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一、在鞏固我市整頓和規范礦產資源開發秩序工作取得成果的同時,也要認清當前礦產資源管理面臨的嚴峻形勢

礦產資源是我國社會經濟發展的重要物質保證，與國家的建設和群眾的生活密切相關。我市礦產資源較為豐富，是我國南方鋁、磷、煤、建材及冶金輔助原料富集地區。作為礦產豐富地區，加強對礦產資源開發的管理是我們極其重要而緊迫的工作。2005年8月,根據《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》、《省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳〈關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序實施意見〉的通知》等有關文件精神，按照省整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組的工作要求，我市整頓和規范礦產資源開發秩序工作正式拉開序幕，時至今日,市整頓和規范礦產資源開發秩序小組各成員單位、各級黨委政府按照市委市政府的安排部署，采取一系列強有力的措施，做了大量深入扎實的工作。

（一）取得的成效

1.全面清理、突出重點，對礦產資源違法違規行為分門別類進行了整頓查處

全面清理檢查了本轄區內無證勘探、無證開采，全面清理檢查了本轄區內探礦權、采礦權，以逐個造冊登記的方式對其勘查、開采情況進行了認真排查，認真清理檢查了本轄區內所有礦山企業遵守和執行煤炭管理、礦山安全、環境保護、工商管理等法律法規情況。經過清理，基本摸清了我市采礦權審批發證和礦產資源違法情況。嚴厲打擊非法采礦，市政府與各區、縣（市）人民政府和市國土資源等有關部門，各區、縣（市）人民政府與各鄉（鎮）政府，市國土資源部門與縣級國土資源部門層層簽訂目標責任書,將打擊非法開采礦產資源列入政府年度目標考核。先后成立了市炸封取締非法采煤窩點領導小組和市打擊非法采礦協調領導小組。全市上下還建立了舉報礦產資源違法行為獎勵制度，規定了舉報范圍、舉報方式、舉報獎勵對象及獎勵金額、獎勵舉報程序、舉報保密制度等。針對無證采礦容易“死灰復燃”的特點，市、縣、鄉（鎮）三級國土資源部門加大動態巡查，采取日常巡查和重點監察結合的方式，及時查處無證采礦及其它違法采礦行為。同時建立區、縣（市），鄉（鎮），村三級動態巡查網絡，實行三級責任報告制度，充分發揮國土資源信息員的作用，對無證開采實行人民監督，將無證礦山的動態巡查擴展到各村、組，使無證非法開采的監督形成完整的網絡，層層抓落實，做到區域清楚，責任明確，處處有人管，時時有人管，及時查處無證采礦及其它違法采礦行為。對無證煤礦見一個炸一個，對無證采礦點發現一個取締一個，聯合執法、齊抓共管。市國土資源局、安監局、鄉企局、煤炭局、公安局等部門共同出擊，嚴厲查處無證開采和越界開采以及不安全礦山，發現一個處理一個，有力的打擊了無證采礦行為。經過艱苦努力，我市整頓和規范礦產資源開發秩序第一階段工作順利通過省整規領導小組的檢查驗收，取得了全省第一（93分）的好成績。

通過開展“回頭看”行動，進一步全面清查了礦產資源開發領域的違法違規行為，對存在問題的重點礦區進行了專項整治，維護了我市正常的礦產資源開發秩序，對礦產資源開發管理各項制度落實情況進行了全面檢查，進一步規范了管理行為，提升了礦產資源開發管理水平。

通過全市各級部門巡查、調查發現，“煅燒窯”非法收購鋁土礦是導致非法開采行為的重要原因，也是一個重大的安全隱患和污染源。為此，市政府要求整治重點地區所在政府要高度重視，要制定清理、取締土法“煅燒窯”專項整治方案，明確整治范圍、整治目標、時間安排、人員落實等。

2.優化配置、合理布局，科學辦礦、積極穩步推進礦產資源整合工作

礦產資源整合是集中解決礦山布局不合理問題，優化資源配置、轉變礦業經濟增長方式的有效途徑。在市委、市政府的領導下，市國土資源部門組織各區、縣（市）編制整合方案，經多次論證修改，編制完成《*市鋁土礦礦山整合方案》、《*市磷礦礦山整合方案》及時上報，省國土資源廳日前已對提出了明確的審查意見，市國土資源局要按照省廳要求，抓緊組織市有關部門和各區、縣（市）對上述整合方案進行修編后按程序報批。

