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編者按：本文主要從認清教育工作面臨的形勢，充分認識加快教育事業發展的重要意義；明確教育工作發展任務，狠抓各項工作措施落實；加強領導，依法治教，營造教育事業發展的良好環境進行講述。其中，主要包括：完成了“普九”的歷史性任務，義務教育水平大幅度提高、“以縣為主”的農村義務教育管理體制改革進一步深化，實現了教師工資縣財政統一，對全縣教育經費實行統一管理、分戶核算，并初步實現了教干教師隊伍全縣統一管理、危房改造取得了階段性成果，農村中小學布局調整基本完成、完成了民辦教師轉公辦的歷史性任務、普通高中教育得到較快發展、加快發展教育特別是農村教育是全面建設小康社會的前提和保證、加快發展農村教育是從根本上解決“三農”問題的關鍵、發展農村教育是促進農村勞動力轉移，提高城市化水平的有效途徑、突出重點，完善機制，進一步鞏固和提高“普九”水平、深化改革，強抓兩頭，大力發展高中段教育和農村學前教育、強化措施，協調發展，大力推進“三教統籌”、加快推進農村中小學人事制度改革，提高教師隊伍素質、要建立健全教育工作領導責任制，認真落實中央關于“將基礎教育工作的情況作為考核地方各級人民政府領導同志的重要內容”的規定、要看經濟增長指標，還要看轄區內教育發展狀況等，具體材料請詳見：

同志們：

這次全縣教育工作會議，主要是正確分析我縣的教育形勢，研究部署今后教育發展任務。剛才，表彰了在全縣教育工作中做出突出成績的先進單位和先進個人。在此，我代表縣委、縣政府向以上受表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀，向全縣廣大教職員工表示親切的慰問。下面，我根據上級的會議精神，就我縣的教育改革和發展，講三點意見。

一、認清教育工作面臨的形勢，充分認識加快教育事業發展的重要意義

改革開放以來，在各級黨委、政府的正確領導下，經過教育戰線廣大干部職工和社會各界的共同努力，我縣教育工作取得顯著成績。一是完成了“普九”的歷史性任務，義務教育水平大幅度提高。我縣于1996年實現“兩基”之后，又把農村義務教育作為普及九年義務教育的工作重點，加大投入力度，強化基礎設施建設，全縣的“普九”水平得到進一步提高。**年，全縣適齡人口小學入學率和小學升初中的比率分別達到100%和99％。二是“以縣為主”的農村義務教育管理體制改革進一步深化，實現了教師工資縣財政統一，對全縣教育經費實行統一管理、分戶核算，并初步實現了教干教師隊伍全縣統一管理。三是危房改造取得了階段性成果，農村中小學布局調整基本完成。2001年啟動危房改造工程以來，我縣不斷加大對危改資金的投入，大力改善了全縣中小學辦學條件。特別是**年，全縣共籌措資金1300余萬元，改造危房4.8萬平方米，有53處農村中小學完成了危改任務，從根本上解決了校舍安全問題。本著“布局合理、方便就學、減少投入、擴大規模、提高效益”的原則，進行了義務教育階段學校布局調整，到**年，小學數量由2000年的418所，調整到267所；并且將職業中專、電大合并，高補學校整體劃歸一中，撤并了縣二職中，從而優化了教育資源配置，提高了教育效益。四是完成了民辦教師轉公辦的歷史性任務。全縣983名民辦教師，有693名轉為公辦教師，為190名民辦教師辦理了退養手續，并千方百計落實了民師轉正后的工資待遇。五是普通高中教育得到較快發展，全縣5所高中學校中，有3所被評為省級規范化學校，列全市縣區之首。

