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培育和發展各級各類旅游協會組織，各位代表。加強旅游行業協會建設，有效發揮其職能和作用，市場經濟條件下政府和企業的共同訴求。國旅游業的持續發展、全行業所面臨的共同要求，對旅游社團組織的發展提出了更高的要求。希望各級各類旅游協會組織能夠充分發揮好職能，以開拓、創新的精神扎扎實實做好各項工作，為我國旅游業的又好又快發展作出積極貢獻！

全國旅游協會負責人調研座談會議今天在蘭州召開了這是旅游全行業積極應對國際金融危機、促進我國旅游業恢復增長的背景下召開的一次會議，根據今年中國旅游協會工作的總體安排。也是第五屆中國旅游協會理事會成立后召開的第一次全國旅游協會負責人會議。此，代表國家旅游局和中國旅游協會，對各位代表長期以來為協會工作所做的貢獻表示感謝！同時，也對甘肅省旅游局對會議的精心組織和安排表示衷心的感謝！

邵琪偉會長對新一屆理事會的工作提出了新的更高的要求，今年一月份召開的中國旅游協會第五屆理事會成立大會上。召開這次會議的目的就是研究和探討在新的歷史時期如何充分發揮協會的作用，強化服務，改革創新，努力開創旅游協會工作新局面。下面，就這個議題，談四個方面的意見，供大家參考。

一、當前我國旅游業發展形勢的基本估價和工作重點

1國旅游業發展形勢的基本估價

國旅游業在促進改革開放，改革開放年來。帶動經濟發展，推進文化建設，提升環境品質，改善國民生活，解決居民就業，促進社會和諧等方面發揮了巨大作用。經過年的發展，國已成為世界旅游大國，成為推動世界旅游發展的極富活力的重要力量，正向旅游強國邁進。

但我也應該看到國旅游業的發展仍然具有諸多的有利條件。首先，去年爆發的國際金融危機雖然對我國的經濟和旅游業造成一定的沖擊。各級黨委、政府對旅游業的重視程度提高、支持力度加大。國際金融危機的發生，使人們認識到旅游業在刺激消費、促進當地經濟發展、解決就業中的獨特作用，各地紛紛制定政策、采取各種措施支持旅游業的發展。其次，國經濟平穩較快發展，將有力帶動旅游業的發展。今年三月份召開的全國人大十一屆二次會議上，總理在工作報告中指出，國經濟社會發展長期向好的趨勢和基本面沒有改變，并推出了應對國際金融危機、全面實施促進經濟平穩較快發展的一攬子計劃，這也為我國旅游業的持續穩定發展提供了保障。第三，國改革開放年發展所積累的建設成就，將有力地支撐著旅游業的發展。經過多年的發展，國的經濟建設、社會發展有了巨大的進步，中國的經濟實力、綜合國力和抵御風險的能力都有了明顯的提高，旅游發展的綜合環境有了顯著改善，旅游發展的基礎更加堅實。完全有條件、有能力、也有信心應對國際金融危機，促進中國旅游業的平穩較快發展，旅游業也有望成為我國較早回暖的行業。

2當前旅游工作的重點

中央把今年經濟工作的重點確定為“保增長、擴內需、調結構”據此，去年年底召開的中央經濟工作會議上。國家旅游局確定的今年旅游工作的總體要求是進一步解放思想、深化改革、擴大開放，大力發展國內旅游、積極發展入境旅游、有序發展出境旅游，著力提振信心、著力培育消費熱點、著力提升服務質量、著力轉變發展方式，努力保持旅游業平穩較快發展”

國家旅游局將按照中央擴大內需、促進消費的方針要求，圍繞以上工作重點。采取多項措施拉動旅游消費，促進旅游發展。通過制定和實施《全國鄉村旅游倍增計劃》全面提高鄉村旅游發展水平；研究制定《國民休閑旅游計劃》積極推動落實帶薪休假制度；入境市場開發方面，將實施《入境旅游發展計劃》和《上海世博全球推廣計劃》提升服務質量方面，將組織實施《旅游服務質量提升計劃》研究制定《全國導游人員培訓計劃》優化旅游消費環境方面，將開展“旅游放心消費活動”同時，積極促進和引導生態旅游、濱海旅游、溫泉旅游、文化旅游、體育健身旅游、休閑旅游、度假旅游等旅游新業態，支持有條件的地區積極發展會展旅游、郵輪旅游等，積極推動旅游商品開發，促進旅游購物的發展，培育旅游經濟新的增長點。這些工作的開展，不但有利于發揮旅游業在刺激消費、拉動經濟發展中的作用，也為促進我國旅游業的結構調整和轉型升級奠定基礎。

不但需要各級政府和旅游主管部門認真研究、正確應對，面對金融危機對旅游業造成的影響。更需要我廣大旅游企事業單位和旅游企事業單位自己的組織—各級各類旅游協會能夠積極行動起來，承擔起引領行業發展應有的責任，面對危機，形成合力，同舟共濟，共創輝煌。

