣政府簽定了《糠醛企業污染防治目標責任書》。開展了糠醛行業專項檢查，對長春、通化、遼源等地區的糠醛企業進行了全面檢查，對2家化工企業下達了停止試生產通知，對4家糠醛企業進行了行政處罰。在各級環保部門的大力推動下，中糧長春百事可樂有限公司、遼源富洋有限公司、吉安生化乾安酒精有限公司等重點企業污染治理工作取得了明顯成效。

積極開展環境友好企業創建活動，共創建1個國家級和4個省級環境友好企業。推進了清潔生產實施，對重點工業污染治理設施運營管理人員進行了崗前培訓，對61家超標準超總量和使用、排放有毒、有害物質的重點企業實施了清潔生產強制審核。開展了加速淘汰消耗臭氧層物質工作，成功籌辦了20*年“9.16國際臭氧日”紀念大會，我省獲得了國家環保總局、聯合國開發計劃署、聯合國環境規劃署授予的“保護臭氧層示范省”榮譽稱號。

（三）以載體創建為突破口，全面推進生態保護。

加強自然保護區建設與管理。完成了*哈泥省級自然保護區晉升國家級自然保護區的申報，新建了*原麝省級自然保護區，對擬建*三江口省級自然保護區進行了初審。完成了自然保護區管理建設考核指標體系的研究制定。通化市加大管理力度，在哈泥河流域設立了管理機構，對自然保護區實施有效監管。目前，全省共有自然保護區33個，其中國家級9個，省級15個，市縣級9個，保護區總面積221萬公頃，占省國土面積的11.83%，初步形成了較為合理梯次結構的自然保護區網絡。

積極推進生態示范創建工作。省級環境優美鄉鎮和國家級環境優美鄉鎮創建工作取得積極進展，敦化官地、雁鳴湖鎮等12個鄉鎮被評為國家環境優美鄉鎮。白山市積極推動生態經濟強鎮創建工作，撫松縣萬良鎮已進入省級生態經濟強鎮驗收階段。

實施農村小康環保行動。繼續推動“1.5.10”計劃（1個市州試點、5個縣(市)試點、10個鄉鎮試點），指導試點單位編制農村小康行動規劃，安圖縣等單位被列為國家試點單位。開展了規模化畜禽養殖污染防治試點，爭取國家對重點企業給予了資金扶持。完成了通化吉康有機食品基地晉升國家級有機食品基地的申報工作。開展了全省土壤污染現狀調查的前期準備工作。

積極參與社會主義新農村建設。按照省委、省政府關于*省社會主義新農村建設的有關要求，開展了農村環境監測、農村固體廢物處置、生活污水處理、農業面源污染監控等方面工作。同時，向試點村鎮派駐了環保指導員，幫助試點村研究發展思路，收到了較好效果。

（四）堅持建設項目全過程監管，嚴格執行各項管理制度。

加強服務，規范管理。制定實施了《*省環保局建設項目環境影響評價文件審批程序》，確保審批工作依法、高效、有序地進行。省局領導多次組織有關處室深入各地，現場辦公，上門服務，有力地支持了各地新建項目的實施，保證了一些重大項目及時向國家申報，促進了我省經濟的健康發展。20*年，全省共審批環境影響評價報告書、表3*9個，驗收建設項目1135個。

認真落實建設項目環保“三同時”制度。對全省9個市州和15個縣（市）、7個開發區的84個建設項目執行環保法律法規，特別是“三同時”情況進行了一次專項檢查，對一些違法項目依法進行了嚴肅處理。

對新開工項目進行了清理。根據國家五部委關于清理上半年億元以上和重點行業3000萬元以上新開工項目的要求，會同發改、國土等部門對我省205個新開工項目環評審批情況進行了清理，對其中67個不符合環保規定的項目分別進行了整改，收到了良好效果，受到國家和省政府的好評。

開展環境風險排查，防范環境風險隱患。對審批的化工、石化項目和排放有毒有害物質的企業開展環境風險排查工作。全省共有129個建設項目，按照國家要求補編了環境影響評價專章,落實了防范風險的措施。

