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各位領導、同志們：

今天，我們把全市人口和計劃生育工作會議、全市公共衛生工作會議合一起召開，會議的主要任務是：貫徹落實各級會議精神，回顧總結去年工作，表彰先進，部署落實今年工作任務。等會，市長將作重要講話。下面，我先講兩方面內容。

一、去年工作簡要回顧

去年，我市人口和計劃生育工作以“穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展”為中心，認真貫徹落實中央《決定》，深入開展“機制建設年”活動和“計劃生育新農村新家庭”創建活動，著力打造“和諧計生”，整體工作繼續保持平穩、良好的發展態勢。主要是兩句話：

（一）各項指標圓滿完成

去年度全市出生人數*人，計劃生育率為*%，總人口*萬，自然增長率為*‰，出生性別比為*（連續十年保持在正常范圍內），圓滿完成*市政府下達的目標責任制考核任務。所有鄉鎮（街道）、部門都通過目標責任制考核。

（二）各項工作扎實推進

主要表現在以下四個方面:

一是領導重視，貫徹落實國策的氛圍濃。做到有位置，市委、市政府把人口和計劃生育工作納入全年重點工作和年度考核內容，有部署、有措施、有考核；各鄉鎮（街道）也把人口和計劃生育工作擺上重要議事日程，堅持黨政“一把手”親自抓、負總責；有保障，各級黨委、政府確保了計劃生育正常的工作經費，做到機構穩定、經費到位、隊伍加強；有力度，“一票否決制”審核把關嚴格，共審核把關各類擬評先進43批次，共否決12個單位。

二是部門配合，落實綜合治理的力度大。各相關部門工作重點明確，聯合做好人口和計劃生育工作，聯合攻關解決一些難點問題。如宣傳部門把宣傳貫徹中央《決定》納入各級黨委的宣傳工作之中，公安、衛生與人口計生部門共同加強流動人口管理服務、出生人口性別比治理工作，法院與人口計生部門聯合開展社會撫養費征收等。我市綜合治理出生性別比做法在省政府召開的“全省部分市縣出生性別比偏高問題綜合治理工作會議”上作經驗介紹。

三是創新工作機制，打造和諧計生有新特色。人口計生部門創新工作方法，以“依法管理順民心、優質服務暖民心、政策推動得民心、民主管理聚民心、綜合治理保民心”為重點開展了“機制建設年”活動，基本建成人口計生工作新機制。

四是重視基礎，抓基層基礎工作成效好。實施“計劃生育新農村新家庭創建活動”，評出了50個計劃生育示范村和*戶計劃生育新家庭，調研信息《*市“五走進”助推計劃生育新農村新家庭建設的主要做法和成效》被省政府刊用；實施農村部分計生家庭獎扶制度，有*名年滿60周歲以上的農民享受政府每人每年*元的計生政府養老金；完善了計劃生育村（居）民自治管理機制。三江街道、甘霖鎮榮獲去年度*市計劃生育示范鄉鎮（街道）稱號。

在充分肯定成績的同時，我們要科學分析、清醒認識當前人口計生工作面臨的形勢。一是思想認識還不夠到位，少數領導干部對新時期人口計生工作的重要性、長期性和艱巨性的思想認識不足，或盲目樂觀，國策意識淡化，或畏難“怕管”，工作力度不足。二是重點難點問題治理難度加大。現階段一些經濟社會政策與計劃生育政策措施缺乏有效銜接，流動人口管理、社會撫養費征收難以突破；違法生育控制形勢比較嚴峻，全國范圍內超生現象有反彈趨勢，我市也不例外，近三年來我市的計劃生育率呈逐年下降趨勢，富人和城鎮居民超生的現象逐步顯現。三是基層基礎還相對薄弱，計劃生育技術服務機構、隊伍素質與承擔職能要求和滿足群眾的需求還有差距等等，都需要我們加以應對和努力。

二、今年主要工作任務

今年，我市人口和計劃生育工作堅持以科學發展觀為統領，全面貫徹落實中央《決定》精神，堅持圍繞“穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展”這一中心，積極爭創全國計劃生育優質服務先進（縣）市，為建設全面小康社會創造良好的人口環境。主要是抓好以下三方面工作：

（一）以穩定低生育水平為核心，統籌解決人口問題

今年人口和計劃生育工作指標：全市出生人數控制在*人以內，人口出生率和自然增長率分別控制在*‰和*‰以下，計劃生育率保持在*%以上，出生人口性別比控制在*以內，圓滿完成*市政府下達的各項考核指標，進一步穩定低生育水平，統籌解決人口問題。穩定低生育水平仍然是今后一個時期人口計生工作的首要任務、工作核心。當前形勢下，必須繼續堅持黨政“一把手”負總責不放松，堅持依法行政和執行現行生育政策不放松，堅持目標責任制考核和執行“一票否決”制不放松，堅持穩定計生隊伍、夯實基層基礎不放松。因此，需要我們重點做好以下兩方面工作：

一是進一步加強領導，落實責任。加強領導，落實責任，是做好人口和計劃生育工作的重要保證。各鄉鎮（街道）和各部門要切實加強對人口和計劃生育工作的領導，真正做到領導責任到位，工作措施到位，經費投入到位。要嚴格落實目標管理責任制考核，繼續在評選各類代表和先進中實行計劃生育審查制度，嚴格執行“一票否決”制。今天市政府將與21個鄉鎮（街道）和34個部門簽訂目標管理責任書，會后要層層落實責任。各鄉鎮（街道）要做到“二一二”：即每年召開2次黨政聯席會議研究計生工作，每年召開1次專門的計劃生育工作會議總結、表彰并簽訂責任書，每年解決2個以上的重點難點問題。沒有簽訂責任書的部門也要履行職能，切實抓好本單位、本系統的計劃生育工作，做到守土有責，確保不出現計劃外生育。

