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同志們：

今天省局專題召開全省水稻育插秧機械化技術推廣工作會議，把全省水稻產區的13個市、44個縣（市、區）的農機局分管局長，以及去年承擔水稻生產育插秧機械化技術示范推廣項目建設的22個示范縣推廣站長在新年伊始請到合肥來，這充分體現了省局對水稻育插秧機械化技術推廣工作的高度重視。會議開始的時候，我們對去年水稻育插秧機械化技術推廣工作先進集體和先進個人進行了表彰，頒發了獎牌、證書和獎金，巢湖市、天長市、東至縣進行了典型發言，他們講得很好，這也說明他們在過去的一年里干得很好，他們介紹的經驗很值得大家學習和借鑒。稍后項局長還要做重要講話，我先講幾點意見：

一、20**年全省水稻育插秧機械化推廣取得了可喜成就

剛剛過去的20**年，在全省水稻主產區各級農機主管部門和農機推廣技術人員的積極努力下，各地按照省局年初下發的《關于切實做好20**年水稻栽植機械化技術推廣工作的意見》的要求，創新推廣方法，探索推廣模式，采取各種措施，開展社會化服務，基本上完成了年初下達的指導性任務，取得了可喜的成就，成為目前我省農業機械化發展中的新亮點。

據不完全統計，20**年全省新增手扶式步行插秧機1714臺、乘坐式高速插秧機200臺；插秧機保有量達到3838臺，其中手扶式步行插秧機3474臺，乘坐式高速插秧機364臺，插秧機總量比20**年增長99.5%；22個示范縣新增插秧機1389臺，保有量達2779臺，占全省插秧機保有量的72.4%。20**年全省共完成機插秧面積81.05萬畝，比20**年增長75.2%，機直播面積達到了37.45萬畝，水稻機械化栽植面積總計達到118.5萬畝；其中22個示范縣共完成機插秧面積50.18萬畝，占全省機插秧面積61.9%。

二、20**年全省水稻育插秧機械化技術推廣的主要做法和經驗

（一）明確目標任務，制定激勵機制。

為加快推進我省水稻育插秧機械化技術推廣應用，快速提升水稻育插秧機械化水平，20**年初省局提出了實現水稻插秧機達到4000臺、機插面積達到80萬畝的目標，并通過指導性任務的方式分解到各水稻主產區。4月，省局又制定下發了《**省水稻栽植機械化技術推廣工作獎勵暫行辦法》，將機插秧技術推廣工作分項量化，擬定了評分標準，年終將對20**年水稻育插秧機械化示范推廣工作中做出突出成績的單位和個人給予一定的物質和精神獎勵，省局根據各地的申報，結合20**年工作情況，逐一進行了評審，最終確定了2個市，7個縣作為先進單位，23個先進個人。

各地對水稻育插秧目標任務也采取層層分解、逐級落實。如來安縣、潛山縣政府發文將新增插秧機和機插秧面積任務分解到各有關鄉鎮，納入年度政府工作績效制考核內容；天長市農機局把機插秧工作列為基層農機人員年終工作考核的重點，與農機人員的獎金和職稱晉升掛鉤，使人人有壓力，個個有動力；金安區實行對鄉鎮農機干部定插秧機推廣任務，完成者給予獎勵，對人為原因造成機插秧失敗，罰所在鄉鎮農機站5000元；蕪湖縣農委設立農機農藝技術結合推廣獎，重點將水稻育插秧機械化技術推廣指標量化，并制定了評比辦法。這種任務促進、表彰激勵的方式去年取得了很好的效果，比較好地調動了廣大農機技術推廣人員的工作積極性。

（二）統一思想認識，強化行政推動。

實踐告訴我們，在推廣普及一項成熟而先進的農機化技術初期，必須爭取政府支持，強化行政推動。20**年省農委已將水稻育栽機械化技術推廣納入了全省水稻產業提升行動中，并作為各市縣農委年終考核的一項重要內容。去年9月12日，省農委和省局又專門聯合下發了《關于加快我省水稻生產機械化育插秧技術推廣的通知》，要求統一認識，在全省范圍內重點推廣機械化插秧技術。在去年年初召開的全省農機化工作會議上，省委常委、副省長趙樹叢在講話中再一次明確提出：圍繞水稻產業提升行動，重點推廣育秧、栽插新技術、新機具。

