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同志們：

今天，區委區政府召開有關會議，傳達了全省農田水利基本建設現場會、全市再就業工作會、全市國家安全人民防線建設會及全市社會治安整體聯動工程現場會議精神，對我區今冬明春的農田水利基本建設、維護社會穩定和做好再就業工作作了安排部署，前面，區委、區政府有關領導同志講了很好的意見，希望大家一定要認真貫徹好、落實好。這里，我再強調幾點。

一、關于農田水利基本建設及特色農業發展問題

農田水利基本建設事關全局，是利在當代、造福子孫的百年大計。我們一定要按照全省農田水利基本建設現場會的要求，借鑒蒼溪縣經驗，結合我區實際，把農田水利基本建設同特色農業發展相結合，實行山水田園林路綜合治理，促進農村經濟發展和農民增收。

㈠切實抓好今冬明春的農田水利基本建設。一要創新工作思路。堅持以農民直接受益為出發點、以效益為中心、以體制機制創新為動力，把農田水利基本建設與產業結構調整相結合，與水毀工程恢復、病險水庫整治、人畜飲水解困、滴灌等抗災救災項目相結合，與扶貧開發、示范新村建設相結合，不斷改善農民的生產生活條件。二要創新組織形式。嚴格遵循村民自治的有關規定，逐步建立農民自愿參與、村社自行組織、政府協調服務的組織形式，改變過去由政府統攬包辦、農民群眾集資投勞的過時辦法。三要創新投入方式。按照“誰受益、誰負擔”和“誰投入、誰所有”的原則，激活民間資金積極參與農田水利基本建設，逐步形成國家、集體、個人、社會力量等多元化的投入機制，引導群眾建設產權明晰、利益直接、力所能及的工程項目。四要創新建管機制。對大中型農田水利基本建設，全面推行業主負責制、招投標制、工程管理制和質量終身負責制；對小微型農田水利基本建設，全面推行政策公開、投入公開、補助公開、財務公開等群眾監管機制，加強農田水利基本建設質量、資金使用等的管理。五要突出工作重點。治水上，要突出微水工程，抓好節水改造、病險水庫整治、農村人畜飲水、江河堤防建設，保證糧食、防洪、供水安全；改土上，要堅持“以改促調，以改促退，以改補占”，大力實施以中低產田造為中心的耕地整治工作和以秸桿還田、平衡施肥為主的沃土工程，改善耕地質量，培肥地力，提高耕地綜合生產能力；興林上，要在抓好天然林保護工程、退耕還林還草工程、城周綠化工程的基礎上，突出發展以油橄欖、巖桂為主的經濟林，逐步消滅饅頭山；建園上，要突出示范新村建設這個重點，每家每戶都要建好一片果園、一個菜園、一個養殖園，成為農民的致富園；修路上，要突出抓好鄉村公路建設，特別是要建好全區8個文明新村示范村的進村入戶道路，力爭全部建成水泥路面。六是要注重工作實效。堅持生態效益、經濟效益、社會效益相統一的原則，正確把握好局部與全局、微觀與宏觀、眼前與長遠利益的關系，既要做到質量高標準，建設規范化，又要突出實用，講求效益，堅決防止形式主義和擺“花架子”，持之以恒抓下去，不斷抓出成效來，扎扎實實推進農田水利基本建設健康發展。

