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在全市林業工作會議上的講話

（根據錄音整理）

這次林業工作會議是在全面完成“十五”計劃、即將實施“十一五”規劃的重要時期召開的一次非常重要的會議。剛才，XX同志對今年全市林業工作進行了總結，對明年林業工作進行了安排和部署；XX同志宣讀了表彰決定；XX副市長與各區（市、縣）簽訂了林業生態建設管理目標責任書，并對如何做好今后的林業工作提出了明確的要求；省林業廳XX副廳長就如何進一步抓好新形勢下的林業工作作了重要講話。我感到大家講得都很好，特別是XX副廳長、XX副市長的講話針對性、指導性非常強，對于我們今后的工作將起到重要的推動作用。借此機會，我代表市委、市人大、市政府、市政協向蒞臨指導會議的禮安副廳長和長期以來辛勤工作的全市廣大林業工作者表示衷心的感謝！向受到表彰的先進單位表示熱烈的祝賀！

下面，我就如何做好新時期林業工作講三點意見。

一、認清形勢，提高認識，不斷增強做好新時期林業工作的責任感和使命感

近幾年來，全市各級林業部門在市委、市政府的領導下，不斷加大工作力度，抓住重點，突出難點，務求實效，使林業工作取得了新的成績。一是生態建設扎實推進；二是森林資源得到有效保護；三是依法治林工作取得新的進展；四是林業在國民經濟中的基礎地位和重要作用日益凸現。全市森林覆蓋率和綠化覆蓋率已達到34.77%和40.47%，建成區人均公共綠地達到9.25平方米，“城在林中，林在城中，四季常青，人居舒適”的面貌已經初步顯現。我市先后獲得了全國綠化模范城市、國家森林城市、省級園林城市等榮譽稱號。在看到成績的同時，我們要清醒地認識到XX市林業工作還任重道遠，必須認清形勢，進一步提高對林業工作重要性的認識，切實增強做好新時期林業工作的責任感和使命感。

第一，加強林業工作是建設生態經濟市的客觀要求。XX市是2001年經市人大常委會議正式命名為“林城”的。是全國首個國家森林城市，環繞城市中心區延綿70公里的第一環城綠帶，總長304公里的第二環城林帶公益林，使XX市擁有了“森林之城、休閑勝地”的美譽。市委七屆十二次全會從全市經濟社會發展的戰略高度出發，作出了建設生態經濟市的重大決策。這是堅持以人為本的執政理念，落實科學發展觀的具體體現，得到了全市廣大人民群眾的衷心擁護。林業兼有生態、社會、經濟三大效益，肩負著優化環境和促進發展的雙重使命，對改善生態環境、建設秀美山川具有舉足輕重的作用，是建設生態經濟市的重要組成部分。但是，我們必須清醒地看到，XX市林業發展的現狀離“林城”的稱謂和生態經濟市的標準尚有較大差距。今年8月我和XX同志帶隊到江西贛州考察建設社會主義新農村工作，贛州的森林覆蓋率為85%，龍南縣為90%以上，與他們相比差距是存在的。因此，我們必須從建設生態經濟市的高度出發，扎扎實實地做好新時期的林業工作，使林業工作更好地體現人民的愿望、滿足人民的需要。

第二，加強林業工作是建設社會主義新農村的重要內容。近年來，全市林業部門緊密圍繞XX市建設生態經濟市的目標，強力推進生態經濟示范村建設，使村寨生態環境得到進一步的改善，為推進我市建設社會主義新農村工作奠定了堅實的基礎。即將出臺的市委、市政府《關于加快建設社會主義新農村的決定》提出了“到2010年，60%以上的村寨綠化覆蓋率達到29%以上，鄉鎮綠化覆蓋率達到33%以上，森林覆蓋率達到41%以上；到2015年，80%以上的村寨綠化覆蓋率達到31%以上，鄉鎮綠化覆蓋率達到35%以上，森林覆蓋率達到43%以上。到2020年全市村寨綠化覆蓋率達到32%以上，鄉鎮綠化覆蓋率達到36%以上，森林覆蓋率達到45%以上”的建設目標?？梢哉f，要整治村容村貌，使XX市的農村全面“新”起來、“綠”起來、“美”起來，是離不開林業工作的。