在過去一年的工作中，各市、縣（市、區）政府都非常重視，22個示范縣都分別成立了由縣政府分管領導擔任組長的領導小組，并由縣政府或政府辦下發文件。去年全省以市、縣（市、區）政府名義召開的現場會就達60多次。許多地方政府領導不僅在會議上親自部署機插秧工作，而且還經常深入田間地頭，查看機插秧長勢，檢查機插秧任務完成情況。全椒縣委、縣政府去年3次召開農機化工作專題會議，研究部署加快機插秧推廣工作，縣委書記汪建中在示范推廣過程中多次親自參與、親自過問、親自指導，要求各鄉鎮，縣直有關部門全力支持推廣機插秧技術，強化行政推動，為全縣機插秧技術推廣營造了很好的發展環境。

（三）擴大宣傳范圍，注重培訓質量。

一年來，全省57個水稻主產縣（市、區）共召開不同規模的機插秧現場會2**場；舉辦機插秧技術培訓班353期，培訓技術骨干和農民20520人；印發宣傳技術資料13萬余份；媒體宣傳352次，做到了全年宣傳與季節宣傳結合，靜態宣傳與動態宣傳互補，自我宣傳與媒體宣傳聯動，進一步增強了宣傳效果。

為了讓農民看得清、聽得懂、學得會、用得好，天長市農機局始終堅持把技術培訓作為重點，培訓班全部采用電教化設備，實行課件教學，不斷豐富培訓內容，采取課堂理論培訓和現場模擬演練相結合；無為縣、壽縣等通過各種媒體、利用多種形式營造工作氛圍，結合“三送”下鄉、春季鄉鎮廟會的時機廣泛向農民宣傳機械化插秧技術，并通過圖片、展板展示機具及機插秧技術，提高農民的感性認識；全椒縣采取集中對鄉鎮農機管理員辦班培訓，使他們從一般了解，到真正掌握育插秧機械化技術，使一線工作的農機技術干部成為熟練的指揮員和戰斗員，他們還采取了送教上門的辦法，利用晚飯后以村民組為單位把農民集中起來，進行技術培訓，做到了培訓面對面、服務心貼心、指導手把手；懷遠縣還按照“三到”要求，即“工作到戶、服務到機、指導到田”的要求開展機插秧技術培訓。

（四）加大扶持力度，實施重點補貼。

20**年，我省繼續把推廣機插秧技術作為重點工作，利用農機購置補貼和“農機富民工程”等資金，繼續加大了對水稻育插秧機械化技術示范工作的投入，對插秧機購置繼續執行50%的補貼政策。另外，在省局安排110萬元用于示范縣水稻育插秧機械化技術示范推廣經費補助之外，各級財政也配套了200多萬元專項推廣經費。全椒縣在財政比較困難的情況下，調配資金53.38萬元，對4-6行步行式插秧機給予2000-5000元疊加補貼；天長市財政去年拿出近80萬元資金，針對不同機型，給予每臺2000-3000元不等的補貼。據統計，全省用于插秧機購置補貼資金超過2**7萬元，帶動農民購機投入2615萬元。

另外，各地還對機插秧給予了不同形式的補貼，如機插作業補貼（10-20元/畝）、秧盤補貼、水費補貼等，多種形式的財政扶持，也比較好地調動了農民購機和應用機插秧技術的積極性，東至、望江、金安區、蕪湖縣、和縣等去年插秧機增幅均超過100%，全椒縣、來安縣新增量超過100臺，天長市插秧機總量達到850多臺，仍為全省之首。

（五）推廣社會化服務，提高單機效益。

機械化插秧是一項涉及秧苗、整田、灌水等多因素的特殊作業，有較強的范圍局限性和時間局限性，如果組織不好，機械利用率難以提高。為此，各地積極引導水稻機械化育插秧社會化服務組織建設。和縣、潛山、來安、當涂、郎溪等地推廣訂單機插秧作業，即提前與農民簽訂機插秧合同。實踐證明這是一種很受農民和機手歡迎的服務方式，既保證了無機戶農民有機插，又保障了有機農戶有秧插的雙方面需求，推動了機插秧服務產業化和市場化。如鳳臺縣劉甲坤一臺6行步行插秧機單季作業300畝以上，創收36000元，獲純利18000元。