二、科學認識協會工作的地位和作用

從事協會工作的同志一定要對協會工作加以科學認識、科學定位，面對新的形勢。充分認識協會在國經濟、社會發展中的重要地位和在旅游業發展中的重要作用。

依照國家有關法律法規自愿組成的自律性、非營利性的社會團體組織，首先各級協會組織是國社會主義市場經濟發展的重要力量。各級各類協會組織是以有關企事業單位和行業協會為主要會員。連接會員與政府之間的橋梁和紐帶，發展社會主義市場經濟中，行業協會發揮著不可替代的重要作用。不斷培育和發展協會組織也是國政府機構改革和深化企事業改革的重要內容。雖然目前我國各級各類行業協會的發展仍處于初級階段，各級各類協會組織在思想觀念、體制機制、制度建構以及人員素質等方面還存在一些亟待解決的問題，但隨著社會主義市場經濟體制的日趨完善，可以肯定地說，行業協會在社會經濟發展中的作用將愈顯突出和重要。大力促進行業協會的健康發展，充分發揮協會的積極作用，將有利于發展社會主義市場經濟、維護市場秩序和行業利益；有利于推進行政管理體制改革，促進政府轉變職能，提高駕馭市場經濟的能力；更有利于通過協助政府實施行業監督管理和維護行業的合法權益，推動行業的健康持續發展。

各級各類旅游協會在國旅游業的持續健康發展中發揮著積極作用。國各級各類旅游協會的地位和作用是伴隨著改革開放、社會主義市場經濟體制的建立和旅游業的發展逐步確立和顯現出來的各級各類協會也是發展中不斷壯大。經國務院批準，其次。中國旅游協會于1986年1月正式成立，隨之，各級各類協會陸續發展起來。經過二十多年的探索、實踐，國的旅游協會工作在配合我國的對外開放、對臺港澳工作和為行業和政府服務等方面發揮了積極作用，逐漸形成具有中國特色的旅游協會組織和發展模式。通過不斷努力，各級各類旅游協會在數量上有了較快增長，協會的服務內容不斷拓展，服務質量不斷提高，相當一批協會組織為會員、行業和政府部門提供了大量卓有成效的服務，已成為我國旅游業發展中的重要力量。同時，協會組織聯系政府和企業的紐帶作用、協會會員的自律功能正逐漸得到有效發揮，協會對規范旅游市場秩序、促進旅游業的持續健康發展正發揮著獨特的作用。

其中特別強調要發揮包括行業協會在內的各類民間組織的作用。做好各類協會組織的發展、培育和管理工作，第三、旅游協會的工作大有可為。黨的十七大提出要全面構建和諧社會。已經成為關乎經濟社會協調發展的大事。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善和政府職能的逐漸轉變，行業協會的發展面臨很好的機遇。國旅游業經過年的快速發展，截至年底，已有星級旅游飯店一萬五千多家，各類旅游景區景點兩萬多家，旅行社兩萬多家，各類旅游企業幾十萬家，開設旅游專業的院校也已達到一千七百多所，旅游產業規模的不斷擴大和旅游需求的不斷增長，為各級各類旅游協會的建設和發展提出了新的更高的要求。面對會員的訴求、面對行業的呼喚，各級各類旅游協會的工作所承擔的責任更大、任務也更重，也更應該重新調整思路，調整工作方式、工作手段，按照積極培育、促進發展的指導原則，積極壯大協會組織隊伍，通過提供各種方式的服務促進會員乃至行業管理服務水平的提高、品牌的打造及效益的增加，繼而促進旅游業的發展。與此同時，還要在總結旅游協會二十多年發展經驗的基礎上，通過不斷改革、調整、規范和完善，積極探索旅游協會符合社會主義市場經濟要求的組織形式和工作方式，使協會工作在促進旅游業的持續健康發展的進程中發揮更加重要的作用。

充分發揮旅游協會的各項職能三、改革創新。

旅游協會的職能大致包括調研、溝通、維權、自律、服務等職能。各級各類旅游協會應抓住當前政府機構改革和職能轉變的機遇，概括起來。進一步完善和落實協會的職能，積極探索，勇于創新，充分發揮協會各項職能和作用。此，強調以下幾點：

服務是協會的主要職能，一是進一步強化服務職能。旅游協會的宗旨是服務。不但為會員服務，也要為旅游行業的發展服務，為政府部門和社會服務。協會所提供的服務內容越多就越能得到會員和行業的認可，得到政府和社會的認可。協會所提供的服務內容豐富多樣，各級各類旅游協會要根據區情業情，采取不同的服務方式和手段，提供切實有效的服務，諸如在信息交流、業務指導、咨詢服務、權益保障、專業培訓等方面都要發揮協會的作用。為會員、行業、政府服務的空間廣大，課題眾多，要勇于開拓創新，以我服務贏得信譽，推動發展。

