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把“惠民富民”擺上更加重要的位置、作為一切行動的目標。認真實施民生工程，四是堅持以人為本、惠民富民。大幅增加公共財政投入，擴大公共財政覆蓋范圍，讓改革發展的效果更多地惠及全體群眾。采取切實有效措施，積極解決群眾最關心的勞動就業、社會保證、教育醫療、生態環保等熱點難點問題。

一、十一五”工作回顧

縣科學發展、加速崛起的五年，十一五”時期。創新發展、擴大開放的五年，和諧發展、繁榮穩定的五年。五年來，市委、市政府和縣委的堅強領導下，縣政府以科學發展觀為指引，緊緊圍繞“工業超千億，全國爭百強”目標，大力實施“工業立縣、城鄉統籌、東向發展、科教興縣”四大戰略，搶抓機遇，真抓實干，全面超額完成了十一五”規劃確定的各項目標任務，為“十二五”發展奠定了堅實的基礎。

堅持發展第一要務，五年來。綜合實力顯著增強。十一五”期間，全縣地區生產總值相繼跨越100億、200億元臺階，由63.3億元（不含龍崗開發區，下同）增長到205億元，年的3.2倍，年均增長26.5%現價）人均生產總值由5950元增長到18700元，年的3.1倍，年均增長25.4%財政收入由3.74億元增長到15億元，年的4倍，年均增長32%社會消費品零售總額由12.1億元增長到34.8億元，年的2.9倍，年均增長23.5%固定資產投資累計632億元，年均增長52%繼續躋身全省縣域經濟發展“第一方陣”連續兩年被評為“全省科學發展先進縣”縣域經濟基本競爭力從年的全國第340位晉升到第160位，中部百強縣中位列第20位。

加快調整經濟結構，五年來。三次產業比例趨于優化。一、二、三次產業結構由29.9∶41.5∶28.6調整到18∶57.6∶24.4一產邁上規模化、產業化發展道路。蔬菜瓜果種植面積達32.7萬畝，被評為“全省農產品優質化工程十強縣”全省無公害蔬菜生產示范基地縣”市級以上農業產業化龍頭企業達80家，其中年銷售收入超億元企業24家，經濟開發區食品工業園被授予“全國農產品加工守業基地”全省農產品加工示范園”稱號。規模養殖場總數達5000個，規模養殖比重達75%被評為國家生豬調出大縣、全省漁業富民先進縣、畜牧富民懲辦縣。二產比重超過“半壁江山”工業立縣”效果顯著。規模以上工業總產值由45.2億元增長到296.1億元，年的6.5倍，年均增長45%規模以上工業企業由56家增加到295家。實現建筑業總產值120億元，建筑企業發展到118家，其中一級總承包企業6家。三產繁榮發展。全縣金融機構存款余額由47.6億元增長到141億元，年的3倍；各項貸款余額由26.1億元增長到75.2億元，年的2.9倍。縣信用聯社改組為農村合作銀行，湖州銀行在縣發起成立村鎮銀行，徽商銀行設立分支機構，4家小額貸款公司通過審批。累計完成房地產開發投資97億元，銷售商品房350萬平方米。旅游度假區晉升為國家4A級景區，渡江戰役總前委舊址紀念館列入首批國家國防教育示范基地，鎮、鎮、古城鎮被評為全省優秀旅游鄉鎮。

狠抓體制機制創新，五年來。改革開放不時引向縱深。各項改革深入推進。全縣108戶國有集體企業完成改制。集體林權制度、水管體制等農村各項改革不時深化。實施了鄉鎮、村居區劃調整。改革目標管理考核方法，對鄉鎮進行分類考核。鎮、鎮被列入省級擴權強鎮試點鎮。全面推進縣鄉財政體制、部門預算、非稅收入征管等改革，縣鄉財政保證能力大幅提升。招投標市場管理體制改革和投融資管理體制改革不時深化。完成了工商系統辦管脫鉤改革。開展了村級集體“三資”清理及“陽光村務”工程，全面推行村級事務流程化管理。化解農村義務教育債務4722萬元，兌付村干部墊交農業稅569萬元。對外開放繼續擴大。累計引進縣外資金456億元，其中市外資金352億元，超億元項目78個。進出口總額累計突破4億美元，擁有自營進出口權的企業增加到100家。被確定為全國外派勞務基地縣。循環經濟示范園納入國家循環經濟試點工程。鎮省級商貿物流開發區獲得省政府批準籌建，目前招商勢頭十分強勁，已簽訂投資項目10個，總投資68億元。