各地還積極引導機插秧跨區作業，加快機插秧推廣速度。如來安縣從天長市和江蘇灌云縣引進38臺插秧機，機插秧作業5800畝；宣州區引進11臺插秧機，機插作業面積7500畝；潛山縣引進20臺插秧機，作業5630畝，同時組織10臺插秧機，外出作業2100畝。據統計，20**年全省共建立育插秧服務組織90余個，22個示范縣中15個縣組織開展了跨縣區的機插秧作業，共引進插秧機1**臺，作業30405畝，外出插秧機121臺，作業38660畝。

以上經驗，既是我們過去經驗的總結，也是我們今后堅持的方向，我們要在今后的工作中積極實踐，不斷加以豐富和發展。目前，我省水稻育插秧工作已經站在一個新的歷史起點上，進入了全面推廣的新階段。機遇與挑戰同在，形勢逼人。機遇是，黨的十七屆三中全會和省委八屆九次全會已經指明了方向，這就是“支持新型農機具推廣應用，大力推進農業生產全程機械化，努力提高農業裝備水平”，“加快推進農業機械化”，“不斷促進勞動過程機械化”。形勢逼人，包括兩個方面：一方面，我省水稻育插秧機械化工作的推廣依然存在著一些不容忽視的矛盾和問題。一是栽植機械化水平低。全省到目前為止，擁有水稻栽植機械僅4232臺，機械化栽植面積118.5萬畝，僅占全省水稻種植面積的3.54%，低于江蘇35%的31.5個百分點，低于全國13%的9.5個百分點。二是一家一戶分散經營，田塊小，對機插秧來說作業效率低，運輸轉移成本大，再加上一家一戶對品種的不同要求、技術掌握程度的差異，難以提供優質合格的秧苗，影響了插秧機的使用效益。三是我們在調研中發現，目前農村在家務農的農民總體上文化水平偏低，接收能力不高，一些農民、農機手對機插秧的運用仍存有顧慮，雖然認為機插秧好，但就是不敢冒然應用。還有一些農民機手賺錢心切，購回機械后不經培訓即匆匆上崗，造成操作水平低，機械使用中故障較多。四是機插秧的補貼率與兄弟省、市相比還不算高。另一方面，我們面臨著與江蘇、黑龍江、湖北、遼寧、上海等省市差距拉大和浙江、江西、廣東、廣西、湖南等省追逼的雙重壓力，可以說是前有“標兵”后有“追兵”。特別是黨的十七屆三中全會的召開，必將推動我國水稻生產機械化工作進入新一輪發展機遇期，**的發展如逆水行舟，不進則退，稍有懈怠就有可能被甩在后面。所以我們必須克服困難，加快發展。

三、全面推進我省水稻機械化育插秧推廣工作跨越發展

當前和今后一個時期，我們要認真學習貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，以科學發展觀為指導，圍繞提高農業綜合生產能力，集中力量，加大投入，積極開展科技創新和體制創新，因地制宜、分類指導、重點突破、全面推進，力爭到2020年全省水稻生產全程機械化水平達到70%以上，跨入農業機械化發展的高級階段。要實現這個目標，就必須加快推廣速度，提高推廣水平，協調區域發展，壯大服務組織。20**年全省水稻機械化育插秧推廣工作總的要求是：全面推進，跨越發展，水稻栽植機械達到9000臺，比**年翻一番；機械化栽植面積突破240萬畝，栽植機械化水平達到7%左右。

（一）堅定信心，進一步提高全面推進水稻生產機械化重要性認識。

提高糧食產量，主要靠提高單產。提高單產除了采用優良品種外，發展農業機械化，利用農業機械為載體，推廣農業新技術是最有效的途徑之一。實踐已經表明，水稻種植環節實現機械化作業可減少勞動用工量40%，大幅度提高工效；機械栽插比人工手插每畝平均節約成本30元左右，每畝提高單產50斤以上；機插育秧秧田利用率比常規育秧提高8～10倍，可大幅度節約秧田。

