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開拓創新銳意進取

為推進新農村建設步伐而努力奮斗

----農業和農村工作報告

郊區工作辦主任、農林局局長

（二〇〇六年二月二十八日）

各位領導、同志們：

現在，我代表郊區工委、郊區工作辦公室、農林局向大會總結去年的農業和農村工作，安排部署今年的重點工作。

2005年農業和農村工作的回顧

過去的一年，在市委、市政府的正確領導下，在涉農部門的大力支持下，在農口各級干部群眾的共同努力下，農業和農村工作按照“兩品一游”生態觀光旅游農業的發展思路，以城鄉一體化建設總攬全局，以農業增效、農民增收為目標，加快農業和農村經濟結構的戰略性調整，農村經濟和社會事業快速、協調發展，完成了除農民純收入外市委、市政府確定的各項目標任務。

一、基層組織建設全面加強，服務“三農”的能力和水平明顯提高

按照市委的安排部署，工委以抓思想認識的高度，抓轉變作風的行動，抓組織建設的保證，抓思想教育的基礎“四抓”措施作保證，圓滿完成了第一、第二批黨員先進性教育活動，第三批村級黨員先進性教育活動于去年11月下旬全面啟動，目前已進入整改提高階段。在三批教育活動中，工委把“服務三農爭先進、帶領群眾奔小康”主題實踐活動貫穿始終。第一批先進性教育重點抓“雙十”問題整改成效好；第二批抓班子建設、干部作風和創新意識變化大；第三批以建設新農村、促農增收為主題扎實推進。先進性教育活動進一步增強了農口廣大黨員干部工作的積極性、主動性、創造性和各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，使先進性教育活動真正成為了群眾滿意工程。按照“五個好”的要求，狠抓了“三級聯創”活動。年初完成了17個村兩委班子和工委8個直屬黨支部中7個支部的換屆選舉工作。工委先后調整科級干部31名，培養入黨積極分子269名，發展黨員74名，黨員總數達到1350名。進一步加大了干部培訓工作力度。兩次組織“三級”干部18人次赴省外學習城鄉一體化建設、農村基層組織建設、發展農村經濟的先進經驗,增強了“三級”班子的創新意識。同時，認真實施“雙培雙帶”工程和黨員“五個一”創建活動，制定了我市“雙培雙帶”工程六類人員標準。三鎮致富能人達2057人，農村致富帶頭人1154人，致富帶頭人中的先進分子593人，黨員致富能手539人，黨員致富明星戶168戶，黨員產業化經營帶頭人97人，發展“一幫一”結對子548對。全年“雙培雙帶”工程落實幫扶物資、資金合計19.7萬元。圍繞“黨、干、科、經、貌”五個工作重點和“12345”工程，落實“五個不放松”、“五個新突破”工作措施，加大服務“三農”工作的力度。從1月1日起實行了“三結合一目標”管理法，從農口各單位選派88名干部，采取聯系村、包村、駐村的方式，深入農村生產第一線開展服務“三農”工作，抓黨建、抓管理、抓項目、抓經濟、抓科技推廣、抓公益事業建設、抓村級組織建設，確保了農村二、三批黨員先進性教育活動順利開展和全年農業生產的順利進行。深入開展了精神文明創建活動，評選出“十星級”文明戶4422戶，占總戶數的80.1％。峪泉鎮政府、新城村被命名為市級標兵文明單位，文殊村被命名為市級文明單位。按期完成了農口工會、婦聯和三鎮團委、婦聯換屆工作。舉辦農村婦女培訓班3場次，培訓130余人，組織82名女職工參加了全國總工會女職工權益保障法律知識競賽，群團組織工作進一步加強。為加強對外宣傳，在建黨84周年之際，工委首次在雄關廣場成功舉辦了以展示先進性教育活動成果、弘揚新時期“三農”工作為主題的《奮進中的郊區》慶“七一”文藝晚會，充分展示了農口職工昂揚向上、奮發進取的精神風貌。工委把加強黨風廉政建設作為一項主要政治任務切實抓在手上，農口各級領導班子和領導干部廉潔自律、廉潔從政的意識明顯增強。

二、農村經濟持續增長，社會各項事業健康發展

2005年，預計完成農村社會總產值6.3億元，同比增長10％；其中：農業總產值1.9億元，增長6.7％；鄉鎮企業總產值4.4億元，增長11.36％；完成農業增加值1.15億元，增長15％，農民人均純收入達到4750元，凈增343元，增長7.8%。農村經濟發展主要呈現以下幾個特點：