也就是履行其溝通和協調的職能，二是要充分發揮橋梁紐帶作用。協會發揮好橋梁紐帶作用。即溝通會員、行業與政府之間的聯系。行業協會可以接受政府委托，執行一部分管理職能，完成交付的某些任務，但更多的情況是其會員中貫徹政府的宏觀管理意圖和方針政策，敦促會員遵守國家法規和職業道德等。與此同時，行業協會又代表會員和行業的利益，反映它訴求，向政府提出建議。尤其是目前面對國際金融危機，企業有什么困難和要求都可以通過行業協會提出來，大家齊心協力，共同應對。去年，國南方發生雨雪冰凍災害和四川汶川發生“5．12特大地震時，中國旅游協會根據國家旅游局黨組的決定及時發出倡議，各級旅游協會紛紛響應，旅游企事業單位積極捐款、捐物支持災區的建設，這就充分發揮了協會的溝通協調作用。

隨著會員數量的不斷增多，三是強化行業自律的職能。自律是協會的重要職能之一。協會工作覆蓋面的不斷擴大，實行行業自律的條件和基礎將逐步具備。認為行業自律重點在兩個方面，一方面是針對從業人員要制定不同類別和不同內容的職業操守，規范從業行為；另一方面是針對會員單位的經營服務，要制定行業規則，規范經營管理和行業交易行為，促進企業誠信規范經營。做到這兩個方面，會大大促進旅游從業人員的素質和服務質量的提高，會大大促進旅游市場秩序的規范，為營造旅游業發展的良好環境作出貢獻。

協會工作的必修課，四是加強調查研究。調查研究既是協會的職能之一。也是做好協會各項工作的前提，要貫穿于協會工作的始終。各級各類旅游協會要認真籌劃好各自的調研計劃，真正了解掌握會員和行業的狀況，同時了解和掌握會員和行業的訴求，更要了解和掌握行業的熱點、難點和重點問題，并從協會職責出發進行深入研究，提出有見地的建議，并推出有效的舉措，為旅游行政主管部門的決策提供參考，為引導行業發展提供有助益的幫助，為解決難點問題作出貢獻。

提升協會工作質量四、抓好自身建設。

提高在行業的凝聚力、感召力和影響力，協會要充分發揮各項職能。靠的強有力的協會組織和高水平的工作質量，因此，抓好協會自身的建設尤其重要。協會的自身建設方面，重點強調以下幾點：

中國旅游協會的換屆工作剛剛完成，第一、建立健全各級旅游協會組織體系。目前。根據工作需要，局先后成立了中國旅游飯店業協會、中國旅行社協會、中國旅游車船協會、中國旅游城市分會、中國旅游景區分會、中國旅游教育分會等協會組織，根據旅游業發展的特點，正逐步建立起能夠覆蓋旅游業發展各要素的協會組織體系。據了解，各地也在不斷發展壯大協會組織，大多數地方的協會都在發揮著很好的作用，但也有些地方的旅游協會組織目前還存在著無工作人員、無工作職能、無工作服務手段的三無”狀態，協會的專業化服務程度也不高，希望協會工作相對較弱的地區，要科學地認識協會的作用，重視協會的發展，加快完善旅游協會組織的步伐，為適應當前政府職能的改革，促進旅游業的發展提供有力的支持。

一是要按照協會章程的規定，第二、要進一步完善協會的各項制度。各級各類旅游協會的制度建設主要是兩個方面。建立、健全各項規章制度，如建立健全會員代表大會、理事會、常務理事會等章程所規定的各種會議制度并付諸實施；二是規范和加強管理，協會內部要建立各項規章制度，如黨務、人事、財務、議事等各項制度，總之，要按制度辦事、按制度辦會，保證協會規范運行。

各級各類旅游協會的會員還不多，第三、要積極壯大協會會員隊伍。目前。會員單位的覆蓋面還不廣，會員單位少，協會在行業的影響力就小，協會在行業發揮的作用就不大，因此要通過各種途徑，加快發展會員的工作。不斷擴大會員隊伍，除了采取技術性手段外，優質服務和高水平的工作是吸納新會員的重要力量。要把增加會員數量、擴大行業覆蓋面作為協會的一項重要工作，這也是提升協會影響力和代表性的必然要求。

人才是關鍵。面對新的形勢、面對更加繁重的工作任務，第四、要著力抓好協會工作隊伍建設。協會工作能否有效開展。更加需要協會工作人員認真學習協會工作的各項知識，熟悉自己的工作領域，不斷提升自身素質，以飽滿的熱情、積極的姿態，開拓性地做好各項工作。為此，協會要通過各種方式抓好自身隊伍的建設，特別是要建立好協會的用人制度，逐漸培養和鍛煉出一批政治覺悟高、知識結構合理、業務素質較好的工作隊伍。