《國家糧食安全中長期規劃綱要》提出到2020年糧食增產1000億斤的要求，我省提出增產220億斤的目標，單從水稻栽插機械化環節來說，按照每畝增產50斤，機械化栽插水平70%計算，種植方式的改變即可實現11.2億斤的稻米產量。同時，機插秧的稻谷籽粒飽滿，出米率高，稻米品質也比較好。由此可以看出，實施水稻生產機械化對于提升水稻綜合生產能力，提高稻米質量，保證糧食安全的作用十分明顯。既具有重要的現實意義，又具有重大的戰略意義。因此，我們要毫不放松抓好水稻生產機械化工作，決不能因為推廣水稻育插秧機械化技術目前還存在一些突出問題和矛盾，而出現認識上的反復，決不能因為還有些農民認為育秧技術難把握，而出現工作上的搖擺。我們一定要堅定信心，毫不動搖地抓好水稻育插秧機械化技術推廣工作。

（二）繼續實施項目帶動，進一步擴大育插秧機械化示范縣建設。

實施水稻育插秧機械化項目，是農業部近幾年來重點開展的一項活動。我省水稻栽植機械化示范項目實施三年來也取得了很大成功，充分起到了示范帶頭作用。下一步要繼續實施并逐步加大項目實施規模和投入力度，今年全省將建設部級示范縣11個，省級示范縣14個，總數將達到25個縣。省局和省推廣總站將重點加強對項目實施縣的監督管理，部級項目縣要嚴格按照農業部統一要求抓好實施和管理工作，省級項目縣也將繼續實行末位淘汰制和項目經費與工作實績掛鉤的管理模式。項目縣要認真搞好示范，充分發揮項目縣的示范帶動作用。條件比較好的示范縣要積極擴大整村、整鄉推進計劃，力爭今年再有一個新突破。

（三）完善激勵機制，繼續下達育插秧機械化指導性任務。

去年11月份，省局在深入學習實踐科學發展觀活動中，就水稻生產機械化組織了專題調研，許多市、縣對20**年下達的指導性任務表示贊成。經過研究，省局決定今年繼續下達水稻育插秧機械化指導性任務，這也是爭取地方政府重視支持的一個重要依據。指導性任務將根據**年水稻育插秧機械化發展情況綜合考慮而定。對發展比較快，面積比較大的市、縣在任務安排上要盡量科學合理一些，不能按翻番要求；對發展比較慢，面積又比較小的市、縣，任務要多安排一些，我看不但要翻番，而且還要拐彎。通過指導性任務促進水稻產區各市、縣農機部門加大示范推廣力度，推動水稻育插秧機械化在全省范圍內的協調推進，全面實現跨越發展。今年省局將進一步完善獎勵激勵機制，繼續實行對水稻育插秧機械化技術推廣工作成績突出的先進單位和先進個人給予表彰和獎勵。

（四）繼續實施財政補貼政策，進一步調動農民購機積極性。

今年省局將繼續對水稻生產機具實行重點補貼。對插秧機繼續執行50%的補貼政策，即中央財政補貼30%，省財政資金累加補貼20%。繼續安排專項資金用于示范縣建設。對農機合作社和農機大戶、種糧大戶購買插秧機繼續實行不受臺數限制，購多少臺補貼多少臺的政策，在同等條件下，應優先安排。

各示范縣要積極爭取地方財政資金給予適當累加補貼。各地要加大探索實踐機插秧作業補貼和農業政策性保險力度，認真幫助農民降低機插秧成本，防止自然災害給農戶帶來較大損失，提高廣大農民抵御風險的能力。

