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同志們:

一、加速崛起，決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)

發(fā)展是硬道理，環(huán)保是硬約束。實(shí)踐啟示我們，靠大量消耗資源和犧牲環(huán)境來(lái)維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是行不通的，先污染后治理、邊治理邊破壞是不能持續(xù)發(fā)展的。正是基于此，這次《中共中央關(guān)于制定第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，以“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平”為標(biāo)題，這在歷次五年規(guī)劃中是第一次。月初召開(kāi)的全省環(huán)保工作會(huì)上，三運(yùn)省長(zhǎng)指出，“環(huán)保問(wèn)題已經(jīng)到了非狠下決心不可、非盡快扭轉(zhuǎn)不可的時(shí)候”，語(yǔ)氣之嚴(yán)厲、態(tài)度之堅(jiān)決都是過(guò)去不曾有過(guò)的。

市委、市政府歷來(lái)高度重視環(huán)境保護(hù)工作，持續(xù)開(kāi)展環(huán)保風(fēng)暴行動(dòng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，順利完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。盡管如此，但仍面臨生產(chǎn)生活污染疊加，點(diǎn)、線、面源污染共存，新舊污染物交織，水氣土污染相互影響的復(fù)雜態(tài)勢(shì)，很多污染問(wèn)題觸目驚心。更為緊迫的是，就我市發(fā)展階段和發(fā)展規(guī)律而言，城鎮(zhèn)化加速之勢(shì)不可阻擋，工業(yè)化又是我們崛起進(jìn)程中很難繞過(guò)的一個(gè)階段，這就使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與環(huán)境容量不足的矛盾更加突出，我們面臨的環(huán)境壓力更大，發(fā)生環(huán)境事件的概率更大，可能造成的后果更重。特別是當(dāng)前，相當(dāng)一部分突發(fā)環(huán)境事件影響范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、處置難度大，中央關(guān)心、社會(huì)關(guān)切、媒體關(guān)注，一旦擴(kuò)展開(kāi)來(lái)，這種責(zé)任和后果都是難以估量的。

環(huán)境問(wèn)題不僅僅是發(fā)展問(wèn)題，更是社會(huì)問(wèn)題、民生問(wèn)題。我們提出打造實(shí)力、活力、和諧、幸福，落腳點(diǎn)就是為群眾留一方青山碧水藍(lán)天。如果我們的指標(biāo)上去了，工廠建起來(lái)了，而留給后人的都是如山的垃圾，污濁的空氣，枯竭的水源，就會(huì)愧對(duì)人民、愧對(duì)歷史、愧對(duì)子孫，民不應(yīng)且法不容。我們一定要算好經(jīng)濟(jì)賬、政治賬和民生帳，增強(qiáng)憂患意識(shí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，把環(huán)境保護(hù)作為為民之舉、當(dāng)政之責(zé)，堅(jiān)決克服糊涂思想、麻木思想、應(yīng)付思想，切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)工作。

二、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須把握重點(diǎn)、標(biāo)本兼治

關(guān)于具體工作，羅宏同志已做了詳細(xì)部署，總的要求，就是既要著力于治，不欠新帳，多還舊賬，又要立足于防，從源頭上防治污染，不要犧牲環(huán)境的發(fā)展，不要浪費(fèi)資源的增長(zhǎng)。

一要在源頭上管起來(lái)。堅(jiān)持環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市規(guī)劃、園區(qū)建設(shè)等重大決策過(guò)程中，優(yōu)先考慮環(huán)境影響，充分考慮環(huán)境承載力，避免因決策失誤導(dǎo)致環(huán)境污染。要強(qiáng)化環(huán)保第一審批權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)和審批責(zé)任管理，按照“誰(shuí)立項(xiàng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)環(huán)評(píng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，嚴(yán)格落實(shí)立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、審批單位、技術(shù)評(píng)估單位責(zé)任，所有建設(shè)項(xiàng)目必須達(dá)到環(huán)評(píng)要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。對(duì)不符合環(huán)保法律法規(guī)，不符合國(guó)家政策的項(xiàng)目，一律不予審批；對(duì)沒(méi)有履行環(huán)評(píng)審批手續(xù)的項(xiàng)目，一律不得開(kāi)工建設(shè)；對(duì)未做到“三同時(shí)”要求的項(xiàng)目，一律不得試生產(chǎn)。凡與環(huán)保要求相悖的項(xiàng)目，國(guó)土部門不得提供用地，建設(shè)部門不得批準(zhǔn)建設(shè)，工商部門不得辦理執(zhí)照，電力部門不得供電。同時(shí)，要按照三運(yùn)省長(zhǎng)的要求，今后凡是沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)境審批的項(xiàng)目，不得舉行開(kāi)工儀式，領(lǐng)導(dǎo)干部也不允許參加這類開(kāi)工儀式。總之在環(huán)境容量這么緊張、環(huán)境要求這么緊迫的形勢(shì)下，不準(zhǔn)再出現(xiàn)未批先建的項(xiàng)目，不準(zhǔn)再出現(xiàn)不符合“三同時(shí)”要求的企業(yè)，不準(zhǔn)再欠環(huán)保新帳。

