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在全市第六次村委會換屆選舉工作會議上的講話

（××年月日）

同志們：

第六次村民委員會換屆選舉工作在全市上下貫徹落實黨的十六屆中全會精神，牢固樹立科學發展觀，加強黨的執政能力建設，加快建設新榆林的背景下進行，具有特別重要的意義。基層執政能力是黨執政能力的基礎，做好選舉換屆工作，選好、選準“村官”，有利于密切黨和農民群眾的血肉聯系，進一步鞏固黨在農村的執政基礎，推進農村基層民主政治建設，促進農村經濟的繁榮和農民的增收。我市第五屆村民委員會三年任期已滿，按照《村委會組織法》和陜西省《實施辦法》、《選舉辦法》有關法律、規章的規定，以及省委、省政府關于第六次村民委員會換屆選舉工作電視電話會議精神要求，市委、市政府決定召開此次會議，全面安排布置第六次村民委員會換屆選舉工作。對此項工作市委、市政府高度重視，進行了專門研究討論，兩辦聯合出臺了《關于認真做好全市第六次村民委員會換屆選舉工作的實施意見》，成立了由市委副書記李濤為組長的組織領導機構，明確了各部門的工作職責，提出了明確的工作要求。市民政局在榆陽區牛家梁鎮抓了試點工作，培訓干部，總結經驗為做好這項工作奠定了良好的基礎。剛才，達梅同志宣讀了市委、市政府的《實施意見》，榆陽區的負責同志作了試點經驗介紹。此次會議標志著我市第六次村民委員會換屆選舉工作全面啟動，下面我講三點意見，后面，李書記還要作重要講話，請各縣區認真貫徹落實。

一、統一思想，提高認識，高度重視第六次村委會換屆選舉的重要意義

當前，全市經濟社會已進入比較快速的發展階段，農業農村經濟整體形勢良好，隨著農業稅的減免，促進了農村經濟各項事業的發展，農民實現零負擔。農村基礎設施建設明顯加快，扶貧開發力度不斷加大，農村最低生活保障制度和醫療救助體系的逐步建立和完善，農村中小學實行的“兩免一補”政策，初步解決了困難群眾看病難和困難家庭學生上學難的問題，農村社會面貌發生了根本性變化。《村委會組織法》的頒布實施以來，我市已成功組織實施了兩次村委會換屆選舉工作，農村基層民主政治建設有了長足發展，村務公開和民主管理制度不斷健全和完善，農民對村級事務的知情權、決策權、參與權和監督權得到有效保障。但是，當前我市農村社會的各種矛盾和問題依然比較突出。一是一些鄉鎮干部思想在認識有差距，認為農民民主意識淡薄，換屆選舉時間緊、任務重、難度大、要求高，存在畏難、厭煩，抵觸情緒；擔心“好人選不上，選上的不是好人”，認為選舉程序復雜不好操作，在選舉中怕麻煩、圖省事、走過場。二是村委會換屆選舉，決定權沒有分給群眾，內定候選有增無減，導致縣區、鄉鎮和村民推舉的候選人不一致而發生矛盾。三是因貧富分化出現不同的利益集團，往往容易在集體資產處置、公益事業安排等問題上產生矛盾，特別是在土地承包、宅基地審批、公共項目建設以及土地征用補償款等涉及村民切身利益的事項方面有集中體現，直接影響到換屆選舉。四是城郊結合部村民資格的認定比較困難；因外出務工人員多，換屆選舉組織工作難度較大；村民、居民身份在轉換過程中，受既得利益影響，調處矛盾較多。五是在推進基層民主政治的過程中，一些村民不能正確行使選舉權，有的甚至出現賄選、破壞選舉的行為；一些鄉鎮、村組干部民主法治意識淡薄，對推進基層民主政治建設不熟悉、不習慣、不理解，不能堅持依法行政，造成侵犯農民民主權利的事件；在部分地方，宗族、宗派、宗教勢力干擾換屆選舉，農村黑惡勢力左右村中事務，強奸民意，破壞廣大村民的民主權利。六是受一些歷史遺留問題的影響，有的村由于存在不良債務，村民意見很大，直接影響換屆選舉工作的正常開展。有的村由于村務長期不公開，幾次換屆選舉都不很順利，村民情緒對立，經常上訪鬧事，形成不穩定因素。這些矛盾和問題，直接影響第六次村委會換屆選舉工作的正常開展。

