導語：市長在全市農村工作會議上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、正確分析當前形勢，切實增強做好農業農村工作的責任感和緊迫感

2008年，在國內外嚴峻的經濟形勢下，我市農業農村工作仍取得顯著成果，農民持續增收、農村經濟較快發展、農村社會和諧穩定。但是種種跡象表明，2009年，可能是我市經濟發展最為艱難的一年。這次波及全球的金融危機，對我市農業農村經濟的影響已初步顯現，并有可能進一步加深。一是農產品價格下行，對特色產業影響加劇。受農產品銷售形勢影響，我市人參、山葡萄、五味子等資源性產品陷入價格低谷。以五味子為例，2007年全市平均銷售價格約8元，但由于受金融危機影響，國際市場嚴重萎縮，去年平均銷售價格僅為2.5元/斤，同比下降了近七成，影響了農民發展特色產業的積極性。二是資源性產品銷售價格大幅下跌，企業生產銷售困難。由于國際國內消費疲軟，出口減弱，供求形勢發生明顯變化，產品銷售價格迅速走低，很多企業處境艱難。目前，全市部分鄉鎮企業已處于停產、半停產的狀態，特別是受到巨大沖擊的礦山企業，由于礦產品價格大幅下降，大部分企業處于停產、半停產狀態，等待價格回升后再生產。三是農村勞動力轉移渠道變窄，農民增收難度加大。由于受到長三角、珠三角等大中城市的工廠停產、裁員或降低薪酬等因素的影響，返鄉的農民工明顯增多，對今后農村勞動力轉移形成了巨大的壓力，農民增收將更加困難。今年1—2月份，全市外出務工人員平均工資同比下降20%左右。

在正視困難和挑戰的同時，我們更要看到并進一步把握農村經濟發展面臨的有利條件和難得的機遇。一是牢牢把握國家政策機遇，提高農業農村發展能力。中央對“三農”問題高度重視，十七屆三中全會明確提出了包括進一步增加農業農村投入、較大幅度增加農業補貼、保持農產品價格合理水平、增強農村金融服務能力等28條措施，其核心就是促進農村穩定發展和農民持續增收。同時，為擴大內需，拉動經濟增長，國家新增投資也重點向“三農”傾斜。這些政策都為我們向上爭取資金、擴大投資，解決農業基礎設施薄弱、農村社會事業發展滯后等問題，提供了難得的歷史機遇。二是我市特色農業已經形成了一定的產業發展基礎，為推進農業農村經濟的發展創造了良好的條件。經過幾年的發展，我市人參、山葡萄、五味子、林蛙、蜂產品等特色農業形成了一定的生產規模。特別是近年來我市農特產品加工企業快速發展，現已發展到117戶，2008年實現產值12.5億元。近期，大型醫藥上市公司、全國500強民營企業之一——廣東康美藥業還將與新開河公司進行資產重組，計劃3—5年內投資2—4億元，在我市建立人參生產加工基地。這些都為我市特色產業的發展帶來了良好的機遇。三是剩余勞動力增多、原材料價格下降，為鄉鎮企業降低成本、擴大再生產帶來了難得的發展機遇。與去年相比，無論是勞動力成本還是建筑材料價格都大幅下降。同時，國家還將在資金、政策等方面對中小企業給予大力支持和扶持。我們要緊緊抓住這一難得的發展機遇，充分利用國家出臺的培育和扶持中小企業發展的各項政策，擴大企業生產規模，增強市場競爭能力。

總之，我們必須全面分析把握形勢，重新審視市情，切實增強危機意識、機遇意識、責任意識和緊迫意識，從危機中捕捉時機，在逆境中創造條件，按照興農、惠農、富農和強農的要求，堅定信心，迎難而上，努力保持農業農村發展的良好勢頭。

二、牢牢抓住工作重點和難點，全面開創農業農村工作新局面

農業和農村工作千頭萬緒，既要全面部署，又要突出重點。抓住了工作重點，就能抓住農村發展的關鍵；破解了工作難點，就能夯實農村持續穩定發展的基礎；做好了各項工作，就能進一步促進農村的繁榮。今年的農業農村工作要突出抓好以下四個方面的工作。