建設項目環境工程評估工作扎實有效，較好地發揮了為環評文件審批把好技術關的作用。

（五）多方聯動，環境執法不斷深化。

繼續開展了整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動。按照國家環保總局等七部委《關于開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動的通知》要求，各級、各有關部門聯合出擊，嚴肅查處企業違法排污行為，著力解決了一批危害群眾健康、群眾反映強烈的環境污染問題。會同監察部門對鎮賚新盛紙業有限公司等4戶重點違法排污企業實行掛牌督辦，停產治理；集中整治工業園區（開發區）內各類重污染行業的環境違法問題，嚴查建設項目環境違法違規問題；集中整治噪聲擾民、煙塵污染問題。通過專項行動的有效開展，一些重點、難點和群眾反復投訴的環境問題得到了解決，一些“土政策”得到糾正，執法環境得到一定改善。遼源市建立全天候、多部門的立體化執法體系，對40家重點排污企業掛牌督辦，收到了良好效果。專項行動期間，全省共出動執法人員42000余人次，檢查企業18000余戶次，立案查處各類環境違法案件746件。

加強了輻射環境、固體廢物監管和執法檢查。制定了《*省輻射事故應急預案》，完成了全省電磁環境污染源申報登記建檔工作。深入開展輻射安全執法檢查。共組織人員對全省50多家核技術應用單位和電磁輻射技術應用單位進行了執法檢查。及時收貯了7家企事業單位的15枚廢棄放射源及放射性廢物。放射性廢物庫項目二期工程進展順利。加強對已發放危險廢物經營許可證單位的日常監督管理，開展了全省危險廢物專項檢查，進一步摸清了我省危險廢物的產生、處置、利用及轉移等情況，共檢查涉廢單位38家，核發許可證30個。

開展了尾礦庫環境安全專項檢查，被列為重點的31個尾礦庫的環境、安全問題均已得到解決。排污費征收力度不斷加大。20*年全省共征收排污費22635萬元，比2005年增加1549萬元，增幅為7.34%。妥善處理群眾信訪。全省環保部門共受理群眾來信1.5萬封，接待群眾來訪6千余批次，接聽舉報電話3.8萬個，做到了及時答復，妥善處理。

（六）妥善處置突發環境事件，環境應急能力不斷提高。

完成了*水污染事故后續處理工作。*進入化冰期后，為確保沿江群眾飲水安全，防止江水再次被污染，制定了《*省*20*年化冰期環境事件應急預案》，妥善處理化冰期的環境污染問題，并組織開展了化冰期環境安全檢查。省局與*市局共同對中國石油*石化分公司實施的東10號線沉積物清除與處理及清洗工作進行了全過程監督，對吉化公司東10號線清淤方案進行了審查、現場指導和工程驗收。

有效處置了突發環境事件。妥善處置了牤牛河水污染、延邊晨鳴紙業有限公司自備電廠灰渣庫發生坍塌、延邊鉬礦水污染、臨江市大華礦業有限公司金銀礦水污染、梅河口市創源化工有限責任公司甲醛泄露等多起突發性環境污染事件。*市制定了重點企業應急預案和重點污染物、重點流域應急防控技術方案，特別是在牤牛河水污染事件處置過程中，*市政府和環保部門按照省政府和省環保局的部署，認真落實防控措施，不畏艱辛，晝夜奮戰，使牤牛河水污染事件得到了及時有效處置，維護了社會穩定，保障了水域安全，受到國家環保總局和省委、省政府的高度評價。在應對朝鮮核試驗輻射應急行動中，省局領導靠前指揮，省輻射環境監督站快速反應、全員上陣、科學防控、攻堅克難，各級環保部門顧全大局、密切配合，圓滿完成了對朝鮮核試驗輻射應急監測工作，得到了國家環保總局和省政府的好評。

近兩年來，省局多方籌措資金783萬元，主要用于縣級環保部門監察能力建設；籌資2382萬元，主要用于市州環保部門監測能力建設。各級環境應急能力不斷提高，有效地保障了各類應急事件的科學處置。

