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同志們:

根據立全市長安排,今天我們召開這次全市城鄉環衛一體化工作現場會議,主要是總結推廣等市的做法經驗,動員全市各級各有關部門積極行動起來,進一步統一思想,明確要求,強化措施,全力加快城鄉環衛一體化建設,切實解決農村垃圾的處理問題。剛才,我們觀摩了市城鄉環衛一體化工作現場,聽取了市、縣和區的情況介紹,大家要深刻領會,認真學習借鑒。下一步,立全市長還將根據全市城鄉環衛一體化工作開展情況,適時召開調度會議,部署有關工作。下面,我講三點意見。

一、提高認識,切實增強做好城鄉環衛一體化工作的緊迫感和責任感

近年來,市委、市政府高度重視城鄉環衛一體化工作,將其明確列入年《政府工作報告》,主要領導多次在有關會議上提出要求。各縣市區、開發區立足各自實際,進行了積極實踐,做了大量工作,取得了初步成效。特別是市,作為我市一個經濟中等發達的城市,城鄉環衛一體化工作啟動早、推進快,基本實現了全覆蓋。通過我的暗訪來看,效果總體不錯。總結“經驗”,關鍵一點就是主要領導高度重視,把這項工作列入黨委、政府的重要議事日程,能下決心、肯下大力氣去抓,走出了一條適合自己的路子,值得大家很好借鑒。市、縣和區等地的做法也各有特點,為大家提供了很好的經驗。但是,我們也要清醒地看到,目前城鄉環衛一體化工作總體進展還不快,整體效果還不明顯,還需要進一步提高認識,強化措施,加快推進。

(一)做好城鄉環衛一體化工作是上級的決策部署。城鄉環衛一體化是統籌城鄉發展,加快建設社會主義新農村的一項重要的基礎性工作。今年3月,國務院常務會議首次專題研究了垃圾處理問題,提出了明確的工作要求,充分說明了我國垃圾處理現狀已與經濟社會發展極不適應,垃圾問題已經到了必須解決的歷史時期。從省里看,省委、省政府連年實施城鄉環境綜合整治,堅持將污水垃圾處理列為對地方政府考核的重點內容之一,明確提出了年底實現“垃圾無害化處理‘一縣一場’、生活垃圾無害化處理率達到95%以上”的工作目標。這些上級的決策部署,我們都要認真貫徹,切實抓好落實。

(二)做好城鄉環衛一體化工作是經濟社會發展的客觀要求。近年來,我國經濟社會快速發展,綜合實力大幅提升,人民生活明顯改善,具備了解決農村垃圾問題的經濟基礎和物質條件。“十一五”期間,我市地區生產總值達到了3091億元,年均增長14.2%,人均突破5000美元;地方財政收入達到了202.4億元,年均增長23.4%;城鎮居民人均可支配收入達到19675元,農民人均純收入達到8872元。經濟社會的快速發展,地方財政的日益堅實,客觀上要求加強城鄉統籌,加快推進包括環衛在內的城鄉經濟社會發展一體化,進一步改善農村生產生活條件,建設農民幸福生活的美好家園。

(三)做好城鄉環衛一體化工作是人民群眾的迫切愿望。隨著經濟發展和社會文明程度的提高,環境指標越來越成為衡量人們生活質量的重要標志,擁有健康和高質量的生活環境已成為廣大群眾的迫切愿望。改革開放三十多年來,城市環境容貌發生了翻天覆地的變化。雖然我們持續加大對農村建設的投入,“路水電氣醫學”等農村生產生活條件有了較大改變,但農村的環境衛生問題依然突出,依然是街道無人清掃、垃圾亂扔亂倒,“垃圾圍村、垃圾滿溝”到處可見,解決農村垃圾問題已經成為了順應農民過上更好生活新期待、提升農村社會管理水平、加快建設社會主義新農村的一項刻不容緩的急迫任務。

總之,農村垃圾得不到有效解決,與我們經濟發展現狀不吻合,與社會主義制度的優越性不匹配,與全面建設小康社會的目標要求不適應。農村普遍存在的垃圾遍地等臟亂差現象,客觀上講,是由農民意識、衛生習慣、經濟發展等多種因素造成的,但各級政府應負重要責任。城鄉環衛一體化不是一樣化,要立足各自實際,堅持因地制宜,不需要投入特別多,效果就會非常明顯。我們一定要進一步提高對環衛一體化工作的認識,切實增強做好這項工作的責任感和緊迫感,像抓經濟和招商引資那樣,擺上重要位置,列入議事日程,確保抓緊抓好、抓出成效。