當然，我們也要看到教育工作還存在一些困難和問題。一是“以縣為主”的農村義務教育管理體制有待于進一步完善。二是農村中小學危房改造任務仍然十分艱巨，資金籌集渠道過窄，經費缺口大。三是農村中小學公用經費嚴重短缺，影響了學校的正常運轉。四是農村初中生輟學問題相當嚴重，大部分鄉鎮中學輟學率超過國家限定的標準，這直接關系著農民素質的提高和農村經濟、文明的發展。五是中小學教師隊伍整體素質還不夠高，教育科研的力度和氛圍還不夠，教育理念和教學方法還不適應素質教育的要求和新形勢的需要。六是民辦學校的管理比較薄弱，亟待規范和完善。這些問題必須引起我們的高度重視，并采取有力措施認真加以解決。

教育是現代文明的基石，必須堅定不移地放在優先發展的戰略地位。農村教育是我縣教育事業的大頭和重點，應優先加快發展。首先，加快發展教育特別是農村教育是全面建設小康社會的前提和保證。全面建設小康社會，重點和難點在農村。大力發展農村教育，全面提高農村勞動者素質，對于全面建設小康社會，具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。其次，加快發展農村教育是從根本上解決“三農”問題的關鍵。在全國人才工作會議上，總書記提出了“建設小康、人才為本”的戰略思想。抓人才首先要抓教育，抓教育重點要抓農村教育。從臨沂市來看，農村勞動力素質普遍較低，全市農村勞動力中，小學文化程度的占40.39%，初中文化程度的占35.84%，高中文化程度的占8.16%，大專以上文化程度的占1.96%。我縣是農業大縣，教育基礎相對薄弱，農村勞動力的文化素質低于全市平均水平，提高農村勞動力素質尤為迫切。根據統計局的分析，我縣戶主為高中文化程度的農戶年收入為2972元，初中的是2604元，而小學及以下的農戶年收入僅有2139元。農村教育抓好了，就能有力的促進農業發展、農民增收和農村文明進步。第三，發展農村教育是促進農村勞動力轉移，提高城市化水平的有效途徑。只有大力發展農村教育和職業技術培訓，才能有效地解決勞動力轉移問題，改變城鄉二元經濟結構，推進工業化和城鎮化，將人口壓力轉化為人力資源優勢，實現城鄉共同繁榮。各級各有關部門要從實踐“三個代表”重要思想、統籌城鄉發展、全面建設小康社會的戰略高度，充分認識加快農村教育發展的重要意義，把農村教育作為教育工作的重中之重，作為農村工作的關鍵環節，切實抓緊抓好，下決心抓出成效。

二、明確教育工作發展任務，狠抓各項工作措施落實

今后一個時期，我縣教育發展的總體任務是：完善“以縣為主”的義務教育管理體制，鞏固提高“普九”水平，積極推進“雙高普九”，努力提高義務教育質量，大力發展高中階段教育，積極發展職業教育和成人教育，建立與經濟社會發展相適應、規模結構合理、質量效益較高、各類教育協調發展的現代教育體系，初步實現基礎教育現代化。發展目標是：到2010年，高水平、高質量普及九年義務教育；小學適齡人口入學率保持在99%以上，初中入學率保持在98%以上，殘疾兒童少年入學率達到95%以上，義務教育階段輟學率控制在國家限定的標準范圍內；基本普及高中階段教育，初中畢業生升入高中階段的比例提高到85%。實現上述任務目標，必須重點抓好以下幾項工作。

（一）突出重點，完善機制，進一步鞏固和提高“普九”水平

我縣雖然已經實現了普及九年制義務教育，但基礎比較薄弱，質量水平偏低，鞏固和提高的任務依然很重。為此，要切實采取措施，努力做到“三保一控制”。

一是保工資。鞏固完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，盡快實現教師工資由縣級財政統一發放。縣、鄉財政預算要把工資剛性支出留足，對農村中小學教師工資，爭取全額納入縣級財政預算，逐步實現城鄉教師工資統一標準。同時，鄉鎮政府要積極采取措施，努力清理補發歷年拖欠的農村中小學教師工資。

