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同志們

月份一個月以來我區第二次大規模召開的創衛工作會議。這次會議既是迎接全省城市衛生檢查的再動員大會，今天的會議。也是區啟動創建國家級衛生城市的預備動員大會，主要目的就是安排部署下一階段創衛工作，動員全區廣大干部群眾集中全力，狠抓落實，為成功創建國家級衛生城市而扎實行動。剛才，同志已經做了系統全面的工作安排，大家一定要認真學習領會，抓好工作落實。下面，講三點意見。

一、充分肯定成績。切實樹立抓緊抓好創衛工作的責任感和緊迫感

市委、市政府決定正式啟動創建省級衛生城市工作，年。中心城區各級各部門的密切配合，群策群力，艱苦努力下，僅用了短短不到一年的時間，就成功實現了創省衛的目標。這過程中，有市委、市政府的正確決策，有市直部門的大力支持，更重要的座各位的努力，對此，市委、市政府和區委、區政府是看在眼里的廣大市民居民是記在心里的成績也是值得充分肯定的但是肯定成績的同時，大家也不能掉以輕心。首先，創衛是一個動態的過程，不能一勞永逸。今年以來，不管是從市區檢查反饋的情況，還是從看到聽到情況來看，中心城區各種“臟、亂、差”現象反彈十分嚴重，急需引起高度重視。其次，市委、市政府已經決定啟動創建國家級衛生城市工作，對中心城區的城市管理和環境衛生的要求更嚴，標準更高。雖然今年以來，各級各部門特別是各街道、工業園區、城管、環衛等職能部門做了大量工作，取得了明顯成績，與國家衛生城市的差距正在縮小，但我必須清醒地認識到現狀和“標準”差距還很大。從當前的形勢來看，還主要存在三個方面的差距和三個方面的問題。

城區內農貿市場有市無場、斷頭爛路多、下水道不通等問題、垃圾站點、中轉站、果皮箱等數量較少、標準偏低；城區人口密集區和居民小區基礎設施薄弱，三個方面的差距：一是硬件設施不硬。包括城市基礎設施投入不足。個別地段還存在水電路維修、衛生無人管、一些破損道路維修滯后；城區公廁量少質差，布局不合理；城中村、城鄉結合部問題很多；城區河道污染嚴重等。二是動態管理不足。城市管理和環境衛生工作大部分是動態的需要突擊并建立長效機制，實施長效管理。根據區創衛辦調查，當前如背街小巷的清掃保潔、渣土管理、城區違規種菜養豬、門前三包”戶外廣告、市容市貌管理、居民違規行為處罰、占道經營、馬路市場、亂停亂放、亂貼亂畫、五小行業”牛皮癬”等等都不同程度存在不足，集中反映了臟、亂、差”問題。前幾天，市政府張正副市長到區召開現場辦公會的時候就委婉的指出，去年的創衛工作中，跟零陵區比，有差距的張正副市長的話，可以說是對我最大的鞭策。三是檔案資料不齊。對照國家級衛生城市檢查標準，區愛國衛生規范性文件，城市建設和城市管理中各種規劃、計劃、制度、方案等缺少或不完善，各有關單位相關的檔案資料收集、整理、分類、建檔等方面也還有較大差距。

特別是還有一部分領導干部，三個突出問題：一是思想認識還不夠到位。有相當多的人。認為現在重點是抓經濟建設、抓社會穩定、抓計劃生育，現在抓創衛為時過早；有的認為可以搞突擊、拉關系；有的認為創衛標準太高，現在創衛條件不成熟；相當一部分市民缺乏參與創衛的主動性和自覺性；有的把創衛當作額外負擔、分外事；創衛是區委、區政府的事，與我毫不相干的模糊認識還在部分干部群眾中存在工作上，有些職能部門還存在推我動、不推少動”被動局面，主動作為，全力以赴搞創衛的熱情不高。二是機制和體制方面存在職能交叉。目前中心城區的城市管理體制比較特殊，冷水灘作為永州市的中心城區，承擔了主要職責，但是許多基礎性工作任務如市政基礎設施建設、規劃建設停車場、規劃建設農貿市場、現有農貿市場改造、渣土消納場、建材市場等專業性市場等，都是市直職能部門的職責，必須要大家積極匯報，積極爭取，積極落實。三是區經濟總量較小，財力薄弱。創衛需要投入資金，包括建設經費和管理經費，這也在一定程度上制約了創衛進度。