第三，加強林業工作是實現林業工作跨越式發展的必然選擇。這里，我先說一下跨越式發展的問題。2003年國家林業局局長周生賢在接受新華社記者專訪時曾說過：“經典的林業發展模式一般經歷五個發展階段：森林原始利用階段、木材過度利用階段、森林恢復發展階段（邊治理邊破壞階段）、多功能利用階段以及可持續發展階段。中國林業的一只腳剛剛從木材過度利用階段拔出，另一只腳才踏入邊治理、邊破壞階段的初期。如果選擇常規發展模式，度過整個恢復發展期就需要上百年甚至幾個世紀，這將使中國長期徘徊在可持續發展的大門之外。而跨越式發展模式，將使中國林業直接跨入多功能利用階段，盡快趕上世界林業發達國家的發展水平。”近些年來XX市林業工作取得了很大成績，但是必須清晰地看到，我們工作中還有許多不足之處，離跨越式發展的要求還有不小的差距。一是我市林業發展的水平離建設生態經濟市的標準還有相當的差距；二是現行林業工作的模式還不能完全適應建設社會主義新農村的需要；三是部分地方水土流失、干旱洪澇等生態和自然災害仍較突出，石漠化面積有逐步擴大的趨勢；四是森林資源總量不足，林分結構不合理；五是開山采石、偷砍盜伐等破壞森林資源的行為時有發生；六是林業基礎設施薄弱，產業發展滯后；七是現有的管理體制和經營機制還不能適應形勢發展的需要，林業改革和發展的任務仍然繁重。全市各級黨委、政府和各級林業部門要切實增強做好林業工作的緊迫感、責任感和使命感，牢固樹立三種意識。一是樹立發展意識。經濟發展是政績，林業發展同樣是政績。因此，要牢固樹立抓林業就是抓經濟、抓林業就是抓發展的觀念。二是樹立大局意識。緊緊圍繞實現經濟社會發展的歷史性跨越和建設生態經濟市的目標，以建設社會主義新農村為重點，加快林業發展的步伐。三是樹立服務意識。堅持以人為本，促進人與自然和諧發展，強化發展林業為人民的服務意識。

二、明確目標，突出重點，全面提高新時期林業工作的整體水平

《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》明確提出了“在貫徹可持續發展戰略中，要賦予林業以重要地位；在生態建設中，要賦予林業以首要地位；在西部大開發中，要賦予林業以基礎地位”、“建設山川秀美的生態文明社會，大力保護、培育和合理利用森林資源，實現林業跨越式發展，使林業更好地為國民經濟和社會發展服務”等重要論斷。黨的十六屆五中全會明確提出，要切實保護好自然生態，繼續推進天然林保護、退耕還林、石漠化治理等生態工程，促進自然生態的恢復?？梢哉f，現在我國林業建設告別了以木材生產為主的時代，開始了以生態建設為主的新時代。

剛才，XX同志談了明年林業工作的基本思路，我完全贊成。從長遠來看，今后一個時期XX市的林業工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹十六大、十六屆五中全會以及總書記考察貴州時的講話精神，確立以生態建設為主的林業可持續發展道路，建設山川秀美的生態文明城市，精心打造“林城”特色品牌，努力改善人居環境，構建人與自然和諧的生態城市，為XX市率先在全省實現經濟社會發展的歷史性跨越作出新的貢獻。圍繞這個目標，XX市林業工作要在“大力實施五個工程，正確處理三個關系，努力實現四個突破”上做文章。