強力推進大建設，五年來。城鄉面貌發生巨大變化。鄉村建設日新月異。新建和改造了路、、路等10條鄉村主干道和通濟橋等3座主干橋梁。火車站建成啟用，合店路一期、合馬路一期、大道建成通車，出城交通環境明顯改善。加大舊城改造力度，累計撤除各類違法建設25萬平方米，對沿河東路北段等30萬平方米的舊城進行改造。實施了河綜合治理二期、老城區局部雨污管網改造等水環境治理工程。縣城污水處置廠投入運營，污水處置廠一期主體工程基本竣工。天然氣門站和主管網建成，3萬戶居民用上天然氣。建成青少年、河三期、景民游園二期和新城。被評為全省園林縣城。開通了至至公交車，取締了985輛非法營運正三輪車，277臺“縣內客運”小汽車勝利轉換為出租車。園區承載能力明顯增強。經濟開發區累計完成基礎設施投資13億元，形成“五縱七橫”22公里道路網，擁有規模以上工業企業86家。循環經濟示范園高起點建設，10平方公里的起步區初具規模，已入駐項目32個，9家企業正式投產。東城新市鎮建設開局良好，元疃等鄉鎮工業聚集區建設也有了新進展。新農村建設扎實推進。實施了30個批次建設用地置換和“增減掛”項目，爭取建設用地周轉指標1.8萬畝；38個新村建成，4549戶農民喜遷新居；完成村莊土地復墾1萬畝。被列為全國國土資源節約集約模范縣創建試點縣。除險加固2座中型水庫和68座小型水庫，改造危橋107座，開挖整修塘壩1324口，榮獲全省農田水利建設“杯”銅杯獎。新建改建農村道路2182公里，完成路、路西段等6條道路改造工程，實現“村村通水泥路”目標，村村通班車”率達98.5%生態家園富民工程啟動實施。榮獲“國家首批綠色能源示范縣”稱號。分水嶺地區基礎設施建設、產業結構調整取得長足進步，綜合治理開發工作連續兩年被評為全省優秀等次。

統籌發展社會事業，五年來。人民生活得到明顯改善。自2007年起，連續四年排定民生工程項目，各級財政累計投入資金16億元，全縣百萬人民受益。勝利躋身全國首批新型農村社會養老平安試點縣，新農保參保登記率全省第一，14.3萬名60周歲以上的農村居民按月領取養老金。認真落實各項惠農支農政策，累計發放涉農補貼8.9億元。開展了家電下鄉”及以舊換新工作，發放財政補貼4650萬元。農民人均純收入由3134元增長到7000元，年均增長17.4%城鎮在崗職工年平均工資由14276元增長到32386元，年均增長17.8%社會保證體系日趨完善，養老、醫療、失業平安等參保率逐年提高。城鄉低保、農村五保實現應保盡保，困難群眾醫療救助能力不時提高，515敬老工程實現全覆蓋，鎮敬老院被評為首批“全國模范敬老院”各項社會事業全面進步。再次榮獲“全國科技進步先進縣”全國科普示范縣”全省雙擁模范縣”稱號。補充中小學教師892名。新建了六中等4所學校，改造D級危房3.4萬平方米。二中被評為省級示范高中，縣職教中心被評為省級中等示范職業中學。勝利實現由教育大縣向教育強縣的跨越。新建改建了縣婦幼保健院、中醫院、精神衛生防治院等6個縣級醫療衛生機構，完成了36個鄉鎮衛生院、303個規范化村衛生室和15個社區衛生服務中心建設任務。新建了2個鄉鎮綜合文化站、167個“農家書屋”榮獲“全國白內障無障礙縣”全國殘疾人社區康復示范縣”全國計劃生育優質服務先進縣”全國民族體育先進集體”稱號。精神文明建設效果豐碩，涌現出譚海美、吳剛、姚延順等具有時代特色的道德模范和先進人物，鎮再次被評為全國文明村鎮。民主法治建設不時加強，五五”普法工作順利通過省、市驗收，平安建設扎實推進，信訪維穩工作機制逐步完善，平安生產、食品藥品、人防應急、防震減災等公共平安工作力度加大，榮獲“全省綜治模范縣”全省平安縣”全省科技強警示范縣”稱號。第二次全國經濟普查工作圓滿完成，第六次全國人口普查工作扎實開展。

