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一、早準備早部署扎實做好2009年防汛抗旱工作

我們要按照國家、省防汛抗旱工作的新思路，結合我市實際，重點從以下幾點開展工作。

（一）積極主動，做好春季抗旱工作

抓好春季抗旱是當前防汛抗旱的首要任務。自去年11月以來，我市降水異常偏少，氣溫偏高，截止2月10日，全市平均降水量不足3毫米，比常年偏少80%以上，是我市有氣象記錄以來同期第三少雨年，也是1999年以來同期降水最少值。根據我市《抗旱預案》中的有關規定，藍色預警信號，并啟動了抗旱應急Ⅳ級響應。10日以后，降水顯著偏多，氣溫偏高。截止到2月底，*降水量33.2毫米,比歷年同期偏多30.2毫米，是1963年以來同期最多值。由于氣溫偏低大田作物沒有開始播種，3月份我市冬小麥開始返青生長，目前全市因旱人飲困難人數由2月份的21.36萬人下降到16.07萬人，人飲困難并未從根本上解決，旱情并未完全解除。隨著時間的推移，氣溫迅速升高，如今后一段時間未有有效降雨，旱情還會持續發展。因此，我們要做好以下幾項工作：

一是密切關注旱情發展。要密切關注并及時掌握當前旱情及發展趨勢，提早預測預報，印發相關信息簡報，為各級政府指揮抗旱和春耕備耕工作提供決策依據，并適時組織開展春灌，指導農民主動抗旱，科學抗旱，努力把干旱缺水的負面影響減少到最低程度。

二是認真解決好群眾臨時性飲水困難。各縣區要堅持以人為本，把解決群眾飲水困難放在首要位置，對已經和可能出現臨時性飲水困難的地區，進行調查登記，摸清飲水困難群眾的底數，并根據飲水困難程度，提前制定相應措施。必要時組織抗旱服務站，組織黨政機關、企事業單位為旱區群眾拉水送水，確保旱區群眾不因飲水出現大的問題。

三是因地制宜地搞好抗旱工程建設。各縣區要結合冬春農田水利基本建設，因地制宜增建各種抗旱應急設施，千方百計增加抗旱水源。北部山區、長城沿線要以國家雨水集蓄利用項目建設為龍頭，帶動廣大農民因地制宜建設塘壩、水窖等集雨工程。同時要對現有小水庫、塘壩、水池等蓄水工程進行清淤擴容、整修配套、除險加固，提高蓄水能力；對老化失修的機井、泵站和灌溉設施抓緊修復配套，提高提水、引水能力。

四是科學調度好現有抗旱水源。各縣區要統籌安排城鄉用水、工農業用水，生產、生活和生態用水，優先利用地上水，合理開發地下水。灌區要結合現有水源和受旱情況加強用水管理，提早謀劃，協調水量分配，制定科學合理的放水計劃。

五是充分發揮抗旱服務組織作用。要加強抗旱服務組織的建設和管理，不斷加大投入力度，支持他們更新抗旱設備，更新抗旱技術，提高抗旱能力。各縣區抗旱服務組織要充分發揮職能作用，提早儲備抗旱物資，檢修抗旱機具，技術人員要深入田間地頭，及時幫助農民群眾解決實際困難和問題。

（二）提早動手，做好防汛準備。

我市距“94.7”灤河大水已經過去15年了，從水文規律上講，“久旱之后必有大澇”，洪水間隔時間越長，發生洪水的幾率越大。國家防總反復提醒我們，海河流域已多年沒有發生大水，發生流域性洪水的幾率在上升。對于今年的防汛工作，我們必須保持高度清醒，切不可麻痹大意。我們要立足于防大汛、抗大洪、搶大險、救大災，堅持預防為主，工程措施與非工程措施相結合，全面做好迎戰大洪水的各項準備。

一要抓好責任制落實。實行以行政首長為核心的各種責任制，是多年來防汛工作形成的基本經驗。要及時調整指揮部組成人員和分包重點工程人員，向社會公布，接受社會和群眾的監督。要提前向防汛抗旱責任人提供所包防洪工程的概要情況，并及時提醒防汛責任人上崗到位，當好領導的參謀助手。要及時安排部署，明確部門責任。要加強與駐軍和武警部隊的聯系和協調，一旦發生大的洪水，及時通報汛情、險情、災情，做好軍民聯防工作。

