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同志們

一、認清形勢。增強做好課程改革工作的責任感和使命感

實現了基礎教育的大跨越、大變化。完成了九年義務教育的全面普及，實現了城鄉免費義務教育，用30年時間走完了發達國家上百年才能完成的普及義務教育的歷程，成為新時期黨和政府惠及民生的最大亮點；普通高中教育得到長足發展，高中階段教育普及程度得到明顯提高，已基本實現了高中階段教育的普及；幼兒教育走出低谷，辦園規模不斷擴大，保教質量不段提高；特殊教育呈現出良好發展勢頭。基礎教育的發展為提高全市人口素質做出了巨大貢獻。站在新的起點，面對新的形勢，黨和國家對基礎教育要求更高了人民群眾對基礎教育的期盼更高了基礎教育作為現代化人才培養的基礎工程，要為落實科教興市戰略，推進“兩個加快”實現人力資源強市服務；作為構建和諧社會最重要民生問題之一，要實現“學有所教”促進教育公平。所有這些都要求基礎教育由外延發展轉向內涵發展，由規模發展轉向質量發展。深化改革，全面推進素質教育，為提高公民素質，為人的終生發展，為培養具有現代責任感，創新精神和實踐能力的高素質勞動者、專門人才奠定良好的基礎，這是新時期我市基礎教育的責任和使命所在一定要從全局和戰略的高度，深刻認識基礎教育肩負的重任，增強責任感和使命感。

提高人才培養質量的關鍵環節和必然要求。一課程改革是深入推進素質教育。

課程改革是基礎教育改革的核心內容。課程是教育方針、教育思想以及教育理念在教育過程中的集中體現。決定教育培養目標的實現。知識經濟、科學技術高速發展，反映國家意志。社會競爭、國際競爭日趨激烈的今天，隨著中國國際化進程和現代化步伐的加快，傳統的教育觀念、教育方式和辦學模式下培養出來的人已難以適應時展的需要。綜觀世界，基礎教育改革在全球范圍內受到前所未有的重視，其中，無不把課程改革放在突出位置。近年來，世界許多國家無論是反思本國教育的弊端，還是確定教育發展的新目標和要求，往往都從基礎教育課程改革入手，通過改革基礎教育課程，調整人才培養目標，改變人才培養模式，提高人才培養質量。

普通高中教育是九年義務教育基礎上進一步提高國民素質、面向大眾的國民教育。為學生終生發展奠定基礎的重要階段。普通高中課程改革是基礎教育課程改革的重要組織部分，培養學生終生學習能力。推進素質教育的重要內容和關鍵環節。這次普通高中課程改革就是按照全面推進素質教育的要求，適應時代的需要，對課程結構、內容、教學方式、教學管理制度以及考試評價制度進行的改革，強調課程的功能，從注重傳授知識轉變到注重引導學生學會學習，學會做人，更加注重學生創新精神和實踐能力的培養，滿足學生多樣發展的需求。普通高中新課程的實施對提高人才綜合素質，培養符合時代要求的社會主義建設人才和創新人才，增強綜合競爭能力，實現經濟社會又好又快發展具有現實而深遠的意義。所以，首先要樹立實施普通高中新課程改革的信心和決心，上的統一要求下，不斷地創造條件，堅定不移地推進我市普通高中新課程改革，主動應對、大膽實踐，早準備、早應對、早主動。

促進教育科學發展的內在要求和重要保證。二進一步規范辦學行為是深入推進素質教育。

近年來。規范辦學行為方面采取了一系列措施，市在推進素質教育。做了不少工作，并取得了一定成效。但從總體上看，由于多方面的原因，目前妨礙素質教育實施的一些深層次觀念性、體制性障礙尚未消除，一些地方和學校仍然存在著片面追求升學率，違背教育規律的不規范辦學行為，不按國家課程計劃開齊開足課程，補課多、考試多、作業多，學生睡眠少、鍛煉少，使學生承擔了過重課業負擔和精神壓力，嚴重侵害了學生的身心健康。這些問題擾亂了教育教學秩序，阻礙了素質教育的實施，偏離了基礎教育科學發展的正常軌道，成為社會關注的熱點難點問題。這種狀況不根本改變，勢必影響一代人甚至幾代人的健康成長，關系國家前途和民族未來。