但是作為永州中心城市的中心城區，盡管存在種種差距和問題。堅決貫徹落實市委、市政府決策，不折不扣抓好落實，責無旁貸；作為永州創衛的兩大主陣地和主戰場之一，切實做好各項工作，不拖后腿，多出成績，義不容辭。因此，大家一定要進一步提高思想認識，增強緊迫感，強化責任心，以更大的決心，更硬的舉措，更實的作風，把創建國家衛生城市各項工作落到實處。

二、突出重點。

功智同志的工作報告十分具體，剛才。也很到位，不再重復。具體結合我區實際，要完成創衛目標，必須要加強以下四個方面的工作。

許多硬件本身就是一票否決的事項。近年來，一）強化基礎設施建設。城市基礎設施是創衛工作的基礎和保障。區市政基礎設施項目不斷增多，投入大幅度增加，成效顯著，有目共睹。但從客觀上說，評價不能太高，欠帳還有很多。特別是對照國家衛生城市標準，硬件設施建設還遠遠沒有達到規定的要求。這既有中心城區管理體制的客觀原因，也有我向市里匯報得較少、爭取得不夠、工作主動性不強的主觀原因。因此，要以完善城市環衛基礎設施為重點，切實加快城市環境衛生設施建設步伐，抓緊抓好城市污水處理廠、垃圾處理廠、背街小巷、公廁、城中村等的規劃和建設。要突出重點，集中財力，優先建設事關創衛指標的項目。

重在長效。要堅持“建管并重”積極探索城市綜合管理的有效途徑，二）強化城市綜合管理。創衛工作貴在堅持。強化長效機制，促進創衛工作與經常性工作有機結合，不斷加強城市管理綜合執法和衛生、治安、交通等各個方面管理。要加大綜合治理力度，力爭經過今明兩年的努力，實現城鄉環境面貌的根本改善。一是要全力“治臟”深入開展全民愛國衛生運動，抓好公共衛生體系建設，重點加強背街小巷、城中村、城鄉結合部的衛生整治，落實長效管理機制，改善城鄉環境衛生面貌。二是要著力“治亂”深入開展整治城市六亂活動（亂設攤、亂搭建、亂停放、亂張貼、亂扔吐、亂拉掛）依法規范和整治“馬路市場”著力整治建設工地，重拳整治交通秩序，有效遏制各類擾民污染。三是要大力“治違”依法查處各類違章行為，真正使依法依章管理的觀念深入人心，形成文明法治的大環境，做到還路于民、還綠于民、還靜于民。

城市軟環境軟實力的根本所在當前，三）強化市民素質教育。社會公德和市民素質是城市文明的靈魂。中心城區居民的社會公德水平與中央提出的文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環境、遵紀守法”要求還有明顯的差距，與區委打造“人居環境整潔、商住環境優越、人文環境和諧”湘粵桂邊際宜居城市的目標也有很大的差距。特別是一些市民的不良陋習屢禁不止，嚴重影響城市環境。要按照“培養一流的市民素質、打造一流的城市環境、構建一流的社會秩序、創建一流的服務水平”要求，把提高市民素質作為創建國家衛生城市的核心工作來抓，通過教化養成，嚴管重罰，增強市民的社會公德意識，營造文明健康的社會環境和積極向上的人文環境。要進一步制定和完善衛生管理制度，重視市民基礎行為習慣的培養，著力改變市民不良衛生習慣，全面提高市民文明素質。加強市民健康教育，積極開展社區、醫院、學校、企業、窗口單位、機關、大眾傳媒等的健康教育和健康促進活動，完善健康教育機構，擴大健康教育覆蓋面。

