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一、認清形勢，增強創建國家衛生城市工作的責任感、緊迫感

創建國家衛生城市既是一項基礎性工作，又是一項系統性工作。創建國家衛生城市不僅是城市自身發展的客觀要求，也是人民群眾追求更高層次、更高質量生活的迫切愿望，更是*面向全國、面向世界展示改革開放新成就與文明進步新形象的現實需要。創建國家衛生城市有利于提升城市形象，促進城市文明，營造良好環境，提高發展水平，是功在當代、利在千秋的德政工程、民心工程，是建設生態*、綠色*、花園*、和諧*的重要抓手。

近年來，在自治區黨委、政府的高度重視和堅強領導下，我市經濟和社會各項事業的發展取得了顯著的成就，人民生活水平普遍提高，城鄉面貌發生巨大變化，城鎮公共基礎設施條件明顯改善。基于這個良好的發展基礎，并結合當前全市發展形勢的需要，市委、市政府經過深思熟慮在提出創建全國文明城市、國家生態園林城市、中國最佳旅游城市、國家環保模范城市、全國雙擁模范城市的基礎上，又做出了創建國家衛生城市的決策部署。提出創建國家衛生城市，是在綜合各方面發展的有利因素后作出的一項既符合科學發展觀的要求，又符合走中國特色、西藏特點發展路子的重大決策。通過多年來的不懈努力，我市已具備了創建國家衛生城市的良好基礎：一是衛生基礎設施得到加強。我市已建成縣級衛生服務中心5個，總建筑面積為8750M2；建成市級疾病控制中心1個、縣級疾病控制中心7個，總建筑面積為7041M2，擁有57個鄉鎮衛生院。二是新型農牧區合作醫療成效明顯。農牧民參與合作醫療的積極性進一步提高，2007年新型合作醫療參合率達到93%。三是農村衛生改革工作扎實推進。我市積極推進農村衛生改革，堅持以改善農村飲水質量和衛生狀況為重點，大力開展全民愛國衛生月活動，完成農牧區改廁2749戶，86.8萬元改廁經費全部兌現。四是危害群眾健康的傳染病得到有效控制。我們全力加強疾病預防控制，傳染病發病率持續下降，2007年全市共發生乙、丙類法定傳染病15種1866例，發病率337.76/十萬，同期相比下降了4.56個百分點。五是婦幼保健工作成效顯著。我們切實采取措施，著重關注婦女兒童健康問題，不斷提高優生優育水平，產婦住院分娩率明顯提高，孕產婦及嬰兒死亡率明顯下降。六是健康知識培訓工作積極開展。在全市256所中小學校開展了教師健康教育培訓，培訓516人次，培訓面達95.17%，并積極開展學校預防艾滋病、結核病及吸煙有害健康等宣傳教育，收到了良好效果。七是公共衛生治理整頓監測工作不斷加強。全市食品衛生、生活飲水衛生、公共場所衛生、消毒產品衛生、化妝品衛生狀況都比過去有明顯改善。2007年共審批衛生許可證1606本，辦理健康證10230本，從業人員體檢10679人，從業人員培訓466人。對8個品種的食品進行了抽樣檢查，合格率達到了86%。餐具抽檢462個樣，合格率為90.69%。水質抽檢182份樣，合格率75%。空氣質量監測53戶，合格率83%。

但我們也要清醒地看到，經濟快速增長、城市建設進程加快的同時，也給城市環境衛生帶來了巨大的壓力。隨著生活水平的日益提高，人民群眾也對環境衛生的改善寄予了厚望，創建國家衛生城市目標，又對我們的各項工作提出了新的更高要求。衛生工作面臨著一些不容忽視的問題，甚至是挑戰，主要表現在：一是硬件設施基礎薄弱。*市城市生活污水處理水平明顯滯后，處理率遠遠低于國家標準，生活垃圾無害化處理率依然很低，環境衛生基礎設施建設有待加強。二是市民衛生健康意識不強。盡管我們過去開展了一些形式多樣的愛國衛生宣傳教育工作，群眾的衛生意識、環保意識、建康意識有所提高，但垃圾亂堆亂放、污水亂潑亂倒，飯前不洗手、飯后不漱口等不良衛生習慣依然存在，衛生意識仍然比較淡薄。三是城市衛生管理力度不大。目前主要存在的突出問題就是思想認識不到位、組織領導不到位、措施落實不到位、工作深入不到位，存在態度不積極、工作不主動，甚至相互推諉扯皮的現象，部門之間沒有形成合力，導致目前城市環境衛生的改善力度不大、效果不明顯。“五小”行業的衛生問題依然比較突出（小作坊、小飯館、小商店、小理發店、小旅館），集貿市場、交通秩序、城鄉結合部等市容環境與創建國家衛生城市要求還有很大差距。四是城市發展中存在著一些新的衛生問題。隨著城市化進程的加快，新的問題不斷產生，直接影響了城市環境衛生。如一些城市建設垃圾沒有得到及時處理，存在一些衛生死角；亂搭亂建的問題還不同程度的存在，亂貼亂畫等與城市環境衛生格格不入的現象依然存在；城市發展的新要求必須有相應的良好衛生環境與之匹配，一些舊的衛生配套設施急需更新，等等。