㈡切實抓好特色農業發展。各地各部門要把加快特色農業發展作為新階段農業和農村工作的一項主要任務，通過規劃引導、政策扶持、技術服務、項目支持、重點培育，加快無公害蔬菜、種草養畜、白龍湖網箱養魚、油橄欖和巖桂種植四大特色產業發展，形成各具特色的區域化經濟格局。一是要統一思想認識。區五次黨代會和區五屆人大一次會議提出了我區特色農業發展的思路和目標，結合西充、廣安等地推進農業產業化經營的經驗，區委、區政府進一步提出了特色農業發展的意見。各級領導干部一定要堅定發展思路不動搖，統一思想和行動，改進領導方式，強化服務意識，狠抓工作落實。要象蒼溪當初搞庭院經濟那樣，在沒有先例、沒有模式可借鑒的情況下，他們咬住目標不放松，上下齊心奮力抓，一屆接著一屆干，終于干出了全國有名的蒼溪經驗。我們在農村工作中也曾探索了許多先進經驗，可就是堅持不好，最終成了“墻內開花墻外香”。當前，我區按照最適生態原則和比較效益原則確定的四大特色農業基地建設尚處于起始階段，各地各部門一定要合理規劃，抓好示范，總結經驗，逐步推進。如果我們不上下一心，還是各唱各的調，各吹各的號，上下冒雜音，種這不行，養那不好，等來論去，等待觀望，重點不突出，力度不到位，那么幾年下來，在農業產業化方面，我們仍會沒有亮點，沒有看點。這一點務必引起我們各級領導，尤其是在座的各位領導的高度重視。二是加快培育壯大龍頭企業。龍頭企業在農業產業化經營鏈條中擔負著引導生產、深化加工、開拓市場、創新技術、綜合服務的重任。推進特色農業發展，發展壯大龍頭企業是關鍵。要按照“一個產業、一個龍頭、一根鏈條”的思路，通過財政支持、實行稅費優惠政策、放寬市場準入限制、鼓勵企業加快科技創新等措施，培育壯大、改造提升一批市場競爭力強、成規模、上檔次的農產品加工企業，使之成為農業產業化經營的龍頭。依托龍頭企業，延伸和做強農業產業鏈，推動特色種養業的規模發展。三是培育壯大業主開發群體。引進業主開發，在提高土地的利用率和產出率，就地轉移農村剩余勞動力，推廣新技術和新品種等方面具有不可低估的作用，對特色農業發展具有極強的示范帶動作用。要按照機關干部推業主、種養大戶育業主、敞開大門引業主、大專院校聘業主的辦法，創新農業開發機制，尤其是要以優惠政策鼓勵機關干部從事特色農業開發，支持種養殖專業戶成為特色農業開發的主體，吸引一批從事二、三產業開發的業主投身農業開發。當前，區林業局要抓住秋季的有利時機，抓好油橄欖和巖桂的栽植；區農業局要抓好無公害蔬菜示范片建設；區畜牧食品局要抓好種草養毛兔和龍潭仔豬的發展；區水利農機局要解決好白龍湖養魚產業鏈的問題。四是要大力發展農村專業合作經濟組織。農村專業合作經濟組織具有適應性強、帶動面廣等特點，是我區特色農業發展的重要載體。要按照“民辦、民管、民受益”和“政府引導、能人領建、農民自愿”的原則，對農村專業合作經濟組織的發展從財政上予以扶持、稅收上給予優惠、信貸上予以幫助。要幫助已建農村專業合作經濟組織按合作制發展原則完善規章制度，實行規范運作。區級有關部門要各司其職，密切配合，及時解決農村專業合作經濟組織發展中的問題，加快農村專業合作經濟組織的發展，提高農民組織化程度，增強農民抵御市場風險的能力，促進特色農業發展上臺階。

二、關于再就業問題

㈠必須進一步統一思想認識。就業是民生之本。做好就業和再就業工作，關系到人民群眾的切身利益，關系到改革發展穩定的大局，關系到全面建設小康社會目標的實現，不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。擴大就業，促進再就業，改善民生，是各級黨委政府落實“三個代表”重要思想的具體體現，是推進“三個轉變”的具體行動。全區上下一定要充分認識就業和再就業工作的極端重要性，牢固樹立執政為民的思想觀念，把就業和再就業提到與抓安全工作的同等高度，擺到與加快市中區跨越式發展同等重要的位置，結合我區實際，堅持通過發展和改革的辦法促進就業和再就業，正確處理發展經濟、經濟結構調整、深化改革、城鄉經濟協調發展、完善社會保障體系與擴大就業的關系，以更加積極的態度、務實的作風、扎實的工作，進一步做好我區的再就業工作，逐步走出一條既能充分促進就業，又能保證經濟持續快速健康發展的路子。