（一）以開展新一輪農村環境綜合整治為突破口，全面提升新農村建設水平。確保村容整潔，是社會主義新農村建設目標的重要方面。近年來，通過全市上下的共同努力，我市新農村建設取得了可喜的成績，具備了進一步上層次、上水平的基礎和條件。但與一些先進地區相比還存在一定的差距，我市農村環境整治標準不夠高、不夠徹底，工作推進也不平衡。今年，市委、市政府決定在學習外地成功經驗的基礎上，下大力氣組織實施新一輪農村環境綜合整治工程，徹底改善農村村容村貌，整體推進新農村建設進程，以滿足廣大農民隨著生活水平的不斷提高，迫切需要改善居住條件、提高生活質量的愿望和期盼。對此，全市上下必須統一思想，提高認識，切實增強做好工作的自覺性和主動性，確保圓滿完成農村環境綜合整治任務。

一是堅持規劃先行。在環境整治前，各鎮村要按照全市環境整治的總體要求，結合本鄉鎮、本村的實際，制定出具有本地特色的環境綜合整治規劃。特別是各村屯要圍繞“村屯綠化、美化、硬化、亮化工程”，統一制定環境整治規劃，嚴格環境整治標準，防止工作的盲目性。特別是在制定規劃時，要立足本地實際，與本村的農業結構調整緊密結合，與促進農民生產生活方式的轉變緊密結合，與鎮村新農村建設規劃緊密結合，科學制定規劃，切忌貪大求洋、脫離實際。在制定規劃過程中，建設等部門要搞好指導、把關工作，保證各鎮村環境整治規劃科學、合理、實用。

二是嚴格建設標準。各鎮村的環境整治規劃制定后，標準定下了，我們更要把標準落實好。各鎮村要高標準選擇施工單位，并要求各施工單位嚴格按照規劃標準組織施工，嚴把工程質量關，絕不允許偷工減料，影響全市的環境整治質量。

三是突出整治重點。在整體推進的基礎上，不僅要照顧到各個方面，還要主次分明、突出重點，特別是要突出對公路沿線和景區景點周邊村屯的整治力度，力爭達到高標準，切實展示出我市新農村建設的成果。其中，集錫線、集丹線、集青線和景區景點的周邊鄉鎮、村屯，是這次新農村環境綜合整治的重點。

四是加大資金投入。今年農村環境綜合整治，平均每個村至少要投入20萬元以上。為支持各鎮村開展環境綜合整治工作，今年市政府將籌措一部分資金，年末根據各鄉鎮、各村的綜合整治情況，通過以獎的形式補貼到各鄉鎮。各包保部門至少要拿出2萬元的幫扶資金，支持農村環境綜合整治工作。在這個會上，也對去年全市各部門、各企業包保支持農村泥草房改造工作情況進行通報。去年，大多數部門和企業能夠按照市委、市政府要求，全力支持農村泥草房改造工作，籌集資金和物資近350萬元，改造農村泥草房2000戶，僅用一年時間超額完成了省里要求四年完成的目標任務。但是，也存在個別部門、個別企業在農村泥草房改造工作上沒有盡到力，全市共有6個部門、20個企業在農村泥草房改造幫扶工作上是零。我市的新農村建設工作，每個部門、每個單位都有應盡的社會責任和義務，今年我們已明確到各部門、各企業，希望各部門、各企業一定要結合各自實際，盡其所能，為農村的環境綜合整治工作出好力、獻好計，有力出力、有物出物，沒有力量、沒有物資也該出個態度。希望各部門早動手，早安排、早部署，爭取所包保村鎮的農村環境能有所變化。剩余的缺口資金，各鎮村要通過各種形式，動員社會各方力量予以籌措解決。同時，可以在不增加農民負擔、農民自主自愿的前提下，嚴格按照“一事一議”政策規定，發動農民籌資籌勞，用于農村環境綜合整治工作，把政府支持、部門幫扶、社會參與和農民自主投入緊密結合起來，調動各方面的積極性，形成互為補充、有機結合的良性互動關系。同時，各鎮村要邀請曾在本鎮村居住、生活、工作過，有一定幫扶能力的各級領導干部、企業家和社會各界知名人士，在農村環境綜合整治方面給予支持和幫助。希望在*工作過的領導干部積極響應各鄉村的號召，為自己曾經居住、生活、工作過的鄉村做點實事。