（一）大力實施五個工程。林業工作要實現跨越式發展，必須以工程為載體，突出抓好以下五個方面的工作：首先，要繼續實施林業重點工程。今后一個時期，我市林業建設的戰略重點和主戰場仍然是以天然林保護、退耕還林為重點的林業工程，對25度以上的坡耕地和水土流失嚴重、生態脆弱地區實施退耕還林，要堅持與生態經濟相結合，推行林草、林藥、林茶結合等多種治理模式，大力發展退耕還林后續產業，解決農民的長遠生計問題，鞏固退耕還林成果。前幾天，我和筑云同志根據省委的通知參加了安順市高等級公路綠色通道工程總體規劃評審會，會上省委副書記王富玉同志作出了“要把XX、貴遵高等級公路建設成為生態景觀大走廊”的指示，要求XX市要把XX、XX高等級公路綠化建設納入明年工作重點，提出了要“高起點認識、高水準規劃、高質量建設、高力度協調”和XX市要率先啟動的要求。XX高等級公路XX段主要集中在XX市，目前沿線可實施造林的坡耕地面積有3406畝，宜林荒山有2412畝；XX高等級公路XX段主要集中在XX、XX縣和XX縣。市林業部門和有關區（市、縣）要認真貫徹落實好富玉副書記的指示，高標準地抓好清黃公路、貴遵公路XX段的綠化工作。一是市林業局要將會議情況專題向政府作一次匯報，提出具體工作措施；二是市、區（市、縣）要成立領導小組，扎實推進這項工作；三是要制定規劃，提出工作目標；四是要列入明年的工作重點，開年就要啟動。實施此項工作要注意五個問題：一是要納入新農村建設的內容中，與實施“6543”工程結合起來；二是要搞好思想發動，按照“既要讓環境美化，又不能讓群眾收入減少”的原則搞好生態景觀建設；三是要從實際出發，堅持以人為本，積極加大石漠化治理力度，注重植物的多樣性，宜林則林，宜草則草，宜果則果，宜花則花，宜景則景。四是投資體制要活，積極創新投資機制，采取政府貼息、農民貸款和“公司+農戶”等辦法，擴大投資范圍，加大投資力度。五是管理機制要清，嚴格實行目標責任制，簽訂責任書，落實管護責任制，誰種誰護誰擁有。其次，要實施森林資源保護管理工程。要進一步完善征占用林地審核審批制度，健全監管機制，提高審核審批效率。要強化森林、野生動植物、濕地等林業資源的保護管理，加大監督檢查執法力度，嚴厲打擊違法犯罪行為，有效遏制對生態環境的破壞。要認真抓好森林防火工作，加強林火監測、基礎設施和森林消防隊伍建設，提高森林消防綜合能力，切實保障森林資源和人民生命財產安全。要加大林業有害生物防治目標管理督查力度，提高對有害生物的防治能力和水平，切實做到“預防為主，科學防控，依法治理，促進健康”。第三，要實施全民造林工程。要堅持全民造林、全社會辦林業的方針，建立和完善義務植樹屬地管理制度，豐富和完善義務植樹的實現形式。要進一步落實部門綠化分工責任制，加強對部門綠化責任制落實情況和綠化成效的督促檢查。要結合林業重點工程的實施，按照林業部門的職責分工，統籌規劃，多渠道籌集資金，加強與交通、鐵路、水利等有關部門的配合，共同抓好綠色通道建設。第四，要實施石漠化治理工程。石漠化治理是以恢復植被為前提、綜合治理為基礎、生態經濟系統相結合的系統工程，是一個跨地區、跨部門、跨行業的綜合性很強的生態公益事業，需要政府加大宏觀調控力度，給予強有力的支持。各部門要在“生態建設”的旗幟下，通力合作，互相支持，配套采取山、水、林、田、路等多種綜合治理措施，林業部門要根據自己的工作職責，按照石漠化地區不同的地質地貌、坡度、土質以及水熱條件，因地制宜，講求實效，宜封則封，宜造則造。要堅持封山育林與人工促進相結合，喬灌草結合，多樹種、多林種結合，努力保護恢復和擴大森林植被，加快石漠化地區的重建。第五，要實施生態旅游工程。堅持保護與開發并重的方針，積極推進以森林公園為主，自然保護區為輔，以森林生態旅游基地建設為重點的生態旅游工程建設。依托森林資源和森林景觀優勢，引進競爭機制，鼓勵多元化開發，改善基礎設施，加快配套建設，增加旅游項目，形成點、線、面結合的森林旅游產業。

