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同志們：

經(jīng)縣委常委會議研究決定，召開這次全縣干部作風(fēng)教育整頓大會。主要任務(wù)是：深入剖析導(dǎo)致工作滯后的原因，理清整改思路，抓好措施落實，全力推動各項滯后工作，務(wù)必確保完成全年各項目標(biāo)任務(wù)。下面，按照縣委常委會議研究的精神，我講幾點意見：

一、實事求是找準問題、認清不足，引起高度重視，統(tǒng)一思想認識

今年以來，全縣各級各部門共同努力，克服了特大旱災(zāi)和崗烏特大地質(zhì)災(zāi)害的雙重困難，取得了全縣經(jīng)濟社會繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的寶貴成績。但是，在看到成績的同時，更要正視工作中的不足，我縣非法小煤窯治理、項目工程實施、人口計生工作和“三創(chuàng)”工作等多次受到上級通報批評。究竟是什么原因?qū)е鹿ぷ鞲刹缓谩⑦M度上不去，需要我們結(jié)合工作實際、崗位實際、職能職責(zé)進行深入思考。

（一）非法小煤窯治理工作開展不力。8月19日，羅寧市長到我縣檢查非法采煤窩點整治工作情況，嚴厲指出我縣非法采煤現(xiàn)象十分猖獗，整治工作開展不力，根本原因是干部的作風(fēng)漂浮，工作推諉扯皮。8月23日，違法人員又公然打砸永寧煤炭驗票站，性質(zhì)十分惡劣，造成嚴重影響。非法小煤窯私挖濫采現(xiàn)象呈反彈趨勢，不僅擾亂煤炭開采經(jīng)營秩序，而且造成生態(tài)破壞，嚴重威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

（二）項目實施進度遲緩。一是重點項目投資進度緩慢。29個重點項目年度計劃投資4億多元，目前僅完成投資1億元，嚴重影響全縣固定資產(chǎn)投資的完成。頂云港安水泥廠計劃投資2.5億元，目前僅完成投資5000余萬元。二是今年下達計劃投資項目大部分仍未開工，還停留在實施方案編制階段，項目前期工作進展遲緩。三是項目實施過程中存在問題較多。污水處理廠、坡貢至折溪公路、縣人民醫(yī)院、垃圾填埋場等重點建設(shè)項目，均不同程度地存在招投標(biāo)程序未嚴格按要求履行、監(jiān)理不到位、財務(wù)管理和資金使用不規(guī)范、土地征拆受阻等問題。對此，省、市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次過問，并組織召開專題協(xié)調(diào)會。坡貢至折溪公路工程被要求寫出書面檢查。四是部分項目嚴重超過建設(shè)期限。2008年項目要求于2009年6月底前完工，目前還有槽子公路至大地坡公路、大興村至小興村公路未開工，營頭村至西坪村公路停工；2009年項目要求于今年6月底前完工，目前還有上關(guān)至樂安公路在建，尾里至丙壩公路停工；2010年示范公路至郎岱公路段要求于今年10月上旬開工，目前還未進入招投標(biāo)。工程項目實施遲緩，將會直接導(dǎo)致我縣項目申報受到國家和省級區(qū)域限批，影響十分嚴重，對我縣今后的項目申報工作極為不利。

（三）“三創(chuàng)”工作開展不理想。今年第二季度我縣“整臟治亂”、“滿意在”、“網(wǎng)吧及校園周邊環(huán)境整治”考核排名雖有所上升，但也存在不少問題。一是部分指標(biāo)與創(chuàng)建要求有較大差距，全縣創(chuàng)建工作整體推進不理想，進展不平衡，創(chuàng)建工作依然存在很多急需解決的問題。二是重點問題突出。從省、市通報的情況來看，農(nóng)貿(mào)市場、環(huán)城路、大巖新城區(qū)的臟、亂、差現(xiàn)象較突出，縣城農(nóng)貿(mào)市場的臟亂差問題被省整治辦列為重點督辦。三是部分職能部門認識不到位，平時管理松散，沒有形成長效機制，對“三創(chuàng)”工作只停留在傳達會議精神，沒有真正抓、措施落實不到位，對工作要求不實、標(biāo)準不高、心中無數(shù)、被動應(yīng)付。四是工作方式方法缺乏創(chuàng)新，工作推進力度不大。一些部門、單位工作思路陳舊，停留在掃地、清除垃圾等突擊應(yīng)付上。五是對群眾關(guān)心的問題解決不好，群眾滿意度偏低。一些部門和單位客觀原因強調(diào)多，主觀認識不足，工作主動性差，導(dǎo)致工作沒有成效，造成群眾整體滿意度不高。六是工作作風(fēng)漂浮，敷衍了事。檢查來了，突擊一下，應(yīng)付差事，導(dǎo)致整治效果不好，創(chuàng)建工作沒有較強的實質(zhì)性進展。按照全縣“三創(chuàng)”工作的總體目標(biāo)規(guī)劃，明年我縣首先要申報省級文明縣城創(chuàng)建工作先進縣城和省級衛(wèi)生縣城，才能順利推進以后的創(chuàng)建工作。如果“整臟治亂”、“滿意在”、“網(wǎng)吧及校園周邊環(huán)境治理”這三項工作抓得不好，在全省的名次靠后，就會直接影響明年的申報工作，創(chuàng)建工作就會成為泡影。

