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同志們：

在全區上下認真貫徹落實十七屆三中全會精神之際，地委、行署決定召開這次水利扶貧工作大會，其主要目的是全面總結2009-2008年度水利扶貧試點工作的成功經驗和教訓，統籌安排2008-2009年度水利扶貧（含煙水配套）試點工作的各項任務，要求全區各級各部門把抓好水

利扶貧試點工作當成解決民生問題的第一要務，當成為銅仁經濟社會跨越發展打基礎的重要工作，搶抓機遇，真抓實干，狠抓各項工作的落實，努力實現水利建設跨越式發展，促進全區經濟社會可持續發展。剛才，思南縣和松桃普覺鎮的同志作了非常好的發言，把他們過去的工作思路、工作方法以及下一步工作打算作了總結介紹，王磊副專員對全區過去一年的水利扶貧試點工作進行了總結，對今冬明春水利工作作了全面安排部署。下午，國勛書記還要從全區政治、經濟和社會發展的戰略高度對水利工作作重要指示，希望大家認真領會本次會議精神，在實際工作中抓好落實。

下面，根據地委、行署研究的意見，圍繞搶抓機遇，真抓實干，努力實現我區水利基礎設施建設跨越發展的要求，我再講三個方面的問題。

一、總結經驗，正視不足，切實增強抓好水利扶貧試點工作的緊迫感、責任感和使命感

銅仁是農業大區，也是一個水資源相對豐富的地區，人均占有水量和耕地畝均占有水量都高于全國平均水平。但同時也是工程性缺水問題十分嚴重的地區，一是自然地理環境特殊，降雨時空分布不均，季節性干旱突出；二是我區屬典型的喀斯特地貌，山高谷深，水低田高，水資源利用難度大；三是有一半以上的土地是坡耕地，水土保持難度大，水土流失和石漠化問題嚴重。水利扶貧試點實施前，全區小（二）型以上水庫有355座，總庫容5.18億立方米,且大多數修建于上世紀60、70年代，配套設施不完善，其中病險水庫就有156座；灌溉渠道總長8739公里，絕大多數干支渠流量只在0.4—1個之間，且土渠占60%以上；大部分城鎮和農田保護區沒有防洪排澇設施，低洼地帶基本無排澇措施；260萬畝耕地中，有150萬畝無水利設施依托，人均有效灌溉面積僅0.36畝，人均保證灌溉面積僅0.24畝，有182.3萬農村人口存在飲水不安全問題，水土流失面積9479.22平方公里，占國土總面積的52.56%。工程性缺水嚴重制約了我區經濟社會的發展。

長期以來，地委、行署十分重視水利工作，搶抓西部大開發的歷史機遇，積極推進水利基礎設施建設。2008年，地委、行署提出了“發揚愚公移山精神，鼓起農業學大寨的勁頭，連續苦干十年，基本解決全區工程性缺水問題”，堅持“兩條腿走路方針”和“兩種基本灌溉方式”，利用5—10年的時間，實現全面解決我區農村飲水安全問題和人均有效灌溉面積達到0.5畝的目標。2009年，水利部、省政府達成共識，決定從2009年開始，利用5年時間在我區開展社會主義新農村建設水利扶貧試點，給我區水利建設帶來了歷史性發展機遇。

水利扶貧試點實施以來，在黨政領導強力推動、水利部門技術保障、相關部門緊密配合、廣大群眾積極參與下，我區水利建設得到空前加強，水利基礎設施得到很大改善。目前，全區初步形成了以蓄為主、蓄引提相結合，小型為主、中小微相結合，灌溉為主、灌溉發電供水相結合的區域工程體系。擁有各類水利工程5571處，其中蓄水工程2670處，引水工程2488處，提水工程413處；水庫總容量增至5.41億立方米；修建防洪排澇堤防27處，新建和恢復改造渠道218公里；人均有效灌溉面積增至0.42畝，人均保證灌溉面積增至0.3畝，人均節水灌溉面積從0.19畝增至0.24畝；解決了49.32萬農村人口飲水不安全問題；治理水土流失面積105平方公里，新增小水電裝機6.67萬千瓦。水利對經濟社會發展和解決民生問題的基礎性作用日益凸顯，突出體現在以下四個方面：