這次村委會換屆選舉是事關我市經濟社會發展的一件大事，是農村基層組織建設和農村基層民主政治建設的一件好事，也是廣大農民政治生活中一件實事。實踐證明，搞好村民委員會換屆選舉工作，有利于推進農村基層民主選舉制度的不斷規范和完善，加快農村民主政治建設進程；有利于增強農村基層干部和農民群眾的民主法制意識，提高農村工作的管理水平和基層干部的執政能力；有利于充分調動農民群眾的積極性，促進農村經濟發展和社會進步；有利于保護農民切身利益，化解農村社會矛盾，構建社會主義和諧社會；有利于建設一個好的村組領導班子，加強和改善黨對農村工作的領導，推動農村各項事業發展。因此，全市各級黨委、政府一定要統一思想，提高認識，加強領導，強化措施，堅持立黨為公，執政為民，從實踐“三個代表”重要思想、加強黨的執政能力建設、發展社會主義政治文明的高度，從做好“三農”工作、建設小康社會和構建和諧社會的高度，充分認識搞好村委會換屆選舉工作的重要意義，切實維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益。

首先，充分認識到搞好村委會換屆選舉工作，是發展社會主義民主政治、增強黨在農村執政基礎的必然要求。“基礎不牢地動山搖”。實行村民委員會換屆選舉，把人民群眾認為能為他們當家作主的“能人”，“領頭羊”選進兩委班子，這是依法行使民主權利最基本、最直接的實踐活動，也是他們當家作主的具體體現。在新形勢下，全面推進村民自治，廣泛實行民主選舉、民主決策、民主監督、民主管理，這當中，民主選舉是第一位的，是農民群眾最基本的民主權利。因此，建設社會主義政治文明必須推進民主政治建設，必須把基層民主政治建設這項最廣泛、最基本的基礎性工作做好。但同時我們也必須清醒地認識到村級“兩委會”班子是最基層的組織，村級組織的建設如何，直接關系到黨在農村的執政基礎是否穩固。通過村委會換屆選舉，我們就是要把那些群眾公認的優秀代表選進村委會班子，這對于加強黨的農村執政基礎建設，鞏固黨的執政地位具有十分重要的意義。

其次，搞好村委會換屆選舉工作，也是發展農村經濟、加快建設小康社會的重要保證。當前，農村工作千頭萬緒，但歸根到底都要由基層組織去貫徹、去落實。多年的實踐證明，哪個地方村級組織建設得好，哪個地方的經濟就發展得快，社會就穩定。特別是在全面建設小康社會的進程中，發展農村經濟、興辦農村公益事業、加強村級事務管理，所有這些都對村級基層干部的素質提出了新的更高的要求。廣大村民也希望通過直接選舉，將政治上堅定，組織協調能力強，辦事公道正派，懂經濟、會管理的能人選進村委會班子。只有這樣，農村經濟的發展和農民增收才有組織上的保證。

第三，搞好村委會換屆選舉工作，還是密切黨群干群關系、構建農村和諧社會的迫切需要。近年來，隨著農村經濟的不斷發展和村民自治的有序開展，全市農村的總體形勢是好的。但必須看到，由于缺乏制度的有效約束，村級管理工作中也出現了一些矛盾和問題。比如，一些地方村干部作風不民主、個人說了算，村級組織軟弱渙散，發展思路不清，凝聚力、戰斗力不強等等。這些問題如果不妥善解決，必將影響農村經濟的發展和社會的穩定，影響到農村和諧社會的構建。實踐證明，只有真正依法辦事，群眾完全能夠選好自己的當家人，選出來的干部也能認真貫徹上級的指示精神，只要切實轉變政府職能，鄉鎮政府與村委會的關系也完全能協調好，農村工作不但沒有增加阻力，而且增添了新的動力和活力。因此，各級黨委、政府必須牢牢抓住村委會換屆選舉的有利時機，按照中央提出的村級組織“抓五強、創五好”的目標要求，認真做好這次換屆選舉工作，努力做到選好人、建設好隊伍，為全面建設社會主義的新農村打下堅實的基礎。

