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為認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，進一步加強基礎設施建設，提高土地綜合產出能力和資源的利用率，扎實抓好今年烤煙生產各項工作的落實，強勢推進全市新煙區建設發展，促進全市烤煙支柱產業持續健康發展，市政府決定召開全市2009年新煙區建設暨預整地現場會議。下面，我講三個方面的意見。

一、全市當前烤煙生產基本情況

今年以來，全市各級各部門高度重視烤煙產業的發展，認真貫徹落實省、市烤煙工作會議精神，緊緊圍繞100萬擔的生產收購任務，嚴格執行“嚴格控制、適度從緊”的煙葉工作方針，思想認識統一，措施到位，重點突出，工作早計劃、早安排，面積落實、夏煙早植移栽、夏煙育苗、基礎設施及基地單元建設等各項烤煙生產工作進展順利，總體開局良好。主要體現以下幾方面的特點：

(一)思想認識統一，政策措施宣傳到位

全市各級黨委、政府認真總結10年來我市煙草產業在“雙控”中得到發展壯大的工作經驗，把思想認識高度統一到國家局、省政府對煙葉形勢的分析判斷和重要決策上，認真抓好省、市烤煙工作會議的貫徹落實，加強組織領導，扎實開展工作。一是工作目標及早明確。根據省政府今年下達我市100萬擔的生產收購計劃任務，經多次與縣區進行商議，將計劃任務及早明確到縣區，分縣區安排為：*區21.5萬擔、*縣23.5萬擔、*縣26萬擔、*縣7萬擔、昌寧縣22萬擔，提出實現烤煙產值7億元以上、力爭煙葉稅達到1.5億元以上的目標要求。二是計劃任務層層落實。五縣區層層簽訂工作責任狀，將計劃任務分解到鄉鎮村組、規劃到片區、落實到農戶，積極組織人員進村入戶，通過廣播、電視、墻報和召開煙農戶長會等多種形式，廣泛宣傳今年煙葉生產的形勢現狀和政策措施，加大對“嚴格控制、適度從緊”煙葉工作方針的宣傳力度，深入做好煙農的宣傳動員工作，切實增強基層干部和煙農對烤煙生產工作的計劃觀念和合同意識，做到宣傳到位，家喻戶曉。三是合同簽訂全面完成。按照合同種植的工作要求，3月10日全面完成了全市60個鄉鎮、496個村委會的種植收購合同簽訂工作，以合同的形式把計劃任務明確到了32003戶種煙農戶，按照市政府下達的生產收購計劃，五縣區簽定合同農戶數量為：*6769戶、*8234戶、*7090戶、*2289戶、昌寧7821戶，為全市烤煙生產“既要控得住、又要穩得住”奠定了良好的工作基礎。

