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在全州農村工作會議結束時的講話

同志們：

為期兩天的全州農村工作會議，經過與會同志的共同努力，圓滿完成各項議程，即將結束。這是一次十分重要的會議。

昨天，我們用了一上午的時間進行現場參觀；昨天下午，元謀、楚雄、祿豐、大姚、南華五縣市和元謀縣陳福泉果業協會作了大會交流發言；還有五個縣和七個州級部門作了書面交流。這些做法和經驗都是全州各地干部群眾積極探索、勇于實踐的成果，有些經驗在全省也走在前列，是全州人民的共同財富，非常典型，值得認真總結、交流和推廣。今天上午，與會人員認真學習、討論了《中共楚雄州委、楚雄州人民政府關于持續增加農民收入的意見》（討論稿），提出了許多很好的意見、建議，州委、州政府將在《意見》修改中認真研究采納。剛才，州委丁書記代表州委、州政府作了十分重要的講話，他結合中央一號文件和全省農村工作會議精神，聯系楚雄州實際，以“圍繞增收目標、做好農村工作”為主題，在總結去年全州農業農村工作、充分肯定成績的基礎上，深刻分析了當前面臨的形勢，對統一思想認識、促進農民增收、加強對農業農村工作的領導等問題進行了全面闡述，進行了重點動員和部署，提出了明確的思路和要求。丁書記的講話是我們學習貫徹今年中央一號文件和全省、全州農村工作會議精神的重要依據，也是指導當前和今后一段時期全州農業和農村工作的重要依據，希望大家認真學習，深刻理解，著力抓好貫徹落實。下面，我就貫徹落實這次會議精神、做好今年農業農村工作，講幾點意見。

一、認真貫徹落實中央、省州農村工作會議精神，全力做好××××年農業農村各項工作

××××年，是我州農業農村工作力度最大、農民得到實惠最多、成效最為顯著的一年。在州委、州政府的領導下，全州各級黨委、政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和中央一號文件精神，緊緊圍繞農民增收這個主題，以抓好農田水利基礎設施建設等促進農民增收十件實事為重點，采取了一系列有效措施，各項工作都取得了顯著成績。但是，我們必須看到，總體上，當前我州農業農村經濟發展的許多方面卻帶有恢復性質：一是糧食產量雖然增加，但糧食綜合生產能力沒有得到實質性提高；二是農民收入增長雖然加快，但城鄉居民收入差距進一步擴大，與全國平均水平的差距進一步拉大；三是農業投入雖然增加，但投入穩定增長的機制并沒有建立，農村資金短缺，農民貸款難，仍然是制約農業和農村經濟發展的突出問題；四是農業基礎設施脆弱問題仍然突出，耕地有效灌溉率雖然總體上達到％，但縣（市）、鄉（鎮）之間不平衡；五是農業生產經營方式落后，農村二、三產業發展滯后；六是長期影響農業發展的體制性障礙并沒有消除。農業和農村發展仍然處于艱難的爬坡和攻堅階段，糧食增產難、農民增收難和城鄉差距拉大、地區差距擴大等問題，仍然是全州農村經濟社會發展面臨的突出矛盾，農業和農村經濟發展的任務仍然非常艱巨。

××××年，是貫徹落實科學發展觀、保持經濟社會良好發展態勢的關鍵一年，也是全面實現“十五”計劃目標，為“十一五”計劃奠定堅實基礎的一年，做好今年的農業農村工作，意義極為重大。根據州委常委會研究的意見，××××年全州農業農村工作的總體要求是：認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會、中央農村工作會議、省委七屆六次全會和州委六屆七次全會精神，全面落實科學發展觀，按照統籌城鄉發展的要求，堅持“多予少取放活”的方針，突出提高農業綜合生產能力這個重點，進一步加大改革力度，加大投入力度，加大領導力度，穩定、完善和強化支農政策，實行以城帶鄉、以工促農，大力推進農業科技進步，繼續調整農業和農村經濟結構，創新農村工作機制，努力實現糧食穩定增長、農民持續增收，農村經濟社會協調發展。確保實現農業總產值、農業增加值和農民人均純收入三項指標增長％。