第一，水利基礎不斷夯實，保障經濟社會發展的能力明顯提高。試點規劃內的十大類項目，除中小河流治理和山洪災害防治工程外，其他八類工程已全面啟動實施。截止目前，兩年共解決49.32萬人飲水安全問題；道塘水庫已全面完成面板澆筑，德江梅子壩水庫已蓄水，新建小（二）型松桃甘沙坪水庫已開工建設，石阡花山水庫已完成三通一平；小（一）型病險水庫治理已啟動18座；實施了銅仁、松桃、玉屏、德江四縣市的水土保持生態環境治理工程；啟動了烏中、銅東兩個灌區的改造工程；小型農田水利建設、洼地排澇等工程進展順利；農村水電及電氣化建設成效明顯。通過水利扶貧試點，加強水利基礎設施建設，使全區水利設施得到明顯改善，水利基礎不斷夯實，較為有效地抵御了旱澇災害，提高了農業生產綜合能力，促進了糧食增產、農民增收和農村經濟的發展；通過水利扶貧項目投資，給地方經濟注入了活力，改善了地方的投資環境和經濟結構，拉動了地方經濟快速增長，促進了全區經濟社會又好又快發展。2009年，全區生產總值從2008年的128.05億元增加到180.25億元，增長了71%；財政收入從2008年的12.57億元增加到20.01億元，增長了62.8%。

第二，加快了農業產業結構調整，有效促進了農業增效、農民增收。水利扶貧試點項目的實施，改善了我區水利基礎設施條件，增強

了農業生產的保障能力。2009年、2009年，我區糧油產量連創歷史新高。2009年，全區農業總產值從2008年的86.58億元增加到111.68億元，增加25.1億元；糧食總產量從2008年的135.67萬噸增加到153.17萬噸，增產17.5萬噸，畝產平均增加了132公斤。由于有效灌溉面積的增加，提高了糧食單位產量，使得農民有條件在穩定保證基本口糧的基礎上，調整和節約更多土地面向市場發展更有效益的商品農業、市場農業。試點實施兩年來，通過節約耕地、經濟結構調整，全區茶葉、經果林、烤煙、西瓜、大蒜、蔬菜等經濟作物和草地畜牧業得到快速發展，今年以來，全區新增果園7400余畝，新增茶園5.6萬畝，新增烤煙3.2萬畝。2009年，全區生豬、羊、大牲畜存欄較2008年分別增加19.29萬頭、23.94萬只、5.52萬頭，肉類總產量從2008年的28.52萬噸增加到34.55萬噸。農業產業結構調整的加快，有力促進了農民增收，2009年，全區農民人均純收入達到2109元，較2008年的1700元增加409元，農村絕對貧困人口減少了7萬人。

第三，促進了生態環境的改善，增強了經濟社會可持續發展的能力。通過實施水保“長治”工程和以電代燃料等項目，有效遏制了生態環境的進一步惡化，石漠化趨勢得到進一步緩解。同時，由于糧食單產提高和產業結構調整，進一步提高了廣大群眾退耕還林還草的積極性，為省委、省政府提出的森林覆蓋率一年提高一個百分點的目標提供了保障。據統計，全區植被覆蓋2009年較2008年增加376.2平方公里，提高2.09個百分點，森林覆蓋率已達44.47%；水土流失面積2009年較2008減少105平方公里，降低0.58個百分點；以電代燃料農戶增加到33.6%，主要生活燃料為柴草類農戶由2008年的77.2%減少到66.4%，降低了10.8個百分點。

第四，減少農村矛盾隱患，促進了農村社會和諧穩定。天旱時期，農村爭水糾紛是我區農村主要矛盾糾紛之一，有時甚至引發群體性事件，嚴重影響了農村的社會穩定和構建和諧社會的進程。通過水利扶貧，水資源利用和管理得到進一步加強，受益群眾喝上了干凈安全的水，農田灌溉得到了基本保障，搶水、爭水的事件明顯減少，群眾的利益得到維護，水利工程也得到較好的管理，有力推進了和諧農村的建設，以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為目標的社會主義新農村建設步伐加快。