(二)工作措施有力，春耕備耕工作扎實

根據年度烤煙生產收購目標任務，五縣區認真按照市委、市政府的統一安排部署，積極抓好早植煙生產、夏煙育苗管理、物資就位供應等工作，備耕工作準備充分。一是政策措施明確。市委熊書記對今年的烤煙生產工作強調要求：要將發展煙草產業作為應對國際金融危機最有力、最有效的一項舉措，全市必須按照年初制定的計劃目標不折不扣地完成，要挖掘潛力、增加投入，確保煙農收入提高，各級黨委、政府尤其是分管領導必須高度重視，立下軍令狀，如果不下雨，就用汗水去澆;如果完不成任務，就用帽子來抵;李市長在全市烤煙工作會議上，用“明干、苦干、會干、實干”四句話八個字對烤煙生產進行了明確要求。兩位領導還多次對烤煙生產進行專題調研。同時，市政府明確了市財政安排400萬元資金扶持烤煙產業，市煙草公司根據烤煙生產實際，進一步完善了對煙農種植烤煙的配套扶持機制，投入2620萬元對煙用化肥實行1000元/噸的補貼，投入800多萬元用于地膜補貼，投入800多萬元用于農藥補貼，并對育苗、機耕、平衡施肥、專業化氣象服務、特殊品種等實行相應的補貼，共安排產前投入資金1億多元;市、縣區煙草公司實行領導班子掛鉤聯系制度，從主要領導到班子成員和相關部門經常深入基層指導生產，協調解決問題，加強督促檢查，按月進行考核，加大問責力度。二是夏煙早植生產進展順利。按照李市長提出今年全市加大夏煙早植發展的工作要求，五縣區通過召開專題會議，組織人員對夏煙早植發展情況進行摸底調查，將面積安排落實到鄉鎮、村組，市煙草公司指定專人制定方案，幫助指導縣區做好片區規劃和品種布局等工作，認真組織好各種煙用物資的定購，在1月初召開現場觀摩會，對夏煙早植苗棚后期管理、加快預整地進度、規范移栽技術、田間管理等工作進行了統一和要求，開展夏煙早植的30個鄉鎮、160個村、7194戶戶煙農，認真按照技術方案抓好落實，2月5日移栽結束，實際移栽44050畝，通過清點核實，分縣區移栽面積為：*區4050畝、*縣5000畝、*縣15000萬畝、昌寧縣5000畝、*縣15000畝。當前，已揭膜培土60%以上，大部分進入旺長、現蕾階段，田間長勢良好。三是育苗管理工作有新提高。圍繞5月5日前大田移栽結束的工作要求，各縣區按照專業化、商品化的組織模式，認真抓好棚群建蓋、播種工作，組織落實集中統一育苗，2月5日全面播種結束，共育苗52840個小棚，為配套育苗專業化服務，市公司統一組織定購了40臺剪葉機械安排到縣區，育苗管理工作在規范建棚、消毒措施、清潔衛生、溫濕度調控等方面有新進步，目前，煙苗生長健壯，已普遍進行1—2次剪葉，為集中節令移栽奠定了良好的壯苗基礎。四是煙用物資準備及早落實。按照34.8萬畝計劃種植面積，各級及早抓好地膜、農藥、化肥等煙用物資的就位工作，大田生產所需的地膜、化肥已全部就位，并供應到戶地膜900噸、化肥12875噸，占計劃數量的50%左右，其余正在組織供應到農戶。同時，各級廣泛組織農戶，加強技術培訓，大力開展農家肥的堆捂發酵，全市共堆捂農家肥19.9萬噸，可供27萬畝大田生產使用，加強組織協調，積極組織燃煤就位，共就位燃煤12.3萬噸，占計劃的54%，為整個烤煙大田生產做好了充足的物資準備。

(三)管理工作創新，新型組織模式有序推進

為有效提高煙農的組織化程度，提升烤煙生產專業化服務水平，各級各部門高度重視烤煙生產組織模式創新工作，加強組織協調，深入做好宣傳動員，積極在生產收購量1000擔以上的種煙村，大力推進烤煙生產專業合作社的建立工作，全市計劃成立的349個烤煙生產專業合作社，已召開設立大會，正在辦理工商注冊手續，為建立“公司+村委會+合作社+煙農”的新型組織管理模式開展了扎實有效的基礎工作，新型組織模式的建立，有力地促進了烤煙生產組織管理工作的全面提升，能夠更好地發揮村組干部的主觀能動性，提高工作積極性，為增強基層組織建設提供有力支撐;同時，更加有利于明確基礎設施管護主體、持久發揮效益，促進專業化分工、社會化服務，培育職業化煙農、推進進規模發展，構建企業、合作社、煙農之間緊密的利益聯結機制、促進產業發展。

(四)基礎建設進展順利，基地單元成效明顯

按照全市新煙區建設發展規劃，今年全市計劃投入2.5億元資金，規劃建設的238件煙水工程全部開工建設并已完工45件;密集烤房建設工作，由于每座3萬元的補貼措施明確，計劃建設的4000座已動工2824座、完工1057座，動工和完工比例達97%。特別是*、*兩個基地單元，圍繞“一基四化”和“兩頭工場化、中間專業化”的工作目標，認真對煙水、密集烤房、機耕路、育苗基地、土地整治等項目進行整體規劃、系統設計，將現代煙草農業建設與中低產田改造有機地結合，整合資金，加大投入，高起點、高標準綜合配套建設，其經驗和做法值得大家借鑒和學習;目前各項建設工作正在緊張有序地進行，有望按質按量按期完成建設任務，投入使用、發揮效益。兩個基地單元在基礎設施建設、規模化種植、戶均種植規模、生產組織模式和機械化作業率等方面走出了新路，起到了良好的示范作用。

