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一、充分認識做好環保工作的重要性

1、黨中央、國務院高度重視環保工作。黨中央和國務院每年都要召開會議，專題研究環保工作，在"兩會"期間召開環境保護座談會。主席和朱镕基總理就抓好環保工作作了許多重要講話。去年，同志在全球環境基金第二屆成員國大會上強調指出，人類是自然之子，人類不僅有認識和利用自然的非凡的創造力，而且有保護和珍重自然的理性認識能力，在漫長的歷史進程中，人類創造了輝煌的文明成果，但也造成了不容忽視的環境污染和生態破壞。保護環境，走可持續發展的道路，促進人與自然的和諧，這是人類總結歷史得出的深刻結論和正確選擇。推進可持續發展，要求我們努力實現經濟增長、環境保護和社會全面進步的協調。

2、加強環保工作是我國的基本國策。自1997年同志發出"再造秀美山川"號召以來，黨中央、國務院繼十五大之后，于十六大再次強調：堅持保護環境和保護資源的基本國策；合理開發和節約使用各種自然資源；搞好國土資源綜合整治；樹立全民環保意識，提高生態保護和建設。黨中央要求，經濟發展不能以犧牲生態環境為代價，必須采取各種措施，創造有利于民眾健康生存和社會穩定發展的良好環境。

朱镕基總理在第三屆中國環境與發展國際合作委員會第一次會議上強調指出，增強國家的可持續發展能力將是中國全面小康社會進程中的一項重要任務，中國政府高度重視實施可持續發展戰略，將環境保護作為強國富民、安天下的大事。他說，中國是一個最大的發展中國家，在致力于發展經濟的同時，把可持續發展作為國家的一項基本戰略，把保護環境作為一項長期堅持的基本國策，努力實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一，在環境保護和可持續發展方面不斷取得重要進展。

同時，我國還加強了環境保護的立法工作，使環保工作走上了法制化軌道。到2001年底，國家制訂和完善了人口與計劃生育法律1部，環境保護法律6部，自然資源管理法律13部，防災減災法律3部。國務院也加強了環境保護法律法規的宣傳教育和實施監督。1998年以來，國務院制定了《全國生態建設綱要》、《全國生態保護綱要》和《全國生態環境建設規劃》等人口、資源、環境、災害方面的行政規章100余部，為環保法律的實施提供了一系列可行的制度。全國人大專門成立了環境與資源保護委員會，在環保法律起草、監督實施等方面發揮了重要作用。國家還加大了環境保護領域的執法力度，一些嚴重破壞環境的案件受到法律制裁，全社會環保意識正在興起。

3、有效的環境保護是實現可持續發展的重要條件。環境保護是可持續發展的基礎，也是可持續發展的重要支柱。加強環境保護，不僅是保障環境安全和人體健康的迫切需要，也是促進經濟增長方式轉變、消除貧困、推動社會全面進步的必然要求。只有走以最有效利用資源和環境保護為基礎的循環經濟之路，可持續發展才能得到實現。

4、生態環境惡化直接影響國家的社會安定。掠奪性的開采和利用自然資源，不按照自然規律發展社會經濟，肆意破壞自然界的自我平衡能力，是環境惡化的最根本原因。水源污染、大氣污染、水土流失等常會引起酸雨、泥石流、洪水泛濫、臭氧空洞、生物多樣性減少、生態平衡失調等各種自然災害，嚴重影響民眾的健康、生存和社會的穩定。同志在2001年3月的環境保護座談會上嚴肅指出，生態環境會直接影響到國家的社會安定，必須把這個問題放到生態安全的高度來對待。

5、抓好環境保護是落實市委一屆六次全會精神，加快生態示范市建設，推動"11421"戰略實施的客觀需要。必須抓好生態環境的保護和建設，才能加速雅安水電、旅游開發、城市建設和綠色食品開發"四輪驅動"，把雅安建設成為"城在山中、水在城中、路在綠中、人在花中"，精、美、特，品位高的山水園林川西明珠城市。市委一屆六次全委會議要求：我們一定要從可持續發展的高度，大力實施好天然林保護工程和退耕還林(草)工程，努力搞好生態環境建設，通過堅持不懈的努力，爭取早日建成國家級生態示范市，使雅安山川更加秀美，為全省建成長江上游生態屏障作貢獻。因此，做好環境保護工作，對我們全面建設高水平小康雅安具有十分重大的意義。

二、環境保護工作面臨的主要任務

認真學習、貫徹黨的十六大精神，按照同志在報告中強調的全面實現小康的"可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，促進人和自然的和諧統一，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路"的要求，我們必須堅持以生態示范市建設為載體，按照市委、市政府工作部署，針對薄弱環節，采取切實措施，抓好城市環境綜合整治。

一是要加強對新上項目的把關和環境管理。必須正確處理發展經濟與保護環境的關系，新建項目必須符合國家產業政策，從源頭上把住污染環境、破壞生態的關口，有效控制新污染。所有新建項目都要嚴格進行環境影響評價和環境保護"三同時"制度，建設項目的環保設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。招商引資中要高度重視發達地區高污染企業西移問題，嚴禁那些污染嚴重的企業在雅安落戶。