（七）各項基礎工作取得積極進展。

國際合作與對外交流不斷加強，積極引進外資和國外先進技術，爭取農村治污項目無償援助1000萬日元，引進長春市無害化垃圾處理場項目并在東博會上簽約。環境宣傳教育不斷深化，通過“6.5”宣傳周、各類綠色創建和新聞媒體宣傳報道環保工作等活動，推動了環境執法，增強了全民參與環境管理的氛圍。發揮了環境科技的支撐作用，完成了全省縣級以上城鎮60個生活飲用水源保護區劃方案的報批及匯編，配合國家環保總局完成了*污染事件科研課題的調研、驗收等工作，組織實施了省內污染防治和生態保護等科研課題的研究。環境監測能力不斷提高，出色完成*污染事件后續監測和牤牛河水污染突發事故等5次應急監測工作，完成*省環境質量月報、季報和工作。環保產業不斷發展，較好地完成了外埠產品市場準入辦理、綠色環保型產品認定推薦工作，共認定省級環保產品18個，評定省級重點環保實用技術11項。信息化建設不斷加快，建立完善了局域網絡并進行維護管理，建立了省局辦公自動化系統，建設及維護*省環境信息網，及時有關環境方面的各種政務信息，在省政府舉行的公眾網站評比中處于前列。

20*年環保工作雖然取得了一定成效，但是，全省環境形勢還很嚴峻，環保工作還面臨一些困難和問題，如有法不依、違法不究、執法不嚴的現象還很嚴重，環保隊伍還存在不善執法甚至難以執法的問題，有的地方環保部門不敢執法，不能有效破解執法難題，致使各類環境違法現象大量、反復地出現；基層環保部門能力薄弱，經費保障難，監測、執法等裝備不足和老化等問題還沒有得到有效解決等等。存在上述問題的原因是多方面的，有主觀上的原因，也有客觀上的原因。從我們自身看，主要是一些環保部門缺乏工作的主動性和創造性。有的遇見問題瞻前顧后，明哲保身，不研究解決問題的辦法，琢磨如何“擺平”；有的素質不高，甚至存在執法者不懂法、不學法，出現了不是依法執法而是隨意執法現象。總之，這些問題需要在今后的工作中深入研究，逐步加以解決。

二、20*年全省環保工作主要任務

今年是落實“*”環保主要任務和加快歷史性轉變重要的一年。年初，總書記做出重要批示：“當前，環保任務十分繁重。望盡心盡職，強化依法管理，加大治理力度，努力實現總量控制的目標。”曾培炎副總理批示：“胡總書記批示十分重要，肯定了工作成績并提出了明確要求，環保部門要認真貫徹落實。要進一步增強責任感、使命感和緊迫感，加大工作力度，落實整治措施，嚴格監督執法，建立長效機制，務求實現‘*’環保目標，為建設環境友好型社會做出努力。”周生賢局長的工作報告已經明確我國今年環保的主要任務，韓長賦省長在政府工作報告中也明確了我省環保工作的重點。根據國家的部署，結合我省的實際，今年全省環保工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以構建和諧社會為目標，全面落實科學發展觀，深入貫徹國務院《決定》、第六次全國環保大會和省委省政府《意見》、第六次全省環保大會精神，突出飲用水源保護和流域治理重點，加強環境監管，嚴防污染事件發生，加大執法力度，著力解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題，切實加強環保系統“五大建設”，千方百計完成主要污染物減排等工作任務，為我省經濟社會又好又快發展提供有力的環境支撐。