二、突出重點,努力開創我市城鄉環衛一體化發展新局面

總的工作要求是,以科學發展觀為指導,以“兩城同創”為契機,緊緊圍繞改善城鄉環境衛生品質,建設“村容整潔”新農村的目標,深入開展城鄉環境衛生綜合整治活動,加快村鎮環衛基礎設施建設,完善城鄉環衛管理長效機制,確保年底實現“一縣一無害化垃圾處理場,中心城區城鄉環衛一體化全覆蓋、其他縣市區完成80%”的目標,不斷增強人民群眾的衛生意識、環境意識和生態意識,全面改善城鄉環境面貌,努力解決農村臟亂差問題,提高城鄉文明程度。

(一)深入開展城鄉環境衛生綜合整治活動。各縣市區、開發區要結合各自實際,從現在開始,利用兩個月的時間,在轄區范圍內組織開展全方位、大規模的城鄉環境衛生綜合整治活動,徹底清除城鄉常年積存的垃圾,消滅衛生死角,重點解決垃圾圍城、圍村、圍田、圍路等問題,在短時間內務必使全市農村環境面貌有一個大的改觀,讓老百姓看到實實在在的效果,得到看得見、摸得著的實惠,從思想觀念上認可并接受環衛一體化工作。這項活動,由各縣市區、開發區從各自實際出發,自己制定活動方案,自己組織實施。

(二)突出抓好環衛基礎設施建設。硬件設施不足是影響環衛一體化工作開展的重要制約因素。要按照政文件和年《政府工作報告》的要求,全力抓好環衛設施建設各項工作。一要強化規劃引導。要按照我市“十二五”發展規劃的總體要求,抓緊編制城鄉環衛設施建設專項規劃,統籌安排城鄉垃圾收集、處理設施的布局、用地和規模,納入土地利用總體規劃、城鎮總體規劃和近期建設規劃,逐步完善縣(市、區)、鎮(街道)、村環衛基礎設施網絡。編制規劃時,要綜合考慮區域位置、自然環境、經濟基礎等實際因素,注意做好與新農村建設等其它規劃的銜接,注意征求設施周邊群眾的意見,確保規劃科學合理、一步到位。二是選擇適用技術。要按照國家生活垃圾處理技術規范,選擇先進適用、符合節約集約用地要求的處理技術。鼓勵綜合采用衛生填埋、焚燒發電和生物堆肥等先進技術,盡可能地延長垃圾場使用壽命,發揮出最大的經濟和社會效益。三是加快設施建設。列入省政府直接督辦的三個縣市,要按照與市政府簽訂的責任書的要求,將垃圾處理場建設列入近期政府工作的重中之重,集中人力物力財力,堅決打贏垃圾場建設攻堅戰,不折不扣地按省里的要求完成建設任務。其它縣市也要立足各自實際,適時對現有垃圾處理場進行提升改造,以滿足當前垃圾分類和資源化利用的新要求。四是完善收運網絡。與城市垃圾相比,農村垃圾分布更散亂,收集更困難。要本著“減量化、資源化、無害化”的原則,因地制宜地加快鎮(街道)垃圾中轉站建設,配備相應的垃圾運輸車輛,合理設置村莊垃圾收集點,添置垃圾桶等環衛設施,盡快形成符合當地實際、比較完善的城鄉垃圾收集、中轉和運輸體系。經濟條件好的鎮(街道),要一步到位;經濟條件不允許的,可以逐步推開。五是保證運行質量。垃圾填埋場要嚴格按國家標準進行填埋作業,有效控制垃圾異味污染,防止廢液滲漏和填埋氣無序排放。焚燒設施要做好煙氣中的二惡英、重金屬離子等污染物去除工作,保證達標排放。要積極推行封閉式收運方式,逐步淘汰敞開式收運,防止二次污染。

