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為貫徹落實黨會、全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（年）》，積極發展學前教育，著力解決當前存在的“入園難”問題，滿足適齡兒童入園需求，促進學前教育事業科學發展，根據《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發號）要求及全國學前教育工作電視電話會議精神，結合我區實際，制定本行動計劃。

一、指導思想

貫徹落實科學發展觀，以幼兒發展為本，堅持政府主導，堅持公益性和普惠性，以“廣覆蓋、保基本、有質量”為原則，構建學前教育公共服務體系，促進學前教育規模與內涵同步發展，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育，促進幼兒健康快樂成長，有效緩解“入園難”問題，基本滿足群眾對學前教育的需求。

二、現狀分析

（一）基本情況

1、區現有托幼園所91所，其中：幼兒園76所，托兒所15所。公辦幼兒園21所（含教育辦園4所、部隊辦園4所、集體辦園2所、事業單位辦園11所），占28%，民辦幼兒園55所，占72%。全區共有在園幼兒8833人。公辦幼兒園幼兒數為3472人，占全區在園幼兒數的39%。

按照幼兒園等級分類：其中省、市級示范園5所占7%，一級園9所占12%、二級園36所占47%、三級園4所占5%、未評級22所占29%；小區配套幼兒園28所占37%，其中：公辦園1所、集體辦園1所、民辦園26所；全區連鎖幼兒園13所；經初步統計全區有10余所未經教育部門注冊審批的親子園、早教班、培訓學校、托管班等非法舉辦全日制幼兒園。

2、區適齡幼兒人數8785人，分布于3歲2751人、3—4周歲2927人、4—5周歲3107人，其中：學前一年2884人、二年2821人、三年3128人，幼兒入園率學前三年分別都是100%。

3、幼兒園園長119人、教師900人（其中：公辦幼兒園專任教師268人，120人屬不在編教師）。有教師資格證的教師609人，占68%；研究生畢業22人、本科畢業292人、專科畢業503人、高中階段畢業83人。其中，幼教專業畢業772人，占86%。

4.政府投入是學前教育改革和發展的基本保障。近年來，區政府積極采取措施，逐年加大對學前教育的投入，保證公辦幼兒教師的工資福利，為集體幼兒園退休人員繳納取暖費，為幼教市級骨干教師發放住房補貼。年以來，每年下撥4萬元作為學前教育專項經費，年達28萬元。年，區教育局投入10萬元，建立學前教育網站和兩所政府辦幼兒園網站；年區政府撥專款建立幼教名師工作室，并投入90萬元用于教師幼兒園內部改造翻新；2007年投入85萬元用于教師幼兒園、第二教師幼兒園的改造；年投入50萬元對教師三園進行維護；并在全市率先增加公辦幼兒園資源，解決了區辦集體幼兒園經費來源，僅用于教師工資就增加了320多萬元；年區政府再次投入600余萬元，建成全省首家公辦嬰幼兒早教指導中心，并且投入150萬元又對教師三園進行了改造和維護；年投入學前的人員經費1373萬元、辦公經費452萬元、專項經費及基建維護200萬元，全年各項費用支出已達2000多萬元。

5、未來三年，區的幼兒教育將有突飛猛進的發展。今后三年區共有1.5萬余名學齡前兒童，需要接受正規的幼兒教育。當前，現有的優質公辦、民辦幼兒園都面臨著入園緊張的局面，尤其是低價優質的政府辦園更是讓老百姓感到“一位難求”。

（二）存在的主要問題

1、學前教育公建配套相對滯后。“十一五”期間我區城市建設迅猛發展，學前教育公建配套建設速度與規模無法有效滿足城市發展的需求，全區50%的幼兒園存在生均占地面積或生均建筑面積不達標現象。

2、現有的優質教育資源不能滿足群眾對學前教育的需求。目前，我區21所公辦幼兒園除省、市級示范幼兒園外，其余均離省級城市幼兒園辦園基本標準有一定的距離。許多個體幼兒園和托兒所辦學條件、教學質量不能滿足家長對優質教育的需求。

3、部分自收自支的公辦幼兒園，一方面在堅守規范的管理，一方面要不斷應對物價上漲、人力、物力費用大幅度提高，因低廉的托保費收入導致入不敷出，運營困難，連聘用人員都舉步維艱，大大限制了幼兒園的進一步發展。

4、民辦幼兒園教師身份的不明確，社會地位不高，不同性質幼兒園管理質量的參差不齊，也造成了幼兒教師師資不穩定。幼兒教師不能達到同工同酬，福利待遇差別較大，尤其是與其他行業教師相比，不能享受應有的權益，導致幼兒教師人才缺乏，在職教師工作浮躁、人員流動較大，勢必對學前教育發展造成不利影響。

5、保教質量和教師隊伍的整體素質還有待進一步提高。近年來，雖然區的保教質量在穩步提高，教師的整體素質也在不斷提升，但不同類型的民辦幼兒園中教師素質的差距比較大，不能夠真正適應實施素質教育的要求，區域間幼兒園的管理水平、辦園質量不夠均衡。