今年農業農村工作任務十分繁重，在工作落實中必須突出以下重點：一是要認真落實政策，充分調動農民生產積極性。中央出臺的扶持農業和糧食生產以及農業稅減免等重大政策措施，出發點和落腳點都在于調動農民的生產積極性。要盡快把政策落實到村、落實到戶，把政策的好處和實惠不折不扣地交給農民，讓廣大農民在發展農業和糧食生產中增收受益。要繼續穩定和完善農村基本經營制度，落實第二輪土地承包經營的各項政策，注意保護外出務工農民的土地經營權，堅持依法、自愿、有償、規范的原則，穩妥推進土地經營權流轉。要繼續搞好農業生產資料供應和市場管理，堅決打擊制售假冒偽劣農資等坑農害農的行為，維護好市場秩序，保護農民利益。各級干部和農業技術人員要結合抓春耕備耕工作，深入農業生產第一線，宣傳政策，落實政策，搞好服務，切實幫助農民發展生產增產增收。二是要加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件。著力抓好以節水改造為中心的灌區續建配套、病險水庫除險加固、中小河流治理、坡改梯和中低產田改造、山區“五小”水利工程、人畜飲水工程等農田水利基礎設施建設，切實改善農業生產條件。要處理好經濟建設與生態建設的關系，防止追求眼前利益而破壞長遠利益，追求局部利益而破壞全局利益的行為，繼續抓好生態重點工程，實施天然林保護和退耕還林還草工程，切實解決農民的長遠生計問題。加強防護林體系建設，推進小流域和山水田林路綜合治理。繼續抓好節柴改灶、農村沼氣和農村新型能源建設，積極發展生態農業和特色農業。三是要推進農業科技創新，增強農業市場競爭力。科技進步是發展優勢農產品區域布局的決定性因素。要不斷改善農業科研基礎設施條件和裝備水平，加快建立政府主導、社會力量廣泛參與的多元化農業科研投入體系。要大力加強農業科技推廣體系建設，努力探索農業科技推廣的新機制和新辦法，切實提高農業科技創新能力，提高技術的普及率和到位率，力爭通過農業科技的創新和推廣，提高農產品的科技含量，提高農業勞動者的科學文化素質，為優勢農產品區域的形成提供強有力的科技支撐，實現農業增效、農民增收。四是要著力優化農業農村經濟結構，提高產業化經營水平。要鼓勵和支持農民和農業生產經營組織發展生產、加工、銷售一體化經營；引導和支持龍頭企業、科研單位和其他組織，與農民或者農民專業協會，形成收益共享、風險共擔的利益共同體，發展多種形式的產業化經營；繼續扶持農民專業協會和鄉鎮企業從事農產品加工和綜合開發利用；加強農產品市場體系建設，鼓勵和支持發展多種形式的農產品流通活動，采取措施保障農產品運輸通暢。五是要進一步強化措施，加大扶貧攻堅力度。今年的扶貧開發工作要以整村推進為主線，突出重點扶持公務員之家版權所有村、小額信貸、勞務輸出、產業開發、扶貧安居、解決貧困地區人畜飲水六個重點，提高扶貧成效，全面推進扶貧開發工作。要認真研究扶貧開發面臨的新情況、新問題，改進扶貧方式，積極探索將扶貧資金、權力、責任、任務落實到縣，將規劃、項目、資金、責任、任務落實到村的路子。要按照“統一規劃，集中使用，渠道不亂，各計其功”的原則，將扶貧資金、社會幫扶資金和其它用于貧困地區的資金整合起來，捆綁使用，形成合力，提高資金使用效率。要繼續開展黨政機關定點扶貧工作，動員組織社會各界積極開展扶貧濟困活動，形成扶貧工作的合力，推動我州扶貧開發工作的開展。六是要不斷深化農村各項改革，完善農業支持保護體系。要加快農村土地征用制度改革，進一步規范土地征用的市場行為，完善征地程序，創新農村土地流轉機制，健全和完善土地征用補償機制，保證農民失地不失業、失地不失利；要繼續抓好農村稅費配套改革，按照“兩取消、三改革”的要求，進一步深化鄉鎮機構改革，在轉變職能、優化結構和健全機制等方面有所突破；改革農村教育體制，有效配置資源，提高農村教育質量；加快推進縣鄉財政體制改革，逐一步理順縣鄉財政體制，確保鄉鎮政權的正常運轉；通過多種形式和辦法，逐步化解鄉村債務。要積極推進農村金融體制改革試點，按照有利于改善農村金融服務的要求，從整體上推進農村信用社改革，進一步明晰產權、完善法人治理結構、提高管理水平，增強農村信用社支農能力；繼續擴大農戶小額信貸和農戶聯保貸款，從多方面滿足農戶和中小企業的貸款需求；各金融機構要承擔支持當地農業和農村經濟發展義務，逐步建立多元化的農村金融服務體系。要繼續深化供銷社改革，健全和完善經營體制和運行機制，強化供銷社在參與農業產業化經營、農產品營銷、農資供應等方面的重要作用，不斷提高為農服務的能力和水平。七是要加快農村社會事業發展，促進農村社會穩定。加快農村社會事業發展，是落實科學發展觀，構建和諧社會的必然要求，也是廣大農村群眾的迫切愿望。要堅持以人為本、統籌城鄉發展的方針，積極發展農村教育，解決就學難問題；大力發展農村醫療事業，解決就醫看病難問題；加強農村道路交通建設，解決行路難問題；搞好農村飲水解困工程建設，解決吃水難問題；建立健全農村最低生活保障制度和社會救助體系；積極發展農村文化事業。在目前農村公共財政體制不健全的情況下，推進農村社會事業加快發展，要積極探索建立政府投入、市場運作、農民動手相結合的運行機制，完善農村“一事一議”制度，動員和組織農民自己動手創造美好生活。要加強農村基層組織建設，提高帶領農民增收致富能力。農村干部要主動適應新形勢的需要，著力提高推進基層民主政治建設、依法辦事的能力；提高執行國家政策，化解農村矛盾，維護社會穩定，建設和諧社會的能力。要加強基層調解和信訪工作，落實專人接待和處理農民來信來訪，有效疏導和化解矛盾，維護農村社會穩定。