在肯定成績的同時，我們也要看到當前我區水利扶貧試點工作中還存在的不足，主要表現在：

（一）水利發展總體滯后，工程性缺水還十分嚴重。一是我區飲水不安全人口182.3萬人中，近幾年已下達投資計劃的有81.35萬人，完成了69.34萬人的飲水安全建設任務，還有100.95萬人的飲水安全沒有納入投資計劃，112.96萬人沒有喝上安全水。二是全區要達到人均0.5畝基本口糧田，還需續建蓄水工程1336處，配套渠道6589.2公里，引水工程1941處，配套渠道7133.5公里，提水工程471處，配套渠道1532.1公里；新建蓄水工程118處，配套渠道2277.9公里,引水工程98處，配套渠道1403.1公里，蓄水工程59處，配套渠道264.78公里。我們抵御自然災害的能力還十分脆弱，形勢很不樂觀。

（二）水利建設發展不平衡。一是工程建設發展不平衡，全區技術力量集中抓煙水配套工程，其它工程進度比較滯后，農村飲水安全工程06、07年項目還有61處16.2萬人未完成，其中松桃縣7處48939人未完成，思南縣13處33714人未完成；洼地排澇工程04年項目還有沿河縣黃龍箐工程，05年項目還有思南縣訓家壩工程、松桃縣黃板工程還未完成；病險水庫07年項目還有13座未完成，烏中灌區、銅東灌區也還有7個項目未完成。未完工程是什么原因，是政府的原因還是部門的原因？各自要認真查找清楚，限期完成建設任務。二是縣與縣之間發展不平衡，從2009—2008年度的水利扶貧試點工作考核情況來看，思南縣、銅仁市和江口縣完成目標任務較好，印江縣、沿河縣和德江縣完成得較差，其中江口縣從去年的倒數第一名上升到了第三名，德江縣從去年的第三名降到了倒數第三名。印江還沒有實現“縣鄉共管、以縣為主”的管理模式，萬山特區財政只投入5.2萬元水利建設資金，玉屏、萬山、松桃、印江、德江、沿河的水利建設基金都沒有按渠道征收和設置專戶（或專賬）。

（三）專業技術人才的缺乏日趨突出。實現水利跨越式發展，人才是關鍵。全區共有水利干部職工1734人，其中專業技術人才730人，占42%，高級職稱12人，占專業技術人才的1.6%，中級職稱224人，占專業技術人才的30.7%，專業技術人才比例太小，結構還很不合理，完成任務難度較大。

（四）部分干部存在畏難和厭倦情緒，組織群眾效果不明顯。水利扶貧實施了兩年，由于檢查督促工作不到位，組織發動群眾的方法不恰當，力度不夠，沒有真正地把人民群眾建設水利的積極性調動起來，加上農村青壯勞動力大多外出打工，在家的勞動力大部分是“38、61、99”部隊，致使群眾投勞效果不好，工程建設進展比較困難，部分干部（特別是鄉鎮干部）存在普遍的畏難和厭倦情緒，對水利扶貧試點工作熱情減弱。

存在的這些問題，有歷史欠賬多、基礎條件差等客觀原因，但依我看來，主要是主觀原因，是因為個別干部職工特別是領導干部對水利建設的重要性認識還不到位的問題。在6月10日地委擴大會議上，國勛書記提出了實現“六個跨越”的發展戰略，其中把在以交通、水利為重點的基礎設施建設上實現跨越作為最重要、最基礎的一項內容提出了工作要求，這充分說明了水利建設對全區經濟社會發展的重要性。對此，全區各級各部門一定要高度重視，要充分認識到抓好水利扶貧試點工作，就是抓民生，就是抓發展，就是我們履行為官一任、造福一方神圣職責的具體體現。特別是在黨和國家高度重視民生，史無前例加大水利建設投入的今天，如果僅僅是因為我們工作態度不端正、工作作風不扎實、工作措施不落實，喪失機遇，沒有有效解決我區工程性缺水的問題，那我們無疑將成為銅仁400萬人民的歷史罪人。為此，全區各級各部門一定要以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，按照國勛書記提出的“六個新跨越”的要求，統一謀劃水利基礎設施建設的各項工作，切實增強緊迫感、責任感和使命感，不斷加大水利扶貧試點工作力度，認真研究解決工作中存在的各種問題，努力實現水利基礎設施建設新跨越，為全區經濟社會發展的歷史性跨越提供有力保障。