二要抓好防洪工程建設。積極響應國家擴大內需，拉動經濟增長的政策措施，加快我市防洪工程建設。根據水利部初步安排，將下達海堤工程建設計劃，要求三年內完成并啟動中小河流治理和小（二）型水庫和水閘除險加固工程。這對我們來說，既是機遇也是挑戰，我們要抓住這個機遇，加快我市防洪工程建設步伐。各縣區要加大配套資金籌措力度，加緊前期工作，一旦項目成熟，要精心組織好招投標、設計、施工、監理、驗收等各個環節，加快工程建設速度，保證工程建設質量，特別是2008年第四季度下達的擴大內需項目,完成時限國家有明確要求,務必要按時完工。

三要進一步抓好防洪薄弱環節。一是抓好“三小”工程防汛。我市中小河流、小水庫、小塘壩分布面廣、涉及人口多，“三小”工程防洪標準低，病險率高，我市有131座小型水庫鑒定為三類壩，河道還存在120個險工、險段，18座水閘鑒定為三類閘，同時應急搶險手段不足。在工程措施不能及時顯效的情況下，要重點加強非工程措施，嚴格落實責任制，加強汛前檢查、汛中監測和防守，強化各項度汛措施，確保安全度汛。二是抓好山洪、泥石流防御。在目前我市防御措施、預警手段、群眾安全防范意識都還不強的情況下，各縣區要制訂緊急轉移方案，落實預警人員和設備，遇有緊急情況，能及時轉移群眾，確保人民生命安全。三是抓好風暴潮防御。沿海縣區要進一步完善防風暴潮預案，落實預警預報措施，規范防風暴潮工作程序。一旦遇有大的風暴潮出現，及時啟動預案，轉移安置人員，確保不出問題。四是抓好在建工程的安全度汛。今年是我市水利工程建設的高峰期，在建工程線長點多。要把加快工程進度和落實度汛方案作為汛前工作的重點。

四要進一步抓好“三預”建設，增強水旱災害防范能力。多年的防汛抗旱工作實踐表明，預案、預報、預警等“三預”建設工作的好壞，直接關系到防汛抗旱工作的成效。在預案方面，各縣區要繼續推進預案編制，有條件的縣區要注意抓好街道社區、鄉鎮及重點行政村和各類企事業單位等基層單位防汛抗旱預案的編制，形成“縱向到底、橫向到邊”的預案體系；要不斷加強防汛抗旱預案的動態管理，加強預案演練和評估工作，及時修訂、完善預案，提高針對性和可操作性；在預報方面，要充分利用先進的科學技術，加強對雨水情的預測預報工作，密切關注每一次天氣過程。在預警方面，要大力加強預警系統和設施建設，特別是城市、中小河流、中小水庫、山洪災害易發區和人口密集區的預警體系建設，完善相關機制，為及時轉移安置群眾，提供有力支撐和保障。

五要進一步抓好搶險隊伍和物資、通訊設備管理。落實好搶險隊伍和搞好防汛物資的籌集儲備，是奪取抗洪搶險全面勝利的重要保證。各縣區要從實戰要求出發，落實專業搶險隊、巡邏隊和民兵隊伍，以備急需。同時，要明確防守堤防的具體任務，并進行培訓和演練，提高實戰水平和搶大險的能力。各級防汛部門要根據我市抗洪搶險的實際需要，抓緊制定和落實防汛物資儲備計劃，使之及早到位。重點險工險段、病險水庫的搶險物資要定點存放在現場，以備搶險急需。防汛通訊設備要早安裝、早調試、早檢查、早維修，保證在任何情況下都能夠做到通訊暢通。大、中型水庫要嚴格執行汛期調度計劃，科學控制庫容，防止意外事故發生。

六是要做好防汛安全知識的宣傳工作。由于我市多年沒有發生較大汛情，人們普遍存在僥幸麻痹思想，防汛意識比較薄弱，我們要爭取廣播電視、報紙、網絡等新聞媒體全力配合，做好防汛宣傳工作，多搞一些有關防汛工作的專題宣傳欄目，提高廣大人民群眾的防汛意識，增強他們的防災避災意識，提高自救、自保和逃生能力。

二、深化認識，強化基礎，不斷提高水利工程管理工作水平

（一）理清思路，明確目標，突出重點。

2009年全市水利工程管理工作的指導思想是：以科學發展觀為指導，以水利工程管理單位改革為契機，進一步加強水利工程隱患的處理和病險工程的除險加固，切實加強水利工程運行管理，提高水利工程管理水平。

工作思路是：圍繞全市水利發展目標，從水利工程管理體制改革入手，緊緊圍繞工程安全和生產安全，進一步加強管理，提高全市水利工程信息化和現代化水平，提升工程防洪和水資源調度管理能力，規范和強化涉水事務的管理，提高依法行政水平。