（二）以項目建設為中心，不斷壯大農村經濟實力。作為占全市90%以上幅員面積的廣大農村，不僅擁有豐富的礦產、水能、林木等資源，而且具有良好的產業基礎，人參、山葡萄、五味子等在全省乃至全國都有較強優勢，這為我們招商引資、擴大投資奠定了基礎。因此，全市各鄉鎮、各涉農部門一定要把招商引資和項目建設擺在所有工作的首位，時刻想項目、謀項目、抓項目，通過招商引資和項目建設的實施，帶動農村全年工作的開展。

一是要積極謀劃一批大項目。各鄉鎮要立足資源優勢，精心謀劃和儲備一批投資額度大、帶動能力強的大項目，做深做細項目前期工作，提高項目儲備質量。年內，全市鄉鎮要謀劃20個以上投資3000萬元以上的項目，也就是每個鄉鎮至少要謀劃2個3000萬元以上的項目。

二是要引進培育一批大項目。各鄉鎮要加大外出招商力度，把更多的精力用在外出招商引資上，主動出去跑、出去招，力爭引進一批大項目、新上一批大企業。在完成年度招商引資任務的基礎上，每個鄉鎮至少要新培育1戶以上農特產品加工企業，新增1戶規模以上企業。

三是要進一步推進一批大項目。對于利源黃金冶煉、古馬嶺金礦、砬子溝鐵礦、望江樓電站、東村電站、還原鐵、多晶硅、農田栽參等全市重點項目，各鄉鎮要采取得力措施，全程跟蹤服務，協調落實項目建設前期條件，幫助解決項目推進過程中遇到的困難和問題，確保每一個項目都能夠按時開工建設，早日建成投產。另外，全市要在4月中下旬實施項目集中開工儀式，初步確定開工項目20個以上，每個鄉鎮（街）至少要有1個新的生產加工型項目實現開工，請各部門、各鄉鎮提早謀劃。

四是要全力向上爭取項目。各鄉鎮要緊緊抓住國家擴大內需、加大投資的歷史機遇，圍繞農村“水電路氣房”等方面，精心謀劃、包裝和上報一批項目。與此同時，要充分發揮*的人脈資源優勢，積極主動地通過各種方式，加大對上資金和項目的爭取力度，為農村發展提供資金保障。

（三）以發展特色產業為方向，全力促進農民增收。特色產業是我市農村工作的亮點，也是今后促進農民增收，保障農村經濟持續健康發展的支撐點。我們必須要牢牢鞏固并擴大這一優勢，切實增強產業對農民增收的支撐能力。今年要在穩定人參種植面積、調整優化葡萄品種結構、提高五味子加工轉化率等特色產業的基礎上，進一步加大漁業、果業、蔬菜、畜牧、林業等產業的發展力度，不斷壯大特色產業集群。其中，水利部門要充分利用老虎哨、云峰湖等庫區豐富的水面資源，大力發展水產養殖業，全年要新發展水產養殖2000畝、網箱養魚1500標準箱。今年，市里還將投資100萬元進行鴨綠江增殖放流。農業、科技等部門要加快引導農民建立果業標準化基地，新建果業標準化生產基地900畝以上，逐步形成規模效益。要大力發展設施農業，積極建設棚膜蔬菜基地，扶持建設日光溫室蔬菜大棚100棟。畜牧局要加大牧業小區建設力度，積極培育具有一定規模的養殖企業和養殖大戶，切實改變肉類、蛋類等副食品依靠外地供應的現狀。林業產業要在抓好生態建設的基礎上，大力推進林業產業化經營，著力抓好林下經濟發展、木材精深加工、生態經濟溝建設，不斷壯大林業產業規模。同時，還要大力發展生態旅游，進一步做大秋皮村生態觀光項目，積極謀劃上活龍村、果樹村等“農家樂”、“民俗村”項目，打造生態旅游品牌。