二、把握機遇，突出重點，全力以赴實施好我區水利扶貧試點工作

盡管我區水利基礎設施還很薄弱，離全面解決工程性缺水問題還有很大的差距，但值得我們重視的是，隨著國家和省里更加重視民生問題和水利投資，我區水利建設和發展面臨著四個難得的歷史機遇。

一是水利扶貧試點的機遇。2009年水利部把我區作為全國首個以地區為單元的社會主義新農村建設水利扶貧試點，計劃五年期間投入資金31.24億元開展水利工程建設（其中國家資金12.18億元），大力推進我區基礎設施建設。我們要千方百計搶抓這一機遇，認真實施好工程項目，通過出色的工作業績向水利部和省政府爭取更大的支持。

二是國家發行國債水利項目的機遇。受全球金融危機的影響，我國為了拉動內需，刺激經濟穩定增長，決定提前下達2009年國家財政資金1650億元建設項目，新增發行國債資金2000億元工程建設項目，其中糧食安全和重大農業基礎設施方面投資占了相當比重。根據國債資金分配方案，水利部新增200億投資，其主要投向為南水北調工程20億、重大水利工程及大江大河治理70億、人畜飲水安全50億、灌區建設30億、病險水庫治理30億等。根據上級有關要求，只要前期工作達到可研深度的項目都可申報爭取，這對我區爭取水利建設項目帶來又一歷史機遇。

三是省級財政投入加大的機遇。省政府把解決工程性缺水問題三步并著一步走，要全面解決“人人都有安全水喝和實現人均半畝口糧田”問題，逐年增加省級財政投入，從2009年起，省財政每年安排資金4億元以上用于水利建設，另外把水資源費、水能資源有償轉讓費和省級水利基金全部用于水利建設，其中重點向銅仁和畢節傾斜，主要解決地方配套和省級財政補助項目，并將銅仁地區作為地下水開發試點，這給我們大規模開展水利建設解決了后顧之憂。

四是兩個《辦法》實施的機遇。2009年2月，林樹森省長簽署了第99號令和第100號令，正式了《貴州省取水許可和水資源費征收管理辦法》、《貴州省水能資源使用權有償出讓辦法》，規定每年征收的水能資源轉讓費和水資源費全部用于水利投入。這兩個《辦法》的施行，是解決全區工程性缺水問題資金不足的一項重要措施，對我區水能資源的合理開發、保護管理、節約使用和增加水利投入具有十分重要的意義，為我區水利投入開辟了新的資金渠道。

雖然目前我區水利工作還存在許多困難，也面臨嚴峻的挑戰，但是只要我們切實把握好四個難得的機遇，特別是把握好水利部、省政府在我區開展社會主義新農村建設水利扶貧試點，以及省政府提出要實現“人人都有安全水喝和人均半畝口糧田”的機遇，這將是我區水利事業發展的黃金時期，也是我區解決工程性缺水問題的關鍵時期，同時意味著我們的責任更大了，擔子更重了。全區各級各部門要緊緊抓住和切實用好難得的機遇，理清思路，合理規劃，統籌兼顧，切實推進解決全區工程性缺水的步伐，努力實現水利基礎設施建設跨越發展。要實現“六個新跨越”首先必須實現“兩個超越”，即：第一，必須實現自我超越。一是要在思想觀念上自我超越，牢固樹立科學發展觀，樹立“一切為了人民”的價值取向觀，樹立正確的政績觀，堅持民生第一、環境優先。二是要在思維方式上自我超越，從封閉思維轉向動態思維，從單一思維轉向復合型思維，從靜止思維轉向動態思維，從滯后思維轉向超前思維。三是要在工作方式上自我超越，要抓住五點：即抓工作的重點，工作的關鍵點，工作中的熱點，工作中的薄弱點，工作中的突破點。四是要在工作作風上自我超越，做到廉潔、勤政、務實、高效。第二，必須實現環境超越。體制環境要做到科學配套，機制環境要做到靈活高效，法制環境要做到公平公正，輿論環境要做到風清氣正，人文環境要做到團結互助，政策環境要鼓勵創新創業，開放環境要做到透明、包容，發展環境要做到和諧、競爭。具體到水利扶貧工作，就當前而言，要努力做到“三個不放松”：