二是保運轉。各級要不斷加大對教育的投入，確保農村中小學公用經費不低于稅費改革前的水平并力爭有所提高。要根據國務院的要求，確保中小學收取的雜費全部用于中小學公用經費，嚴禁截留、挪用、平調農村中小學雜費收入，嚴禁挪用農村中小學雜費平衡財政預算。要建立健全農村中小學公用經費保障機制，從**年開始，要保證每生每年10元的中小學公用經費，按照學校隸屬關系，分別由縣鄉兩級財政負擔，切實保障學校正常運轉。

三是保安全。要把農村中小學校舍維修、改造和建設作為一件大事來抓，建立健全農村中小學校舍維修、改造和建設保障機制，確保廣大中小學生的安全。各級繼續大力組織實施農村中小學危房改造工程，落實好校舍查勘、鑒定制度，建立健全校舍安全預警體系，加大對危改工程的投入。今年，縣財政在財力十分緊張的情況下，繼續安排200萬元的中小學危房改造專項資金，采取“以獎代補”的方式，用于彌補鄉鎮中小學危房改造的資金缺口。教育、財政等部門和各鄉鎮要多渠道籌措資金，加大城市教育費附加、四項教育費的征收力度，利用好上級專項貸款政策，采取市場運作機制，多渠道籌集危改資金，確保今年完成近10000平方米的危房改造任務，年內實現全縣中小學消除D級危房。同時，要強化工程質量監督，嚴格落實終身責任制，嚴禁避免新建校舍又成為新的危房。

四是控制輟學。要建立健全貧困學生資助制度，嚴格控制學生輟學。各鄉鎮政府和各級教育部門要按照《國務院辦公廳關于完善農村義務教育管理體制的通知》的要求，依法履行好組織適齡兒童入學和控制義務教育階段學生輟學的責任，教育主管部門和各學校要建立學生輟學監控機制，做到分級負責，齊抓共管。要嚴格落實責任追究制，對輟學嚴重的單位，予以通報批評并限期整改。要建立相應制度，對家庭經濟困難學生提供資助，決不能讓學生因家庭經濟困難而失學。縣財政每年將安排8萬元專款，用于幫助貧困學生就學，鄉鎮也要安排一定數量的資金幫助貧困學生完成學業，同時鼓勵社會力量采取捐贈等形式，救助貧困學生。要依法保障農村殘疾兒童接受義務教育的權利，加大特殊教育投入，努力改善特殊教育學校的辦學條件。

（二）深化改革，強抓兩頭，大力發展高中段教育和農村學前教育

要樹立科學的教育發展觀，在不斷鞏固提高“普九”質量的基礎上，進一步優化教學結構，大力發展高中階段教育和農村學前教育，實現教育規模和質量效益的共同提高。

大力發展高中段教育，既是經濟發展、社會進步的需要，也是鞏固和提高“普九”成果的需要。要積極創造條件，大力發展優質高中教育，爭取我縣**年基本普及高中階段教育。要挖掘現有資源潛力，實現完全中學的初高中分離，擴大普通高中辦學規模；加大國辦高中投入，繼續開展爭創全國1000所示范高中活動，爭取一中跨入全國首批1000所示范高中行列，推動高中教育快速發展；抓緊調整學校布局，優化高中資源配置，形成高中學校平等競爭的良好格局；規范社會力量辦學，形成全民辦教育的局面，增加高中教育總量，逐步形成政府、社會力量等多種形式辦學的新格局。這里我特別強調，我縣的民辦教育發展迅速，為緩解國辦中學的升學壓力、完成“普九”任務起到了很好的促進作用。但在發展中也有不公平競爭、收費不規范、師資力量差、教學不配套、安全隱患多等問題，教育主管部門和各鄉鎮政府必須引起高度重視，依法加強管理，對不具備辦學條件的要取消其辦學資格，今后原則上不再審批新的民辦學校。