1、種植結構更趨優化，支柱產業培育壯大。重點抓了地膜洋蔥、精細蔬菜、優質西甜瓜、蔬菜與花卉制種等特色產業，經濟作物面積占全市農作物播種面積79%。其中：“雙千元田”面積達到3.2萬畝，占67％；培育以日光溫室為主的“萬元室”338座、263畝，以觀賞樹種育苗為主的“萬元田”150畝。洋蔥支柱產業進一步發展壯大，種植面積達到2.31萬畝，比去年增加0.21萬畝，我市被省農牧廳列為無公害蔬菜生產基地和優質洋蔥產業基地，并在今年的全省農業工作會議上授牌。精細蔬菜、花卉蔬菜高效制種、優質西甜瓜種植面積較上年增加。加強了農產品流通服務工作，農產品運銷協調辦公室與鐵路部門緊密協調配合，確保了洋蔥等農產品的外銷外運，為農民增收創造了良好的條件。

2、畜牧養殖業發展迅速，養殖效益大幅提高。一是加快品種改良，提高畜牧業科技含量。實施了胚胎移植、牛羊品種改良工程，全年共改良牛300頭，羊2000只。二是強化動物防疫，確保畜禽生產安全。采取行政、業務相結合的工作方法，開展了重大動物疫病防治工作，免疫接種各類動物26.68萬頭只（次），檢疫各類動物1.8萬頭只、動物產品90噸，畜禽重點疫病免疫密度達到100%。三是發展規模養殖，提高經濟效益。全市畜禽存欄總量達到21.73萬頭只，同比增長27％，累計發展規模養殖戶1338戶，建成養殖小區8個。“萬元院”達到819戶，占農戶總戶數的15%。全年肉、蛋、奶總產量分別達到2600噸、530噸、2000噸，分別較上年增長13％、6％、11％。畜牧養殖業收入占農民人均純收入的比重由上年的7%提高到11%。

3、造林綠化深入開展，農村生態環境不斷改善。完成峪泉鎮新鎮區公路綠化林帶6700延長米，新城旅游專線道路綠化2400延長米。狠抓了新城、中溝移民點農田防護林建設，栽植農田防護林230畝。完成退耕還林工程封灘育林5000畝，日元貸款風沙治理項目治沙造林850畝、封灘育林4300畝。農村生態環境逐步改善，為抵御自然災害，實現農業增效提供了保證。

4、非農產業不斷發展，農民增收渠道進一步拓寬。繼續把非農產業作為農村新的經濟增長點著力突破，一是抓農村勞動力技能培訓，培訓電焊工64人，汽車、農用車駕駛員45人。二是抓農村專業合作經濟組織等中介服務組織建設，黃草營旅游協會、新城鎮供銷專業合作社相繼成立，農村專業經濟合作組織達到20個。三是進一步完善了河口度假村、橫溝餐飲服務、新城草湖等旅游景區的基礎設施。新增餐飲娛樂觀光景點3處，農村累計建成生態旅游區19個，蒙古包108座，“萬元園”105畝。四是圍繞嘉東、嘉北工業園區以及南市區開發，引導、組織農民積極投身建材、交通運輸、商貿服務等行業進行勞務創收。全市從事非農產業的農民達到3510人，占農村總勞動力的26.8%，農民人均從二三產業中獲純收入1900元，占全年農民人均純收入的40%。

5、招商引資成效顯著，項目建設進展良好。以城鄉一體化基礎設施建設、農業產業化經營、農村生態觀光餐飲開發為重點，完成招商項目8項，引資2336萬元，占年計劃的117%；啟動民間資金650萬元，占年計劃的325%，爭取國撥省補資金351萬元，占年計劃的117%；大漠生態旅游景區開發、棉籽油生產加工、中昌肉食品加工、城外城旅游度假村建設等項目的相繼建成，對三鎮經濟發展、促進農村勞動力輸轉將起到極大的帶動作用。

6、城鄉一體化建設穩步推進，農村基礎設施逐步改善。一是完成投資45萬元，實施了峪泉鎮鎮區綠化、新城鎮鎮區排水、文殊鎮鎮區科技文化廣場建設項目。二是完成了新城鎮、文殊鎮司法、公安、綜治綜合辦公樓和安遠溝村辦公樓主體工程，三鎮累計有12個村建成了設施配套齊全的辦公樓。三是農村道路交通建設取得了新進展。投資113萬元，建成了魏晉墓－新城村的4.4公里柏油路。同時，隨著嘉東、嘉北、雙泉工業園區和石關峽、東湖生態旅游景區、酒鋼宏豐公司種植園、養殖園、葡萄基地建設，城鄉共建的格局正在形成，農村整體面貌發生了新的變化。

