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這次全市食品藥品監管工作會議，是在食品藥品監管體制和監管職能發生重要變化后、監管任務更加繁重的新形勢下，市政府決定召開的一次重要會議。目的是認真貫徹落實市第三次黨代會、市委三屆一次全會、市人大三屆二次會議和全省食品藥品監督管理工作會議精神，深入分析當前形勢，安排部署今年目標任務。今天的會議表彰了2011年度全市食品安全工作先進集體和食品藥品監管工作先進單位，市政府與各縣區政府簽訂了《食品藥品安全工作目標責任書》。陳紅同志全面總結了全市2011年食品藥品監督管理工作，安排部署了2012年食品藥品安全監管各項工作任務，目標明確，措施具體，我完全同意，希望大家認真抓好落實。

2011年，全市食品藥品監管系統堅持以科學發展觀統領食品藥品監管工作全局，認真按照市委、市政府的總體部署和“十二五”發展思路，以保障公眾飲食用藥安全為目標，一手抓改革，一手抓監管，全力做好食品安全綜合監督，扎實開展餐飲服務食品安全整治，深入規范藥械市場秩序，全面加強干部隊伍建設，努力提升食品藥品監管水平，各項工作取得了明顯成效，全市的食品藥品安全形勢持續好轉，為促進經濟社會和諧發展做出了積極貢獻。這些成績的取得，是各級黨委、政府高度重視、正確領導的結果，是食品藥品監管系統改革創新、銳意進取的結果，也是常年工作在監管一線的廣大干部職工盡職盡責、真抓實干的結果。在此，我代表市政府向長期以來工作在食品藥品監管戰線上的同志們表示親切的慰問！對獲得表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！

下面，我就做好2012年全市食品藥品監管工作講幾點意見：

一、統一思想，提高認識，增強做好食品藥品安全工作的緊迫感和責任感

第一，壓力大。當前，食品藥品安全形勢依然嚴峻。一是食品企業添加劑使用不規范、生產原料檢測不嚴格，依然存在無證生產、制假摻假等現象。二是食品店的索證索票制度尚未完全落實，問題食品溯源管理困難。城鄉結合部、學校周邊以及廣大農村地區，仍然存在銷售無保質期食品、過期食品、假冒偽劣食品和從事無證無照生產、經營食品等行為。三是食品醫藥企業小、散、弱的狀況短期內難以徹底扭轉，基礎保障仍較薄弱，安全隱患依然較多，制售假劣等違法現象屢禁不止，整頓規范市場秩序的工作任重道遠。四是一些企業和經營戶道德淪喪，昧著良心賺黑心錢，人為制造的安全隱患也時有發生。

第二，責任大。一是職責所在。《食品安全法》、《藥品管理法》賦予了我們食品藥品監管部門的監管職責，我們就要忠誠履行職責，力保一方平安。二是現實需要。從社會經濟發展的需要出發，從講穩定、促發展，構建和諧社會的高度考慮，我們更要擔當起保障食品藥品安全的責任。三是政治任務。從中央到地方，各級黨委、政府越來越重視食品藥品安全，對食品藥品安全監管工作也提出了許多新的、更高的要求，我們都要不折不扣地認真落實好。去年以來，國內一些地方連續發生的食品安全事件，給我們敲響了警鐘，一批黨員干部和企業經營人員受到了應有的懲罰。我們要以此為戒，落實責任，加強監管。

第三，困難多。目前，我們的監管工作仍然面臨著許多困難。一是從監管體制看，部門職責不清、多頭管理的格局一時還不能得到有效解決，既給執法部門增加了執法難度，也給不法分子提供了可乘之機。二是從法律保障看，有關食品安全監管的法律法規還不夠完善，相關法律法規被條條分割在各個部門，缺乏統一性，給監管工作帶來了許多困難。三是從具體監管實踐看，缺乏強有力的技術支撐體系，往往一個產品的檢測在我市做不了，要送省上甚至北京去檢驗，耗時費力，效率低下。四是與快速增長的食品藥品安全需求相比，監管力量不足，監管手段、執法裝備還相對滯后。