一要狠抓項目規劃和申報爭取不放松。面對國家加大國債項目投資的機遇，國勛書記作出了重要批示，要求各級各部門要認真地高度負責地抓好項目編制申報工作，千方百計地爭取項目到位，凡是工作不到位的，要追究各級班子和領導的責任。針對水利建設項目，當前的重點是完成“人均半畝口糧田水利建設規劃”和“人人喝上安全水規劃”；抓好“一江四河”綜合治理和中小河流治理規劃；抓好松桃道塘水庫工程調概審批、石阡花山水利工程開工準備、烏中灌區續建配套與灌區改造修編；爭取規劃內小型水源灌溉工程、灌區末級渠系改造和雨水集蓄利用項目開工建設。在編制水利項目單體規劃時，要做到“四個結合”：一是要與高產煙基地建設規劃相結合。要整合高產煙基地的煙水配套工程建設資金，在水利基礎設施工程建設的年度和進度上，優先考慮高產煙基地。二是要與農業產業化生產相結合。重點做好生態茶、油茶、中草藥、高產現代農業和畜牧業等基地的水利基礎設施建設規劃。三是要與耕地整治規劃相結合。未來幾年，我區要加大土地證整治力度，在編制水利項目時，要超前謀劃，將整治土地的水利基礎設施建設一并納入規劃。四是要與城市化進程相結合。要將全區城鎮，特別是農村鄉鎮、村寨，納入水利基礎設施建設規劃之內，為加快農村城市化提供用水保障。對此，各縣（市、特區）要高度重視，把爭取國家投入作為徹底解決我區工程性缺水的重大機遇來抓，把水利項目編制申報和爭取工作作為當前水利建設的重中之重來抓，成立由縣（市、區）長為組長的強有力班子，主要領導親自抓，分管領導具體抓，把責任落實到人。要在項目編制的廣度、深度上著力；在爭取更多項目投資上下大力；在高標準、高質量、快速度推進項目編制和建設上加強領導力；在充分發揮項目的效果上挖掘潛力；在充分發揮主觀能動性和積極爭取客觀幫助上形成合力。明年，行署將對各縣（市、特區）項目編制申報情況進行一次專項考評，把項目編制申報工作作為干部政績考評的內容之一。各級水利部門要充分發揮主力軍的作用，科學編制水利建設項目，著力解決當前項目編制中存在廣度不廣、高度不高、深度不深的問題；各級發改部門要加強統籌協調，加大審查力度，確保水利建設等項目如期上報。同時，要充分利用各種關系和渠道，切實加大上跑力度，力爭我區在國家、省的盤子里分得較大的份額，爭取更多的水利建設項目，推進我區水利建設快速發展。

二要狠抓工程建設進度和質量不放松。近年來，全區水利項目多，工作量大，一些飲水安全、洼地排澇和大型灌區改造等工程未能如期完成。對此，各縣（市、特區）要引起高度重視，集中力量、保質保量抓好未完工程的建設，突出重點，各個擊破。今年是水利扶貧攻堅之年，全區投入水利建設資金10.83億元，行署已按照水利扶貧（含煙水配套）年度投資計劃，把建設項目和工作要求落實到各縣（市、特區），這次會上，將與各縣（市、特區）簽訂責任狀，項目建設期完成之后，將根據責任狀內容逐項進行對照檢查，進行獎懲。在今冬明春水利建設中，要積極爭取國家和省已承諾的項目資金盡快足額到位，協調解決好工程建設的用地問題，處理好土地征用中的矛盾，確保工程順利推進。征地困難，在工程建設一線已經有比較明顯的表現，各級各有關部門要把這項工作做細做實，防止因為土地供應不及時，影響骨干工程建設進度。要始終堅持“兩條腿走路”，把自力更生、民辦公助這條路子走實走好。各地要加大工作力度，動員和組織群眾在“三小工程”、飲水安全、溝渠疏通等工程建設上投資投勞。只有國家投入，沒有地方投入和群眾投勞，計劃中的工程量就可能打折扣。要把水利工程質量和人民生命財產安全緊密結合起來，既要抓量，更要抓質，確保建設一處，成功一處，發揮效益一處，經得起人民群眾的檢驗、經得起自然災害的檢驗，真正把水利扶貧工程建設成“政績工程”、“民心工程”。

