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把固定資產投資作為農業農村經濟工作的重點

確保全市全年糧食安全和農民增收

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各位領導：

根據會議安排，結合全市農業固定資產投資工作實際，我就如何做好2005年全市農業固定資產投資工作向與會的各位領導作簡要匯報。

一、2006年農業固定資產投資工作的總體思路

我市是一個以農業為主體的欠發達地區，幾年來，在市委、市政府的正確領導和上級各部的幫助支持下，全市各級農業部門牢固樹立“項目就是支持，項目就是資金，項目就是發展”的思想，把項目拉動工程放在全市農業農村經濟工作的首位，把基礎設施建設和產業基地建設作為全市農業固定資產投資的主要內容，狠抓以農田水利、農業服務體系為主的基礎設施和茶葉、甘蔗、畜牧等優勢產業及后續產業建設，全市農業固定資產投資呈現良好發展態勢，2005年完成固定資產投資xxxxx萬元，占市政府下達目標任務xxxxx萬元的xxxxx%，為全市糧食安全，農民增收打下了良好基礎。農村是和諧社會的重要組成部分，xxxxx%的山區面積和近xxxx%的農業人口的市情決定，構建社會主義和諧社會重點在農業，難點在農村。雖然2005年全市的糧食生產呈現恢復性增長，農民增收的速度加快，但必須清醒的看到，目前全市農業基礎設施脆弱，抗御自然災害和市場雙重風險的能力較弱，糧食生產能力低，農民人均純收入低于全國、全省平均水平，農業生產在一定程度上還是“靠天吃飯”，“風調雨順的年景增點產，一遇自然災害就減產”的局面始終難以扭轉，農村經濟結構調整難以邁出新的步伐。加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，優化農村經濟結構，促進農民增收是我市農業農村經濟工作的一個永恒課題。提高農業綜合生產能力和促進農民增收，必須建立在牢固的農業基礎設施和合理的農村經濟結構基礎之上，而固定資產投資是建立牢固的基礎設施和合理的經濟結構的重要手段，就我市目前的經濟發展狀況而言，亦是如此。2006年農業固定資產投資的發展思路是：按國家、省、市各級的農業產業政策和投資導向，深入貫徹落實xx省發展和改革委員會的《xxx優勢農產品推進工程投資指南》、《xxxx畜牧產業發展重點工程投資指南》、《xxx高穩農田建設工程投資指南》精神，打牢農業基礎設施建設，創新農業科技體系，強化糧食基礎產業，突出支柱特色產業，穩步推進農村能源建設，不斷改善全市農業生產條件，提高農業綜合生產能力，確保糧食安全和農民增收。目標任務是：全年力爭完成農業固定資產投資xxxxx萬元，確保xxxxx萬元。

二、2006年農業固定資產投資工作重點及主要支撐項目

按“抓項目，強后勁，調結構，促發展”的要求，2006年全市農業固定資產投資以“項目支撐產業，產業帶動發展”的運作模式，把基礎設施建設和農業產業化發展作為2006年全市農業固定資產投資工作重點，把高科技含量、高市場容量、高產品質量的項目作為固定資產投資主要支撐項目。

1.打牢農業基礎設施基礎。按《xxxx高穩農田建設工程投資指南》要求，深入貫徹《xxxxx基本農田保護條例》，繼續推進新一輪的“沃土工程”建設，把高穩產農田建設與目前實施的“xxxx”建設工程建設結合起來，再次掀起高穩農田建設新高潮。建設內容以小水庫、小水塘、小水窖、小水壩、灌溉溝（渠）等水源工程，田間排灌溉渠系，改良土壤，培肥地力等為主。目標任務：實現人均1畝的高產穩產基本農田。向上爭取（實施）主要支撐項目是xxxxx高穩農田建設。

2.創新農業科技推廣體系。我市的農業科技體系已適應不了農業產業化發展的要求，創新農業科技體系，提高農業科技的入戶率，是農業產業化和農業現代化的發展要求。2006年創新農業科技體系主要是從改善農業科技部門的工作條件和工作手段入手，不斷提高工作效率和服務質量，從而提高全市科技進步對農業的貢獻率。一是繼續抓好市級農業科技體系建設，力爭在今年xxx月完成市xxxx科技大樓建設，xxx月交付使用；二是積極爭取，抓好縣（區）、鄉（鎮）科技體系建設；三是抓好農產品安全檢測檢驗體系建設，讓全市人民吃上“放心農產品”；四是抓好種子體系建設，確保全市農業安全生產。向上爭取（實施）支撐的主要項目是xxxxxx科技大樓建設項目，xxxx農業系統搬遷建設項目，xxxx農產品質量安全檢驗檢測體系建設項目。

3.強化糧食基礎。繼續推進優質糧食產業工程建設，以優質稻米基地，優質專用玉米基地，優質專用小麥基地，優質啤飼大麥基地建設為重點，與目前實施的良種補貼和糧食直補相結合，把優質糧食產業工程建設推向一個新的臺階，在確保糧食數量安全的前提下，實現糧食質量安全。向上爭取支撐的主要項目是xxxx主要糧食作物良種繁育基地建設，xxxx優質糧食安全生產基地（綜合示范區）建設項目，xxx優質稻米生產基地建設，xxx優質高蛋白專用玉米生產基地建設，xxx日本丹波黑大豆（訂單農業）種植示范項目，xxx優質啤飼大麥基地建設，xxx優質小雜糧生產示范基地建設等。