二、構建農民增收長效機制，促進農民收入持續穩定增長

農民增收是一項難度很大的工作。現在的農村改革，我們已經動了大量的腦筋，想了很多的辦法；現在的農村發展，我們已經出臺了很多的政策，采取了很多的措施。可以說，能夠想到的辦法、可以采取的措施，已經用得差不多了，但農民收入的增長速度仍然緩慢。當前，就全國來講，農業和農村經濟的發展，總體上已經進入了“以城帶鄉，以工促農”的新的發展階段；農民增收途徑，已經由傳統的依靠提高農產品產量和價格向農業、非農產業并舉、多種經營共同發展的方向轉變。從我州實際出發，尋求解決農民增收問題的治本之策，必須多管齊下，構建農民增收的長效機制。公務員之家版權所有

（一）要挖掘農業內部增收潛力。農民收入的重要來源是農業產業，這種現狀在短期內不可能改變，農民增收必須立足于挖掘農業內部潛力。要在保護和提高糧食綜合生產能力的前提下，按照高產、優質、生態、安全的要求，走精細化、集約化、產業化的道路，向農業的廣度和深度進軍，不斷開拓農業增效增收的空間；要在優化農業產業結構、促進農產品加工增值上下功夫，注重開發技術含量高、附加值高、且有發展潛力的拳頭產品，因地制宜地建立能突出當地優勢產品的農產品基地。各級黨委、政府要將工作重點轉向為農民提供政策咨詢、信息技術等方面，不直接干預農戶生產經營活動；要著重加強農業社會化服務體系的建設，提供包括品種改進、技術指導、產品銷售、市場開拓、經營管理等方面低價、優質、高效、全方位的服務。

（二）要建立穩定增長的支農資金渠道。在穩定現有各項農業投入的基礎上，新增財政支出和固定資產投資要切實向農業、農村、農民傾斜，逐步建立穩定的農業投入增長機制，這是中央和省州黨委的要求。各級財政要在整合有關專項資金的基礎上，從預算內新增財政收入中安排一定的資金，支持農田水利等基礎設施建設；土地出讓金用于農業土地開發部分和新增建設用地有償使用費，要結合土地開發整理，安排一定資金用于農業基礎設施建設。要發揮農業資源富集的優勢，加大農業對外開放和招商引資的力度，聚集更多的社會資金發展農業。要加強涉農項目的前期工作，抓住國家加大天然林保護、退耕還林、農田水利基礎設施建設投入力度的機遇，通過多種渠道、多種方式爭取國家和省項目資金的投入，進一步改善我州農業生產條件。

（三）要建設農民增收的良好外部環境。要鞏固和發展農村稅費改革成果，加快推進配套改革，繼續加強農民負擔監督管理，防止農民負擔反彈；要不折不扣地貫徹落實中央一號文件、中央農村工作會議、省委農村工作會議精神，及時啟動對農民發展生產的直接補助政策；要形成政府投入為主，社會幫扶為輔的多元化籌資模式，建立以最低生活保障為基礎，建立健全農村衛生醫療、扶貧幫困等救助保障機制；要創新農村金融制度，改善農村信貸服務，解決農民、龍頭企業擔保難、貸款難等的問題。