三要強推管理改革不放松。前兩年，我區水利改革取得了很好的成績，水管單位體制改革走在全省的前列，在全省水利改革會議上作了經驗交流，鄉鎮水利站改革和農民用水戶協會也取得了不錯成績，這些都是水利部、省政府要我們出的成績和經驗。今年，我區水利改革首先要繼續抓好水管單位體制改革和鄉鎮水利站改革工作，全面完成改革任務；其次，要全面推廣農民用水戶協會的組建工作，在全區新組建農民用水戶協會300個，充分發揮農民用水管水的主觀能動性；第三，要把基層水利站所規范化建設當成今年水利改革的新亮點，抓好30個基層站所的規范化建設，其中地區補助每個站所1萬元，其余部分由縣里解決，明年要通過驗收；第四，要在人才引進上有新的突破，目前地區正在積極想辦法，計劃在全區水利系統新增編制200名，以解決我區技術人才緊缺的問題；各縣也要積極想辦法，適當降低進人門檻，出臺新的激勵機制，努力在水利技術人才引進的機制、體制上取得新突破。

三、加強領導，落實責任，穩步推進水利扶貧試點健康發展

水利扶貧工作是一項系統工程，沒有國家和省的大力支持，沒有愚公移山挖山不止的執著信念，沒有大禹治水十年如一日的頑強精神，沒有等不得、慢不得的激情和生命沖動，沒有“一切為了人民”的價值取向，這項工程就不可能完成。各級各部門要把思想統一到地委、行署的重大決策和部署上來，強化責任意識和任務觀念，把干部的主動性充分發揮出來，把群眾的積極性充分調動起來，加大投入，嚴格管理，確保水利扶貧試點工作順利進行。

（一）進一步加強組織領導。抓好水利扶貧工作，領導是關鍵。今年是水利扶貧攻堅之年，要舉全區之力打好今冬明春水利建設大會戰，工作熱情絲毫不能減，要在以往水利扶貧試點工作取得良好開端的基礎上，接好接力棒，把工作熱情和工作業績一直傳下去。要進一步充實調整水利建設領導小組，全面推進行政一把手掛帥、負總責，分管領導具體抓，黨委、人大、政協、人武部負責督查聯系制度；堅持地區主要領導督查水利建設，地委委員定點聯系，地、縣（市、特區）主要領導建立示范點制度；進一步完善行政干部、業務干部雙線責任制，由行政干部負責組織發動群眾籌資投勞，對完成冬修工作的數量負責；由業務干部負責技術指導和質量監督，對工程的質量負責，層層簽訂責任狀，并與年終考核掛鉤。水利部門要按照有關要求，認真組織開展前期工作，做好工程建設規劃，儲備工程建設項目，保證水利建設的連續性；要加強對工程建設與管理的指導，探索一套工程投入與水利管理體制、機制和水價改革的經驗。組織人事部門要高度重視水利干部隊伍建設，對于在水利扶貧工作中默默工作，兢兢業業作奉獻的，要解決好他們工作、生活中的困難；要充分考慮我區水利工作需要與技術隊伍嚴重不足的矛盾，解決好工程建設的人才需求問題，特別是要解決好工程建設一線所需的技術人員。發改、財政等部門要及時安排建設計劃和資金，國土資源部門要在土地征用以及水利工程的確權、辦證等方面做好服務。各縣（市、特區）人武部要繼續組織部隊和民兵投身水利建設，搞好示范帶動，積極承擔急難險重任務。其他各有關部門要加強配合協作，加大支持力度，積極幫助解決水利改革和發展中存在的突出困難和問題。

（二）要明確工作責任。一是落實水利建設責任主體。各級黨委、政府是水利建設工作的責任主體，在水利建設的組織領導、宣傳發動、檢查指導、監督管理等方面負有不可推卸的主要責任。二是落實技術部門的指導責任。水利部門是工程技術質量的責任主體，要對水利建設的行政管理、業務指導負責，切實搞好水利建設工程的規劃申報和協調實施，確保工程建設質量和效益；要把好項目特別是骨干項目建設各個環節的質量關，對不符合質量要求的要堅決返工；要及時為各縣（市、特區）以至鄉鎮提供技術指導，積極主動到水利工程建設一線排憂解難。三是落實牽頭單位的幫扶責任。近年來，地、縣（市、特區）對新農村建設重點村和扶貧開發工作重點村都落實了幫扶單位，明確了幫扶責任和目標。在今冬明春水利建設工作中，各幫扶單位要高度重視，幫助協調解決好幫扶村在水利建設中的困難和問題。四是落實小水利的建設管理主體。群眾是小微型水利工程的建設者、受益者，自然就是小微型水利工程建設和管理的主體。各地要充分發揮農戶的主體作用，鼓勵群眾自覺投資投勞，搞好小微型水利建設；要按照明晰所有權、放活經營權、保護受益權的思路，對小微型水利設施確權頒證，通過承包、租賃、拍賣等多種方式把經營權推向市場，把管理責任落實到人，把利益讓給群眾，使已建工程充分持續發揮效益。