二要在措施上實(shí)起來(lái)。按照市政府與省政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，污染減排考核指標(biāo)項(xiàng)目增加到四項(xiàng)，而且減排范圍擴(kuò)大，削減率增加，壓力前所未有。作為約束性指標(biāo)，必須堅(jiān)決完成。要按照省政府下達(dá)的減排目標(biāo)任務(wù)，采取切實(shí)措施，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排，嚴(yán)格控制排污總量。要鞏固燃煤電廠減排成果，加強(qiáng)脫硫設(shè)施運(yùn)行管理，進(jìn)一步提高脫硫設(shè)施的投運(yùn)率和綜合脫硫效率。要圍繞氮氧化物減排，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車淘汰力度，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)與管理，嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車尾氣排放合格標(biāo)志發(fā)放。要加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)行管理，靈璧、泗縣污水處理廠要加快管網(wǎng)建設(shè)，提高污水處理量，城南污水處理廠要加快二期工程建設(shè)進(jìn)度，其他污水處理廠要提標(biāo)提濃，確保達(dá)到規(guī)定收水量和濃度。要加快農(nóng)業(yè)面源污染治理，重點(diǎn)加快規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的污染治理。要提高并嚴(yán)格執(zhí)行造紙、紡織、皮革、化工等行業(yè)主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，下決心淘汰、取締一批高能耗、高污染、低效益的企業(yè)或生產(chǎn)線。這里再?gòu)?qiáng)調(diào)一下流域污染問(wèn)題，已經(jīng)到了不整不可、不治不行的地步，特別是污染嚴(yán)重的蕭縣岱河、市區(qū)小黃河、碭山利民河，要加強(qiáng)對(duì)入河排污企業(yè)的監(jiān)管，對(duì)達(dá)不到環(huán)保排放要求的企業(yè)實(shí)行限期治理，對(duì)不能按期完成治理任務(wù)的予以關(guān)閉，對(duì)偷排廢水的堅(jiān)決查處。

三要在手段上硬起來(lái)。必須承認(rèn)，有些違法生產(chǎn)企業(yè)該停的沒(méi)停，該關(guān)的沒(méi)關(guān)，仍有一些企業(yè)“先上車、后補(bǔ)票，補(bǔ)了票、不補(bǔ)設(shè)施，補(bǔ)了設(shè)施、不運(yùn)行運(yùn)轉(zhuǎn)”。對(duì)這種違法行為，要實(shí)行“零容忍”，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管，鐵心減排、鐵腕治污、鐵面執(zhí)法。要鞏固環(huán)境隱患大排查活動(dòng)成果，建立常態(tài)檢查機(jī)制，定期檢金屬、造紙、化工、冶煉、皮革、釀造等行業(yè)環(huán)境隱患整治情況，做到不漏一業(yè)、不漏一地、不漏一企。對(duì)查出的問(wèn)題，要督促地方政府、企業(yè)全面整改，決不能因?yàn)殡y以解決而擱淺留置，決不能因?yàn)槌霈F(xiàn)阻撓而到此為止。在整治過(guò)程中，對(duì)配合不跟進(jìn)、整改不到位的企業(yè)，要果斷叫停，需要關(guān)閉取締的，要堅(jiān)決依法取締。達(dá)不到整改要求的，絕不允許恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染事故、危及人身財(cái)產(chǎn)安全的，要掛牌督辦，責(zé)任到人，盯住不放，采取停產(chǎn)整治、斷電、吊銷執(zhí)照等非常規(guī)手段，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。觸犯法律的，要依法追究其刑事責(zé)任。這里強(qiáng)調(diào)的是，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，必須清除地方“土政策”，過(guò)去，有些地方以解放思想為由出臺(tái)一些招商優(yōu)惠政策，其中一些“土政策”與法律、政策相抵觸，要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格取締清理。我們堅(jiān)信，做到這一點(diǎn)，不僅不會(huì)影響投資環(huán)境，反而是對(duì)發(fā)展環(huán)境更高層面的優(yōu)化。