今年以來，全市的烤煙生產雖然總體進展情況較好，但仍然不同程度的存在著一些不容忽視的困難和問題：一是受整個經濟環境以及農民工返鄉等因素的影響，少數地方的煙農對烤煙生產生產寄予了很高的期望，“雙控”形勢存不容樂觀，仍需要毫不松懈地繼續開展大量的宣傳教育和引導工作，進一步抓好“嚴格控制、適度從緊”煙葉工作方針的宣傳貫徹落實。二是全面統籌協調性不夠，縣區之間、鄉鎮之間，在《××烤煙綜合標準》的落實、基礎設施配套建設、新煙區發展規劃等方面存在差異，工作發展不平衡。三是少數地方小春的茬口節令與烤煙按節令移栽的要求仍存在一定矛盾，加之，今年我市大部地區春旱明顯，給深耕、預整地工作帶來一定難度。這些問題和困難值得大家認真思考，并要采取有力措施認真加以解決。

二、加快現代煙草農業建設，積極推進全市中低產田地改造

發展現代農業，基礎在耕地，希望和潛力在中低產田改造。我市國土面積92%為山區，中低產田地占耕地總面積的比例高達36.75%，產出效益較低，難以適應現代農業生產需要。發展現代農業，提高耕地的產出效益，加快中低產田地改造勢在必行。

(一)充分認識現代煙草農業建設的重要意義

中低產田地改造是貫徹落實科學發展觀，解決“三農”問題，不斷轉變發展方式，推進新農村建設的切入點和重點工作。大力實施中低產田地改造，建設高穩產農田是我市農業增產增效的基本保障，是農業和農村經濟持續穩定協調發展的重要保證，也是夯實農業生產基礎，加快山區農業開發，穩定提高煙葉和糧食生產能力，促進產業結構調整，提高農產品競爭力，增加農民收入，加快城鄉經濟協調發展，建設社會主義新農村的必然要求。省委、省政府決定，從今年開始，每年改造中低產田地200萬畝以上，到2020年完成中低產田地改造2000萬畝，使全省高穩產農田地達到5000萬畝，農民人均擁有1畝以上高穩產農田地。在全省新一輪的中低產田改造工作中，省里下達我市的總改造指標為70萬畝，前4年(2009—2012年)改造28萬畝，每年改造總指標的10%，即7萬畝，后8年(2013—2020年)改造48萬畝，每年改造總指標的7.5%，即5.25萬畝。按每畝1000元的綜合投資，我市70萬畝中低產田改造總投資達7億元。

近年來，煙草行業認真結合中央“工業反哺農業，城市支持農村”的工作要求，依托煙葉生產基礎設施建設，把中低產田地改造作為推進現代煙草農業建設的一項重要工作來抓，積極有序地開展配套建設工作，在中低產農田改造項目中積極發揮了帶頭作用、骨干作用和示范作用。我市作為全省重點開發的新煙區之一，研究落實好現代煙草農業建設是抓好中低產田地改造的重要內容之一。因此，各級各部門要把思想和行動統一到省委、省政府的決策上來，統一到市委、市政府的工作部署上來，切實提高對發展現代煙草農業的認識，堅持把建設現代煙草農業作為煙葉工作的基本方向，作為農業農村工作的重中之重，抓住煙草行業加大煙葉生產基礎設施建設投入的良機，以煙水工程和煙田機耕路建設項目為載體，統籌規劃、加大投入、扎實工作，加快全市中低產田地改造，努力推動全市農村經濟社會的全面發展和煙草產業的持續穩定發展。