㈡必須進一步明確目標任務。今年以來，我區認真貫徹中央的方針政策和工作部署，扎扎實實推進就業和再就業工作，取得了明顯的成績。截止8月底，全區共有407名下崗失業人員實現了就業和再就業，完成了市委、市政府下達我區全年目標任務的81%。在遭受非典疫情嚴重影響的不利形勢下，取得這樣的成績，確實來之不易。今年全區就業和再就業工作主要目標任務是：城鎮要新增就業1400人，下崗失業人員實現就業再就業500人，其中幫助“4050”人員再就業120人，國有企業下崗職工出“中心”150人，勞動部門直接輸出勞務700人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。今年只剩3個月時間了，各地各部門一定要增強緊迫感和責任感，全面完成區委、區政府下達的再就業目標任務。區勞動保障部門要做到心中有數，重點明確，確保再就業工作的各項目標任務落到實處。

㈢必須進一步確保“四個到位”。做好新形勢下的就業和再就業工作，關鍵在加強領導，重點在狠抓落實。一是責任要到位。嚴格按照區委、區政府《關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》（廣區委〔2003〕42號）要求，各地各部門黨政一把手要切實靠前指揮，負總責、親自抓，建立聯系會議制度，健全目標責任體系，層層明確目標，層層分解任務，層層落實責任，層層逗硬考核，層層獎懲碰硬。二是政策要到位。要認真執行國家、省、市出臺的一系列關于下崗失業人員再就業扶持政策的規定，公開辦事程序和時限，公布執行情況和咨詢、舉報電話，接受社會監督。區委區政府督查督辦室近期要牽頭組織力量對各鄉鎮（辦事處、工業區）落實扶持再就業政策情況進行重點抽查，對不執行政策或執行政策不力的鄉鎮和部門，要嚴肅追究領導責任。三是資金要到位。區勞動和社會保障局要加大向上爭取資金力度，使大力氣，下苦功夫，爭取更多的就業和再就業資金用于下崗失業人員的社保補貼、職業介紹、再就業培訓、勞動力市場建設以及“4050”人員的崗位補貼，并保證全部用于下崗失業人員實現就業和再就業。四是措施要到位。盡快向社會轉發、公布中央、省、市各級關于扶持下崗失業人員再就業的優惠政策，按程序及時發放《再就業優惠證》，10月底發放率要達到100%。各級領導在開各類會議、下基層調研和檢查指導工作的同時，必須強調再就業工作，督促各項扶持再就業政策落到實處。

㈣必須進一步搞好“七個結合”。擴大就業的根本出路在于發展經濟。一是要把擴大就業與社區建設相結合。進一步完善社區服務功能，重點開發面向社區居民生活服務的清潔、綠化、保安等社區服務性就業崗位。二是要把擴大就業與發展民營經濟相結合。認真貫徹省委、省政府《關于進一步加快民營經濟發展的決定》精神，大力發展交通運輸、餐飲娛樂、商貿流通、城郊“農家樂”旅游等民營經濟，拓展就業空間，開辟就業途徑，增加就業崗位。三是要把擴大就業與區政府各部門空出公益崗位安置下崗失業人員相結合。區級各有關部門要按照廣區委辦〔2003〕32號文件要求，空出公益性崗位安置下崗失業人員。四是要把擴大就業與勞務輸出相結合。進一步加大工作力度，積極發展對外勞務輸出，尤其是要組織好出國勞務，通過異地就業實現自身價值。五是要把擴大就業與招商引資相結合。鼓勵外來資金興辦以安置下崗失業人員為主的就業性企業，幫助下崗失業人員再就業。六是要把擴大就業與加強職業教育相結合。各地各部門要切實利用區內的職業技能培訓基地、技工學校等，對下崗失業人員實行免費培訓，通過培訓使他們盡快轉變擇業觀念，主動適應市場需求實現就業。七是要把擴大就業與健全社會保障體系相結合。繼續做好兩個“確保”，搞好“三條保障線”的銜接，進一步完善社會保障體系。要搞好調查摸底，將符合條件的城市貧困居民都納入城市居民最低生活保障，切實做到應保盡保。要動員社會各方面的力量，認真研究解決下崗失業人員的實際問題。

三、關于維護社會穩定問題

㈠加強領導，認識到位。當前及今后一段時期我區維穩工作任務十分艱巨，“三金”兌付、企業改制遺留問題，重點工程建設、移民搬遷、城市開發等矛盾還很突出。各地各部門領導務必高度重視，隨時保持清醒的頭腦，堅持“兩手抓、兩手都要硬”和“穩定壓倒一切”的方針，切實擔負起保一方平安的政治重任，以高度的政治責任感和全局觀念，正確處理改革、發展同穩定的關系，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，把不斷改善人民生活作為處理改革、發展、穩定的重要結合點，及時處置和化解不穩定因素，以穩定的社會政治環境推進經濟社會發展。