為此，我們必須從全市經濟社會發展的戰略全局高度，認清我市當前衛生工作面臨的形勢，進一步認識做好創建國家衛生城市工作的重要意義，不斷增強工作的責任感、緊迫感，以只爭朝夕的精神，以頑強拼搏的作風，切實推動各項工作有序、有力、有效進行。

二、明確任務，強化措施，全力推進國家衛生城市的各項創建工作

創建國家衛生城市是一項系統工程，涉及面廣，工作量大，要求嚴格，任務繁重。各級各部門一定要明確目標任務，強化工作措施，迅速行動起來，抓好重點，突破難點，把握具體細節，加強薄弱環節，全民動員、形成合力，科學管理、標本兼治，著力打好創衛攻堅戰，確保各項工作扎實推進，確保各項指標圓滿完成，力爭到2012年創建成國家衛生城市。

我市創建國家衛生城市的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“政府組織、地方負責、部門協調、群眾動手、科學治理、社會監督”的工作原則，進一步在全市掀起大規模的愛國衛生運動，增強全民的衛生意識。以創建衛生城區、衛生縣城、愛國衛生先進單位活動為載體，以治理臟亂差為切入點，加大城市基礎設施建設和城市衛生管理力度，全面改善城鄉衛生環境面貌，提高城市衛生總體水平和精神文明建設水平，保障人民的身體健康，創造優質的生活環境、工作環境、投資環境和發展環境，全面提升城市品位，使*市成為干凈衛生、生態良好、整潔有序、環境優美，具有鮮明高原特色、充滿生機活力的宜居城市，到2012年力爭使我市進入國家衛生城市行列。

創建國家衛生城市，要突出做好三項重點工作：

第一，抓好環境衛生集中整治。認真貫徹落實國務院《關于加強愛國衛生工作的決定》和《*市愛國衛生條例》，進一步健全和完善各級愛國衛生組織網絡，成立各級創衛組織機構。各級創衛組織機構要充分發揮作用，扎實開展各項工作。要對市民關注的市容市貌方面的熱點難點問題進行集中整治，特別是加強對背街小巷、居民院落、城鄉結合部等區域環境衛生的綜合治理。取締占道經營，清理馬路市場和店外經營，清理和拆除破舊及內容不健康的廣告標牌。加強河道治理，建筑垃圾按指定地點傾倒。大力開展群眾健康教育與除“四害”工作，開創創建國家衛生城市的新局面。

第二，切實加強基礎設施建設。充分依托各級組織力量和社會力量，按照創建國家衛生城市的總體要求，切實做好硬件基礎設施建設。重點地區和大型公共場所周圍設置的公廁不低于二類標準；新建的污水處理廠、垃圾填埋場實現正常運轉，各項衛生指標必須達標；全面建成與城市規劃發展相配套的垃圾中轉站；城區人行道彩磚鋪裝率達到95%以上；全面實現餐具集中消毒，餐飲行業排水、冷藏、消毒、垃圾處理設施齊全；全市居民樓、物業管理小區、庭院衛生環境明顯改善，市區所轄農村自來水普及率、農村衛生廁所普及率要達到一定標準；推行公共場所禁煙活動，徹底清除煙草廣告；大力開展愛國衛生細胞工程，積極開展愛國衛生先進單位評比工作。