始終堅持依法行政，五年來。政府自身建設進一步加強。自覺接受人大依法監督、政協民主監督，共料理人大代表議案6件、建議408件，政協委員提案578件，辦復率達100%實施了縣政府機構改革和鄉鎮事業單位改革。出臺了縣人民政府行政行為規范》大力推進行政審批制度改革，行政許可項目由280項精簡到163項。相對集中行政處罰權工作獲得省政府批準。開展了行政處罰自由裁量權陽光運行試點，完成了行政職權目錄編制工作。審計“雙百”制度得到認真落實。開通了縣長熱線電話和網民在線留言答復，政府信息公開形成常態。以“合法、高效”為原則，出重拳、下猛藥整治機關作風和推進效能建設，相繼開展了查擺找補創”作風教育月”和“民主考評百名科長”活動。全面推行了首席代表制”和“審批專用章制”建立健全了縣鄉村三級為民服務全程網絡。連續兩屆榮膺“全省投資環境十佳縣”深入開展了解放思想大討論、學習實踐科學發展觀、創先爭優等活動，增強了公務人員的公仆意識和服務意識。

縣民族、宗教、外事、僑務、對臺、工會、共青團、婦聯、工商聯、物價、檔案、地方志、人民武裝、機關事務管理等工作都得到進一步加強。金融、稅務、工商、質監、公路、供電、電信、郵政、鹽務、氣象、煙草、平安等單位都為我縣的十一五”發展做出了積極貢獻。五年來。

對照規劃抓落實，年是十一五”發展的收官之年。一年來。對照許諾抓兌現，對照目標抓調度，合力攻堅，強力克難，堅持了經濟社會又好又快發展的良好態勢，預計全年實現地區生產總值205億元，比上年增長18%財政收入15億元，增長41.5%其中地方財政收入10.8億元，增長56.3%全社會固定資產投資206.1億元，增長30%社會消費品零售總額34.8億元，增長21.2%農民人均純收入7000元，增長17.4%城鎮在崗職工年平均工資32386元，增長10%圓滿完成了縣十五屆人大四次會議確定的各項目標任務，為“十一五”發展劃上了圓滿的句號。年，主要抓了以下工作：

精心為企業做好服務，一是主攻工業經濟保增長。認真落實扶持企業發展的各項政策措施。堅持了工業經濟平穩較快增長。完成規上工業總產值296.1億元，規上工業增加值85.8億元，增長26%年產值超億元企業達71戶。完成工業投資106.6億元，增長33%新增規上工業企業55戶，總數達295戶。新增私營企業561戶，總數達2875戶，其中工業企業1123戶。被評為全省發展非公有制經濟先進縣。外貿進出口總額達1.3億美元，增長30.8%其中入口創匯1.1億美元，增長40.2%

認真貫徹落實皖江城市帶銜接產業轉移示范區規劃，二是銜接產業轉移建項目。以“銜接產業轉移、實現縣域突破”為主題。積極參與“中國企業500強會”徽商大會”等重大活動，項目引進、開工、建設、投產的速度明顯加快。實行招商選資，建立招商項目預審制度，引進縣外資金130.6億元，比上年增長30%引進項目49個，其中超億元項目19個。200個年度重點建設項目完成投資109億元，為年計劃的123%新開工項目409個，其中超五千萬元項目24個。中鹽紅四方化工基地首批5個項目開工建設，馬鋼（公司項目前期工作全面啟動，海合鋼管一期、東華建材水泥項目建成投產。加強與中海工程建設總局等央企合作，河港區及商貿物流開發區基礎設施項目前期工作扎實推進。25個項目納入中央新增投資計劃，爭取中央資金1.12億元。全縣項目貯藏庫總投資超2000億元。

被評為全國糧食生產先進縣。新增20家市級、3家省級農業產業化龍頭企業，三是狠抓現代農業促增收。糧食總產達69.5萬噸。農產品加工產值達80億元，和誠、福涌泉等大型農業產業化龍頭企業投產。47家農民專業合作社被評為省、市示范社。規模流轉土地9.4萬畝，發展訂單生產40萬畝。新增設施栽培2000畝、露地蔬菜1.9萬畝、水生蔬菜6000畝，種植紫云英1.1萬畝，一村一品”特色示范村發展到47個。元疃豐寶生態農業示范園等4個農業園區被評為省級農業示范園區。新增各類養殖小區200個，安泰種豬場、現代牧業被評為國家級規范化養殖示范區。推廣“田頭窖”堆腐還田7.4萬畝，秸稈禁燒和綜合利用工作效果顯著。