7、綜合管理標本兼治，農村社會事業全面進步。一是農機工作強化管理，確保了農業生產的順利進行。分別完成機耕、機播面積4.99萬畝和2.52萬畝。全年共檢驗農業機械1358臺，檢驗率80.9%，審驗駕駛員1063人，審驗率80.3%。二是農村計劃生育工作全面加強。通過強化隊伍建設，落實責任制，依法管理，農村計劃生育率達到了98.1%。三是行政執法水平進一步提高。加強了林政稽查、畜牧防疫、種子專項整治等工作。深入落實政務、村務“兩公開”制度，全年無增加農民負擔現象發生。四是惠農政策全面落實。糧食直補和退耕還林補助資金全部兌現到戶。4月份實施了農村新型合作醫療，至年底三鎮參保農民達到13012人，參保率達到65.85％，籌集資金39余萬元，農村社會保障體系建設穩步推進。五是農村扶貧濟困工作扎實開展。落實省、市補助資金18.85萬元，對23戶特困戶、78戶貧困戶戶均補助資金6500元，幫助29戶農村貧困殘疾人進行了危房改造。籌集各類救災、救濟款24.6萬元，為640戶1800人次受災和困難群眾解決了實際困難，為41戶91人發放最低生活保障金4.4萬元，有效的保障了農村低保戶的基本生活。六是農村社會治安綜合治理成效顯著。通過大力開展“平安郊區”創建活動，廣泛開展法制宣傳教育，為農村經濟社會發展創造了良好的治安環境。全年農村發生刑事案件8起，較上年減少3起，治安案件26起，較上年減少12起。農村消防試點工作逐步推開，投入資金2.75萬元，建立健全了《消防安全責任制》、《村民消防公約》等19項制度，建成了長城村二組等4個防火試點。“四五”普法順利通過了省、市的檢查驗收，郊區工作辦被推薦為全省平安郊區創建和“四五”普法先進單位。七是農村文化、體育、環保、土地、統計、雙擁、郵電、供銷、金融等工作在有關單位的指導下，正常運行，健康發展。

這些成績的取得，得益于中央、省市的一系列支農惠農政策；得益于市委、市政府的正確領導；得益于市屬有關單位的大力支持；得益于農口廣大干部群眾的艱苦奮斗、扎實工作。同時，“十五”以來的工作經驗也啟示我們，做好今后的工作，我們必須堅持不懈地樹立和落實科學的發展觀，加快城鄉一體化建設步伐，走城鄉共建之路；必須堅持不懈地改善農業生產基本條件，依靠科技進步，提高農業綜合生產能力；必須堅持不懈地吸納社會各方面力量加快農村經濟發展，不斷拓寬農民增收的渠道和空間，持續增加農民收入；必須堅持不懈地加強農村基層組織建設，推進體制和機制創新，不斷增強發展的動力；必須堅持不懈地調動和發揮農民的生產積極性，不斷增強發展的活力；必須堅持不懈地改進工作作風，不斷提高服務“三農”工作水平。

當前，我市的農村經濟發展已處于以工促農、以城帶鄉的發展階段，農業也仍處在爬坡階段，盡管我市就全省而言城市大，農村小，屬典型的城郊型農業區，但我們與周邊地區相比，在發展上仍有一定的差距，目前也面臨許多困難和問題，概括起來講，存在主要問題和困難有：一是依靠一產業增收的壓力越來越大。去年支柱農產品洋蔥因受自然災害和市場影響同往年相比價格低、畝產量低。同時，各類農資價格普遍上漲，最高漲幅達17%，影響著農民收入的增加。如何挖掘一產業增收潛力，是我們今后面臨的主要問題；二是農業發展資金不足。農業科技、農產品基地和加工儲藏等項目建設資金短缺，農村社會事業建設投資不足，歷年的基礎設施建設欠賬多，影響新農村建設；三是鎮區基礎設施建設、小城鎮綜合改革試點、生態文明小康示范村、樣板村等城鄉一體化建設項目進展緩慢，有待于在今后的工作中進一步加強；四是農民勞動技能培訓跟不上形勢發展的需要，一定程度上影響了農村勞動力的轉移和農民的增收。對這些問題，需要我們在今后的工作中深入思考，強化措施，認真研究解決。