學前教育是教育工作的重要組成部分，是終身教育的起始階段，發展學前教育是鞏固普九成果的需要，是構建終身教育體系的需要。要加強鄉鎮中心幼兒園的建設，充分發揮其指導、輻射作用；多渠道、多形式調動社會各界辦園的積極性，進一步規范社會力量辦園；充分利用農村中小學布局調整后富余的教育資源發展學前教育；強化管理，關注幼兒良好行為習慣的養成，培養幼兒的學習興趣，開拓發展空間，提高學前教育質量。

要適應信息社會發展的新形勢，大力實施農村中小學現代教育遠程教育工程，普及信息技術教育，努力提高信息化水平，以信息化帶動教育的跨越式發展。要將基礎教育信息網絡作為教育重要基礎設施建設項目，爭取年內農村中學、大型完小基本配備電子教室，并逐步實施“校校通”工程。爭取3年內建成滿足中小學多媒體信息交互、資源共享、與中國教育科研網高速互聯需要的教育區域寬帶網（校園網）。要圍繞實施素質教育，以新課程改革為契機，大力加強教學研究，更新教育觀念，全面提高教育教學質量

（三）強化措施，協調發展，大力推進“三教統籌”

實行基礎教育、職業教育和成人教育“三教統籌”，是有效整合教育資源，提高辦學效益的有效途徑。要大力發展農村職業教育和成人教育，積極推進農村職業教育改革，切實做到為發展農業、鄉鎮企業和民營經濟服務，為推廣科技成果和農村勞動力轉移服務，為農村基層組織和精神文明建設服務。一是加強對職業教育、成人教育的指導和管理。縣教育主管部門要加強對職業教育的指導，對職業教育進行經常性督導、檢查和評估。把發展職業教育納入全縣社會經濟發展規劃，下大力氣辦好縣職業中專，充分發揮其國家級重點職業中專的作用，調整專業結構，開展多層次、多形式的培訓，逐步建立以政府統籌管理為主、社會廣泛參與、學校面向市場自主辦學的新型管理體制，擴大規模，提高質量，加快向高等職業技術學院目標邁進。要以職業中專和勞動技校為龍頭，以鄉鎮成教中心為紐帶，建立和完善職業教育與成人教育相互溝通的縣、鄉、村三級教育培訓網絡。二是大力推廣“雙元制”職教辦學模式，培養學生的實踐能力，培養大批具有熟練技能、適合在生產第一線工作的高素質技術工人或農民。要在農村初中和高中適當增加職業教育的內容，積極開展“綠色證書”教育，鼓勵學生在獲得普教畢業證書的同時獲得職業資格證書。要采取靈活多樣的形式開展職業技術教育，做好市場調查，按照社會市場需求開設專業，以短平快的方式把學生送到生產第一線。要深化職業教育課程改革、教材改革和教學改革，推行職業資格證書制度，全面提高從業人員的技術水平。三是高度重視農民培訓工作，建立農村勞動力培訓體系，逐步形成政府扶持、用人單位出資、農民適當分擔的培訓投入機制。堅持多渠道、多層次、多形式開展農村實用技術培訓，使農村勞動力和轉崗人員都能獲得相應的職業資格或培訓證書。今后，全縣每年要培訓農村勞動力6萬人次，其中轉移培訓1萬人次。四是進一步完善農業、科技、教育等部門的合作機制，大力推進“農科教結合”。要統籌農業、科技、教育資源，構建相互溝通、協調發展的科技培訓和推廣網絡。加強成教中心建設，強化創新意識，改革辦學思路，積極與農技、水利、畜牧等部門聯合，搞好各種形式的培訓，推廣農業科技新技術，更好的為“三農”服務。