第四，要求高。食品藥品安全工作是一項長期而艱巨的任務，是各級黨委和政府的一項重點工作。食品藥品直接關系人民群眾身體健康和生命安全，是涉及千家萬戶、關系國計民生的大事。及時掌握和順應人民群眾的新期盼，切實解決好關系群眾切身利益的食品藥品安全問題，讓人民群眾對飲食用藥感到放心，是貫徹落實科學發展觀的最好實踐，也是最大的民生工程。原來老百姓的要求僅僅是吃飽飯，現在發展到要吃好、吃營養、吃健康，正在進行著“從溫飽到健康”的根本性轉變。

二、明確任務，突出重點，切實履行工作職責

第一，進一步理順食品安全綜合協調體機制。去年，我市按照《食品安全法》的要求，市、縣（區）兩級藥監、衛生部門將食品安全綜合協調和餐飲環節食品安全監管進行了職能互換、交接。為確保全省上下協調一致，運行順暢，按照省政府的要求，市政府決定，從2012年3月1日起，將原由市衛生局承擔的食品安全綜合協調職能交由市藥監局，市食品安全委員會辦公室設在市藥監局，兩部門要做好食品安全綜合協調職能的交接工作，確保交接按期順利完成；各縣（區）政府也應于2012年4月1日前，完成本縣（區）食品安全綜合協調職能的交接工作。希望全市食品藥品監管系統認真履行職責，切實擔負起食品安全綜合協調的重任。

第二，切實加強食品安全綜合協調工作。要進一步健全和完善食品安全綜合協調機制，充分發揮食品安全委員會辦公室的作用，以開展食品安全示范縣創建活動為抓手，提高綜合協調能力，完善并落實食品安全監督管理責任制和責任追究制，組織開展綜合執法和專項整治工作，切實做好重大食品安全事故的查處和綜合評估工作。要在實施食品安全目標責任管理的基礎上，強化考核考評和督查督辦，促進全市食品安全工作規范、有序運行。各食品安全監管職能部門要依法履行職責，做好食品安全全程監督管理，堅持“誰發證、誰監管、誰負責”，做到守土有責，把好自己的關口。同時部門之間要加強協同配合，真正形成統一、高效、權威的食品安全監管格局。要針對社會關注的食品安全熱點問題，迅速果斷采取專項整治行動，及時消除不安全隱患，確保群眾吃得安全、吃得放心。各級紀檢、監察部門要加大對食品安全監管執法的監督，堅決糾正不作為、亂作為現象，對失職瀆職行為要依法嚴肅處理。

第三，繼續強化餐飲環節食品安全和藥械監管。隨著人民群眾生活水平的提高，公眾對食品藥品安全的要求越來越高，食品藥品安全問題越來越敏感，管住食品藥品安全是對黨委、政府的嚴峻考驗。我一再講食品安全是個良心活，我們必須采取更大的力度，更實的舉措，強化食品安全監管。把賓館飯店的飲食服務作為重點，突出抓好小餐飲、小作坊、小食品加工等餐飲服務環節的專項整治，嚴厲打擊摻雜使假、非法添加等不法行為。建立和完善餐飲服務企業許可檔案，實行餐飲服務食品安全監管量化分級管理制度。推進食品安全示范縣(區)建設和放心鎮（街）的創建，著力提高食品安全保障水平。要嚴格按照國家有關規定，繼續加大對藥品、醫療器械的抽樣檢驗、檢測管理，從嚴懲處制售假劣藥品的違法犯罪行為，確保人民群眾的身體健康和生命安全。

第四，繼續深入推進藥品“三統一”工作。深化醫改賦予食品藥品監管部門新的任務，要全力推進藥品“三統一”工作，加快建立以基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系建設，進一步擴大藥品“三統一”的覆蓋面，提高供應配送率。按照省上的統一部署，今年的藥品“三統一”要覆蓋到縣一級公立醫院，以縣為單位，做到結算、配送、使用三個統一，并實行零差率銷售，這個差率由政府承擔。這項任務非常重，涉及到多個部門，希望各縣區早準備、早啟動、早配送，讓廣大老百姓早受益。市上將對各縣區的藥品配送使用情況每季度進行一次檢查考核，并公布排名，獎優罰劣。按照職責分工，藥品的結算由財政部門負責，藥品的配送由藥監部門負責，藥品的使用由衛生部門負責，各部門要拿出切實可行的配套辦法和跟進措施。