(二)加強協調，建立健全工作聯動機制

中低產田改造是一項綜合性的系統工程，既涉及各級各部門的工作，又與鄉村和農民的利益緊密相聯，做好中低產田地改造，根本問題是解決好機制問題。在加快中低產田改造進程中，要充分發揮產業優勢，積極整合各級各部門項目資金，建立相關部門與地方的聯動工作機制，統籌規劃，把這項促進農民持續穩定增收的德政工程、民心工程抓好抓實。一是要變低效為高效，變低標準為高標準。要結合新一輪“興邊富民工程”、山區綜合開發、農村飲水安全工程、新農村建設、現代煙田建設等重點項目，按照“田、水、路、林配套，節水、節勞、節資高效，能排能灌、旱澇保收”的中低產田改造思路，本著“統一標準、統一資金、統一選項、統一驗收、分項負責、分別實施、分類指導”的原則，集中連片規劃、統一實施，夯實基礎，切實改善農村生產生活條件，提高農業效益，促進農民增收。二是要變資金分散使用為集中使用，變單渠道為多渠道融資。市、縣區發改、財政、農業、國土、水利、林業、建設、交通等相關部門，要樹立“一盤棋”思想，在政府的統籌領導下，自覺服從服務于規劃，找準位置，通力配合，在不改變資金用途的前提下，以縣區為平臺，以煙草資金為主，大力整合涉農資金，加大以現代煙草農業建設為重點的中低產田改造投入，形成合力，提高資金綜合使用效益，對建成完成項目，實行歸口管理、各記其功。同時要積極探索建立農民、政府、其他社會投入的多渠道籌措資金的新機制，利用貼息貸款等新辦法，切實解決好融資渠道多元化的問題，用有限的資金發揮最大的效益。三是變調動一方面的積極性為多方面的積極性。把中低產田改造與整合資金、技術和人力結合起來，與農村扶貧、扶教、扶樂結合起來，與水電路網建設結合起來，與村容村貌整治和生態建設結合起來;加快推進小型農田水利設施管理體制改革和水務管理體制改革，探索水務管理新模式;激發群眾參與中低產田地改造的熱情，引導廣大農民群眾投工、投勞、投資，開展中低產田地改造，真正把農民變成中低產田改造的主體和主力軍。整合力量，形成建設合力，共同打好中低產田改造綜合戰役。

(三)明確措施，加快現代煙草農業建設

加快中低產田地改造，對我市夯實農業基礎設施，提高農業綜合生產能力，鞏固和提升煙草產業，發展現代農業，促進農業持續增效和農民持續增收意義重大。當前各級各部門要站在全市煙草可持續發展、解決“三農”問題、加快新農村建設的高度，充分認識發展現代煙草農業的重要性，把發展現代煙草農業和加快新煙區建設作為中低產田改造的切入點和重點工作，加強組織領導，完善政策措施，突出工作重點，精心組織實施。一是要堅持低投入、高產出的建設思路，把現代煙草農業建設與中低產田地改造有機結合起來，堅持標準，嚴格審核，嚴格把關，不撒胡椒面，不搞平均主義，要優先安排規劃科學、起點高、措施實、綜合效益好、示范性強的項目，把項目安排在煙葉質量好、群眾積極性高、連片規模大、建設愿望迫切的煙區，依據現代煙草農業建設的標準，高水平、高質量地做好中低產田地改造的規劃、設計，確定建設項目。二是要強化責任，用心做事。要帶著責任，轉變作風，真抓實干。市、縣、鄉三級要形成條塊結合、統分結合的工作格局。市級要做好“統”的工作，統一部署、統一標準、統一指導、統一驗收;縣級要做好“合”的工作，整合項目，整合資源;鄉級要做好“分”的工作，分項目、分地塊，高標準、高質量改造中低產田地，確保建一處、成一處、受益一處，為推進全市現代煙草農業建設打下堅實的基礎。三是要把推進現代煙草農業建設和中低產田改造與抓實抓好當前的春耕備耕工作有機結合起來，與落實各項惠農政策、開展技術服務等結合起來，充分調動廣大農民群眾的積極性，掀起全市大干現代煙草農業建設和中低產田改造的高潮。四是要充分發揮煙草部門在中低產田改造中的帶頭作用。土地整治是改造中低產田的行之有效的措施，大家要借鑒和學習*區基地單元的建設工作經驗，認真按照“一基四化”的基本要求，科學規劃、系統設計、整體布局、綜合配套的基本思路，堅持突出煙水配套、煙田整理、煙路建設、育苗設施建設、烘烤設施建設和信息化管理六大工程建設，著力抓好植保服務、農機服務、收購服務、風險防范保障、煙農科技培訓和工商合作六大體系建設，發展好以種植專業合作社為主的烤煙生產組織形式和育苗服務、烘烤服務、植保服務、農機服務四種專業化服務。通過現代煙草農業建設，促進全市中低產田地改造工作的深入開展。