（二）正確處理三個關系。要堅持科學的發展觀，從XX市的實際出發，正確處理好三個關系：一是處理好保護與發展的關系。當前我市生態狀況尚未得到根本改變，一方面保護好現有森林資源顯得尤為重要，另一方面大部分山區農村經濟落后，鄉鎮財政困難，不少農民剛剛解決溫飽問題，少數農民仍然處在貧困線上，發展林區經濟迫在眉睫。因此，我們必須堅持保護與發展利用并重的原則。一方面，要大力實施天然林保護和退耕還林工程。另一方面，要積極引導林區農民尋找致富路子，發展林下經濟和林區經濟，充分發揮林區內豐富的自然景觀、人文景觀和植物資源優勢，加快發展森林旅游、生態旅游，千方百計做好森林旅游業的大文章。從明年起，XX市將全面推進社會主義新農村建設。作為林業部門來說，一方面，要按照自己的職責，積極參與到社會主義新農村建設中去；另一方面，要抓好社會主義新農村示范點建設工作。市林業綠化局在江西贛州考察后，在XX、XX分別抓了兩個社會主義新農村示范點。我想，作為市林業綠化局的示范點要有自己的特色，至少要在兩個方面發揮示范作用：一是要解決好村寨綠化和生態保護的問題，使村寨“綠”起來、“美”起來；二是要解決好產業支撐特別是與林業相關的產業支撐的問題，走出一條生態與經濟協調發展的路子來。二是正確處理好近期利益和長遠利益的關系。當前生態建設是林業發展的主旋律，生態建設的重點地區，大多是經濟發展比較落后的地區。因此，在加快林業發展過程中，各地既要著眼長遠和可持續發展，又要考慮增加農民群眾的近期收入。要把發展林業與增加農民收入，與治山、治水、治窮有機地結合起來，切實解決好農民群眾的生產生活困難，統籌兼顧林業的長期利益和農民的眼前利益。市委、市政府決定，從明年起用三年時間實施“四改一氣”工程，建設1849萬套沼氣池。這是惠及農村百萬人口的“惠民工程”、“民心工程”。建設沼氣池，有利于農村發展“畜、草、果、沼、水、路”多位一體的循環經濟模式；有利于改變農民生產生活方式；有利于解決農民群眾的生活能源困難與森林保護的突出矛盾，防止農民亂砍濫伐。希望全市各級林業部門積極參與“四改一氣”建設，在全市各部門中當好排頭兵。三是處理好局部利益與全局利益的關系。林業的發展直接關系到生態環境的改善，影響到全市經濟社會的可持續發展。當前我市正處在工業化中期加快發展階段，環境承載能力有限。隨著經濟快速增長，對資源和環境的壓力將會與日俱增，因此，各級各部門在招商引資、發展經濟的同時，必須正確處理好局部利益與全局利益的關系，堅持以大局為重，不能以犧牲生態環境為代價來換取局部利益。

（四）努力實現四個突破。由于林業工作長期受計劃經濟的影響，習慣于傳統做法，在一定程度上已阻礙了林業的發展。因此，要促進林業發展，必須把思想認識從不合時宜的觀念中解放出來，從計劃經濟條件下形成的舊的工作方式中擺脫出來，不斷增強林業發展的活力。一是在產權制度改革上實現新突破。林權是林業的核心，林權改革事關林業改革的成敗。要把推進林業產權制度改革作為調動全社會發展林業積極性的根本措施來抓，堅定“明晰所有權、實現經營權、落實處置權、確保收益權”的發展理念，以建立“產權歸屬清晰，經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監管服務有效”的林業產權制度為目標，大膽探索、勇于實踐。要把產權明確到戶，加快林權證的發放工作，依法保障經營者的合法權益，建立起規范的森林、林木和林地使用權的流轉制度，努力推進森林、林木和林地使用權合理流動。要積極培育林業生產要素市場，建立森林資源資產評估機構，實行林產品產銷直接見面，盤活森林資產，激活林木交易，調動投資經營者的積極性，不斷增強林業發展活力。二是在機制創新上實現新突破。要放手發展非公有制林業，充分運用市場經濟的辦法，通過一系列行之有效的政策措施，吸引和鼓勵各種所有制參與林業建設，引導各種生產要素向林業領域聚集，進一步掀起全社會辦林業的熱潮。三是在依法治林上實現新突破。林業生產周期長，破壞容易恢復難。因此，必須毫不放松地加強森林資源保護管理，堅持把林業建設納入法治軌道，強化林業執法工作，加強林業執法隊伍建設，規范執法行為，提高執法水平。要充分發揮各級森林公安機關的職能作用，有針對性地開展各種專項整治，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，維護林業生產秩序。四是在科技興林上實現新突破?？萍际翘岣吡謽I建設水平的關鍵。要堅持把科技貫穿于林業生產全過程，進一步落實科教興林措施，加大林業科技推廣力度，不斷提高林業建設的科技含量。要鼓勵和支持林業科技人員特別是基層林業站的技術人員通過承包、租賃等多種形式創辦科技示范基地，開展技術承包、咨詢服務，同時要加大林農培訓力度，普及林業科技知識，使林業良種良法深入千家萬戶，盡快轉化為林業生產力。