（四）人口計生工作形勢嚴峻。一是主體指標(biāo)完成不理想，非婚早育和政策外出生比例大，人口出生率回升，有突破人口計劃的可能。如八德鄉(xiāng)雖然人口計生工作一直走在全縣前列，但早育現(xiàn)象非常嚴重，導(dǎo)致降低符合政策生育率近40個百分點，需要引起高度重視。二是依法征收社會撫養(yǎng)費工作力度不夠。如普利鄉(xiāng)征收8.93萬元，占年初計劃的45.03%，人口計生工作年度僅有20余天時間，任務(wù)尚未過半，必須引起高度重視。三是經(jīng)常性工作力度不夠，長效避孕節(jié)育措施落實不理想。歷年庫存消化進度遲緩，坡貢鎮(zhèn)11.11%、普利鄉(xiāng)16.03%、永寧鎮(zhèn)16.98%、沙營鄉(xiāng)17.57%。期內(nèi)出生手術(shù)及時率、落實率較低，特別是雙女結(jié)扎比較差，永寧、坡貢、上關(guān)、八德、普利、板貴、沙營7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)期內(nèi)出生雙女，未突破手術(shù)。導(dǎo)致期內(nèi)新增雙女庫存85例，使全縣手術(shù)庫存占全市手術(shù)庫存的近三分之一。四是流動人口計劃生育管理效率不高。流出人員源頭管理不到位，流出地情況不清楚。五是出生人口性別比治理工作需要加大力度推進。雖在上年基礎(chǔ)上有所下降，但仍偏離正常值。六是基層人口計生“三基本”建設(shè)工作有差距。村（居）民自治質(zhì)量差，網(wǎng)絡(luò)不健全，職責(zé)不明確，基本能力不具備，鄉(xiāng)、村干部應(yīng)知應(yīng)會能力差，村（居）民自治有數(shù)量、無質(zhì)量。七是鞏固“省優(yōu)”各項指標(biāo)有差距，“三大工程”實施進度緩慢，大型法定設(shè)備使用率低。八是新生兒個案監(jiān)管不到位，出生漏、瞞報嚴重。從現(xiàn)在到年度檢查考核僅剩下不足一個月的時間，全縣上下能否攻堅克難，扭轉(zhuǎn)人口計生工作被動局面，同樣是對我們執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的嚴格考驗。

以上指出的幾項工作，是今年以來我縣工作滯后的典型，其它工作也決不能忽視，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須認真對照、查找問題，抓好整改。

二、深刻剖析問題根源，理清整改思路，抓好整改落實

導(dǎo)致工作滯后，究其原因是多層次、多方面的，但主要原因還是我們的干部甚至部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在執(zhí)行力差、落實力不夠等問題。下面，我們來認真分析一下這些問題的根源。

一是本領(lǐng)恐慌導(dǎo)致執(zhí)行力、落實力欠缺。為什么在同樣的機遇和政策環(huán)境下，有的行動得快、執(zhí)行得好、成效顯著，有的卻反應(yīng)慢、落實差、效果差？為什么在同樣的任務(wù)和困難面前，有的勇于擔(dān)當(dāng)、敢于攻克、業(yè)績不凡，有的卻畏手畏腳、思前想后甚至無可奈何？從這些疑問中，可以看到在我們的干部隊伍中，就有一些同志因為不重視、不善于學(xué)習(xí)，缺乏學(xué)習(xí)的積極性和自覺性而存在本領(lǐng)恐慌問題。俗話說：沒有金剛鉆，接不了瓷器活。什么是“金剛鉆”？我認為本領(lǐng)就是“金剛鉆”，能力就是“金剛鉆”。只有通過堅持不懈的學(xué)習(xí)、理論聯(lián)系實際的學(xué)習(xí)，才能獲得好比“金剛鉆”的本領(lǐng)，才能為抓好工作、干好工作打好基礎(chǔ)，才能遇到問題矛盾有辦法、面對任務(wù)不畏難。