（一）堅決完成主要污染物削減任務。

黨中央、國務院高度重視污染減排工作，將污染減排目標作為約束性指標，這對推動經濟增長方式轉變、加強節能環保工作具有十分重要的意義。這次全國“兩會”上，總理在政府工作報告中強調指出：“要堅定不移實現節能減排約束性指標。”去年全國的減排任務沒有完成，我省二氧化硫和COD排放量也有所增加。今年，我省必須完成國家確定主要污染物削減2%的減排任務。一是要盡快分解指標。全省“*”主要污染物總量控制指標已分配到各市州，并要求各地上報總量指標分配結果，到目前為止，只有少數地區按時完成了任務。指標分不下去，任務就無法落實。各市州要將“*”主要污染物總量控制指標盡快分解落實到縣（市、區）和排污單位，建立排污總量控制臺賬，實行動態管理，務于4月1日前將總量分配結果上報省局。二是要盡快制定減排方案，明確減排措施。要積極配合有關部門加快產業結構調整，強化污水處理等城市環境基礎設施建設和運營管理；要嚴把建設項目審批關，新上建設項目不允許突破總量控制指標。要加強“三同時”管理，試生產企業必須保障污染防治設施同步運行；要監督實施好重點流域治理項目，推動火電廠建設脫硫工程；要加強對重點企業監管，全面開展排污許可證發放工作。對于長期不能穩定達標企業，要依法責令停產治理和關閉。對超總量排污企業，實行限期治理，治理期間限產限排。大力推進清潔生產，依法對“雙超”、“雙有”企業實施清潔生產強制審核，發展循環經濟，鼓勵工業園區進行生態化設計與改造，從生產全過程控制污染物的產生。三要認真落實總局加快減排指標、監測和考核“三大體系”建設的要求，做好我省各項工作。各市州要落實好重點污染源安裝在線監測設備任務，并實現正常運行。按照國家要求，從今年起，新建的重大、敏感項目必須同時安裝在線監測設備。長春市去年落實省政府要求堅決，超額完成在線監控設施建設任務，發揮了帶頭示范作用，各地要認真學習他們的經驗和做法。省局將依據總局《“*”主要污染物排放總量考核辦法》，結合我省實際，制定有關總量考評制度。對因工作不力沒有按期完成任務的，追究有關人員責任，并實行區域、行業建設項目限批。

（二）以*流域為重點，全面抓好水污染防治。

重大環境污染隱患在流域內重點企業，環境污染治理的難點也在這里，因此，流域污染治理是污染防治工作的重中之重。

突出加強*流域水污染防治。今年，要全面落實《*水污染防治“*”規劃》，將《規劃》目標、任務分解，制定年度實施方案，并將任務進一步細化到各級政府和相關部門。*流域主要任務是監督各級政府、部門和單位對《規劃》項目配套資金的落實情況，并對開工項目實施全過程監管，確保各項治理項目按時展開、有效實施。

全面推進遼河等重點流域水污染防治。遼河流域的重點是解決污水處理廠不能正常運行的問題，推動各項配套政策盡快出臺，相關設施的配套資金盡快到位，將污水處理廠作為重點污染源進行監管，同時與遼寧省建立遼河流域水污染防治省際會商機制，落實各項協定，爭取國家盡快啟動遼河流域水污染防治“*”規劃。爭取《鴨綠江水污染防治規劃》通過國家審定，編制《圖們江水污染防治規劃》，并上報國家審批，推動國家與鄰國建立會商機制。要強化飲用水源管理，確保飲用水安全。組織全省飲用水水源地和地下水污染防治規劃編制技術培訓，開展全省飲用水水源地和地下水污染現狀調查，及時向國家上報有關報告和數據。

各地要將流域內污染企業確定為治理重點，沒上污染治理設施的要堅決予以關停整治，現有的治理設施要監督其正常運營，對企業的偷排、偷放行為要嚴肅追究責任，實現真正意義上的達標排放。要發揮國控、省控監測斷面的作用，定期公布監測結果，并作為各項考核的主要依據之一。

在做好流域水污染防治工作的同時，要繼續抓好全省工業污染防治工作。當前，我省加快經濟發展主要還是依靠項目拉動，因此在一定時期內，工業污染防治仍是我們面臨的主要任務，既要突出重點，又要統籌全局；既要把好關口，又要加快治理設施建設；既要加強檢查驗收，又要強化日常監管，確保工業污染的有效預防和治理。