4.穩步推進農村能源建設。繼續爭取實施國家xxx部的“六小工程”，并把“六小工程”與“xxx”工程建設結合，穩步推進農村能源建設，實現人與自然和諧發展。向上爭取（實施）支撐的主要項目是xxxxxx縣（區）的沼氣池建設，預計年內完成建設任務xxxxx口。

5.突出支柱和特色產業。第一以國家糖料基地建設為契機，以此帶動全市高優蔗園建設向縱深方向發展。向上爭取（實施）支撐的主要項目：一是xxx噸糖田蔗園基地建設，xxxx縣國家級糖料基地建設，xxx甘蔗良種繁育及良種擴繁基地建設項目；二是繼續推進高優茶園建設，為全市茶葉加工龍頭企業提供優質原料。向上爭取（實施）的主要項目有xxx萬畝無性系良種無公害茶葉基地建設項目，xxx有機茶基地建設項目，xxxxx茶葉良種繁育基地建設項目；三是把畜牧業產業做強做大，充分發揮畜牧產業在農民增收中的重要作用。向上爭取（實施）的主要項目有xxx標準化生豬生產基地建設，xxx肉牛生產基地建設項目，xxx特色家禽生產基地建設項目，xxxxxx畜牧產業園區建設項目，xxx奶牛養殖基地（示范園區二期工程）建設項目，xxx特種動物養殖（基地）園區建設項目，xxx肉牛凍精改良技術推廣項目，xxx生豬人工授精網點建設項目，xxx市級良種豬核心群場改擴建和縣級良種豬擴繁群場建設項目，xxx高峰黃牛保種基地建設項目，xxxxxx縣無角黑山羊保種基地建設項目，xxx山地烏骨雞保種基地建設項目，xxxxPIC仔豬良種繁育基地建設項目，xxx縣級動物防疫站建設項目，xxx縣級動物監督站建設項目，xxx天然草原恢復與建設項目等；四是抓果菜、木瓜等特色產業基地建設。向上爭取（實施）的主要項目有xxx優質特色水果（香蕉、檸檬、柑桔、蕃荔枝、蕃石榴、楊桃）基地建設，優質木瓜產業基地建設，xxx冬早蔬菜生產基地建設項目，xxxx蔬菜良種繁育基地建設項目，xxx亞麻產業基地建設，xxx蠶桑產業基地建設，xxx民營天然橡膠基地建設項目等。

三、采取的措施和需要幫助解決的困難

（一）、采取的措施

為全面完成2006年全市農業固定資產投資任務，充分發揮固定資產投資在農業農村經濟建設中的重要作用，我們將采取以下措施：

1．加強對全市農業固定資產投資工作的領導。為確保2006年全市農業固定資產投資項目的圓滿完成，各縣農業（畜牧、農機）局要加強對農業固定資產投資工作的領導，市、縣（區）農業（畜牧、農機）局成立領導小組，由主要領導任組長，相關科（股、室）人員為成員，領導小組負責對全市及各縣農業固定資產投資工作的指導，協調解決實施過程中出現的重大問題。

2．創新項目管理機制，加強項目的監督與管理。完善項目法人、招投標管理、資金使用管理等制度，力求項目管理規范化，探索重大項目建設的公示制度，增加項目建設的透明度，使社會各界都來關心、參與、支持農業固定資產投資項目建設工作。

3．狠抓項目前期工作。做好項目建設的規劃工作，規劃要以資源的合理利用和農業農村經濟全面、協調、持續發展為原則，在規劃的基礎上，選擇具有比較優勢的項目認真編制項目建議書、項目可行性研究報告等項目文書材料，在提高項目申報質量上狠下功夫，搞好項目的儲備工作，規范項目申報程序，提高項目申報的命中率。

4．探索有效的建后管護機制。就目前全市的農業固定資產投資建設而言，存在著“重爭取，輕建設，重施工，輕管理”的問題，建設與保護利用相分離。在今后的固定資產投資工作中，我們要不斷摸索，探索在一家一戶分散經營情況下，農業固定資產投資項目建設管護機制，使之建設一件，建成一件，管理好一件，發揮效益一件，營造一個有利于愛護、使用公共農業基礎設施的良好氛圍。

（二）、需要幫助解決的問題和困難。

1．農業固定資產投資項目，涉及面廣，關系到千家萬戶利益，如田間道路、溝渠及農業產業化方面的原料基地建設等，在項目實施中，都會涉及各農戶的土地，絕大多數農戶都會以大局為重，但難免有少數人思想不通，在這種情況下，就需要各級黨委、政府出面幫助協調。

2．雖然全市各級農業部門都充分認識到做好項目前期工作的重要性和必要性，但開展項目前期工作的經費缺乏，影響了項目前期工作的質量。請求市政府每年給予安排一定的項目前期工作經費。

3．農業是國民經濟的基礎產業，農業的發展關系到整個農村經濟的發展，請求市縣政府盡快建立和完善穩定的農業固定資產投資長效增長機制，對農業固定資產投資要隨財政收入的增長而增加，并列入本級財政年度預算。對上級批準立項建設的農業固定資產投資項目，要按項目建設的資金籌措方案及時、足額配套市、縣（區）拼盤資金，以保證固定資產投資項目建設按上級批準的初步設計（實施方案）的建設期限、內容、規模完成。