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xx適應市場經濟要求加快林業體制和機制創新

近年來在xx區委區政府的正確領導下，在市林業局的直接指導下，xx明確提出把加快發展山區林果業作為調整農業結構，發展產業化經營、培育區域性主導產業的重點，加大林業機制創新力度，大力推行“樹隨地走，誰栽誰有”、“誰投資，誰收益；誰經營，誰得利”的成功做法，本著“機制活，產業興，人氣旺”的原則。積極進行林木使用權流轉方式的改革和探索，促進林地依法、自愿、有償轉讓，不斷完善股份制、股份合作制、承包、租賃、拍賣等營林機制，提高社會營林積極性調動社會各方面發展林業的積極性。截至目前xx已開發利用山坡地造林8000余畝，栽植各類雜果35萬株，擁有200畝以上林地的承包大戶27戶，成立一家雜果協會，發展會員26家，承包山場2000余畝。沿山經果林基地已初具規模，非公有制林業已在xx展現出蓬勃生機。

一是創新林業產權機制。進一步明晰林地使用權和林木所有權，深化林權改革。真正實現“林有其主、主有其權、權有其責、責有其利”重點發展民營林業。通過制定政策、出臺文件、宣傳發動和典型引路等形式，明確"不種一片無主林、不植一棵無主樹"，鼓勵農民、個體經營者、機關事業單位、社會團體等一切社會法人和自然人，以獨資、合資、股份合作等多種形式參與林業，按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的要求，堅持“誰造誰有，誰經營誰受益”的原則，讓其在經濟上得到實惠，社會上有地位，法律上有保障，從根本上改變過去國家或集體單一經營、與群眾利益結合不緊密、資金緊張且年年種樹不見樹的困窘局面，實現了造林主體、造林投資和林業產業的多元化局面。目前，非公有制林業已成為xx林業發展的主流，林業發展步入了快速健康的軌道。

二是創新林業經營機制。xx引入多種經濟成分投資造林綠化，盤活林地林地資源，加快林地林木共同流轉，以地生財，激發全社會辦林業。在荒山流轉上，采取競價拍賣、合同租賃、大戶承包、聯戶承包、企業購買、零地價轉讓、權屬下放等七種形式，重新確定了荒山的使用權。采取多種形式的資源合理流轉，突破資金制約瓶頸，解決了成活、成林、成才的難題。同時創新了綜合開發，立體經營，以短養長的新模式，增加了集體收入，使林業走上良性發展的路子。近幾年，全區有償流轉荒山近萬畝。

三是創新林業管理機制。按照“民辦、民管、民監督、民受益”的原則，引導林業生產經營者自愿組合、自定章程、自收會費，組建了以石宗紅為主的xx村雜果協會，深化林業改革，以產權制度改革為重點，進一步深化、完善集體林業改革，通過改革，制定加快發展涉林產業的有關政策，放活自留山，規范承包山，落實責任制，鼓勵沿山廣大群眾和社會各界積極參予發展非公有制林業，實現經營主體和管理主體的多元化。在分類經營的基礎上，努力把現仍由集體經營的山場，盡可能地承包、租賃或拍賣給農戶經營，并引導私有林主在產權明晰的前提下，走新型股份制經營之路，實現商品林的規模經營。積極探索公益林的多種所有制實現形式，把發揮公益林的生態效益與農民群眾的切身利益有機結合起來，全區實現了“山有主、主有權、權連責、責連利”的目標。

xx農林水利局