（三）嚴格執行建設項目環境管理制度。

按照管理與服務同步、審批與驗收并重的原則，在建設項目管理上，要超前介入，提前審批，變事后管理為事前服務，做到既嚴格把關又支持和優化經濟發展。堅持“管住新的，管好老的”。管住新的就是把好審批關，落實各項制度。管好老的就是將一些老污染源逐一進行梳理，有計劃、有重點、分期分批逐步加以解決。一是要嚴格執行環境影響評價制度。各級環保部門必須把總量削減指標作為建設項目環評審批的前置條件，新增污染物排放總量決不允許突破總量控制指標。采取“區域限批”措施，對超過總量控制指標的縣（市、區），暫停審批新增污染物排放總量的建設項目。積極開展規劃環評和區域環評，對各級經濟技術開發區、高新技術產業開發區、保稅區、旅游度假區、邊境經濟合作區以及各類工業園區，尚未開展和沒有進行規劃環評的，暫停審批其入區建設項目。二是要加強重點行業建設項目環境管理。對紡織、汽車、電力、煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭、鐵合金、電解鋁、電石等國家宏觀調控的行業，要加強與有關部門協調、溝通，實行部門聯動，協同把好準入關。三是要加強“三同時”管理，嚴把項目驗收關。進一步完善建設項目分級審批轄區管理的內部監管職能，加強對建設項目執行“三同時”情況的現場監督和檢查，依法加大處理力度。要做好建設項目的環保驗收工作，采取環保部門上下聯動和全過程跟蹤管理機制，切實提高管理水平。同時要加強對環評機構的管理，不斷提高環評質量。

（四）嚴防各類環境突發事件發生。

我們要認真總結和吸取*、牤牛河污染事件處置的經驗教訓，舉一反三，警鐘長鳴，加強執法和監管，防止此類事件再次發生。一是加強對生產、使用和排放有毒有害物質單位的管理，重點防范污染物向流域排放，特別是要嚴控向跨省際、國際流域直排。在重點監管*、遼河等流域的同時，也要高度重視渾江流域突發環境事件的防范工作。二是加強對超標、超總量排污單位的管理，重點是防止糠醛、糧食深加工、水泥、造紙等行業超標、超總量排放。三是加強對危險廢物的管理。建立日常監督檢查制度，不斷提高對固體廢物和危險化學品的監管能力。完成*省危險廢物處理中心建設，加快市州醫療廢物處置中心建設進度，盡快形成固體廢物無害化處置能力。加強進口廢物的監督管理，完善各項管理制度，建立和完善國內再生資源回收利用體系中的環境監管機制。四是加強輻射環境管理。加強放射源安全日常監管和電磁輻射環境管理，落實涉源單位自查報告制度，做好輻射安全許可證的審查辦理工作。做好*省放射性廢物庫改建及舊庫退役項目的各項工作。

今年，要認真做好第一次全國污染源普查的前期準備工作，配合總局重點抓好普查方案、技術規范的編制和完善，開展好培訓和宣傳等工作，為全面準確掌握現有污染源奠定基礎。同時，各級環保部門要指導監督排污單位制定和完善應急預案,建立專家庫,按照國家和我省處置突發環境應急事件預案要求,加強信息報送制度的執行。年內要組織一次全省規模的應急演練。

（五）深入實施農村小康環保行動計劃。

結合社會主義新農村建設，實施農村小康環保行動計劃。突出抓好試點單位規劃編制實施，全面啟動“1.5.10”試點工程，加大農村環境綜合整治力度。加強村鎮工業污染治理與監管，防止污染向農村轉移。加快畜禽養殖業糞便污水的無害化處理和資源化利用步伐；發展生態農業和有機農業，加快有機食品生產基地建設。保護農村生態環境，實現農業可持續發展。加強土壤污染防治工作，開展土壤環境現狀調查，實施土壤修復試點工程。

落實《全國生態保護綱要》，建立一批自然保護區、生態功能保護區，構建生態安全屏障。強化對生態脆弱和退化區的綜合治理，建立自然保護區動態管理體系，加強對礦產資源和旅游開發的環境監管，嚴格控制破壞地表植被、造成生態破壞和環境污染的開發建設活動。加強生物多樣性和生物安全管理，提高生物多樣性保護水平，防止外來有害生物的侵害。積極創建一批生態市、縣（市、區）和環境優美鄉鎮、文明生態村。