第四，搞好村委會換屆選舉工作，更是化解社會矛盾，促進農村社會穩定的需要。“穩定壓倒一切”。當前，我市農村整體形勢是好的，但也有一些地方群體性上訪有增無減，干群關系長期比較緊張等等。究其原因，我看主要是我們少數干部工作方法簡單，作風粗暴，甚至以權謀私，違法亂紀，引發群眾不滿。尤其是對一些土地處置、村務公開、村務管理等方面缺乏透明度，群眾對干部缺乏信任感。這是引起不穩定因素的主要矛盾。通過依法實行民主選舉，規范了村委會的用人機制，使干部的行為受到村民的約束和監督。村民的選舉權和罷免權，時刻提醒著村干部，自己的權力是全體村民給的，促使他們只能用手中的權力為全體村民服務，不能用手中的權力謀取私利，自覺樹立公仆意識，促進干部作風的轉變和廉潔自律，有利于解決干部腐敗問題，消除群眾的不滿心理，使干群關系從根本上得到改善。由于村民能通過正常渠道表達自己的意志、保護自己的利益，這就會減少各種非理性行為的發生，使大量矛盾化解在基層，大量問題解決在基層，使農村穩定有了根本保障。

二、落實政策，把握關鍵，確保換屆選舉工作的順利進行

中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》（中辦發號文件）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于認真做好全省第六次村民委員會換屆選舉工作的通知》（陜辦發號文件），對搞好換屆選舉工作提出了明確要求，市委辦公室、市政府辦公室《關于認真做好全市第六次村民委員會換屆選舉工作的實施意見》（榆辦發號）對本次換屆選舉提出了具體安排和要求，各縣區要認真地貫徹執行。在工作中，要牢牢把握好三個方面問題。

一是必須保障和尊重農民群眾的民主權利。實踐證明，只有充分保障和尊重農民的民主權利，選出來的干部才能充分體現民意，才能對農民負責、為農民服務，群眾才會滿意，集體經濟才會得到發展，農民收入才會不斷增加，農村社會才能保持穩定。各級黨委、政府要切實加強對基層干部的教育和培養，使他們以立黨為公、執政為民為準則，正確認識和對待村委會換屆選舉，積極支持和保障農民群眾行使民主權利。在選舉過程中，要做到充分尊重農民群眾的個人意愿，保障他們的“推選權、選舉權、直接提名權、投票權、罷免權”，實現他們在選人上的自主權，真正把能夠代表群眾利益的人選出來，作為他們的致富帶頭人。特別要注意的是，在選舉中既不能包辦代替，也不能以行政手段任命委派，更不允許違法操縱，暗箱操作。

二是必須規范選舉程序，堅持依法組織選舉。依法組織村委會換屆選舉，是保證換屆選舉“公平、公正、公平”的關鍵。近年來，農村改革不斷深入，廣大農民群眾的法制意識和法制觀念不斷增強，這對農村基層干部的執法水平提出了更高要求。換屆選舉程序嚴格、政策性強，必須依法進行，來不得半點馬虎。這就要求我們各級黨委、政府必須緊扣法律確定的原則，規范選舉的程序，制定符合法規和切合各地實際的工作方案、工作意見、工作規則和工作程序，特別要注意制定好各村的具體選舉辦法，使之切合本村的實際情況，更具操作性。這次會議后，各縣區要集中一段時間，采取多種形式，對參與這項工作的干部，特別是縣區、鄉鎮兩級干部進行認真的培訓。公務員之家版權所有