（四）以改善民生為出發點和落腳點，切實維護農村社會穩定。通過幾年來的建設，我市農村面貌發生了巨大的變化。但從總體上看，農村落后的狀況還沒有徹底改變，事關農村民生的基礎設施和社會事業建設仍需要進一步加強。今年，市委、市政府將繼續深入實施農村泥草房改造安居工程，重點改造農村貧困弱勢群體、公路沿線、景區景點周邊的農村泥草房和危房。各鎮村要根據實際情況，確定改造任務，并制定切實可行的實施方案，確保完成全市500戶農村泥草房改造任務。要加快發展農村社會事業，重點抓好農村教育、醫療衛生和社會保障體系建設，著力解決農民上學難、看病難等問題。要加快推進農村水泥路、人畜飲水、廣播電視及文化等公共設施建設，不斷提高農村公共服務水平。要加強農村精神文明建設，特別是要通過開展“爭創潔美農家、建設文明新村”等內容豐富的創建活動，增強農民的環境意識和衛生意識，促進農村形成健康文明新風尚。要高度重視農村穩定工作，加大對農村社會治安的綜合整治力度，對因土地承包、土地征用等引發的矛盾糾紛，要積極采取各種措施，進一步安民心、順民意、解民困，努力保持農村社會和諧穩定的大好局面。

三、進一步強化工作措施，確保各項工作任務落到實處

農業農村工作、特別是農村環境綜合整治，涉及面廣、工作要求高，必須切實加強組織領導，廣泛發動群眾，落實各項措施，扎實向前推進，確保各項工作取得實效。

一是要加強組織領導。各鄉鎮（街）、各部門要把新農村建設擺在突出位置，強化領導，狠抓落實，形成黨委領導、政府主導、農民主體、部門協作、社會參與的工作格局。市新農村建設領導小組辦公室要充分發揮協調抓總的作用，切實加強對新農村建設和環境綜合整治工作的組織領導、指導協調和督促檢查。各鎮村要按照全市的總體要求，廣泛發揚民主，集中民智，認真研究和制定符合本地實際的工作措施。要配齊配強工作人員，有組織、有計劃地開展各項工作，確保各項工作落到實處。

二是要積極落實幫扶責任。副縣級以上領導要主動深入村屯，會同包保鄉鎮積極研究實施方案，搞好對接，落實好包保任務。各包保幫扶部門要按照《*市2009年社會主義新農村建設實施方案》的要求，積極開展對口幫扶對接，盡快投入到建設中去。要從實際出發，精心設計幫扶項目，切實落實幫扶資金，不折不扣地完成幫扶任務。

三是要營造良好的輿論氛圍。各鄉鎮村作為農村環境綜合整治的具體責任單位，要通過各種渠道，加強對廣大農民群眾組織宣傳和思想發動，廣泛動員農民群眾積極投入到環境綜合整治工作中去，切實發揮好主體作用，為建設自己的家園獻計出力。宣傳、廣電等部門要利用廣播、電視、互聯網等媒體，采取群眾喜聞樂見的形式，向全社會廣泛宣傳農村環境綜合整治的重大意義、主要內容、目標要求及具體措施，及時總結推介好經驗、好做法和好典型，激發社會各方面的建設熱情，引導全市上下積極參與到新農村建設工作中來。

四是要強化監督檢查。市重點工作督查考評辦公室、市委督查室、市政府督查室和市新農村建設辦公室，要建立農村工作綜合考評體系，把農業農村發展目標和工作任務逐級量化，全面考核，確保完成我市農村工作任務。特別是對農村環境綜合整治、新農村建設幫扶等重點工作和重點項目，要隨時調度，跟蹤督查，及時通報督查情況，確保各項任務落到實處，取得實效。年末，組織部門要結合農村量化考核辦法，對各鄉鎮村和幫扶部門進行綜合考評，成績突出的予以表彰獎勵，工作不力的將批評問責。

同志們，抓好新一年的農業農村工作，任務艱巨，責任重大。希望大家繼續保持奮發有為的精神狀態，發揚求真務實的工作作風，腳踏實地，真抓實干，全面開創我市農村工作新局面，為推進*實現科學發展做出新的更大的貢獻！