工作目標是：鞏固水管體制改革成果；推進水利工程規范化、現代化管理達標建設，進一步提高工程管理水平；加快病險水庫除險加固步伐，保障水庫安全運行；加強農村基礎水利設施建設和管理，為構建和諧的社會主義新農村服好務。

工作重點包括三個方面：

一、安全工作。水利工程管理的首要任務是確保安全。一是確保工程安全度汛。二是狠抓工程運行安全。要以病險水庫除險加固為契機，做好管理設施建設等工作。運行中要及時組織工程隱患的排查工作。三是認真做好生產、運營等安全管理工作，切實保障水管單位工作有序開展和安全穩定。

二、改革工作。全面推進水管體制、水價、確權劃界、產權制度等改革，確保“十一五”時期取得實質性突破。

三、管理工作。一是加強水利工程日常管理，充分發揮工程綜合效益。二是完善規章制度，推進規范化、現代化管理。三是按照水利部水建管〔2003〕208號文精神，積極開展水利工程達標升級考核工作。

（二）強化措施，全面推進水利工程管理工作再上新臺階

1．要積極推進水利工程確權劃界頒證工作。各縣區要積極推進水利工程勘界頒證工作。一是水利工程勘界。水利工程批準的設計方案中有明確的管理范圍和保護范圍的，各區縣國土部門根據其明確的管理范圍和保護范圍進行勘界；沒有明確規定管理范圍和保護范圍的，按照省政府有關規定勘界。今后凡是新建、續建和更新改造工程，必須按照批準的設計方案明確水利工程用地權屬，并依法完善土地使用權與有關手續。二是產權界定。三是水利工程頒證。

2．鞏固水管體制改革成果，深化管理單位內部改革。

經過市、縣、區的共同努力，我市率先在全省完成了水管體制改革任務，我們要珍惜這一來之不易的改革成果，在前期工作的基礎上，進一步深化水利工程管理體制改革,理順水利工程管理工作中的各種關系,引入競爭機制，從根本上解決水利工程管理中存在的體制不順、重建輕管、權責不清、機制不活等問題,真正建立充滿活力的水利工程管理體制，促進水利工程良性運行。

3．開展水利工程管理考核工作。按照水利部《水利工程管理考核辦法》及其考核標準開展水利工程管理考核工作，是經濟社會發展形勢的需要、是水利行業健康發展的迫切要求，是全面衡量水管單位各項工作水平的重要依據。通過管理考核，來推進管理的規范化、制度化、科學化、法制化、現代化，保證水利工程的安全運行，充分發揮效益，增強水利工程服務社會、服務大局的保障力。

4．進一步強化依法管理水利工程的社會管理職能。近年來，向河道、水庫亂傾亂倒、在河道、水庫管理范圍內亂搭亂建、任意侵占庫尾地、污染水體的現象有所抬頭，要根據當地河道實際，繼續開展河道清障和采砂秩序專項整頓，對重點河道阻水障礙進行清理，確保主要河道行洪暢通。我們一是要依法明確相關部門管理職能，建立分級管理責任制。二是進一步宣傳貫徹《水法》等法律法規，依法強化涉水管理，加大監督、檢查和執法力度。要嚴把審批關，堅決杜絕越權審批和審批不嚴的現象。要以查處典型違法案件為突破口，堅決糾正工程范圍內建設項目的違法違規行為。三是要用法律、行政和經濟的手段，嚴肅查處各類破壞、污染水資源的違法案件，努力提高城鄉生活水源質量。

5.強化運行管理,落實工程建后管護制度，改變水利工程管理欠帳的困境。工程效益能否正常發揮,運行壽命能否達到設計年限,關鍵在于管理。特別是飲水安全工程、灌溉工程、和“三小”工程等小型水利項目,一定要落實好建后管護制度，明確管護責任主體，落實管護費用。水利工程建設與管理是為同一目的而進行的兩方面工作，建設是內容，管理是手段，二者相輔相成。俗話說的好：“三分建，七分管”，管理的重要性可見而之。在水利工作中，重建設輕管理的問題由來已久。特別是隨著水利建設投入的逐年增多，一些地方熱衷于上項目、忙于搞建設，卻忽視和放松了對水利工程的管理。改變重建輕管的問題，關鍵是要把管理放在與建設同等重要的位置來對待，在建設過程中認真執行各項管理規定，確保質量和安全；工程完工后，要落實管理責任，建立長效管理體制和機制，確保工程長久運行和效益正常發揮。