三是必須堅決杜絕和嚴肅查處換屆選舉中的違法行為。在選舉工作進行過程中，要加強執法檢查和執法監督工作。對換屆選舉的監督，包括指導小組的檢查監督、群眾的現場參與監督以及各級人大代表和政協委員的視察監督。縣區、鄉鎮要向每一個村都派出指導組，這是一個非常重要的關鍵環節。指導組的同志要注意發現和幫助解決選舉工作遇到困難和問題。對在推選村選委員會成員、提名確定村委會成員候選人、組織投票選舉過程中，有違法行為的單位和個人，要及時責令糾正，并對有關責任人進行查處，視情節給予黨紀、政紀處分。對以暴力、威脅、賄賂等違法手段，干擾、破壞換屆選舉的違法行為，要及時揭露嚴肅處理。同時，要正確對待和處理農民群眾的來信來訪，對群眾反映的突出問題，要做深入細致的調查工作，積極穩妥地進行處理，為選舉工作順利進行創造條件。

在把握好以上三個問題的基礎上，還要做好下面四個方面的具體工作：

第一，要處理好“四個方面”的關系。一是處理好擴大民主與加強法制的關系。民主與法制是對立統一、相輔相成的。既要依法辦事、在法律允許的范圍內充分發揚民主，最大限度的體現民意，又要在加強法制建設的前提下擴大基層民主，調動和發揮廣大農民群眾參政議政的積極性。二是處理好農民行使民主權利與履行義務的關系。實行民主選舉，就是要做到在法律程序下實現自由與紀律的統一、行使權利與履行義務的統一。一方面要通過完善民主選舉制度，保障農民直接行使民主權利，另一方面又要通過農民自己選出的村委會，加強對農民的法制教育，使他們自覺履行應盡的義務。三是處理好村黨支部和村委會的關系。村黨支部和村委會是村級各種組織中兩個最重要的組織。村黨支部作為黨在農村的基層組織，要發揮領導核心作用，支持和保障村民開展自治活動。四是處理好鄉鎮政府與村委會的關系。按照法律規定，鄉鎮政府與村委會是指導與被指導的關系。因此，鄉鎮政府要努力做到，依法指導不干預，重點支持幫助村上發展經濟和社會事業，同時也要不斷改進指導方法，協調處理好出現的各種問題。

第二，縣區、鄉鎮黨委要負起直接責任。縣區、鄉鎮黨委要建立工作責任制，實行領導負責制，把這項工作作為一件大事認真對待，抓緊抓好。各縣區要通過下派干部駐村蹲點，把情況弄清楚，幫助搞好宣傳發動、建章立制和依法選舉等工作，指導工作要深入具體。比如，對候選人怎么確定，選舉工作的各個環節怎么銜接，都要精心設計，依照法律把這些工作安排好。

第三，提倡村級“兩委會”班子成員交叉任職和“一肩挑”。提倡村黨支部和村委會兩個班子成員交叉任職和力爭實現村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，有利于消除矛盾，維護團結和穩定；有利于實現加強黨的領導和推進村民自治；有利于提高辦事效率，促進農村經濟和社會發展；也有利于減少干部職數，減輕農民負擔。各地應按照“精減干部職數，減輕農民負擔”的原則，在通過“兩推一選”（即由黨員大會和村民大會推薦、在黨員大會上選舉的辦法）已經選舉產生村黨支部領導班子成員的基礎上，在村委會換屆選舉時，大力提倡、鼓勵村黨支部成員按規定程序積極參與村委會成員選舉，實現“兩委會”干部交叉任職，特別是擴大村黨支部書記兼任村委會主任的比例。

第四，積極宣傳、引導婦女參選參政。從全市目前的情況看，婦女當選村委會成員的比例非常低。因此，各縣區在換屆選舉中，要加強對婦女參選參政的宣傳引導，采取必要的措施，在充分尊重民意、嚴格按法律和程序辦事的前提下，積極推進婦女參選參政工作，努力提高婦女的參選率和當選比例。