第三，確保完成創建工作目標。創建國家衛生城市涵蓋城市生活垃圾無害化處理率、城市生活污水處理率、建成區綠化覆蓋率、人均綠地面積、大氣總懸浮微粒年日平均值等多個指標，各級各部門要按照《*市創建國家衛生城市方案》和《*市創建國家衛生城市目標任務分解表》的要求，對照國家衛生城市指標逐項進行檢查，認真做好查漏補缺工作，把每項指標任務逐一落到實處。對各項工作要進行全面檢查，抓住薄弱環節，實行重點突破，不斷鞏固創建成果。建立完整的法規制度體系和管理體系，使城市衛生工作步入法制化、科學化和規范化軌道。按照指標要求把各項工作做細、做實，確保各項指標全面達標，力爭到2012年初接受國家和自治區專家組的考核驗收。

創建國家衛生城市必須采取強有力的措施：

一要廣泛宣傳發動，形成良好的創衛氛圍。創建國家衛生城市是一項龐大的社會系統工程，廣泛發動群眾參與是搞好這項工作的基礎和先決條件。必須堅持思想教育先行，廣泛借助各種新聞媒體，廣泛深入地宣傳創建國家衛生城市的目的意義、目標任務、措施要求、政策法規，大造創衛聲勢，做到家喻戶曉、人人皆知。要緊緊依靠人民群眾，調動廣大人民群眾的積極性和創造性，引導他們實現從理解、支持創衛到自覺投身創衛、踴躍參與創衛的轉變，使他們真正成為創建國家衛生城市的主力軍。文明辦、教體局、工會、共青團、婦聯等部門要充分發揮各自優勢，積極參與宣傳發動工作。機關干部、駐拉部隊官兵、各企事業單位職工要帶頭行動，積極主動參與創建活動。要深入宣傳職業道德、社會公德、家庭美德，引導廣大市民樹立良好的社會文明衛生新風尚。

二要加快城市基礎設施建設步伐，進一步完善城市功能。要充分整合“六城”同創中的相關項目資源，既要避免創建國家衛生城市和其他創建項目重復建設，又要確保投入，保質保量地完成應建項目的建設。創建國家衛生城市涉及的項目有很多，要明確重點，理清思路，重點抓好污水處理廠建設和垃圾處理場建設。加快城市道路硬化建設力度，特別是在城鄉結合部、小街小巷和城市邊緣地帶等容易形成衛生死角的部位，要下大氣力抓好治理和建設。市發改委、建設局等部門要加大城區下水道管網改造力度，徹底改變城區下水道排水、排污管網混合使用的現狀，為生活污水無害化處理奠定扎實的基礎。要新建和改造一批標準較高的公共廁所，增加必要的環衛機械設施，加強清掃保潔能力和垃圾中轉站的營運能力。

三要加強城市衛生管理，實施城市凈化、亮化、美化工程。整潔衛生的環境是一個城市文明水平的標志，也是創建衛生城市的基礎性工作。必須加強城市衛生管理工作，切實創造干凈舒適的城市衛生環境。要結合愛國衛生運動提高清掃保潔水平。落實建成區清掃保潔制度，城鎮環衛隊伍要切實實行全天候、全覆蓋、長效性管理，對主次干道、大街小巷、生活小區實行清掃、清運、保潔“三位一體”的管理，一般街道保潔時間不低于8小時，道路機械化清掃或高壓沖水率不低于20%，垃圾、糞便收集運輸全面密閉化，清掃保潔率、垃圾清運率必須達到100%。要切實提高城市管理水平。各臨街單位、沿街店面必須嚴格落實“門前三包”責任制。環境衛生管理部門、各有關單位要針對衛生死角臟、亂、差問題和城市亂搭亂建、亂堆亂放、亂拉亂掛、亂貼亂畫、亂停亂放、亂扔亂倒等不文明行為，嚴格查辦、徹底治理。對占道經營、亂設攤位的小商販，城管部門要加強引導、監督和管理，規范其經商行為，遵守相關規定。堅持產權管理、行業管理、區域管理、職能管理的原則，管理好各自管轄區域，履行好各自應盡職責，切實把每個片區的衛生工作做扎實、做到位。要提高城市美化水平，著力實施城市亮化工程，對廣告牌、街景布置等進行規范，路燈亮化率達到98%以上。結合生態園林城市創建工作，擴大建成區城市公共綠地面積，提高城市綠化美化水平。要加強對*河道、中干渠、拉魯濕地等水面的清潔工作，確保常年水面無漂浮垃圾，岸坡整潔無垃圾雜物。