（四）要切實加大農村剩余勞動力轉移的力度。只有大量地轉移農民和減少農民，才能最終富裕農民。各級黨委、政府要進一步提高認識，把農村勞動力有序轉移當作一個重要產業來抓。要整合各個方面的力量，加大對農民工的教育培訓力度，通過培訓，提高農民工素質，使農民工具有一技之長，為農民工到城市創業、就業創造條件；要建立健全勞動力的社會調節機制，用靈活的市場機制引導勞動力的流動，調節數量供給，帶動質量提高，拓寬農村勞動力就業空間；要以縣級職業介紹所為依托，形成縣、鄉、村三級勞動力服務網絡，同時開展好縣際、州際、省際間的勞動力需求信息交流，形成勞務協作橫向網絡，逐步形成包括就業信息、咨詢、職業介紹、安全保障等在內的社會化就業服務體系，擴大地區間、城鄉間勞動力的流動量，減少勞動力的盲目流動；各級政府部門都要建立專門組織，搞好勞動力轉移服務工作，幫助外出務工人員解決工作和生活中遇到的困難。

（五）要進一步加大結構調整力度。增加農民收入，必須對農業結構進行戰略性調整。近年來，全州各級黨委、政府在農業結構調整上，使了不少招、花了不少錢、出了不少力，但收效與各級政府和人民群眾的預期都有很大差距，農業結構調整成為一道各級黨委政府、基層干部和農民群眾的必須跨越，而又難于跨越的“坎”。一是要把發展特色經濟作為產業結構調整和產業發展的主要方向，大力優化農業區域布局，推動優勢農作物和特色農作物向優勢生產區域集中，形成若干優勢農產品基地。近幾年來，元謀縣依托“熱壩”優勢，把發展特色經濟作為產業結構調整和產業發展的主要方向，全力打造“綠色元謀”品牌，不僅在菜、果等優勢特色產業建設方面取得顯著成效，成為“全國無公害農產品生產示范基地縣”，也促進了農民收入的持續較快增長，他們的很多做法和經驗值得借鑒和推廣。二是要把全力培植重點龍頭企業作為推進全州農業結構調整的重要抓手，繼續加大對多種所有制、多種經營形式農業產業化龍頭企業的支持力度，鼓勵龍頭企業以多種利益聯結方式，帶動基地和農戶發展；農業銀行和其他國有商業銀行要按照有關規定，加快改進對龍頭企業的信貸服務，切實解決龍頭企業收購資金緊張的問題；要積極探索龍頭企業和專業合作組織為農戶承貸承還、提供貸款擔保等有效辦法。三是要充分發揮農民專業協會在農業結構調整中的作用。近幾年來，為了有效解決農村千家萬戶小生產與千變萬化的大市場的矛盾，基層和農民群眾進行了許多有益的實踐，各種農民專業協會，如雨后春筍，蓬勃發展。從年元謀的第一個水稻蔬菜協會建立開始，目前全州已發展農民專業協會個，有會員名，帶動農戶萬戶。農民專業協會遍及了全州農業生產和農村經營的方方面面，涉及農業農村經濟發展各個領域。全州有個農民專業協會躍入“全省百強”行列，有個被省科協表彰為“先進農業技術協會”，有戶協會型龍頭企業取得了自營出口權，有種農產品獲得國家無公害食品認證，產品出口韓國、日本、新加坡等國。近幾年的實踐證明，發展農民專業協會，有利于提高農民進入市場的組織化程度，架通農民通向市場的橋梁；有利于突破家庭、區域、所有制界限，形成規模化生產，帶動農業結構的調整和優化，推進農業的產業化經營；有利于擴大農業生產分工的細密程度，實現農業資源的優化配置，促進農業提質增效；有利于增強農民自我組織、自我服務、自我管理、自我教育的能力，提高農民素質；有利于改進基層黨組織對農業農村工作的領導，使政府由農業結構調整的直接組織者轉變為指導者和推動者，促進政府職能轉變。各級黨委、政府要營造有利于農民專業協會發展的氛圍，創造農民專業協會發展的條件，著力推進農民專業協會的發展。各級涉農部門，要圍繞各自的工作職能，加強對農民專業協會的指導，為農民專業協會排憂解難，推動農民專業協會走上規范、健康發展的道路要通過整合資源，創新方法，加強對農民專業協會負責人和參與農戶的培訓，培養一批帶頭人，推進我州農村農民專業協會的發展。