三、強化措施落實，扎實推進新煙區建設發展

今年是××全面推進新煙區建設的開局之年，各級要從全市烤煙支柱產業可持續發展的長遠戰略出發，牢牢把握全省推進新煙區建設發展和大力實施中低產田地改造的歷史機遇，以現代煙草農業理念為統領，轉變發展方式，高起點、高標準、高水平地扎實抓好新煙區建設發展工作。

(一)正確認識嚴格控制與新煙區建設的關系

針對全國煙葉庫存增大，煙葉產需基本平衡，以及農產品價格回落，種煙比較效益相應提高，農民種煙積極性相對較高;煙區外出務工人員返鄉增多，要求種煙農戶增加，煙葉生產不同程度存在盲目發展和過熱的隱患，國家煙草專賣局對2009年煙葉生產提出了“嚴格控制、適度從緊”的工作方針，這是維護國家利益、煙農利益、各級政府利益和企業利益的重要舉措。新煙區建設發展工作，堅持以現代煙草農業為統領，以新煙區開發為載體，以資源配置方式改革為動力，以基地單元建設為主要形式，以提升綜合生產能力和保障能力，提升質量水平和特色規模水平為目標，四位一體、有機結合、整體推進，確保有足夠的生產儲備能力，切實做到需要時能拿得出、上得去，是煙葉生產綜合能力的體現。去年以來我們扎實有效的新煙區建設工作，在今年生產計劃較緊的情況下，仍得到了10萬擔的計劃，這充分說明了新煙區建設工作的重要性。當前，嚴格控制與新煙區建設的工作要求，二者是相互聯系、相互統一的。我市烤煙產業的發展壯大的實踐經驗也充分證明，只有在國家“雙控”政策的指導下，烤煙產業才能得到持續穩步發展。為此，在全市烤煙產業的發展進程中，既要把“煙葉防過熱”作為首要工作任務，堅持把控制總量、穩定規模，嚴格執行種植收購計劃，嚴格合同管理，全面落實責任制，切實抓好“嚴格控制、適度從緊”的工作方針貫徹落實，有效防止大起大落，確保烤煙生產穩定發展，為促進產業持續健康發展打牢基礎。又要高度重視新煙區建設，科學合理進行規劃布局，細化建設工作方案，高起點、高標準、高水平推進基本煙田及基礎設施建設，全面轉變生產組織形式，著力提高烤煙生產整體水平，真正體現出我們××在特色優質生產方面的綜合實力。

(二)扎實抓好以預整地移栽為中心的烤煙生產工作

今年，國內外經濟環境的影響不斷加深，經濟增長趨緩，大家要對我們所面臨的嚴峻形勢有一個清醒的認識，在這樣復雜的經濟形勢下，完成好烤煙生產目標任務更加顯得十分重要。當前，全市的烤煙生產已全面進入預整地和移栽的關鍵時期，各縣區、種煙鄉鎮要認真按照市委、市政府年初的總體安排部署，切實抓好各項工作的落實。一是加大預整地制度落實。扎實開展好預整地工作，是烤煙生產按節令移栽的基礎保證。各縣區要結合小春生產實際，深入廣泛動員，及時組織好小春作物的收獲工作，做到八黃十收，為烤煙大田移栽提供充裕的時間保障;要加強對農家肥施用技術的分類指導，認真組織落實好農家肥的全面施用工作;要加強組織協調，充分發揮農業機械設備的作用，加大機械耕作和起壟作業面積，及時做好深犁、深翻、高起壟，嚴格實行預整地驗收制度，堅持質量標準，全面落實好預整地工作基礎。二是按節令高質量集中抓好大田移栽。各級黨委、政府要集中精力，組織鄉村干部深入田間地頭，加大對移栽工作的督促檢查指導，幫助和指導煙農，抓住最佳節令，集中抗旱移栽，全面實行移栽器“帶水帶肥定位”移栽，澆足移栽水，落實深栽要求，確保5月5日前高標準、高質量地完成烤煙大田移栽工作任務。同時，要認真組織人員，分片包干負責，對實際移栽到大田的株數進行詳細清查和核實，進一步落實好“既要控得住、又要穩得住”的工作要求，確保簽定合同面積移栽足、防止出現虛假合同，按計劃移栽。三是及時加強田間管理。烤煙生產環環相扣，要牢固樹立“三分種、七分管”的思想，結合田間生產實際，及時抓好查塘補缺、補水追肥、中耕除草、病蟲害預防、適時揭膜培土等田間各項管理工作，不斷提高烤煙生產田間管理水平。