2006年農業和農村工作的目標任務及保障措施

2006年，是全省推進新農村建設的開局之年，也是實施“十一五”規劃的關鍵年，我市率先實現全面建設小康社會和城鄉一體化建設也進入攻堅階段。我們要認真貫徹黨的十六屆五中全會精神、省委農村工作會議和市委八屆五次、六次全委會議精神，統籌城鄉經濟發展，深入落實工委確定的“七翻一保”目標任務，努力拓展城鄉一體化建設新途徑，加快農村經濟發展，促進農民增收，建設社會主義新農村。

農村經濟發展的奮斗目標是：農村社會總產值完成6.8億元，增長7.9%；農業總產值完成1.98億元，增長5%；農業增加值完成1.26億元，增長10％；農民人均純收入達到5300元，凈增550元。為確保完成上述目標，要重點抓好以下五個方面的工作：

1、切實加強農村基層組織建設，以執政能力的提高提升農業和農村工作水平。一要扎實有效的抓好第三批黨員先進性教育活動，始終立足“服務三農爭先進，帶領群眾奔小康”主題實踐活動，增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力，發揮黨員的先鋒模范作用，為農村經濟發展、農民增收提供可靠的組織保障。工委已決定于“七一”召開黨建和先進性教育表彰大會，表彰先進，促進黨建工作。二要切實落實黨員教育和管理“五個一”創建活動，不斷提高黨員素質，切實發揮黨員的骨干、先鋒模范作用。三要抓好“三級聯創”和“雙培雙帶”工程，完成村組文化陣地建設任務，抓好黨員和農民培訓工作，為農業和農村經濟發展提供可靠的智力支持。四要抓好精神文明建設。各級群團組織要切實發揮應有作用，組織開展豐富多彩的群眾性文體活動，活躍農村文化生活。三鎮黨委、直屬各黨支部要積極做好文明單位、綜合治理模范單位創建和“十星級”文明戶等評優評先工作，通過典型帶動，促進農口精神文明建設再上新臺階。五要狠抓黨風廉政建設。通過落實《農口系統綜合管理制度》、廉政承諾、信訪責任制等工作制度，進一步轉變政風和干部工作作風，努力為農業和農村經濟發展及城鄉一體化建設創造穩定、寬松、廉潔高效的服務環境。

2、加快城鄉一體化建設步伐，推進新農村建設。在元月底召開的省委農村工作會議上，省上要求我市今年全面起動新農村建設，工委、郊區辦已向市委提出建議，成立由市委、市政府主要領導任組長，分管領導任副組長，涉農單位主要領導為成員的新農村建設領導小組，在市政府設立專門機構，抓新農村建設，工委、郊區辦已編制出了農村精神文明、新農宅、科技文化暨社會事業建設規劃和鄉鎮財政體改革方案、經濟體制改革方案，待修訂后遞交市委研究。這是一次難得的機遇，農口上下要扎實工作，加倍努力，爭得更多的支持，加快新農村建設步伐。三鎮從現在起要做好準備，待市上的方案確定后要抽調專人全力抓好新農村建設的起動工作。根據省市會議精神，一要抓好峪泉鎮鎮區、安遠溝村與市區的連接工程建設。二要抓好雙泉工業園區河口村的延伸工作，按照市委“兩個協調”的工作思路，構筑城鄉一體發展格局。三要認真研究國家和省上的政策導向，積極向國家、省上、市財政爭取各類項目和新農村建設資金，爭取國家和省上加大對我市農村的投入和支持，并積極招商引資，啟動民間資金，重點抓好小城鎮綜合改革試點、暖棚養畜示范點建設、小康文明示范村、洋蔥粉生產加工、日元貸款防風治沙、退耕還林、三北防護林、中低產田改造、生態公益林保護、優質無公害洋蔥產業基地建設、肉羊胚胎移植技術應用、蔬菜花卉制種等項目。同時，配合嘉峪關宏豐公司搞好20萬頭商品豬場產業化示范、戈壁復耕地種植節水增效示范、土地整理、5萬噸生物有機肥料等項目的建設。四要積極爭取并用好市上的科技三項費，本著集中使用、效果顯著的原則，今年科技三項費重點用于畜禽養殖綜合配套技術推廣（包括牛羊品種改良、暖棚養畜、養殖小區建設）、蔬菜與花卉制種技術示范推廣、洋蔥病蟲害防治及無公害產品認證等項目。五要合理使用好城鄉一體化建設資金，重點用于新農村基礎設施建設、峪泉鎮新鎮區基礎設施建設、文殊鎮鎮區污水處理工程建設等項目。通過全方位落實建設項目，推動農村經濟發展，帶動農民增收。