、定光新農村、城南新村等拆遷恢復樓建設加快。縣城新建停車場2處，四是完善基礎設施抓建設。編制完成了縣產業發展規劃、市政設施布點規劃、百村規劃和鎮總體規劃、商貿物流開發區規劃。八斗路東段、沿河路中段、新街等城區道路升級改造工程順利完成。路開工建設。合店路二期、合馬路二期、南淝河大橋、環巢湖道路、高鐵南環線、京福高鐵段、皖港綜合碼頭等一批國家和省市重點工程快速推進。縣老年大學和老干部活動中心、日供水10萬噸自來水廠開工建設。沿河東路北段舊城改造拆遷恢復樓分房入住。劃定停車位3100個；新建和改建公廁12座，改造菜市場5個。

全年各級財政投入5.2億元。新農合與城鎮居民醫療平安統籌并軌，五是發展社會事業惠民生。實施了30項民生工程。城鄉居民合作醫療參合率達99.8%基層醫藥衛生體制綜合改革順利推進，鄉鎮衛生院和規范化村衛生室的基本藥品實行零差率銷售。中小學校舍平安工程穩步實施，加固、重建校舍31萬平方米。確認計生獎扶、特扶對象1814人。培訓新型農民5860人、農民工技能培訓3945人。對8122名重度殘疾人實施了生活救助。解決了6.82萬人的飲水平安問題。興辦留守兒童活動室6個、留守兒童之家90個，建成農民健身活動場所20個。向493戶鄉村低收入家庭發放住房租賃補貼，廉租住房一期完成選房入住。文化廣電大廈封頂裝飾。整體轉換數字電視2.4萬戶。縣城文明創建工作力度加大，市容環境全面整治，縣城面貌明顯改觀。

超額完成市政府下達的節能減排任務。嚴格控制高耗能企業和全社會電力消費過快增長，六是加強生態維護優環境。單位GDP能耗下降5%以上。開展節能節電活動，調控階段日均節約用電91萬千瓦時。植樹造林清潔家園”活動扎實開展，成片造林1.1萬畝，退耕還林補植補造1萬畝，高標準建成合寧高鐵綠色長廊41公里，森林覆蓋率由年的15.2%提高到18%淘汰關閉18門（含）以下小輪窯25座，基本完成42家礦山石料企業依法淘汰工作，對合馬路和路沿線126家石料破碎企業整治關閉，對鎮10家非法制桶企業依法取締，對7家環保不達標造紙企業掛牌督辦。三車”整治專項行動深入開展，源頭治超工作強力推進。

五年的成果令人鼓舞，各位代表。五年的經驗彌足珍貴。這是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，縣人大依法監督、縣政協民主監督、社會各界大力支持的結果，更是全縣人民聚精會神搞建設、一心一意謀發展的結果。此，代表縣人民政府，向辛勤奮戰在各條戰線上的廣大干部群眾，向所有關心支持政府工作的人大代表和社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

也清醒地看到工作中還存在很多缺乏：從發展速度來看，充分肯定成果的同時。雖然縱向比擬我縣保持了高速增長的態勢，但橫向比較發展速度仍然愉快，經濟總量仍然不大；從發展質量來看，縣的產業結構不夠優化，主導產業不夠明顯，龍頭型、支撐型大項目缺乏；從發展統籌來看，經濟建設與社會事業之間發展還不平衡，城鄉之間、區域之間還存在一定差異；從構建和諧來看，勞動就業、社會保證等壓力較大，平安生產、社會穩定等任務繁重；從發展環境來看，政府部門和工作人員的作風建設還需不斷加強，社會管理和公共服務能力有待進一步提高，投資環境有待進一步優化，體制機制有待進一步創新。對此，將高度重視，認真解決。

二、十二五”展望

縣經濟社會發展的轉型期，十二五”時期。奮力趕超的機遇期，工業化、鄉村化、農業產業化“三化”推進的加速期。推進跨越發展，既迎來了千載難逢的歷史機遇，也面臨著不容忽視的困難挑戰。機遇催人奮進，挑戰逼人奮起。必需掌握發展大勢，理清發展思路，堅定發展信心，明確發展目標。