二是要加大對現有污染企業的治理力度，創造條件，加大技改，確保現有企業環境質量不斷改善提高。我市的河流和空氣質量都比較好，這是雅安的優勢之一，為發展生態經濟奠定了基礎。但酸雨頻率還在增加，要引起我們高度重視。前幾天副省長劉曉峰來雅檢查工作，在聽取我市環保工作匯報后給予充分肯定，同時也要求要保住這個優勢，其環境質量決不能下降。要把生態環境作為一種資源、資產、資本來經營，作為大產業來開發。這對全面建設高水平小康雅安，確保經濟可持續發展是非常重要的。

三是要認真貫徹省上"兩江"治理會議精神。貫徹省上會議要求，要突出抓好1.7萬噸以下小紙廠的關閉及日排廢水量在100噸以上企業的治理達標。對天全小河紙廠、蘆山興業紙廠、名山蒙頂紙業蒸煮制漿車間實施關閉；雅安中竹公司要抓緊搞好中段廢水的二級生化處理。希望這些縣和企業落實方案，迅速組織實施。

四是要加強城市環境的綜合整治，提高全民環保意識。為迎接世界茶文化節20*年在雅安舉辦和市委把雅安建設成為川西明珠城市的要求，各級都要下大力氣抓好城市環境的綜合整治，尤其要加強生活污染治理，打造雅安更加優美的環境。環保部門要切實加強城市油煙的污染治理，公安、交通部門要配合加強機動車尾氣治理，建設部門要抓好建設工地粉塵治理。現在城市生活污染越來越成為最主要的污染源。當前我們引入民間資本，合資修建雅安污水處理廠，現在工程進展順利，各有關單位要大力支持污水處理廠建設工作。建設局的環衛部門要加強流域垃圾的清運處理。各區縣政府要抓緊做好污水處理廠、垃圾處理場的前期準備工作，計劃部門要努力爭取國債項目。

三、加強領導，健全機制，狠抓落實

1、加強領導。按照中央和省委領導的要求，黨政"一把手"要親自抓，負總責，分管領導要認真負責。要從可持續發展的戰略高度，把環境保護和生態建設擺到更加突出的位置上，正確處理經濟增長與生態環境的關系，形成良性循環，實現發展與環保"雙贏"。各級領導干部要不斷增強環境保護決策能力。各區縣和市級部門都要就本部門如何加強保潔和環保治理，做到"五有"，即：有規劃、有步驟、有措施、有行動、有效果。

2、落實責任。今年省委、省政府將對市、州黨政"一把手"進行環保工作單項考核，市委、市政府也將對區縣黨政"一把手"和分管工作進行考核。區縣委根據簽訂目標責任書內容要求，認真分析，做好規劃，分段要求，檢查落實，每年都要認真解決一兩個影響和制約環境工作的突出問題，做到責任到位、措施到位、投入到位。市級部門要按五有要求做好這方面工作。

3、健全制度。一是各區縣要健全常委會、書記辦公會、黨政聯席會定期研究環保工作的制度，對重大環保問題作出決策，加強監督，保證落實。二是要進一步健全各項環境管理制度。如排污申報登記和許可證發放制度，新、改、擴項目環保管理制度，目標責任制度，環境監督制度。三是要建立環保、國土資源、城建、物價、審計、財政、計劃、經貿、工商、稅務等相關部門齊抓共管的新機制。四是市上要成立環保綜合協調委員會，明確有關部門的職責分工，加強各級各部門工作協調，實行綜合督辦。

4、嚴格依法推進環保工作。一是要根據變化了的形勢對地方性行政法規進行清理，該廢除的要廢除，該補充完善的要及時補充完善。二是要加大環保法律法規的宣傳教育，推進群眾的觀念轉變，樹立環保意識，積極推行全民環保。三是加大對國家各種環保政策執行情況的督促檢查，切實做到嚴格、依法行政，保證政策落實。

四、建設一支高素質的環保隊伍，為雅安經濟可持續發展做出新貢獻

過去的一年，環保工作取得了較好的成績，但還要清醒地看到，隨著環保工作地位的提高，環保隊伍肩上的擔子和責任更重。環保要堅持與時俱進，我提兩方面的要求。

1、進一步健全、完善環保機構。一是人員要加強。要有足夠的工作力量，編制不夠的，要進行調劑，想辦法解決。二是目標要喊響。目標就是方向，目標就是工作的動力，要敢于喊響目標，自加壓力，勇于接受群眾監督。三是考核要抓嚴。嚴格考核，獎懲逗硬才能保證工作目標的實現。四是經費要落實。

2、加強干部隊伍自身建設。一是要學法、懂法。環保部門要成為學習型的團隊。我們強調要加強學習，建設一支高素質的環保干部隊伍，這是由我們所肩負的歷史使命和繁重的現實任務所決定的。要成為懂法的內行。環保工作是一個法律性、政策性很強的工作，不懂法或懂得不多、學得不精、吃得不透，就不是一個合格的環保工作者。二是執法、守法。要成為執法的先鋒。執法就是要做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。環保干部是環保執法的主體，各項環保法律和行政法規的執行要靠你們去監督，只有嚴格執法，才能使黨和政府的環保決策落到實處，才能保證經濟發展的持續進行。要成為守法的楷模。環保干部要有堅強的政治思想素質。要通過自己的示范效應，宣傳、帶動、提高社會公眾自覺遵守環保法律法規的自覺意識，在民眾中樹立起宣傳員、監督員、執法員的良好形象。