二是進一步齊抓共管，綜合治理。做好人口和計劃生育工作是全社會的共同職責。各相關部門要積極貫徹人口和計劃生育法律法規，各盡其能，做到主動抓、配合抓、合力抓。努力在控制違法生育上有新突破，努力在流動人口計生管理服務上有新突破，努力在社會撫養費征收上有新突破。這些工作是新時期、新形勢下人口和計劃生育工作的重點和難點，需要各鄉鎮（街道）、各有關部門共同努力，尤其是人口計生、公安、工商、財政、勞動保障、衛生、建設、法院等部門共同來解決，突破一些難題。

（二）以市計生指導站改擴建為龍頭，加強服務陣地建設

全面實施計劃生育技術服務“二次發展”計劃，不斷提升為人民群眾提供優質服務的能力水平，這是省里提出的計劃生育技術服務“二次發展”的要求。我們要按照“改造市一級、規范鄉鎮級、調整村一級”的“二次發展”規劃，加強計劃生育服務陣地建設。

一是改造市一級。改擴建市計生指導站爭取年底完成，該項目在去年就列入國家人口計生委“舊站改造”項目。這項工程是創建全國計劃生育優質服務先進（縣）市必備條件之一，還是全省、全國建設的示范性縣級指導站之一。市人口計生局要抓緊抓實工程建設的各個環節，加快進度，把好質量，保證安全；建設局、招投標中心、建管局等相關部門要履行職能，協助配合。通過改造，市計生指導站要達到“四優一滿意”（環境優美、技術優良、服務優質、管理優秀、群眾滿意）的標準，使之真正成為全市計劃生育與生殖健康宣傳技術服務指導中心，真正成為全市育齡群眾生殖健康服務之家。

二是規范鄉鎮級。根據分類管理和發展需求，每個鄉鎮（街道）要建好一所規范化、溫馨化的計劃生育服務站，在現有基礎上規范好，并做好計劃生育、生殖健康宣傳服務工作，同時與衛生、婦聯共同做好婦女生殖健康普查工作。

三是調整村一級。結合行政村撤并，市人口計生局與鄉鎮（街道）要共同指導好村計劃生育服務室的調整和建設，通過創示范、求規范，更好地滿足群眾對計劃生育技術服務的需求。

各部門、各單位也要有相對固定的人口和計劃生育宣傳陣地，營造良好的宣傳氛圍。

（三）以爭創全國計劃生育優質服務先進市為目標，提升人口計生工作整體水平

國家計劃生育優質服務先進（縣）市創建活動是新時期人口和計劃生育工作站在新起點、實現新跨越的重要載體。我市創建成*省計劃生育優質服務先進市后，每年開展形式多樣活動，鞏固創建成果，已為爭創全國計劃生育優質服務先進（縣）市奠定了良好的基礎。今年，我們要按照國優“六好”（領導重視好、政策導向好、依法行政好、服務質量好、民主管理好、隊伍作風好）標準，積極開展爭創活動，全面提升我市人口和計劃生育工作的整體水平。

在完善陣地建設的基礎上，創建工作的重點要在實施三項工程、完善一項機制上下功夫。

一是實施“優生促進工程”。今年*市政府以1號文件形式出臺了《關于實施優生促進工程的通知》，主要是“六免二補助”政策（即婚前免費醫學檢查、孕前免費優生檢測、困難家庭孕產婦免費產前檢查和高危人群免費產前診斷、病殘兒免費鑒定、困難家庭孕產婦免費補充營養素、困難家庭孕產婦住院分娩補助、新生兒疾病和聽力免費篩查、困難家庭殘疾兒康復訓練補助），是一項出生缺陷干預工程，通過減少新生兒出生缺陷，來促進優生。我市將在調研、測算的基礎上，研究制訂“優生促進工程”實施意見。這項工程涉及各鄉鎮、街道和財政、民政、衛生、人口計生、殘聯等部門，大家要各司其職，相互配合，把這項民生工程抓好。

二是實施基層基礎強化工程。啟動計劃生育基層基礎雙示范建設工程，主要做好“兩個結合”文章，一方面在行政村規模調整后，結合新農村建設，加強村級計劃生育工作網絡和陣地建設；另一方面結合村級組織換屆，選配好計生服務員，落實報酬，穩定村級計劃生育隊伍。同時要進一步深化“生育關懷行動”，鼓勵開展“生育關懷”公益金冠名活動。

三是實施生育文明建設工程。深入貫徹落實中央《決定》和省委《實施意見》，出臺我市貫徹實施意見。加大對各級黨政干部和全社會的國策教育力度，通過開展知識競賽、演講活動等方式，在全市再掀學習宣傳貫徹的新熱潮。鞏固和加強人口計生宣傳主陣地建設，挖掘和培育人口計生宣傳教育的特色亮點，深化青少年人口健康教育，進一步普及科學、進步、文明的生育觀念，努力打造“品牌計生”。

四是完善計劃生育利益導向機制。繼續推廣農村計生家庭社會養老保障、醫療保險制度，積極做好生育保險工作，全面落實雙農獨女家庭獎勵優惠政策和獨生子女家庭獎勵政策，深入實施好農村部分計生家庭獎勵扶助制度，出臺落實獨生子女傷殘、困難等特殊對象的救扶制度，逐步擴大計生公益金救助面，讓更多執行計生國策的家庭得到更多實惠。