三、共創(chuàng)綠色家園，必須戮力同心、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)

保護(hù)環(huán)境不僅關(guān)系到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且關(guān)系到長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和子孫后代生存根基，必須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，完善措施，形成保護(hù)環(huán)境的強(qiáng)大合力。

第一，要落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。抓好環(huán)境保護(hù)是各級(jí)黨委、政府不容推卸的責(zé)任，必須始終守土有責(zé)、抓在手上。各級(jí)政府作為環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任主體，要帶頭履行職責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)聽(tīng)取環(huán)保工作匯報(bào)，認(rèn)真研究解決環(huán)保工作的重大問(wèn)題，支持環(huán)保部門依法行政，真正做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、投入到位、措施到位。要完善和落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核機(jī)制，建立環(huán)保工作問(wèn)責(zé)制，對(duì)未完成污染物年度減排目標(biāo)任務(wù)的，發(fā)生重大環(huán)境污染事故的，要堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”；對(duì)違反國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，亂批亂建項(xiàng)目，造成生態(tài)破壞的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任；對(duì)因失職、瀆職致使轄區(qū)內(nèi)企業(yè)出現(xiàn)超標(biāo)排污、直排、偷排等嚴(yán)重違法行為的，要追究地方和有關(guān)部門的責(zé)任。日前，市政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)了《市環(huán)境保護(hù)工作行政責(zé)任追究暫行辦法》，各級(jí)各部門要認(rèn)真研究，嚴(yán)格執(zhí)行。

第二，要完善環(huán)保工作整體協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、公眾參與的環(huán)保工作聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，發(fā)改、經(jīng)信、國(guó)土、住建、城管、水利、農(nóng)業(yè)、供電、工商等部門要積極履行職責(zé)，在項(xiàng)目規(guī)劃、審批、用地、建設(shè)許可等環(huán)節(jié)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)要求，分工負(fù)責(zé)，互相配合，依法監(jiān)管，形成合力。對(duì)于正常的環(huán)境執(zhí)法行為，任何地方、任何單位、任何個(gè)人都不得妄加干涉，允許環(huán)保部門上門執(zhí)法檢查，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也不得干預(yù)環(huán)保執(zhí)法活動(dòng)，為違反環(huán)保法規(guī)的各類項(xiàng)目開(kāi)綠燈，為違法違規(guī)企業(yè)說(shuō)情打招呼。要廣泛開(kāi)展環(huán)保宣傳教育，形成社會(huì)共同關(guān)心環(huán)保、支持環(huán)保、參與環(huán)保的良好氛圍。各類企業(yè)要主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，自覺(jué)遵守環(huán)保法規(guī)，允許環(huán)保部門上門執(zhí)法檢查，保障環(huán)保投入，完善污染治理設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)境管理。

第三，要加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。各級(jí)政府要把環(huán)境保護(hù)作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)、基礎(chǔ)建設(shè)的主攻方向，科學(xué)、合理設(shè)置環(huán)境保護(hù)行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，將新增財(cái)力向環(huán)境保護(hù)傾斜，改善環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件。要根據(jù)環(huán)保工作需要，堅(jiān)持充實(shí)隊(duì)伍、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高執(zhí)行力三位一體，建立健全環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力量，環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能定位、人員編制不到位的地方，要按照相關(guān)法規(guī)、政策要求，盡快填平補(bǔ)齊。沒(méi)有環(huán)保直接法定執(zhí)法機(jī)構(gòu)的地方，要通過(guò)設(shè)立機(jī)構(gòu)、增加編制、配齊人員等措施，盡快賦予執(zhí)法資質(zhì)，提升一線執(zhí)法能力。要建立環(huán)保應(yīng)急機(jī)構(gòu)，公開(kāi)選拔一批專業(yè)技術(shù)人員，盡快配好配強(qiáng)隊(duì)伍。從事環(huán)保工作的同志要忠于職守、敢于碰硬，下決心糾正環(huán)境執(zhí)法失之于寬、失之于松的現(xiàn)象。

同志們，環(huán)境是生存之基，環(huán)境是發(fā)展之本。我們一定要本著對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)、對(duì)未來(lái)發(fā)展負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的精神，下更大的決心，用更有力的措施，為保護(hù)好的青山綠地、藍(lán)天碧水作出更大的貢獻(xiàn)和努力。