（三）繼續加大地方財政投入。在積極爭取國家和省級資金投入的同時，要加大地、縣（市、特區）財政投入力度，建立穩定的地、縣（市、特區）財政投入機制。地區去年將地級小二型經費、地級水利建設基金等資金共計1100萬元投入水利前期工作，今年的力度還要加大。各縣（市、特區）要在現有基礎上，除江口、萬山每年增加40萬元外，其余各縣（市）要每年增加60萬元，并納入同級財政預算安排，全額用于水利建設工作。要切實抓好水利基金籌集，嚴格按照規定標準，抓好水能資源有償轉讓金、水資源費和水土保持補償費征收工作，并全部用于水利建設。今年的水利建設基金各縣（市、特區）必須全額籌集到位并建立專戶（或專賬），各級各部門不得有任何行政干預，凡是在征收工作中不配合甚至干預的，要進行問責。同時，要積極搞好招商引資，爭取社會資金投入，加快小水電開發；堅持把政府補助與農民自籌結合起來，實行“民辦公助”，把農村群眾投資投勞的積極性調動起來。

（四）加強資金管理。水利是一項以公益性和準公益性為主的社會公共事業，投入的主要渠道是國家。水利部和省政府把水利扶貧試點定在銅仁，這是我區加快水利建設難得的一次歷史機遇，我們必須把國家投入的每一分錢都用在工程建設上，把每一分錢都花在群眾身上，絕不能中飽私囊、以權謀私。各級各部門要認真落實國家有關增加水利建設投入的各項政策，在保證資金適時投入到位的同時，切實加強水利建設資金的管理，努力提高管理水平。要建立和完善項目資金管理辦法，嚴格執行水利工程資金管理的各項規定，嚴格程序審批和使用監管。對貪污、挪用、擠占和私分水利資金的行為，要從嚴查處，真正把水利建設這項民心工程辦成廉政工程。

（五）繼續組織群眾參與水利建設。我區是一個欠開發欠發達程度較深的地區，農業基礎設施極不完善，地方財政十分薄弱，光靠政府投入，我們既包不了，也辦不好。各級各部門特別是鄉鎮、村組干部，要給群眾講道理，擺事實，在廣大農民中提倡艱苦奮斗、苦干實干的精神，切實把群眾動員起來，積極組織群眾投身水利工程建設。要在尊重群眾意愿的基礎上，改變過去由政府統攬包辦、農民被動集資投資的做法，逐步建立農民自愿參與、村組自行組織、政府協調服務的組織形式；要按照“量力而行、群眾受益、事前預算、上限控制”的原則，建立并推行“政策公開、投入公開、補助公開、賬務公開”等群眾監督機制，條件成熟的工程在當地聘請農民質量監督員，讓老百姓真正參與到工程建設管理中來，對村內工程實行“一事一議”；對跨村跨鄉工程，借鑒“一事一議”的做法，實行“一渠一議”、“一堤一議”；對其他工程，可以探索在維護用水農民的合法權益前提下，采取合資合作建設等方法。各地都要認真研究和探索農田水利建設新機制，最廣泛地調動農民投入農田水利基本建設的積極性，充分發揮農民在農田水利建設中的主體作用，推動水利建設健康發展。

同志們，做好水利扶貧（含煙水配套）試點工作，解決工程性缺水問題，事關銅仁長遠發展。我們一定要以貫徹落實黨的十七屆三中全會精神為動力，按照科學發展觀的要求，以強烈的歷史使命感和政治責任感，創新工作思路和方法，加大工作力度、加快工作進度，推動我區水利事業發展不斷邁上新臺階，為實現銅仁經濟社會發展的歷史性跨越奠定堅實的基礎！