三、強化領導，真抓實干，不斷開創新時期林業工作的新局面

一是要加強領導，形成推動林業建設的合力。各級黨委、政府一定要把加快林業發展作為落實科學發展觀的重要舉措，將其納入經濟社會發展的總體規劃，擺上重要議事日程，切實加強組織領導。要樹立正確的政績觀，求真務實，創造性地開展工作，確保各項政策措施不折不扣地落實到位。各級各有關部門要通力協作，聚集合力，加強指導，共同為做好林業工作搞好服務、提供保障。

二是要創新機制，形成狠抓落實的工作氛圍。要注重工作方式和方法的創新，在管理方式上，要從依賴行政手段為主，向依靠經濟手段、法律手段為主，行政手段為輔轉變，不斷提高林業管理的水平。在投入機制上，要充分發揮財政資金的引導作用，通過調整支出結構和吸引社會資金，集中財力和物力辦大事、辦難事、辦急事、辦關鍵事，確保林業重點工程的實施。這里我強調一下關于農口資金的使用問題。今年10月，XX同志召集農口部門的有關同志召開了2006年暨“十一五”期間農業農村工作務虛會。會上農口和財政部門的同志對進一步做好新時期的農業農村工作提出了很多很好的意見，比如新農村建設文件的指導思想就是在會上提出來的；比如在會上有的同志對加大對農業農村的投入提了具體的建議，為市委、市政府決策提供了重要依據。市委、市政府高度重視社會主義新農村建設，其中一個重要的體現就是加大了對農業農村的投入。在《關于加快建設社會主義新農村的決定》中，從十個方面明確了對農業農村的投入，充分體現了市委、市政府對農業農村工作的高度重視。市委常委會議討論這個《決定》時，把小城鎮建設資金從3500增加到5000萬。如何使用好這些資金，我提三個方面的要求：第一，請筑云同志召集有關部門對“十個方面”的資金投入進行詳細的測算，掌握底數，明確出處，做到心中有數；第二，結合社會主義新農村建設，對如何統籌使用好這些資金進行認真研究，把錢用好，把錢用在刀刃上，把錢用在農民身上。會用錢也是一種本事。第三，農口部門包括林業部門的資金要向農業農村傾斜，少做“錦上添花”的事，多做有利于農業農村長遠大計的事。在服務機制上，要按照市場經濟條件下轉變政府職能的要求，切實把政府管理林業的重點放在加強和改進服務上來，積極發揮行業協會和專業合作組織的作用，主動為林農和林業生產經營者排憂解難。

三是要解放思想，推進林業工作穩定持續發展。解放思想，強化運作，核心問題是解決政府投入和社會力量的有機統一。林業工作如果完全由政府包辦，則無法解決巨大的資金投入。林業綠化部門要深化體制改革，把林業綠化和經營城市結合起來，運用市場機制和手段，動員全社會力量共同參與，加快林業建設發展步伐。要借鑒外地的一些好經驗，積極探索林業建設發展新機制、新辦法，積極鼓勵投資商和企業投資林業建設。

四是要抓好隊伍，提高林業工作者整體素質。事業興旺關鍵在人。要進一步提高林業隊伍素質，立足崗位培訓、繼續教育和林農實用技術、基本技能培訓，大力培養復合型、創新型人才，專業技術人才和經營管理人才。要進一步健全選人用人機制，促進優秀人才脫穎而出、充分施展才能，建設一支政治堅定、作風過硬、業務精通、工作出色的高素質林業建設隊伍。

同志們，明年是“十一五”規劃的開局年，希望同志們再接再厲，以奮發有為的精神狀態、真抓實干的工作作風，努力開創我市林業工作的新局面！