三、以更加務實的作風，狠抓各項措施的落實

這次全州農村工作會議，是繼州委六屆七次全會之后，州委、州政府召開的又一次事關全州經濟社會發展大局的重要會議，抓好會議精神的貫徹落實，對于增加農民收入、促進農業農村經濟發展、全面完成我州經濟社會發展的目標任務，具有十分重要的意義。同志們回去以后，要迅速采取措施，切實把會議精神傳達好、貫徹好、落實好。要通過會議精神的傳達貫徹，把廣大干部群眾的思想和行動統一到今年中央號文件和全省、全州農村工作會議精神上來，用全局的觀念看待農業農村工作，用創新的思維抓好農業農村工作，用系統的措施保障農業農村工作，扎扎實實促進農民增收，推動我州農業農村經濟全面發展。

（一）要強化抓落實的意識。當前農業農村工作正處在“爬坡過坎”的階段，面臨的困難和問題很多。為克服這些困難、解決這些難題，中央制定了一號文件，省州農村工作會議部署了任務、提出了要求、研究了措施。如何把這些政策措施落到實處，是對各級領導干部責任心、事業心和工作能力、領導能力的檢驗。在抓落實的過程中各級領導班子和領導干部，要強化數量意識，樹立量化管理理念，將完成任務的數量、質量意識貫穿于整個工作過程，克服工作的隨意性，保證各項工作任務按時、保質、保量完成；要強化時間意識，牢固樹立以最快的速度獲得最佳效益的理念。各項工作都要有明確的時限要求，什么時間內完成、分幾個階段完成，要十分明確，說到做到，取信于民；要強化標準意識，工作高起點、高標準、嚴要求，向先進發達地區學習，向一流標準看齊，用更寬的視野、更嚴的標準去抓落實；要強化責任意識，建立健全目標考核責任制，將目標逐級分解到責任領導、責任部門和責任人，同時嚴格實行檢查考評、責任追究和表彰激勵等制度，使目標、權利、責任相統一，推進抓落實的制度化、規范化。

（二）要形成抓落實的合力。農業農村工作涉及方方面面，做好農業農村工作、解決好“三農”問題，是全黨、全社會的共同責任。楚雄州是典型的農業州，農業農村工作與各行各業休戚相關，利益相連。按照中央和省委的要求，縣以下各級黨委政府要集中精力抓好農業農村工作。全州上下、各個方面都要提高認識，認清形勢，徹底拋棄農業農村工作是農村基層和涉農部門“份內之事”的片面觀念，更不能“你上樹我拉腳”、“你過河過拆橋”，要同舟共濟，形成合力，更多地關注農村、關心農民、支持農業，積極主動地為做好農業農村工作獻計出力，為解決好“三農”問題出謀劃策，齊心協力，群策群力，推進農業農村經濟發展。

（三）要轉變抓落實的作風。農業農村工作是實打實的工作，來不得半點的浮躁和虛假。各級干部和廣大黨員要以“保持共產黨員先進性教育”為契機，深入開展宗旨意識教育，從思想上、感情上、工作上真正尊重農民、關心農業、支持農業。要弘揚吃苦耐勞的精神，深入基層，深入群眾，既要到條件好、矛盾少的地方去總結經驗，更要到條件差、矛盾多的地方去解決問題。眼下正是備耕的重要時節，一年之計在于春。各級領導干部，要把春耕備耕工作作為落實這次會議精神的實際步驟切實抓緊抓好，抓出成效。要做到早組織、早動手，搶節令、搶主動，確保今年的農業農村工作起好步、開好局。涉農部門要積極行動起來，做好農用物資的調供和科技服務的指導等工作。各級財政、金融、商貿、工商、科技等部門要協同作戰，形成合力，為備耕春耕搞好服務。

同志們，當前是我州農業和農村經濟進入加速發展的最好時期，也是深化農村改革的重要時期，黨中央、國務院和省州黨委、政府繼續把解決好“三農”問題作為重中之重的重大戰略決策和重要工作舉措，鼓舞人心，催人奮進。我們堅信，只要各級干部群眾求真務實、真抓實干，落實、落實、再落實，全州農業農村經濟一定能夠發展得既快又好，農業和農村工作一定能夠再上一個新臺階。