四要加強公共衛生監督管理，確保公共衛生安全。要以公共場所、餐飲行業為重點，切實抓好食品衛生監督和傳染病防治工作。認真貫徹《食品衛生法》和《傳染病防治法》，強化食品衛生監督管理，杜絕一切傳染病的流行。要深入開展愛國衛生運動，建立健全公共衛生突發事件應急反應機制，加強公共衛生設施建設，改善城鄉環境。衛生部門要主動會同工商、藥監、質監、農牧、教育等有關部門加強食品衛生、學校衛生、公共場所衛生、職業衛生和飲用水衛生等的監督管理。對街頭流動攤檔、市場熟食檔和小食店的衛生問題，占道經營的問題，城管執法、衛生、工商等部門必須加大執法力度，認真加以解決。各相關部門要配合衛生部門加大檢查監督力度，解決好影劇院、歌舞廳、桑拿浴室、美容美發店等公共場所存在的衛生問題。要加強城區的除“四害”工作，廣泛發動群眾搞好各自的環境衛生，消除積水，消滅蚊蟲孳生地，要有組織地在城市各大街小巷、單位宅院等盡快安裝具有“四防”裝置的設施，同時按照“條包塊管、條塊結合”的原則，實行目標管理責任制，通過綜合防治，鼠、蠅等病媒生物得到有效控制，達到全國愛衛會規定的標準。要加大各類傳染病的防治力度，建立健全疫情登記和報告制度，做到早發現、早報告、早隔離、早治療，堅決避免重大傳染病疫情的蔓延，特別要嚴控動物傳染性疾病在動物間的傳染，甚至是對人的感染，切實保障人民群眾生命安全。

五要加強環境保護工作，防治各類污染。要認真貫徹執行《環境保護法》，加強重點企業污染源的監督和管控，降低煙塵污染，確保煙塵控制區覆蓋率不低于90%；定期監測飲用水源，全年至少要監測6次，所有在用的水源地均需監測，確保飲用水源地水質達標率不低于96%；要嚴厲查處違反環境保護法規的違法違規行為，消除重大環境污染事故隱患；加強生物多樣性建設與保護，全力推進生態示范建設；提升環境監控能力，全面推進污染源普查工作；防治生活環境污染，繼續鞏固“禁白”成果，改善城鄉環境質量。

六要強化個人衛生意識，引導群眾養成良好的衛生習慣。創建國家衛生城市，必須要從人人養成良好的衛生習慣抓起，要提倡科學、文明的生活方式，以提高公民的自我保健能力。要廣泛開展健康教育，城市和郊區中小學要開設健康教育課，中專、中等職業教育及高等院校要開展形式多樣的健康教育，培養廣大青少年健康的心理素質。采取群眾喜聞樂見的方式，在群眾中積極開展健康知識、衛生知識教育，努力在全社會形成“從我做起，人人講衛生，個個愛清潔”的良好社會風尚。市區各新聞媒體要開設健康教育專欄，緊密結合衛生防病工作和廣大群眾普遍關心的衛生熱點問題，開展多種形式的衛生防病宣傳和健康教育。在機場、車站、廣場等大型公共場所設立電子屏幕，加大疾病預防知識、公益廣告的宣傳力度。堅持開展控煙工作，大力推行公共場所禁煙、控煙活動，徹底清除煙草廣告。

創建國家衛生城市不是一項孤立的創建工作，國家衛生城市的創建工作涉及到衛生工作的各個層面，需要我們牢固樹立創衛工作和日常衛生工作“一盤棋”意識，統一部署，統籌推進，取得明顯成效。一是要加強農牧區衛生工作。認真貫徹實施《西藏自治區農牧區醫療制度暫行管理辦法》，確保廣大農牧民享有基本衛生保健，要積極探索以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為網絡，以縣帶鄉的農牧區醫療衛生體系建設機制，為人民群眾提供安全、有效、方便、廉價的公共衛生和基本醫療服務。要繼續實施《農牧區衛生基礎設施建設規劃》，抓好縣鄉衛生基礎設施建設。要加強農牧區衛生服務能力建設，重點加強鄉村醫生培訓和從業人員管理工作。二是強化疾病預防控制工作。建立健全疾病預防控制長效機制，加大禽流感、鼠疫、艾滋病、手足口病、碘缺乏病、大骨節病等重大傳染病和地方病的防治力度。三是要繼續加大婦幼保健工作力度。重點提高縣級產科醫護人員專業技能，降低孕產婦死亡率和嬰兒死亡率。要根據《西藏自治區實施〈中華人民共和國母嬰保健法〉辦法》的相關規定，依法實施母嬰保健服務準入管理，規范母嬰保健服務工作。要加快全市婦幼保健服務體系建設步伐，不斷促進婦幼保健事業的發展。四是要加強城鎮醫療衛生工作。重點加強以社區服務為基礎的城鎮衛生服務體系建設，強化公立醫療機構公共服務職能。要繼續深入開展“以病人為中心、以提高醫療服務質量為主題”的醫院管理年活動，加強醫德醫風建設，規范醫療服務行為。要繼續抓好醫藥購銷領域商業賄賂專項治理工作，加強對合理用藥的監督管理，進一步規范和完善藥品集中招標和采購工作。要加強血液質量管理，保障血液安全。五是進一步加強藏醫藥工作。抓好藏醫藥基礎研究、臨床研究、新藥開發研究工作，提高藏醫藥的自主創新能力，推動藏醫藥產業化進程。