（六）切實解決涉及民生的突出環境問題。

近年來，我省環境突發事件上升、環境投訴案件增多、違法排污現象屢禁不止。今年將著重解決涉及民生、影響社會穩定的環境問題。一是要制定完善地方法規、規章，提供法制保障。推動出臺《*省*流域水污染防治條例》、《*省污染源自動監控管理辦法》，做好《*省東遼河流域水污染防治條例》立法的前期準備工作。二是嚴查環境違法行為。重點開展對涉及飲用水源地、自然保護區、各類工業集中區內及新開工建設項目等違法違規行為的檢查，依法查處未按規定履行環評審批手續擅自開工建設或投產的建設項目。三是繼續開展環保專項行動，集中整治違法排污行為，改善環境質量，減少突發性環境污染隱患。重點解決屢禁不止、隱患重大和涉及區域環境的重點問題。四是加強現場執法。充分發揮各級監察部門的作用，加大現場執法力度，著力解決涉及民生的環境熱點、難點問題，切實保障群眾的環境權益。今年10月底前對年生產能力在5000噸以下的糠醛企業要予以關停。加大對飲用水源保護區內污染源整治力度，年底前取締飲用水源一、二級保護區內的直接排污口。

做好其他環保工作。加強國際合作，擴大對外交流。抓好持久性有機污染物履約工作，進一步做好引資和技術交流工作，同時加強對外資項目實施的監督與指導。發揮科技的先導作用，要發揮有限科研資金的最大使用效益，力爭在研究和解決我省突出環境問題上有突破。促進環保產業不斷發展，推廣環保實用技術和產品，為污染防治提供技術支撐。加快環境信息化進程，利用好現有資源，完善信息平臺，適應新形勢新任務的需要。

三、工作措施及要求

（一）積極推進環境保護的歷史性轉變。

科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論。歷史性轉變是對科學發展觀內涵的豐富和發展，是科學發展觀在環保領域的集中體現，是指導新時期環保工作的理論武器。要深入學習和理解“三個轉變”的內涵和重大歷史意義，研究制定推動歷史性轉變的政策措施和制度保障，找準符合*實際的推動歷史性轉變的切入點和著力點，切實加快我省歷史性轉變的進程。一要統一思想認識。要把思想統一到全國和省第六次環保大會精神上來，統一到國務院《決定》和省委省政府《意見》上來，充分認識到做好新形勢下的環境保護工作，要樹立和落實科學發展觀，更要加快實現“三個轉變”。二要深化學習。既要學習環境專業知識，又要研究經濟社會發展規律，要學會綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法保護環境。全省環保系統要圍繞“三個轉變”，開展解放思想的大討論，堅定不移地推動歷史性的轉變。三要抓工作落實。結合各地實際，制定工作落實方案，分清責任，明確任務，提高效率，深入推動，確保條條有分工，件件有著落。在抓落實上看能力，在抓實干上看素質，在抓細節上看水平，爭取圓滿完成全年各項工作任務。四是凝聚各方力量，全面推進。歷史性轉變不是一蹴而就的，也不是單憑環保部門的力量就能實現的，要凝聚全社會力量，克服前進路上的重重困難，要發揚我省環保戰線精誠團結、堅忍不拔、善打硬仗的精神，要調動各部門和全社會力量，加快推進歷史性轉變的進程。年內，省委、省政府將組織有關部門對各地落實《決定》和《意見》的情況進行督查。

（二）創新開展政府環保目標責任制。

多年來，我們通過實施政府環保目標責任制，提高了各級政府履行環境保護法定責任的自覺性，有效地推動了一些環境問題的解決，也發揮了為環境管理服務的作用，促進了經濟社會健康發展。隨著環境保護事業的發展，環境保護任務日趨繁重，環境問題不斷增加和環保工作難度日益加大，對有效實施政府目標責任制提出了更高的標準和要求。因此，要不斷完善和創新政府目標責任制，才能適應形勢和任務的需要。一是完善指標體系。要整合現有的各項指標體系，將需要簽訂責任書和開展各類考核的內容系統納入政府環保目標責任制，以利于統籌核定指標，統一簽訂責任，集中進行考核，形成量化指標“一把尺”、明確責任“一張紙”、考核時限要統一的指標體系，避免多頭、重復檢查考評，既減輕基層負擔，又增強指標的科學有效性。二是完善考評辦法。要建立政府考核政府、政府考核部門和單位，環保統一監督的考評辦法，切實改變環保考核環保的被動局面。要形成上級政府考核下級政府、各級政府考核所屬部門和單位、環保部門統一提出綜合評定意見的考評機制。三是完善考評內容。考評內容要按照統一確定、突出重點、區別對待的原則。共性的要統一內容，個性的要分別核定內容，要結合年度工作任務，突出年度重點考核內容。