(三)建立健全環衛一體化工作機制。一是理順管理體制。要打破城鄉環衛管理的二元結構,按照市級指導監督、縣級統籌負責,管理重心下移的原則,逐步建立健全鄉鎮環衛管理機構,并由縣級環衛部門統一管理,做到縣(市、區)、鎮(街道)、村環衛管理“三位一體”,盡快形成“橫到邊、豎到底、全覆蓋、無縫隙”的城鄉環衛管理體系。二是組建專職隊伍。要進一步充實完善鄉鎮駐地保潔隊伍,在社區、村莊普遍配備專職保潔員,形成專業隊伍為主、全民動員、多方參與的環衛隊伍體系。要全面提高環衛工人工資待遇,切實幫助他們解決生產生活中遇到的實際困難,讓他們能夠安心、舒心地工作。三是完善工作機制。要堅持市場化的發展方向,逐步把環衛作業中經營性和競爭性的項目推向市場,盡快實現管干分離。鼓勵經濟基礎較好的村居,采取招投標等市場化手段,讓更多的保潔公司和物業公司負責環衛日常作業,進一步提高環衛專業化水平。

(四)進一步加大環衛工作投入。推進城鄉環衛一體化,解決好資金問題是關鍵。要進一步加大財政投入力度,擴大公共財政覆蓋農村的范圍和領域,建立穩定的投入保障機制。今年市里將安排一部分資金,對環衛一體化工作開展好的縣市區進行以獎代補;各縣市區、開發區也要參照市里的做法,安排一定的配套資金。環衛設施建設經費要分級落實;垃圾收集處理經費按照“誰受益、誰負責”的原則,實行“縣里補一點、鎮上貼一點、村委和企事業單位出一點、村民交一點”的辦法籌集。一般情況下,垃圾處理場建設費用由各縣(市)負責;垃圾中轉站建設(包括設備、配套車輛)以及垃圾運輸到垃圾場的費用由各鎮(街道)負責,縣(市)財政給予適當補助;村內垃圾收集設施的購置和垃圾收集清運費用由各村負責,有條件的鎮(街道)可以適當補助。要加快建立垃圾處理收費制度,沒有建立收費制度的,要抓緊建立;已經建立的,要按照省里的要求,對收費標準進行適當調整。垃圾處理費要專戶管理,專項用于垃圾收運處理等設施的建設、運營和維護,任何部門和單位不得截留挪用。要不斷創新環衛投融資模式,鼓勵采取金融租賃的方式,與國內知名環衛設施企業合作,一次性配齊環衛設施設備,有效減輕財政壓力,在較短的時間內迅速改善農村垃圾清運處理現狀,加快推進城鄉環衛一體化進程。

三、加強領導,為加快城鄉環衛一體化工作提供堅實保障

城鄉環衛一體化工作涉及千家萬戶,直接面對村民群眾,工作量很大。各級黨委、政府務必高度重視,明確責任,扎實推進,確保城鄉環衛一體化建設任務圓滿完成。

一要加強領導,落實責任。各縣市區、開發區要嚴格落實一把手負責制,突出重點,整合力量,落實責任,形成主要領導親自抓、分管領導重點抓、相關部門協同抓的工作機制。要成立專門工作機構,及時研究解決工作中存在的矛盾和問題。各有關部門要牢固樹立“一盤棋”理念,增強全局觀念和整體意識,立足各自職能,制定政策措施,做到既分工負責、又密切配合,切實形成工作合力。

二要加強監督,嚴格考核。今年,市里已經把城鄉環衛一體化納入了對各縣市區、市屬各開發區年度工作目標責任制考核。市里將統一制定城鄉環衛一體化工作標準和考核辦法,年底前對各地工作開展情況進行考核。各縣市區、開發區也要建立相應的考核機制,要以與各村簽訂的環衛托管協議為主要依據,加強對各鎮(街道)的督促考核。要建立工作評價考核機制,實行目標管理,進行量化考核,確保用最短的時間實現農村環境衛生的歷史性改觀。

三要大力宣傳,廣泛動員。要堅持輿論開道,通過積極宣傳、教育引導等多種形式,充分調動廣大干部職工做好工作的積極性,有效提高農民群眾參與建設的主動性和自覺性,為全面推進城鄉環衛一體化工作打下扎實的群眾基礎,營造濃厚的社會氛圍。

同志們,推進城鄉環衛一體化,是一項系統工程和戰略任務。希望各級各有關部門認真按照國家和省市的部署要求,全力推進城鄉環衛一體化,努力打造整潔優美的農村人居環境,為加快建設富裕文明和諧的現代化強市做出新的更大貢獻!