㈡統籌安排，落實責任。各地黨委、政府對維護本地社會穩定工作要負總責，黨委“一把手”為第一責任人，黨政分管領導按分工歸口負責，明確各自承擔的維穩責任。區委、區政府對當前存在的不穩定因素進行排查后，逐一落實到責任單位和責任人，各有關鄉鎮和部門要按照廣區委〔2003〕44號文件對群眾來訪及群體性上訪案件的交辦意見，切實抓好落實。各地各部門要進一步抓好不穩定因素的排查調處工作，認真做好群眾重復上訪問題專項治理工作，把各種不穩定因素及時化解在基層、內部和萌芽狀態。凡發生群體性突發事件，當地黨政領導和主管部門負責人必須親臨現場，靠前處置，決不能回避矛盾。今后，凡在維穩工作中失職瀆職的，要堅決按我區維護穩定工作責任追究制度的有關規定追究到位、處理到人。

㈢組織協調，步調一致。各地各部門必須協調配合，及時解決影響社會穩定的各類熱點、難點問題。要建立健全群體性事件防范監控體系，對本地可能引發的群體性事件，做到早發現、早報告、早控制、早解決。發生群體性事件時，堅持以教育疏導為主的方針，按照“可散不可聚、可順不可激、可解不可結”和“屬地管理”的原則，團結、教育、爭取絕大多數群眾，孤立和依法打擊極少數組織、策劃、煽動鬧事的骨干分子。嚴禁把本地、本部門應該解決、處理的矛盾和問題推向社會、推給上級。要建立和完善處置群體性事件預案，加強演練，確保發生群體性事件時有一套能夠果斷、快速、妥當處置化解的辦法。當前的“三金”兌付壓力非常大，極易引發群體性事件。各有關鄉鎮和部門要進一步增添措施，加大清欠力度，確保如期兌付，維護社會穩定。

四、關于轉變作風抓落實問題

作風好則工作實，工作實則群眾就擁護，發展就迅速。各地各部門務必進一步轉變作風，在思想認識上要高度統一，在組織協調上要高度一致，在作風建設上要高度規范，以扎實苦干的工作作風，抓好今年各項工作的落實，力爭在11月底完成全年各項目標任務。這里，我要特別強調三點。一是必須嚴格控制外出考察學習和實行領導干部外出報告制度。從現在起，各地各部門領導無特殊情況不得安排外出學習考察，確需外出學習考察的，必須由區上統一安排，并按規定程序報告和批準，同時報區紀委備案。二是要嚴格執行“五條禁令”，區紀檢監察部門要抓好明查暗訪，處理典型，切實解決作風方面存在的突出問題。尤其對有令不行，有禁不止，在業務時間和公務場所打麻將的要嚴肅處理，一經查實，當事人一律免職或開除公職；要牢記兩處“務必”，提倡厲行節約，艱苦樸素，狠剎奢侈浪費、公款吃喝等不正之風。三是要狠抓工作落實。今年剩下的時間已經不多，任務重、壓力大，困難也很多，我們一定要始終保持一種昂揚向上、奮發有為的精神狀態，進一步發揚求真務實、真抓實干的工作作風，大力提倡腳踏實地、埋頭苦干，堅決反對形式主義、作風飄浮；大力提倡雷厲風行、立說立干，堅決反對互相推諉、辦事拖拉；大力提倡在干中爭、在爭中干，堅決反對等待觀望、只說不干；大力提倡有為才有位，有位必須有為，堅決反對不思進取、爭功爭位，努力在全區形成一種說實話、鼓實勁、干實事、求實效的良好風氣。要大興調查研究之風，深入基層，深入企業，摸情況、想辦法、添措施、破難題，幫助解決實際問題，幫助打開工作局面，幫助總結推廣經驗，增強工作的針對性和時效性。要嚴明政治紀律和工作紀律，嚴格履行職責，各級各部門特別是各級領導干部要樹立全區“一盤棋”的思想，堅決維護區委、區政府的權威，做到有令必行，有禁必止，確保政令暢通，推動完成全年目標任務的各項措施全面落實到位。