第五，強化基本藥物質量的全程監管。基本藥物質量安全事關醫藥衛生體制改革大局，必須高度重視，自始至終抓緊抓好。對基本藥物要全面實施電子監管，建立全程動態追溯系統，對我市藥品生產企業生產的基本藥物實行全品種覆蓋抽驗。要加強對“三統一”藥品質量的監督檢查和抽檢力度，切實保障“三統一”藥品質量安全。要不斷提升藥品不良反應的監測能力和水平，加強監測機構建設，完善不良反應和藥物濫用監測制度，重點提高風險信號分析評價能力，做到藥品質量問題早發現，早控制。

第六，積極扶持食品醫藥產業健康發展。監管是手段，發展是目的，發展是一切工作的出發點和落腳點。要著眼經濟社會發展大局，牢固樹立服務發展的意識，充分發揮職能作用。一是要深入調查研究。組織力量深入基層開展醫藥經濟調研，科學分析我市生物醫藥產業基礎、發展現狀和產業前景，努力探索我市醫藥經濟發展的新思路、新方法，為市委、市政府科學決策提供參謀。二是要提高服務效率。在加強監管的前提下，為食品藥品企業和外來投資者，創造寬松有序、優質高效的發展環境。在市級審批權限內做到限時快辦，即時即辦，對涉及上級行政許可的，開展跟蹤服務，力爭盡快通過審批。三是要引導行業發展。一邊規范食品藥品行業行為，一邊幫扶他們提升管理服務水平，做到監管與服務兩不誤、共促進。要在生物醫藥振興工程上，發揮政策和技術優勢，為標準化中藥材基地建設、激素類原料藥開發、中藥飲片生產等項目搞好服務，努力構建中藥藥源生產、中藥加工、新藥研發、市場營銷四大體系。四要重視項目建設。一方面要鼓勵、支持現有的藥品、醫療器械生產、批發企業重組、聯合，使現有企業做強做大；另一方面要加強工作對接，及時掌握醫藥信息，吸引外來投資，壯大醫藥產業。

三、落實責任，強化措施，努力提升我市食品藥品安全工作水平第一，落實監管責任。各級政府是食品藥品安全的責任主體，對本地區食品藥品安全負總責，要把食品藥品安全工作納入本縣（區）國民經濟和社會發展規劃，把加強食品藥品安全工作列入重要議事日程，實行目標責任管理。目前，市政府已將食品藥品安全工作納入對各縣（區）政府年度綜合目標考核內容，實行“一票否決”制，各縣（區）也要將食品藥品安全工作納入到對鄉鎮政府及各部門的綜合目標考核內容。要切實加強對食品藥品安全工作的組織領導，定期聽取部門工作匯報，幫助解決工作中的具體困難和問題，認真落實“地方政府負總責、監管部門各負其責”的責任。市、縣兩級藥監部門主要負責同志對食品藥品安全監管工作負主要責任，要組織開展對責任落實情況的監督檢查，防止出現監管責任落實不到位的情況。要抓考評，把工作部署與年度考評結合起來，繼續加大明察暗訪和督察督辦的工作力度，不斷健全食品藥品安全監管績效考核體系。

第二，加強監管隊伍建設。一要落實人員編制，各縣（區）政府要結合政府機構改革，按照省人民政府《關于進一步加強食品安全工作的意見》（陜政發〔2011〕34號）文件精神，進一步落實編制和人員，確保食品安全綜合監督和餐飲服務環節食品安全監管隊伍盡快建立，依法開展監管工作。到2012年底，全市所有鄉鎮都要建立食品安全工作站或辦公室，并配備食品安全工作人員，實現鄉鎮有協管員，行政村有信息員，使食品安全工作在基層得到真正落實。絕不能因為機構不健全、人員不到位、責任不明確而影響監管工作，更不能出現監管“真空”和推諉扯皮現象。二要提高業務水平，要加大對食品藥品監管人員和從業人員的培訓教育，提高他們的執法監管水平和從業能力。三要提高認識水平，要把食品藥品監管人員和從業人員的工作從一種謀生的職業變成一項崇高的事業，使他們想做事、能做事、會做事、做成事。四要提高管理水平，提高監管隊伍整體素質和依法行政的能力，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。