(三)突出工作重點，努力推進全市新煙區建設發展

全市新煙區建設事關烤煙產業穩步發展的大局，在建設工作的推進過程中，要突出工作重點，拓展工作思路，夯實基礎、突出特色、提升水平，增強發展后勁，全面推進我市新煙區建設發展。一是要突出抓好基地單元建設。按照“當年配套、當年受益”的基礎設施建設工作要求，今年的基礎設施配套建設項目工作進度還相對緩慢，建設的時間緊、任務重、要求高，尤其是*區、*縣兩個基地單元，是××烤煙生產規劃能力、組織實施能力、綜合效益能力的重要展示區，對全市新煙區建設發展具有重要的輻射示范作用，兩縣區和項目實施鄉鎮，要切實采取扎實有效的工作措施，高標準、高規格、高質量，抓好基礎設施配套建設、特色優質煙葉生產、專業服務隊伍組建和服務體系的健全等各項工作的落實，較好地展示出我市新煙區建設工作水平。二是突出抓好特色煙葉生產。特色煙葉生產是新煙區建設發展重要支撐內涵，是烤煙綜合生產能力的重要體現之一，我市有著生產特色優質煙葉自然資源優勢，各縣區、各種煙鄉鎮要在認真組織落實今年的紅大品種、特色優質煙葉項目、全等級出口等特色優質煙葉生產，圍繞特需品種、特色品種、區域特色煙葉的基地建設，科學規劃布局，認真謀劃特色優質煙葉發展，加大開發力度，穩步擴大生產規模，為全市烤煙產業的發展創造積極的有利條件。三是突出抓好科技措施落實。科技措施是農業生產增產、增效的重要手段，烤煙標準化工作的實施，對全市烤煙生產提質增效發揮了重要的促進作用，推進新煙區建設工作，要把煙葉標準化生產與現代煙草農業和新煙區開發工作緊密結合起來，以《××烤煙綜合標準》為基礎，重點抓好“培育高莖壯苗、深耕高起壟深栽、適時揭膜促管理、適時封頂留足葉片、測土配方平衡施肥、農家肥堆捂施用”等關鍵措施，運用新技術、新規范、大力推進煙葉標準化生產，提升全市烤煙生產整體水平。

(四)切實抓好抗旱保春耕工作

去年底以來，我市大部分鄉鎮有效降水較少，春旱明顯，當前，旱情呈進一步發展態勢。各縣區各有關部門要切實把抗旱工作擺到重要議事日程，制定切實可行的抗旱應急措施。一是切實加強建成煙水配套設施的管護和蓄水工作，加強分類指導，幫助群眾改良傳統的灌溉技術，提高生產用水利用率，合理調配使用水資源，確保工程項目運行有效、發揮效能，保證烤煙大田移栽用水。二是牢固樹立抗旱保苗的思想。及早做好抗旱保苗的準備工作，密切關注氣象情況，積極采取有效措施，確保移栽煙苗安全度過旱期。同時，要認真抓好大田期的防雹減災工作。三是要認真做好剩余煙苗預留、農藥、化肥等農用物資調運儲備，病蟲害防治和備耕工作，切實抓好春耕生產。

(五)切實加強組織領導

全市新煙區建設發展的責任重大、意義深遠，各級黨委、政府要切實加強組織領導，充分發揮黨委政府的組織、引導、協調作用，堅持黨政一把手親自抓，分管領導重點抓，各個部門齊抓共管的工作機制，加大政策措施的宣傳力度，加強監督檢查，確保政策措施落實到位、工作部署執行有力，全面推進全市新煙區建設發展。

同志們，2009年，建設現代煙草農業，促進新煙區發展等工作任務十分艱巨，我們要認真按照市委、市政府的工作安排部署，以深入學習實踐科學發展觀的具體行動為動力，認清形勢，把握機遇，扎實抓好全市新煙區建設發展各項工作，確保年度建設發展目標任務的順利實現。