因此。規范辦學行為成為當前我市基礎教育面臨的一項十分緊迫而重要的任務。規范辦學行為的根本目的就是要進一步端正辦學思想，加強學校管理。堅持依法治教，維護中小學良好的教育教學秩序，從制度上保證素質教育的實施和學生的全面發展。這項工作不是改革，也不是新政，而是一種回歸，使教育回歸到國家教育方針上來，回歸到國家課程方案和要求上來，回歸到面向全體學生上來。現在要做的僅僅是教育活動最基本的規范，如規范作息時間，規范作業量，規范課程開設等，如果連這些都不能做到如何保證素質教育的深入實施？更談不上基礎教育科學健康發展。進一步規范中小學辦學行為，全面貫徹教育方針，深入推進素質教育，實現科學發展的內在要求和重要保證，也是破解基礎教育熱點、難點問題，深入推進素質教育，辦人民滿意教育的現實需要和重要途徑。抓好這項工作對促進基礎教育，乃至整個教育的健康持續發展具有十分重大的意義。

二、加大力度。

普通高中課程改革是基礎教育領域的一次深層次變革。結合我市實際，其總體目標就是要按照國家普通高中課程改革的總體要求。構建我市符合素質教育要求的普通高中新課程體系。以此為突破口，深入推進素質教育，為學生全面、健康而有個性地發展，為培養大批高素質、創新型勞動者和專門人才奠定堅實基礎，為建設人力資源強市、推進“兩個加快”構建和諧提供有力支撐。這次普通高中新課程是由學習領域、科目、模塊三個層次構成，實行的模塊式、走班制教學和學分制評價，必選修課程結合，新開設了綜合實踐、研究性學習、通用技術等課程。這項改革涉及教育思想、辦學模式、教育內容、教育方式、教育管理和考試評價，一項深層次全方位的變革，一項涉及面廣、社會影響大的復雜系統的工程。因此各級政府必須加強領導，創造條件，為課程改革順利實施提供有力保障。教育行政部門要在政府的領導下精心組織、周密計劃，切實抓好各個環節的落實。對此，強調四點要求：

為課改實施提供必要條件一加大投入。

區、市、縣、自治縣政府和財政部門要根據課程改革需要。重點用于課改師資培訓、課改研究、辦學條件完善和組織實施等工作。市本級財政將增加基礎教育課程改革專項經費額度，增強對普通高中的經費投入。重點用于普通高中課程改革的骨干培訓、課題研究以及組織實施等工作。各區、市、縣、自治縣財政部門要按照分級管理原則，安排相應課改專項經費并納入財政預算。教育部門要對所屬普通高中學校進行摸底調查，弄清學校辦學條件狀況，整合現有資源的基礎上，按照課改需求，對必須補充完善的辦學條件和設施設備所需資金進行測算，經課改領導小組研究后報同級政府予以落實。通過努力，確保2011年秋季開學前，使全市所有普通高中學校辦學條件都能基本達到新課程實施的需要。

配齊配足教師。二加強師資隊伍建設。

這次普通高中課程改革對教師數量、結構都帶來新的要求。市人事、編制、教育等部門對此要開展專題調研。充分考慮課程變化帶來的新增因素，整合現有教師資源的基礎上。合理調劑編制，解決教師總量不足和結構性缺編的問題，按規定配齊教師，使高中教師數量和學科結構達到新課程教育教學的基本要求。要有計劃地公開選聘高校優秀畢業生，充實普通高中技術課師資隊伍。同時，各地要建立和完善教師交流和資源共享制度，建立多元化的聘用兼職教師體制。