（三）加大執法力度，破解執法難題。

環境執法是黨和人民賦予環保部門的神圣使命。連續幾年的環保專項行動，使環保執法力度不斷加大，也解決了一些執法難題，但也出現了以專項行動代替日常執法的現象，甚至有的基層環保部門靠等專項行動、等上級推動來開展工作。專項行動有必要，日常監管更為重要，要充分利用現行的法律法規和各項規定，在日常執法中樹立地位，在專項行動中尋求突破，在部門聯動上破解難題。

全面貫徹落實監察部和國家環境保護總局關于《環境保護違法違紀處分暫行規定》和《中共*省紀委*省監察廳關于對違反環境保護法律法規行為黨紀政紀處分的規定》，會同監察等部門聯合執法，嚴厲打擊環境違法行為，既要查企業，又要查地方政府和有關部門的違法違規行為，全面清理地方違反環境法律法規的“土政策”；不僅要在“查”上下工夫，更要在“處”上加大力度，對群眾反映強烈、久拖不決的環境污染和生態破壞的大案、要案，一定要嚴肅查處，對那些明知故犯、屢查屢犯的企業要嚴處，樹立嚴格執法形象，真正對違法企業起到震懾作用。健全環境執法責任制，對執法犯法和行政不作為的，要嚴肅追究責任。

依法征收排污費，是環保部門履行執法職責主要任務之一，是管理環境的重要經濟手段，同時，排污費也是環保的一條生命線，因此，必須全力做好排污費征收工作。今年，全省排污費征收額要增長10％，達到2.5億元。為確保足額征收，省局將全面開展稽查工作，要嚴肅查處弄虛作假、人情收費等問題，對下級環保部門不能及時和足額征收的，省局將通過稽查，征收到省級賬戶。

要充分利用掛牌督辦、媒體曝光、通報批評等方式監督違法排污行為，對違法者形成強大的外部壓力。對于敏感的排污企業，要采取駐廠監督的執法方式。市、縣級環保部門必須服從全省環保工作大局，充分運用法律手段，加強執法監督，把重點工作落到實處。

（四）加強能力建設，提高監管水平。

基層各項能力建設的強弱，直接影響到管理工作的水平，而基層工作落實的好與不好，直接影響到全省工作的大局。加強基層能力建設需要省、市、縣三級環保部門層層推進，共同行動。加強環境保護能力建設，重點加強環境監測、環境監察和環境應急能力體系建設。由于我省經濟總量不足，長期以來，環境保護能力建設投入不足，能力建設資金來源主要為各級排污費，能力建設方面欠賬較多。“*”期間，我省計劃投資4.5億元資金用于加強環境執法、環境監測等基礎能力建設。力爭在“*”期間健全環境監察監測和應急體系，建設較為先進的環境監測預警體系和完備的執法監督體系。結合總局提出的“加強地方環保工作年”活動，從今年開始，我省將利用三年時間重點加強基層能力建設，主要采取爭取國家資金和省、市、縣共同投入的方式解決。今年重點完成100個重點污染源在線監測設備安裝工作和省控中心及市州分中心建設，盡快形成監測能力。加快建設全省環境應急指揮中心，盡快形成應急能力。加強輻射環境能力建設，重點是加大市、縣級監督性監測能力建設，同時做好放射性廢物庫二期工程建設，盡快完成舊庫退役和實驗室建設。各市、縣環保部門要切實轉變等、靠、要思想，積極協調地方政府和有關部門，力爭解決好體制、機制、機構建設以及人員經費和必要的運行經費。