二是責(zé)任意識淡泊，責(zé)任心不強，工作不盡職、不盡責(zé)。我們有些同志并不是沒有能力、沒有水平，而是崗位責(zé)任意識淡泊，缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，更缺乏工作激情。黨的利益、國家利益、全局利益好象與他毫無關(guān)系，只要做好自己的事就皆大歡喜。高度的責(zé)任心是干好工作的動力源。責(zé)任出勇氣、出智慧、出力量，任何工作成績的取得，都來自對責(zé)任的堅守。但是，恰恰相反，我們的一些同志對縣委、縣人民政府的決策部署總是置若罔聞，陽奉陰違，表面上說好，實際上不辦，把開會當(dāng)落實，把發(fā)文當(dāng)完成；滿足于上傳下達，只說不干，不去落實，對待工作拈輕怕重，怕苦怕累，以種種借口敷衍塞責(zé)；工作上只求過得去，不求過得硬，甚至“出工不出力”。

三是工作方法方式不得要領(lǐng)，忙而無效。有的同志對客觀實際情況不注重、不愿意做深入細致的調(diào)查研究工作，對真實情況不掌握、不了解，遇到問題和矛盾，缺乏科學(xué)系統(tǒng)辨證的思維方法，思來想去就是拿不出有效的辦法和措施，往往就采取矛盾上交、推卸責(zé)任來應(yīng)付；有的同志忙而無效，工作沒有章法，胸中無數(shù)、昏頭昏腦，忙來忙去不得要領(lǐng)；有的錯而不改，不汲取教訓(xùn)，不改進措施，致使問題反復(fù)出現(xiàn)，錯誤屢屢發(fā)生。

四是本位思想嚴重，全局觀念薄弱。做好一項工作，完成一項任務(wù)，僅憑牽頭部門或責(zé)任部門去履行職責(zé)是行不通的，必須依靠整體合力。特別就項目工程來說，一個項目涉及的幾個部門或若干個部門就必須步調(diào)一致，搞好配合，才能把事情辦好，把項目落實好。而在實際工作中，就總有一些同志強調(diào)局部利益，強調(diào)部門分工，強調(diào)責(zé)任主體，不注重加強溝通、不注重協(xié)作配合，導(dǎo)致相互掣肘，最后問題大了，矛盾出來了，工作沒有干好，又要上交問題矛盾，相互推卸責(zé)任。這種錯誤的思想和態(tài)度，對工作開展沒有推動作用，只有消極作用，害處很多。

對于這些問題，如不加以警醒，不加以解決，就會使若干決策成為一紙空文，使工作目標(biāo)成為泡影，嚴重影響全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。

三、增強責(zé)任意識，強化大局觀念，切實提高執(zhí)行力、落實力

面對即將啟動的新一輪西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略機遇，面對加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的繁重任務(wù)，全縣各級各部門必須在進一步解放思想、更新觀念中提高執(zhí)行力、落實力，在進一步改革創(chuàng)新、攻堅克難中增強執(zhí)行力、落實力。

增強執(zhí)行力和落實力必須強化責(zé)任意識、大局觀念和奉獻精神。干部執(zhí)行力強不強，首先取決于責(zé)任意識。有位必有責(zé)、有崗必有責(zé)。信守責(zé)任是干成事、干好工作的基本前提。勇于承擔(dān)責(zé)任才能承擔(dān)更大的責(zé)任，責(zé)任心是我們?yōu)辄h的事業(yè)奮斗的思想基礎(chǔ)和必備的基本政治素質(zhì)。其次，取決于是否服從服務(wù)于大局。整體工作的推進，不僅要求我們掃清各自“門前雪”，還要求我們關(guān)注他人“瓦上霜”。只有取長補短，相互配合，才能形成更強的工作合力，取得更好的執(zhí)行效果。做事情尤其需要強化全縣一盤棋、上下一條心的大局觀念，絕不能為保自己的“一畝三分地”而不顧全局利益、拖全縣工作的后腿。第三，取決于奉獻精神。在“欠開發(fā)、欠發(fā)達、欠帳多”的縣情下，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越，必須花更多的精力、流更多的汗水；在部分工作滯后的嚴峻形勢面前，必須迸發(fā)出齊心協(xié)力、攻堅克難的強大執(zhí)行力和落實力。

現(xiàn)在離全年工作收尾時間已不足4個月，各項工作任務(wù)緊迫而繁重。全縣各級各部門必須按照職能職責(zé)和管轄區(qū)域，始終遵循“工作一盤棋”的原則，切實擔(dān)負起責(zé)任，著力抓好落實，在各項工作中，特別是在非法采煤治理、人口計生工作、工項目程實施、“三創(chuàng)”工作、綜治維穩(wěn)等各個工作領(lǐng)域加強協(xié)作配合，相互溝通支持，真正以強化執(zhí)行力、落實力來形成推動全局工作的強大合力，嚴格按照各項工作檢查考核指標(biāo)和完成時限要求，倒排工作時序，超常規(guī)全力推進，千方百計保證滯后工作盡快迎頭趕上。

同志們，時間緊迫、任務(wù)艱巨，全縣各級各部門一定要按照縣委、縣人民政府的安排部署，貫徹落實好會議精神，扎實抓好各項工作，認真履行職能職責(zé)，同心協(xié)力為完成全年工作目標(biāo)任務(wù)而努力！