順應全縣人民的新期待，以富民強縣為主題，以改革創新為動力，以經濟發展方式轉變和經濟結構升級為主線，以“中部領先、全國百強”為目標，加快工業化、鄉村化、農業產業化“三化”進程，大力實施“工業立縣、產城一體、開放合作、綠色發展”四大戰略，奮力推進跨越式發展，努力建設經濟繁榮、城鄉和諧、環境優美、宜居宜業的幸福十二五”時期我縣經濟社會發展的總體思路是以鄧小平理論、三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,認真貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會精神。

綜合考慮未來發展前景，充分掌握縣情實際。今后五年全縣經濟社會發展的主要目標是

力爭跨入全國百強縣行列。十二五”末，綜合實力更為增強。主要經濟指標增速在全省市縣中位居前列。地區生產總值超680億元，財政收入60億元，全社會固定資產投資累計2246億元，規上工業總產值1500億元，社會消費品零售總額135億元。

優勢產業主導地位更加突出，經濟結構更趨優化。經濟發展方式加快轉變。戰略性新興產業和現代服務業比重大幅提高，三次產業結構調整到8∶63∶29單位GDP能耗達到市控目標，工業固體廢物綜合利用率達到100%鄉村污水處置率達到90%以上，森林覆蓋率提高到20%以上，生態環境明顯改善，資源節約型、環境友好型社會著力構建。

規劃建設和管理水平明顯提高，城鄉面貌更快變化。老城區改造和政務新區建設同步推進。城鎮化率超過55%合部副中心展現新姿。小城鎮建設、新農村建設齊頭并進，農業生產和農民生活條件不時改善，涌現出一批園林式、生態型、現代化小城鎮，初步形成以東部組團為中心、以臨湖沿山片區和分水嶺片區為兩翼的區域戰略發展新格局。

覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步健全。國民平均受教育年限提高到12年，公共服務更臻完善。各項社會事業全面協調發展。高中階段毛入學率達到90%以上。公共衛生服務體系建設不時加強，群眾醫療衛生需求基本得到滿足。城鎮職工基本養老安全、醫療平安和新型農村社會養老安全、城鄉居民合作醫療平安基本實現全覆蓋。文化事業和文化產業加快發展，建成一批文化、體育場館和群眾體育健身場所。

農民人均純收入達1.5萬元，人民生活更加幸福。群眾收入大幅提升。年均增長16%以上。群眾的住房、出行、電氣化等條件明顯改善，生活質量和水平不時提高。社會主義民主法制更加健全，精神文明建設深入推進，市民文明素質不時提升，治安狀況良好，社會公平正義、和諧穩定，人民群眾的幸福指數明顯提高。

應掌握以下幾項原則：實現上述目標。

縣面臨的最大壓力還是經濟總量不大，一是堅持科學發展、加速發展。當前和今后一段時期。最主要矛盾還是發展缺乏。唯有加速發展，才干提升綜合實力和對外形象，盡快縮小與先發地區的差異；唯有加速發展，才干有更多的財力提高公共服務水平，為人民群眾謀取更大的利益；唯有加速發展，才干解決前進中的矛盾和問題，加快全面建設小康社會進程。必需牢牢扭住經濟建設這個中心，激發方方面面的積極性和創造性，確保發展質量和效益的前提下，能快則快、好中求快，力求速度爭先、總量進位。

進一步壯大支柱產業，二是堅持工業主導、三化”聯動。十二五”時期必需堅持“工業立縣”戰略不動搖。培育戰略性新興產業，加速產業集聚，擴大產業規模，以工業化引領鄉村化和農業產業化；抓住建設區域性特大鄉村的機遇，主動融入省城，高標準規劃建設主導產業、基礎設施和社會事業等項目，促進產城一體，吸引人口集聚，積極打造合部副中心，加快鄉村化進程；堅持用工業的理念發展農業，用現代產業體系提升農業，提高農業生產的規模化、組織化、集約化水平，加快由城郊型農業向都市型農業轉變、由農業大縣向農業強縣跨越。

敢走新路，三是堅持改革開放、創新推動。始終高舉解放思想大旗。敢破難題，加快轉變政府職能，全面推進行政審批、招投標、投融資等各項改革，統籌推進國有企事業單位改革，進一步消除阻礙經濟發展和社會進步的體制機制障礙，營造發展新優勢。牢固樹立“大開放、大招商”理念，順應大規模、集群式產業轉移新趨勢，更大范圍、更廣領域、更高層次構建開放型經濟體系。高度重視科技進步，加大智力、人才和技術引進力度，積極引導企業轉變發展方式，提高自主創新能力，增強綜合競爭力。