建立有利于課改的工作機制。三深化評價制度改革。

區、市、縣、自治縣政府和教育部門要樹立科學質量觀和先進的教育理念。要深化教育評價改革，按照素質教育要求評價教育工作。下決心扭轉主要依據升學率、考試成績評價高中學校教育質量的狀況，逐步建立以全體學生為對象；以完成國家規定的教育內容，達到國家規定的培養目標為評價標準；以合格率、完成率和學生綜合素質為主要指標的評價體系，為推進高中課程改革建立良好的工作機制和寬松環境。

四抓好三個關鍵環節。

一是加強學習、更新觀念。思想是行動的先導。首先要加強學習，高中課改是一項全新工作。轉變教育觀念上下功夫，通過學習和培訓，提高各級教育部門領導、管理人員、學校干部、教育科研人員和全體教師對課改工作的思想認識，樹立正確的教育觀念，準確把握本次課改的主要目標任務和精神實質，增強自覺性，激發改革熱情，為課程改革奠定良好的思想基礎。

改革和重建教學管理制度。以課堂教學改革為重點，轉變教師教學方式和學生學習方式，提高新課程的實施水平。從我市實際出發,二是結合實際組織好新課程的實施和配套制度的建設。按照教育部《課程標準（實驗要求。研究制定我市的課程實施方案。建立適應新課程需要的教學組織形式。

利用高等院校、教研機構等各類培訓資源，采取多種形式對教師進行學科培訓和教材培訓，為新課程的實施和順利啟動做好師資準備。后上崗；不培訓、不上崗”原則,三是加強教師培訓。師資培訓是課程改革的重要內容和關鍵。要按照“先培訓。將新課程的培訓作為教師繼續教育的重要內容。

三、強化科學管理。

今年。并制定下發了關于當前加強中小學管理規范辦學行為的指導意見》針對我實際，教育部在山東召開了現場會。政府辦公廳今年七月專門下發了關于規范辦學行為深入推進素質教育的意見》按照政府文件要求，教育廳又制定了相應的實施意見，這是當前和今后一個時期我市規范中小學辦學行為，全面實施素質教育的基本要求和準繩。各地要把思想和行動迅速統一到國家和的統一部署和要求上來，以對國家和民族高度負責的精神，增強責任感、緊迫感，不負使命、不畏困難、堅定不移的抓好落實。對此我強調四點要求。

強化政府對教育的科學管理。一切實更新觀念。

規范中小學辦學行為不僅是教育部門和學校的事。涉及到政府如何看待教育工作，也涉及教育政績觀、質量觀的問題。如何評價教育工作的問題。區、市、縣、自治縣政府要切實轉變教育觀念，旗幟鮮明摒棄應試教育的陳腐觀念和弊端，真正樹立科學的教育發展觀和政績觀，以素質教育為主題，領導和管理教育，不求“人人升學，但求人人成才”區、市、縣、自治縣的主要領導要成為素質教育的積極倡導者和推行者，指導和督促教育行政部門和學校把促進學生全面發展、健康成長作為教育工作的出發點和落腳點，遵循教育規律，規范辦學行為，確保教育方針的貫徹落實，督促中小學校切實轉變教育只為升學服務的目標觀，樹立教育為提高國民素質，為社會主義現代化服務的目標觀；轉變以考試分數為唯一評估手段的質量觀，樹立學生整體素質提高，個體特長充分發展的質量觀；轉變只重視少數尖子生、忽視大多數學生的教育觀，樹立面向全體學生的教育觀。同時引導社會各界和家長樹立正確的成才觀，理解支持素質教育。