三、統一部署，周密組織，切實加強對村委會換屆選舉工作的組織領導

臨近年終，各縣區各項工作千頭萬緒。這次村委會換屆選舉工作時間集中、涉及面廣、政策性強、任務繁重。各級黨委、政府要統籌安排，集中力量，切實把事關全市個村萬農民群眾切身利益的事情抓緊抓好，確保第六次村委會換屆選舉工作順利進行，確保農村穩定、社會安定。

一是加強領導。領導就是靠前，就是一種責任。做好換屆選舉工作關鍵在于加強領導。各級黨委、政府一定要把此項工作列入當前重要議事日程，作為今冬明春農村工作的重要內容，精心組織、周密計劃，統一部署、規范操作，把換屆選舉作為“一把手”工程，黨政主要領導同志要親自抓，分管領導具體抓。各級都要建立換屆選舉指導機構，成員單位要明確職責，分工負責，密切協作，形成黨委領導、人大監督、政府實施、有關部門參與配合的有效機制和強大合力。要認真研究選舉中帶有普遍性的問題，加強監督檢查。民政部門要認真擔負起換屆選舉的日常指導工作，及時、準確、全面地掌握第一手情況，為黨委和政府當好參謀和助手。公務員之家版權所有

二是加大宣傳力度。各縣區要采取多種形式，廣泛深入地宣傳換屆選舉的有關法律法規、方針政策以及程序步驟，做到經常性宣傳與階段性宣傳相結合、正面宣傳與典型教育相結合、一般性宣傳與疑難問題解答相結合。要增強宣傳教育的多樣性和針對性，對農村基層干部，主要采取舉辦培訓班的方式，提高他們的執法水平和組織實施換屆選舉的能力。要在集市、鄉鎮，人口比較集中的地方，采用廣播、電視、宣傳畫、公開欄等形式對農民群眾進行宣傳，使他們懂得選舉的程序和要求，按照自己的真實意愿投票選舉。要通過廣泛的宣傳教育，不斷增強干部群眾的民主意識和法制觀念，把思想認識統一到選舉的有關法律、法規和黨的方針政策上來，保證換屆選舉工作健康有序地進行。

三是充分發揮農村基層黨組織在換屆選舉工作中的領導核心作用。村級黨組織在村委會換屆選舉中，要切實做好宣傳動員工作，把握換屆選舉工作的正確方向，積極支持、幫助和指導村選舉委員會組織好換屆選舉工作。在新一屆村委會產生后，要支持和保障村委會依法開展工作。在具體工作中，既要充分發揮村黨支部的領導核心作用，又不能包辦代替；既要讓村民委員會充分發揮村民自治組織的職能作用，又不能放任自流。要注重在優秀村委會成員和村民小組長、村民代表中吸收發展黨員，不斷為農村基層黨組織注入新生力量。

四是加大指導力度，做好重點、難點村的換屆選舉工作。目前，我市農村基層組織的整體狀況是好的，特別是經過第五次換屆選舉，村干部的素質也有了很大提高，對大多數村民委員會領導班子群眾是擁護和認可的。但仍有一些村因各種原因經過多次選舉還選不出村委會，或者由于村里矛盾突出根本無法組織選舉，從而引起群眾不滿和上訪。這些村雖然只是極少數，但造成的負面影響很大，必須引起我們的特別注意和高度重視。要借這次換屆選舉的有利時機，按照有關要求和程序，組織力量，做好難點村、重點村的排查登記工作，加強調查研究，尋求其中的規律和癥結，采取有效措施，解決這些村存在的突出問題，選好村級班子。需要強調的是，在解決一些復雜問題時，不能只靠幾個駐村蹲點干部，一定要充分發揮黨委、政府的職能作用和黨的政治工作優勢，依靠廣大農民群眾把問題解決好。

同志們，全市第六次村民委員會換屆選舉工作即將全面展開，做好這項工作使命光榮，責任重大。希望大家在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實好這次會議精神，齊心協力，扎實工作，圓滿完成換屆選舉任務，為促進全市農村經濟發展和社會穩定、加快建設西部經濟強市做出應有的貢獻。