努力提高工作效率和工作水平。各級各部門要堅持以創新的理念、改革的精神部署工作，四）強化體制機制改革。創衛工作要重視工作機制建設。以開拓的精神和市場化的辦法推動工作，努力實現創衛工作的良性循環。一是要推進城市管理體制和運行機制創新。堅持市場導向，樹立經營城市的理念，拓寬資金來源渠道，最大限度地盤活存量，吸引增量，走出一條以城建城、以城興城的市場化之路。二是要推進創衛工作機制創新。建立健全指揮有力的領導機制、凝聚群眾的動員機制、齊抓共管的協調機制、科學規范的管理機制、各方參與的監督機制，形成行為規范、公開透明、運轉協調的工作機制。三是要推進創衛工作手段的創新。充分利用現代信息手段，從廣度和深度上增強創建國家衛生城市工作的社會影響力，尋求廣大干部群眾和全社會的支持。

三、明確責任。

齊抓共管。堅強有力的組織領導，一）加強領導。確保創衛工作順利推進的關鍵，要實現創建目標，一是領導認識要到位。態度決定一切，各級領導干部只有在思想上充分認識到創建國家衛生城市對推進我區經濟社會發展、提高城市綜合競爭力等具有十分重要的意義，才會對創衛工作有一個積極主動的態度，才會自覺地組織開展各項創衛工作。二是領導精力要到位。創衛工作實行“一把手”負責制，各單位“一把手”要對本地區、本部門、本單位的創衛達標負總責。區里已調整了領導小組，各級各部門也要建立相應組織，建立制度，落實人員，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、班子成員合力抓、工作人員專門抓。條塊結合，上下齊動的創衛局面。三是領導工作要到位。各部門、各單位主要領導要學習“國家衛生城市標準”研究“標準”遵守“標準”要把創衛工作擺上重要議事日程，及時了解創衛工作進展情況，分析存在問題，研究對策措施。對于一些難點、焦點問題，一把手”要親自到場，做好處理。

完善制度。要制定目標清晰、任務具體、責任明確的創衛責任分解表，二）明確責任。層層簽定責任狀，做到一級抓一級，事事有落實。實行目標管理，根據創衛要求和本單位職責，倒計時開展工作，真正把創衛工作納入各級各部門的日常工作安排之中。要繼續堅持每月的考核評比制度，完善區級領導和區直單位道路包干管理制度，探索建立區級領導和區直單位聯系社區創衛工作并實行同獎同罰的制度，強化制度約束，推動創衛工作走上經?；⒅贫然?、規范化的軌道。嚴格實行“一票否決制”將創衛工作納入績效考核范疇，凡是對創衛工作有貢獻、表現突出的單位和個人給予表彰和獎勵，凡是對創衛工作認識不足、重視不夠、措施不力、行動不快的單位和個人給予批評教育。造成嚴重后果的嚴格按照市里的要求，責任單位黨政一把手主動辭職。有關鄉鎮和各街道辦事處、馬坪開發區、工業園區等責任單位在考核評比中連續三次排后三名的黨政一把手和分管領導就地免職。

發動群眾。創建國家級衛生城市是一項全民性活動，三）強化宣傳。必須充分調動和發揮全社會的積極性。宣傳部門、新聞媒體要及時報道全區創衛工作的重大問題、重要舉措和重要成果，做到有文章、有聲音、有圖像。要通過輿論宣傳，把干部群眾的思想和行動統一到市委、市政府和區委、區政府的部署和要求上來。同時，加大新聞監督的力度，對城區環境衛生方面存在頑癥”死角”等問題，主動聯系媒體，予以批評曝光，并以跟蹤報道的形式促使有關單位加強整改。要依靠群眾、發動群眾，經常性開展群眾國衛生運動，與環境衛生大檢查等集中整治活動形成呼應，不斷壯大創衛工作的聲勢，進一步形成全社會關心、支持、參與創衛的輿論環境。

一定要牢固樹立科學發展觀，同志們創建國家級衛生城市工作事關冷水灘發展大局和群眾利益。不斷提高城市管理水平，努力提高人民群眾生活質量，以實際行動迎接全省城市衛生排位檢查。