三、加強領導，狠抓落實，以務實高效的作風確保各項目標任務的實現

創建國家衛生城市是一項系統工程，要求高、任務重。各級各部門一定要加強領導、明確責任，強化措施、狠抓落實，有效整合全市上上下下、方方面面的力量和資源，切實把創建工作變成全民參與的一項自覺行動。

一要加強領導，細化責任。抓好創建工作，關鍵在領導。各級各部門要切實增強創建工作的責任感和緊迫感，把創建國家衛生城市作為改善人民生活質量和環境質量的民心工程、造福子孫后代的德政工程、促進經濟社會發展的系統工程，進一步建立健全領導責任制。主要領導要親自抓，加強對創建工作的指揮與協調；分管領導要具體抓，積極研究對策，主動解決問題，切實加強對創建工作的組織領導；各級愛衛會要抓具體，切實擔當起協調職能，將創建工作的各項目標和責任逐項分解到責任部門，落實責任單位和責任人。堅持“誰主管、誰負責”的原則，一級抓一級，層層抓落實，一抓到底，抓出成效，做到工作有計劃安排、有目標要求、有督促檢查、有完成時限、有獎懲辦法，確保事事有人管，件件有著落。

二要加強協調配合，形成整體合力。各級各部門要在全市創建國家衛生城市領導小組的統一指導下，服從大局，主動服務，加強協調，密切配合，共同解決創建工作中存在的問題和矛盾，形成創建工作整體合力，卓有成效地推動各項工作開展。創衛辦公室要組織力量，加大督促檢查力度，密切跟蹤創建情況，適時邀請人大代表和政協委員視察創建工作，加強輿論監督和群眾監督，保證各項工作順利推進。各相關部門要結合職能優勢，加強各項監督檢查。建設、城管、環保等部門要認真做好建筑工地管理、亂搭亂建、亂堆亂放、亂設攤點、亂倒垃圾的整治工作；交警、交通部門要全面整頓交通運輸市場，確保交通秩序良好運行，重點做好機動車、三輪車、自行車的管理工作；工商、城管部門要加強農貿市場、店外經營的管理，加強城市“牛皮癬”、亂涂亂貼廣告行為的專項整治；食品藥品、衛生防疫部門要加強對食品衛生、餐飲設施的監督管理和疫情防控工作。

三要健全工作機制，加強督促檢查。創建國家衛生城市不僅要解決重建設輕管理的問題，更要強化綜合治理、科學管理和長效管理。要完善機制，依法治理，進一步理順管理關系，明確職責，規范工作程序，嚴格執行各項法規制度，建立健全一套行之有效的城市環境衛生長效管理機制，真正解決“治標”與“治本”、“突擊式”與“經常化”的問題，推進城市衛生管理工作走上經常化、制度化、法制化軌道，使創建活動有法可依、有章可循。市委、市政府督查部門還要加強督查，及時發現問題，并有針對性地提出整改措施和辦法。對工作不力、不認真履行職責、影響工作進度的，要實行問責制，嚴格按照有關規定追究相關領導的責任。創衛辦公室要定期不定期地開展檢查，及時掌握工作進度和工作成效，表揚先進、鞭策后進，總結經驗、加以推廣，查找差距、限期整改，并通過新聞媒體進行跟蹤報道，確保各項工作落到實處。

同志們，創建國家衛生城市任務艱巨，使命光榮。希望各級各部門切實擔負起時代賦予的神圣使命，以對黨和人民事業高度負責的精神，大膽探索，勇于創新，堅定信心，齊心協力，為成功創建國家衛生城市而努力奮斗！

謝謝大家！