第三，加大基礎設施建設。目前，我市的食品藥品安全監管基礎設施薄弱，檢測手段有限，檢測設備缺乏，我們要不斷克服困難，開動腦筋，發揮工作的積極性和主動性，創造性地開展工作。一要整合，要把我市食品藥品的檢測資源進行有效整合，實現信息共享，發揮各類檢測機構的整體作用。二要謀劃，要把最需要解決的設備，最需要的技術編制成項目庫，每年確定幾個重點，一個項目一個項目的實施，通過幾年的努力，我市的食品藥品安全監管基礎設施就能上一個臺階。三要保障經費，各縣（區）政府要從保民生的高度，認真落實食品藥品監管部門的保障經費，確保工作經費足額到位，適應執法辦案、檢驗檢測工作的需要。

第四，建立協作機制。食品藥品監管尤其是食品安全工作一定要整合資源，通過整合現有力量，把有限的人力、財力用在刀刃上。一要優化檢測資源。我市檢測機構眾多，要充分發揮各部門檢測機構的作用，對各檢驗機構進行合理布局分工，依托各自優勢開展相關業務，克服部門檢測同化的傾向，避免重復建設、重復檢測，實現檢驗檢測結果互認、信息共享，減少多頭重復抽檢。二要優化部門內部、部門之間的監管流程，開展聯合執法，形成齊抓共管的強大合力。三要建立健全應急預警機制，提高政府食品藥品安全事故有效防范能力和應急管理能力，做到食品藥品安全隱患早發現、早查處、早解決。去年省上組織第三方對我市食品基本品種抽樣合格率只有93.2%，省上規定合格率達到95%才合格，這樣在省上綜合考核食品安全2分中扣了0.18分，嚴重影響了全市綜合考核成績，市委、市政府領導多次過問并提出批評，要求追究責任。今年一定要吸取教訓，引以為戒。

第五，狠抓宣傳教育。要營造全社會共同關注、支持和參與食品藥品安全工作的良好氛圍。一要抓深入，繼續深入開展形式多樣的食品藥品安全宣傳工作，努力提高宣傳工作的覆蓋面、針對性和有效性，舉辦由食品藥品安全協管員、信息員、監督員、廣大群眾參加的、形式多樣的食品藥品安全政策法規和日常監管知識培訓班，進一步激發干部群眾參與食品藥品安全工作的積極性。二要抓普及，要深入開展“食品藥品安全知識進萬家”宣傳活動，提高廣大人民群眾的食品藥品安全知識和意識，努力營造不生產、不銷售、不購買、不食用假冒偽劣食品藥品的社會環境。三要抓管理，建立健全食品安全信息聯合制度，規范食品藥品安全信息的收集、報送、等行為，要拓寬食品藥品安全信息渠道，及時、客觀、準確地向政府和公眾提供食品藥品安全信息，統一向社會消費預警等權威信息，減少和消除因人為誤導而產生的不良影響。

第六，圍繞重點抓落實。各縣（區）要對照《食品藥品安全目標責任書》的內容，一是要細化目標任務。對每項工作都要進一步細化，盯住目標任務抓落實，盯住重點、難點工作抓落實，千方百計地確保重點工作全面完成。二是要夯實責任。把每項工作任務進行分解，落實到人，制定工作計劃，按時間進度抓落實。三是要強化督查。要及時督促檢點工作進展情況，研究解決具體問題和困難，以督查促落實，確保各項工作任務如期完成。

同志們，2012年我市食品藥品監管工作任務艱巨、責任重大、使命光榮。我們一定要以科學發展觀為指導，進一步解放思想、堅定信心、迎難而上、埋頭苦干，為建設美好、為全市人民身體健康和生命安全做出新的更大的貢獻！