6、我區已提前普及學前3—6歲幼兒教育，而0—3歲嬰幼兒教育比較薄弱，入托率很低，大多數處于散居狀態。突破0—3歲嬰幼兒教育瓶頸，讓更多的學前兒童得到適時教育，還需要政府的扶持與推動，才能較好而穩健的步入正軌。

三、工作目標總體目標：堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，合理規劃區學前教育資源。未來三年內，公辦幼兒園將增加14所，公辦幼兒園總數達到35所，占全區幼兒園的40%；改擴建現有公辦幼兒園10所；新增公辦幼兒學位數3728個，公辦幼兒學位數達到7200人，占全區幼兒在園數的60%；完善0-3歲早教服務體系，為0-3歲嬰幼兒每年提供8次免費的科學早期教育指導，0-6歲兒童及看護人員接受科學育兒指導覆蓋率達98%以上；嚴格執行開辦民辦幼兒園的準入制度，對民辦幼兒園實行動態管理；建立保教質量評估監管體系；到年100%的大中型幼兒園辦園條件要達到《省城市幼兒園辦園基本標準》。

年度目標

（一）年度工作目標

全區入園率100%；新建1所公辦幼兒園，新增小區配套幼兒園3所，全區公辦幼兒園達到24所，占全區幼兒園的比例提高到30%；公辦幼兒學位數增加到4072人，占全區幼兒在園數的40%；實現47所幼兒園基本達到《省城市幼兒園辦園基本標準》，達標率達到60%；進一步完善園長、教師資格準入制度和幼兒園教師培養培訓、專業技術職務評聘機制，持證上崗。政府以購買服務的形式，由教育局等有關部門負責早教指導服務的管理工作，以區早教指導中心為龍頭開展早教指導服務及研究工作，在全區各街道、社區選擇2-3個具有一定資質的幼兒園設立早教指導站，為適齡兒童及其看護者每年提供8次免費指導服務。

（二）2012年度工作目標

全區入園率100%；新增政府辦幼兒園3所、小區配套幼兒園2所，全區公辦幼兒園達到29所，占全區幼兒園的36%；改擴建現有公辦幼兒園5所；公辦幼兒學位數增加到5520人，占全區幼兒在園數的50%；實現57所幼兒園基本達到《省城市幼兒園辦園基本標準》，達標率達到70%。

（二）年度工作目標

全區入園率100%；嬰幼兒入托率達50%以上；新增政府辦幼兒園3所、小區配套幼兒園3所，全區公辦幼兒園達到35所，占全區幼兒園的40%；改擴建現有公辦幼兒園5所；公辦幼兒學位數增加到7200人，占全區幼兒在園數的60%；進一步完善園長、教師資格準入制度和幼兒園教師培養培訓、專業技術職務評聘機制，95％以上專任教師達到大專以上學歷，其中40％以上達到本科學歷；新建、公建配套、遷建、改建、擴建幼兒園必須達到《省城市幼兒園辦園基本標準》，實現全區80%幼兒園達到辦園基本標準；集中建設一批面向社會需求，高質量、有特色的學前教育辦學機構，形成多元發展、優勢互補的學前教育辦學體系。

四、工作任務

（一）增加公辦幼兒園學位，滿足百姓入園需求

1、加大政府投入力度，增建政府辦幼兒園6所；接收小區配套幼兒園8所，改擴建現有公辦幼兒園10所，按照省頒標準裝備創建質優價廉、群眾歡迎的公辦幼兒園。

2、開辦公辦民助非營利性質幼兒園，政府提供產權所屬的辦園場所，由懂教育、會管理的社會經營者辦園，其場所租金返補到經營者以保證托保費價格合理。

3、整合社區資源，積極倡導街道、社區及轄區內企事業單位創辦普惠性公辦幼兒園，政府一次性給予適當補貼。

（二）優化教育資源，打造標準化托幼教育機構

根據標準化幼兒園在三年內達到80%的要求，積極引入優質教育資源，敦促未達到《省城市幼兒園辦園基本標準》的幼兒園加大投入及改建力度。

（三）拓寬渠道，提升學前教育工作的軟實力

1.建設高素質的學前教育師資及管理人員隊伍。加大培訓投入，開展人員分層培訓。充分發揮示范園、名園的輻射作用，實施以強帶弱、資源共享的培訓策略，建立教師培訓網絡管理系統，保障學前師資和管理人員的良性循環和持續發展。

2.創編區學前教育期刊《蓓蕾》。將相關政策法規、培訓交流、育兒心得等融為一體，宣傳三年行動計劃相關舉措。

3、全力構建0-3歲早教指導服務體系。進一步完善自主發展項目，以區早期教育幼兒園為龍頭，成立由優秀幼師組成的早教志愿團，為社區免費送教，最大限度地提升0-3歲嬰幼兒的受教育率。

4、讓學前教育惠及低保家庭。從年3月起，為轄區低保戶家庭子女入公辦幼兒園免入托費；對低保戶家庭子女入轄區民辦幼兒園給予每人每月300元的補貼，確保低保家庭適齡兒童“有園上”、“上得起”。