（五）加強環境宣傳教育，不斷提高全民環境意識。

宣傳教育工作要創新形式，創新思路，利用好各種社會資源，上下聯動，左右互動，多層面、多角度地開展環保宣傳教育活動。一是拓寬宣傳教育渠道。積極協調有關部門，在各級黨校、行政院校、干部培訓機構增加環保培訓內容，在大、中、小學大力開展環保教育，推動各級政府積極開展環保公益宣傳活動，推動主流媒體設立環保專欄。二是開展多種形式的宣傳活動。積極開展“6·5”世界環境日宣傳周活動和綠色學校、綠色社區、綠色家庭和全民環保科普活動，提高全民環保意識，倡導綠色生產生活方式，弘揚生態文明。三是大力開展環保新聞宣傳工作，為環境監管營造濃厚的輿論氛圍。充分利用各大媒體輿論陣地，及時宣傳環保新形勢、新任務；及時各類環境信息，維護群眾知情權；充分發揮環保社團組織的作用，引導社會公眾積極參與環保事業之中，配合環境執法，調動全民參與保護環境的熱情，形成全社會監督違法行為的強大震懾力。

（六）增強服務意識，深入開展“五大建設”。

環境保護要圍繞經濟發展大局，將經濟建設作為環保工作的主戰場，牢固樹立大局意識、服務意識，在服務中履行職能，在履行職能過程中強化服務。服務就要超前，要變被動、事后、補救、消極環保為主動、事前、預防、積極環保。體現在建設項目環保審批上，就是要超前介入、提前審批、上門服務；體現在污染事件上，要突出事前監管，在預防上下工夫。總之，“超前、預防”要融入到各項環保工作中，要落實到各項措施上，體現在促進和優化經濟發展的各項服務中。一要為政府服務，當好參謀；二要為企業服務，支持發展；三要為基層服務，提高效率。國家正考慮將區域限批擴大到省，這樣的形勢下環保部門就要發揮好政府的參謀助手作用，適時提出建議，履行好執法和監管職能，才能保住區域發展的大環境，才能有效支持經濟發展。支持企業發展首先是送法上門，懂法才能守法，守法才能落實環保要求，同時我們要簡化審批程序，縮短審批時限，為企業提供先進的治理技術，指導監督企業治污。為基層服務要落實在為基層環保部門排憂解難上，上級環保部門要為下級環保部門撐腰。

周生賢同志講到，機關建設事關環境保護事業的長遠發展，事關全體環保人的前途命運，事關各級環保部門的行政能力，必須常抓不懈。因此，我們必須在思想、作風、組織、業務和制度建設五個方面著力加強。今年機關建設主要從“學習培訓，提高素質；監督檢查，狠抓落實；轉變作風，廉潔從政；規范辦公，提高效率”等方面來加強。各級領導班子要加強學習和團結，加強信任和諒解，加強民主和集中，加強紀律和監督，形成“六有”局面。要大力倡導總書記提出的“八個方面”的良好風氣，讓想事干事的人有動力，讓平庸無為的人有壓力，不斷提高機關的凝聚力和戰斗力。轉變機關工作作風，關鍵是講實話、辦實事、求實效，嚴禁走過場、擺花架子，努力實現干部作風的根本轉變。要統籌環境保護在經濟社會發展中的重要地位，有針對性加強業務建設，以適應形勢和任務的需要。加強制度建設就是加強管理，俗話說“沒有規矩不成方圓”，要用制度管事，用制度管人，要落實能級管理的科學體系，按照各項制度，一級抓一級，一級為一級負責，層層按照制度抓落實。要加強精神文明建設。在全省環保系統開展“創建文明和諧機關（單位）、爭創人民滿意公務員（工作人員）”活動，繼續開展“學習型機關（單位）”創建活動，推動“五大建設”的深入開展。

在這里，我還要強調指出，全省環保系統是一家人，就要一條心。省局機關和各直屬單位要首先提高自身的綜合素質和工作水平，市、縣級環保部門也要切實增強貫徹上級工作部署的積極性、主動性和創造性。全系統要做到齊心協力，上下聯動，快速反應，政令暢通。

同志們，我省環境保護工作正進入一個關鍵時期，讓我們進一步統一思想，堅定信心，乘勢而上，開拓創新，求真務實，努力推進環境保護的歷史性轉變，為促進我省經濟又好又快地發展做出新的更大的貢獻。