（四）加快推進農村中小學人事制度改革，提高教師隊伍素質

建立健全同社會主義市場經濟體制相適應、能進能出、能上能下、富有活力的教育人事分配制度，是搞好農村教育工作的根本性措施。中小學人事制度改革的出發點和落腳點，是提高農村師資隊伍的質量，激發內部活力，提高有限教育資源的利用效率。要嚴格編制管理，最近，縣人事、財政、教育等部門已對全縣的核編方案核定并報市政府。各校要嚴格按照核定的編制配備教職工，任何部門和單位不得違反規定占用中小學教職工編制。要全面推行教師聘任制，實行按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優聘任、科學考核、合同管理的教師聘任制度。要積極推選校長選聘制，改革中小學校長選拔任用制度，堅持把公開選拔、平等競爭、擇優聘任作為任用校長的主要方式。我縣已經做了很好的嘗試，下一步，要在教育系統全面推開，切實把那些政治素質高、業務能力強的同志選配到領導崗位上來。實行校長任期制，對考核不合格或嚴重失職、瀆職者，應及時予以解聘或撤職。要逐步實行校內結構工資制，搞好試點，全面鋪開，堅持按勞分配、效率優先、兼顧公平的分配原則，建立重實績、重能力、重貢獻的分配激勵機制。學校可在國家政策允許的范圍內，制定與聘用制度相適應的校內分配辦法，將教職工的工資待遇與其崗位職責、工作數量和工作績效掛鉤。要建立城鎮中小學教師到鄉村任教服務制度，鼓勵教師到鄉村中小學任教，城鎮教師到農村任教，可不轉戶口，工資標準在原來的基礎上浮動一級，返回后取消浮動工資。城鎮中小學教師晉升高級教師職務，應有在鄉村中小學任教1年以上經歷。對在農村任教的教師，在職稱評定、工資待遇、子女入學等方面予以照顧。對在偏遠山區、庫區任教的中小學教師給予適當補貼。要建立區域內城鄉“校對校”教師定期交流制度，發揮骨干教師的作用，促進教師隊伍整體素質的提高。實施“農村教師素質提高工程”，構建農村教師終身教育體系。中小學人事制度改革政策性強，涉及面廣，關系廣大教師的切身利益。要精心組織，周密安排，積極穩妥地推進，確保改革取得實質性進展。

三、加強領導，依法治教，營造教育事業發展的良好環境

鄧小平同志早在1985年就指出，忽視教育的領導者，是缺乏遠見的、不成熟的領導者，領導不了現代化建設。這段話語重心長，意義深刻。各級領導同志要認真領會，銘記在心，身體力行。要站得高一些，看得遠一些，想得深一些，從實踐“三個代表”和執政為民的高度，自覺關心下一代，關心農村教育，切實把教育工作擺上重要議事日程。要建立健全教育工作領導責任制，認真落實中央關于“將基礎教育工作的情況作為考核地方各級人民政府領導同志的重要內容”的規定，建立縣、鄉（鎮）黨政主要領導基礎教育目標責任考核機制。考核結果要向社會公示，并作為考核領導干部政績的重要內容。教育是一個地區經濟社會發展的綜合反映。今后衡量一個領導干部任期內的政績大小，不僅要看經濟增長指標，還要看轄區內教育發展狀況。要建立健全政府統籌，有關部門各負其責、分工協作、齊抓共管的工作機制。農業、科技、勞動、人事等部門要建立“農科教結合”工作聯席會議制度。充分調動社會各界辦好農村教育的積極性，廣泛動員國家機關、企事業單位、社會團體和個人通過各種方式支持教育事業的發展。要進一步完善教育政策法規體系，把農村教育事業的發展納入法制化軌道，實行依法治教。要制定和完善保障農村教育投入、推進農村素質教育、教育為“三農”服務等方面的政策法規。加強教育執法和督導，加強縣對鄉（鎮）政府教育工作的專項督導，把發展農村教育的各項措施落到實處。

同志們，教育是民族的希望，是解決“三農”問題的希望，是全面建設小康社會的希望。要按照中央、省、市的要求，以三個代表和科學發展觀為指導，全面落實黨的十七大精神，大力推進教育改革與發展，為實現全面建設小康社會的宏偉目標做出積極的貢獻。