（四）強化常規管理，促進學前教育規范發展

樹立“管理科學化、設施標準化、師資優良化、園所全覆蓋化”的管理目標，牢固樹立管理即服務的理念，努力提高學前教育的管理水平。

1、健全學前教育管理網絡，規范學前教育辦園行為。加強對民辦幼兒園的管理與指導，健全幼兒園收費和質量監管制度，規范辦園行為，定期對保教質量進行督導和檢查。

2、完善幼兒園分等定級評估制度。按照分級負責、分等評估、動態管理的原則，認真做好幼兒園等級評估工作，把等級評定工作的重心轉移到幼兒成長、教師發展、質量提升上面來。

3、深入開展幼兒園課程改革，將先進的幼兒教育理念轉化為科學的教育行為，全面實施素質教育，重在關注幼兒的習慣、興趣、情感、態度，著眼于培養幼兒終身學習的基礎和動力，堅決防止和抵制幼兒園教育“小學化”，抵制各種違背學前教育規律的商業活動進入幼兒園，同時引導幼兒園努力培育辦園特色、促進內涵發展。

4、加大投入，落實學前教師的合法權益和應有待遇。年底之前，為全區合同制幼教職工解決“五險一金”問題。

5、推動學前教育法規建設，依法加強學前教育管理。積極開展調研，從早教服務、師資培訓、園所管理、打擊非法經營等各個方面與相關部門統籌協調，分析事業發展中的問題，通過法規和政府的依法管理予以完善。

五、保障措施

（一）加強組織保障，明確學前教育工作職責

堅持實行政府統籌、教育部門主管、有關部門分工負責的學前教育管理體制，要認識發展學前教育的重要性和緊迫性，將大力發展學前教育作為建設社會主義和諧社會的重大民生工程，納入政府工作重要議事日程，切實抓緊抓好。區政府是本區域學前教育事業發展的責任主體，要加強對學前教育的統籌協調，把發展學前教育納入城市發展規劃和社會公共服務體系，建立區域統籌、以區為主的管理體制。各有關職能部門要明確分工，各司其職，通力合作，加強對學前教育事業發展的指導、服務和管理。

（二）加大政府投入，建立健全學前教育機制

政府主導，增加投入。區政府逐年增加對學前教育的投入，用于擴大公辦幼兒園數量和規模，扶持普惠性民辦幼兒園發展。

1、加大學前教育投入。在未來三年，不斷增加公辦幼兒園所的生均經費補貼；以每年10%的增幅增加區域學前教育經費投入，用于改善辦園條件、開展教師培訓，由硬件環境改造逐步向軟件建設上傾斜

2、增加公辦幼兒園教師編制。結合我區學前教育發展需要，合理確定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊配足公辦學前教育機構職工，建立正常的幼教師資補充機制，滿足學前教育正常教學的需要。

3、保障幼兒教師合法權益。完善落實幼兒教職工工資保障辦法，專業技術職稱評聘機制和社會保障政策。年起，逐步理順合同制幼兒教師的社會待遇，依法繳納各項社會保險費和住房公積金。

4、每年按照轄區在園幼兒總數5%的比例對低保、軍烈屬、重大疾病、單親等困難家庭的子女進行資助，采取市區兩級財政分擔的策略，對其實行每月每人補貼400元托保費的政策。

5、加強師資培訓。通過多種途徑，加強幼兒園園長和教師培訓，全面提高幼兒園保教人員的整體素質和保教能力。建立學前教育教師職前培養與職后培訓相結合的課程體系，形成師范院校、相關教育與培訓機構、幼兒園聯合培養保教人員的多元化格局；采取掛職鍛煉等形式，建立后備園長培訓機制。年投入50萬元用于幼教系統人員培訓，今后2年將逐漸增加培訓投入。

（三）完善管理體制，確保學前教育穩步發展

不斷深化辦園體制改革，依法落實和規范幼兒園的辦園自主權，激發辦園活力，形成辦園特色，擴大優質教育資源，更好地滿足人民群眾對優質學前教育的需求。

1、擴大和整合優質學前教育資源，進一步辦好一批方向端正、管理嚴格、教育質量優良、具有良好社會信譽的公辦幼兒園，發揮其骨干和示范引領作用。

2、加強對民辦園的扶持、引導和管理力度。對民辦園的辦學理念進行科學引導，規范民辦幼兒園的審批、登記，強化對民辦園的管理制度，提升民辦園的辦學水平。保障民辦幼兒園合法權益，在審批登記、分類評級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定，表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

3、加大對無證辦園的整治力度。對目前存在的無證辦園進行全面排查、加強指導、督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接受學前教育，經整改達到相應標準的，適時為其頒發辦園許可證；未達到標準和要求的，要依法予以取締，并妥善分流和安置在園幼兒。

（四）加大督導力度，確保落實到實處。

教育督查室要把學前教育作為督導重點，對落實情況、師資建設情況、辦園行為及校園安全重點督查，確保發展學前教育的各項舉措落到實處，取得成績。