強化政府行為。二加大力度。

規范中小學辦學行為是一項意義重大而又十分艱巨的任務。也是一件難事。要破除這道難題，既是一件大事。從根本上扭轉應試教育傾向帶來的不規范行為，政府的作用至關重要。因此，必須強化政府行為，由政府來主導和推動。區、市、縣、自治縣政府要切實加強領導，充分發揮政府指導、協調、督促的作用，使規范中小學辦學行為工作在全市范圍內得到強力推進，力爭在短時間內取得階段性勝利。

著力解決熱點難點問題。三突出重點。

當前應從人民群眾普遍關心。集中力量解決嚴重違背教育規律，社會反映強烈的熱點、難點問題入手。影響學生健康發展的突出問題。重點規范評價考試行為、教學行為、招生行為、辦班行為、教師行為及教育宣傳行為等，切實糾正和制止層層下達升學指標、隨意增減課程、占用休息時間補課、違規招生、義務教育學校設置重點班、教師有償補課、對高考信息進行炒作等現象。要標本兼治，一方面要采取有力措施集中整治中小學辦學行為中的突出問題，并務求見到實效。另一方面又要在深化教育教學改革、健全制度、完善機制上下功夫，著力構建規范辦學行為，建立和完善推進素質教育的長效機制。

提供必要保障。四努力改善辦學條件。

基本的辦學條件保障是規范辦學行為、深入實施素質教育的基礎。各級政府要切實履行責任。優化配置各類教育資源，進一步加大公共財政投入。改善農村學校、薄弱學校辦學條件，提高教師整體素質，促進基礎教育均衡協調發展，努力辦好每一所學校，為規范辦學行為、推進素質教育提供基本保障。

落實工作措施四、加強組織領導。

無論是高中課程改革還是規范中小學辦學行為工作。涉及面廣、社會關注度高，都是一項復雜的系統工程。務必加強領導，落實措施，提供保障。

一強化政府領導。

區、市、縣、自治縣政府要把高中課改和規范辦學行為作為基礎教育改革發展的一件大事來抓。建立并形成政府主導，切實擔負起領導責任。教育部門具體組織，各有關部門協同配合的工作機制，對于高中課改，市上專門成立了市政府分管市長任組長，相關部門負責人為成員的高中課改領導小組，負責組織領導和統籌實施全市課程改革工作。區、市、縣、自治縣政府也要成立相應的領導機構或建立普通高中課程改革聯席會議制度，及時研究和解決新課程實施中遇到困難和問題。對于規范辦學工作，要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”原則，建立責任制，確保思想認識到位，措施落實到位。

二強化督導檢查。

各地要建立相關督導檢查和問責制度。開展專項督導和隨機抽查。督導評估結果作為表彰獎勵、作風評議、政績考核的重要依據。教育行政部門要把這兩項工作納入對部門、學校有關評優和表彰獎勵，做到有報必查、有查必糾、有責必懲。各級政府、教育行政部門要把規范辦學行為、高中課改納入對教育工作督導的重要內容。納入對校長、教師的考核、評優評選中。市上將組織專門的督導檢查以推動各項工作任務的落實。同時要實行嚴格問責制度，對重大違規事件，嚴格責任追究，對違規地區、部門和學校堅決予以查處，對所轄區域內出現重大違規辦學行為，要追究相關領導和責任人的責任。

三強化輿論宣傳。

各地要充分利用各種媒體。廣泛深入宣傳高中課改和規范辦學工作的重要意義、國家和上相關政策、各地的先進經驗和先進典型。相關媒體要開辟專欄，通過多種渠道和形式。編發系列節目進行經常性的宣傳報道，引導全社會樹立科學的人才觀和教育觀，全社會營造有利于推進素質教育的濃厚輿論氛圍，爭取全社會的支持。

同志們扎實推進普通高中課程改革。當前深入推進素質教育，切實規范中小學辦學行為。促進基礎教育科學發展的重要而艱巨的任務，要進一步解放思想、開拓創新、扎實工作，為廣大中小學生的健康成長，為培養一代高素質的社會主義建設者和接班人，為經濟社會的全面振興作出新的更大的貢獻！