3、進一步加大農業增收力度，切實提高農林牧規模效益。要按照發展“兩品一游”生態觀光旅游高效農業的思路，統籌農業內部各業的協調發展。以培育“四個萬元”工程為目標，種植業要引導農民向科技含量，高收入邁進，大力發展農村合作經濟組織，積極拓展農產品銷售市場，確保農產品外運銷售。同時要積極招商引資，啟動民間資金，抓好農產品加工儲藏項目建設，實現農業產業化經營，延長產業鏈條。畜牧業要重點發展家庭規模養殖和暖棚養殖小區建設，積極推進以“萬元院”為主的養殖專業村、專業戶建設，突出抓好牛羊品種改良工程，不斷擴大養殖科技含量，切實提高養殖業在農民增收中的比重。今年，計劃建設暖棚圈舍600座。林業要以發展“萬元園”、“萬元田”為重點，把農村生態環境建設與休閑娛樂林草地開發以及觀賞樹種育苗發展緊密結合起來，充分利用現有的綠地資源，發展生態旅游觀光高效農業，新增“萬元園”60畝，“萬元田”60畝，培育農民收入新的經濟增長點。在抓好這些工作的同時，積極配合有關部門做好農業普查工作。

4、大力發展二、三產業，不斷拓寬農民增收渠道。堅持不懈地把二、三產業作為強鎮富民、增加村積累和戶收入的重要工作來抓。一要大力發展個體私營經濟。組織引導農民開展交通運輸、建筑建材、勞務輸出、農產品加工等產業。二要進一步做大做強現有旅游觀光服務項目。要抓住關城、懸壁長城旅游資源和各鎮林地資源優勢，進一步挖掘潛力，加強各鎮“度假村”、“農家樂”等餐飲觀光項目建設，新城鎮、文殊鎮要通過加強基礎設施建設，提升現有觀光餐飲景點的檔次和規模，峪泉鎮要及早抓安遠溝村老果園的規劃建設，通過多種投資方式，將其建成新的生態旅游觀光餐飲景點。三要大力發展商貿經濟。進一步完善鎮域市場體系建設，在鎮政府所在地和公路沿線形成物流、人流、商流、信息流優勢，活躍農村經濟。四要加強農民職業技能培訓和教育，加快農村勞動力轉移。2006年計劃培訓600人，拓寬農民就業渠道，使全市從事非農產業農民達到4000人，農民非農經濟收入占到純收入的44%。

5、不斷提高服務“三農”工作水平，進一步加大科技興農力度。落實好已確定的“三結合一目標管理”法，充分發揮市屬和各鎮農業技術部門的職能作用，確保將服務“三農”工作落到實處。積極爭取省市資金支持，改善農業科技設備條件。進一步加大先進實用技術的推廣力度，重點抓好洋蔥病蟲害防治、新品種試驗示范推廣、土壤測定、洋蔥無公害技術推廣、牛羊品種改良、優質經濟林品種示范推廣等先進實用技術，不斷促進農民增收。

6、加強組織領導，切實抓好春耕生產。當前春耕生產即將開始，2月24日，省政府召開了春耕生產動員會，對今年的春耕生產專門做了安排。郭部長在會議結束時結合我市情況也提出了明確要求，這次會后，各級干部職工要立即行動起來，不折不扣地落實好春耕生產的各項任務。一要加強對春耕生產的指導服務。特別是要面對面地解決好群眾生產、生活中存在的實際問題和困難。二要切實抓好科技推廣工作。三鎮及局屬各單位要盡快將今年的科技推廣項目落實到村組，落實到人，確保科技項目落到實處。三要及早做好農作物病蟲害和重大動物疫病的預測，及早采取防治措施，確保農業生產安全。今年洋蔥面積預測在2萬畝左右，市、鎮農技站要從現在開始將洋蔥病蟲害防治工作抓在手上，落到實處。四要以“四個萬元”為目標，抓好農業結構調整。五要切實抓好二三產業發展措施落實，引導農民及早投入二三產業，增加經濟收入。六要做好春灌水利工程設施的維修、保養及渠道清淤等各項準備工作，確保春灌順利進行。

同志們，新的一年，機遇和挑戰并存，希望和壓力同在。我們要在市委、市政府的正確領導下，解放思想、開拓創新、團結奮進、扎實工作，為建設新農村，促進農村經濟和社會事業全面、協調、健康發展而努力奮斗！