（五）加大宣傳培訓力度，進一步營造育插秧工作的良好社會氛圍。

今年，各地農機主管部門、推廣部門要在搞好示范帶動的基礎上，要加大宣傳和培訓的力度，把技術宣傳培訓工作落到實處，要深入田間地頭，貼近機手和農民，組織開展好豐富多樣的機具現場演示、示范宣傳和技術培訓活動。不僅要重視栽植季節的宣傳，而且還要加大平時的宣傳，即變季節宣傳為全年宣傳；在繼續抓好廣播、電視宣傳的同時，更應該重視長效宣傳，即變短時的輿論宣傳為多方位的長效宣傳，可在道路兩邊、在街道等地設立永久宣傳標語或宣傳欄等。宣傳工作中要重視大戶宣傳和示范戶宣傳，他們的現身宣傳會更有說服力和影響力。為了更有效地擴大宣傳，各示范縣都要有目的、有針對性地組織召開1-2次機插秧現場會，省局今年擬準備和省農委聯合召開一次科技含量高、參加人員廣、現場規模大、演示效果好的全省水稻育插秧機械化現場會。要通過我們的廣泛宣傳，為水稻育插秧機械化發展營造更加良好的社會氛圍。加強育插秧的技術培訓，是解決農民后顧之憂的重要措施之首。各示范縣都要把育插秧培訓作為推廣機插秧工作的重中之重來抓，切不可忽視。去年12月底，金安區就已經開始謀劃、落實今年的機插秧技術推廣工作，組織種糧大戶、農機大戶進行水稻機插秧技術培訓。

當前，各地要高度重視和關注對返鄉青年農民工的農機化技術培訓工作。這些人思想新，素質條件好，易接受新技術、新知識。要通過我們的積極引導，吸引他們選擇經營農機，留在農村。

（六）完善服務機制，進一步加快農機社會化服務組織建設。

解決農機社會化大生產與農村一家一戶經營之間矛盾最有效的辦法就是建立健全農機社會化服務。當前，我們要抓住土地流轉的有利時機，積極引導農村能人組建農機作業合作社。加快發展農機專業合作社，是提高水稻育插秧機械化水平、統領家庭分散經營的重要途徑，是發展現代農業的有效載體。目前，我省水稻主產區農機社會化服務模式大致有三種：一種是大戶帶動型。以農機大戶、種糧大戶為主體，向周邊農戶提供農業生產全程“保姆式”機械化作業服務；二是龍頭企業帶動型。由具有實力的龍頭企業牽頭，引導農戶加入，租用農戶土地，對分散的土地進行標準化整治，最大限度提高土地產出率，再返聘農戶參與進行日常的農業管理等事務；三是村級組織牽頭型，以村委會牽頭，農民以土地入股，組建合作社，對集中的土地全部實行機械化作業，讓農民徹底從土地中解放出來，解決了農業與企業爭工矛盾。這三種模式的出現，標志著我省今后農機社會化服務組織發展的趨勢和方向，各地要認真加以總結、引導和扶持。省局從**年開始已經將支持農機專業合作組織發展作為重點工作，今年還將繼續加大扶持力度，通過抓點帶面，在水稻產區逐步建立一批有影響、輻射廣、帶動力強的農機專業合作社。

（七）充分發揮專家作用，進一步加強農機農藝結合力度。

十七屆三中全會指出，“農業發展的根本出路在于科技進步”，要“不斷促進農業技術集成化”，反映的就是農機農藝等技術結合的問題。在全面推廣水稻生產機械化的過程中，要充分發揮農業、農機專家的作用，重點要在兩個結合上下功夫，一個是農機農藝技術的結合，提高水稻生產的科技含量，一個是農機、農業工作的結合，發揮農機化在水稻生產中的支撐和保障作用，努力實現由松散結合到有機結合、主動結合、密切結合。當前和今后一個時期，需要進一步貫徹落實省農委、省農機局《關于加快我省水稻生產機械化育插秧技術推廣的通知》的要求，著重抓好稻種選擇、生長期調整、田間管理等方面的農機農藝結合工作，聘請農藝專家參加試驗示范和技術指導，共同研究水稻生產機械化過程中的技術問題。通過合作使農機農藝集成技術成為水稻生產機械化的技術保障。

同志們，今年春節來得早，之所以在這時候開會，目的是讓大家早知道**年全省水稻育插秧機械化工作總體打算，使大家回去后有充分的時間早計劃、早安排、早培訓、早行動、早落實。今年是我省水稻育插秧機械化技術推廣工作非常關鍵的一年，各水稻產區市、縣農機主管部門，要以科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十七屆三中全會和全國農業工作會議農機專業會精神，認清形勢，堅定信心，抓住機遇，齊心努力，為全面推進我省水稻育插秧機械化工作跨越發展作出新貢獻！