我們要發揮礦產資源的優勢，實現經濟社會發展的歷史性跨越，必須下決心走集約化發展的道路，按照優化配置、合理布局，科學辦礦、綜合利用，保護環境、安全生產，政府引導、市場運作，統籌兼顧、公開公正的原則，通過資源整合，使我市礦山開局明顯合理、企業結構明顯優化、開發利用水平明顯提高、安全生產狀況明顯好轉、礦山生態環境明顯改善。

3.逐步建立完善礦產資源開發管理新機制新制度

我市礦產資源管理部門堅持執行每年的年度檢查制度，對洞采礦山根據不同的地域不同的位置每季度或者每半年提交一次井上井下開采對照圖，年檢時必須提交由有資質的技術單位繪制的井上井下開采對照圖。全面實行采礦權有償取得制度,新設置采礦權，除按規定允許以申請在先方式或以協議方式出讓外，市、縣發證的礦種全面實行了以招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓。全面執行了礦山環境治理恢復保證金制度，并將此項工作列入采礦許可證年度檢查，對沒有繳存環境治理恢復保證金的礦山企業，不予通過年檢，同時根據省國土資源廳、省環保局的要求，開展了市、縣礦山環境保護與治理規劃編制工作。我市還完善和建立了聯合執法制度、動態巡查制度、有獎舉報違法采礦制度、重大案件督辦和責任追究制度、聯絡員制度、信息交流制度等。

（二）我市礦產資源開發秩序整治工作面臨的嚴峻形勢

1.無證采礦“死灰復燃”、違法采礦屢禁不止。白云區、修文縣、清鎮市交界處非法開采反彈嚴重，而“煅燒窯”非法收購鋁土礦是導致非法開采行為的重要原因。

2.資源整合工作進展不平衡。有的區、縣（市）至今尚未編制完成本轄區的砂石資源整合方案。

3.礦山企業地質環境治理恢復保證金制度推進效果不理想。廢棄礦山造成的污染、環境破壞嚴重，尚未開始進行治理。大量土法燒結鋁土礦雖已得到停止和遏制，但并沒有真正完全的取締和炸封。

以上幾點是目前為止我們面臨的較為嚴重的客觀問題,我認為,一些地方領導責任心不強,對各類檢查抱有僥幸心理,甚至有厭戰情緒,是造成我們某些地方管理不到位、工作不扎實的主要原因。我在開陽工作多年，由于磷礦的無序開采和開采完畢后不治理或治理不徹底，造成一些鄉鎮地災頻發，導致一些地區人民的生命財產安全受到嚴重影響。在金鐘鎮，開磷集團基本上全礦人都搬離了原礦區，不敢居住生活。無序開采和私挖濫采造成有些地方地下被完全掏空，后期治理困難，給后人留下很多難題，我們造成的的矛盾被無情的轉移到下一代去解決。另外，我們的砂石礦山規劃，應有超前意識，砂石礦山的設立，應和我們的鐵路、公路的規劃結合起來，不要到最后，隨著新的鐵路、公路的建設，使一些砂石礦山暴露在人們的視野中，造成城市“斑禿”，影響城市形象.再進行治理，談何容易，又要投入大量的精力和資金，得不償失。

以上問題請各級各部門各司其責、協調配合，認真調研，提出處理意見和整治方案。

二、統一領導、明確責任、通力合作、順利通過“國檢”、全面完成整規工作

開展整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”工作意義重大，涉及面廣，任務很重。為順利通過“國檢”，全面完成整規工作，各級政府一定要進一步提高認識，從戰略和全局的高度，把思想進一步統一到省委、省政府和市委、市政府的決策上來，增強責任感和緊迫感，加強對這項工作的領導，精心組織、認真實施，切實落實責任制，采取更加有力的措施，常抓不懈、繼續鞏固整頓和規范礦產資源開發秩序工作成果。各相關部門要切實落實責任制，同心協力，把這項工作抓好抓扎實。

下一步工作按照剛才可定局長布置要求的去做以外，我在此強調幾點：一是繼續嚴厲打擊各類違法采礦行為，嚴防“死灰復燃”；二是繼續開展重點礦區和重要礦種的專項整治；三是加快非煤礦山整合進展速度；四是進一步落實礦山企業地質環境治理恢復保證金制度。我們一定能以一種良好的、全新的、健康的省會城市的面貌去迎接國家檢查組的檢查驗收。

三、關于地質災害防范工作

我市是地質環境脆弱地區，今年降雨天氣明顯偏多，持續時間長，再加上又受到雪凝災害和汶川大地震的影響，極易發生滑坡、崩塌、泥石流等地質災害，因此防范地質災害所面臨的形勢極為嚴峻。根據6月20日召開的全國防范地質災害電視電話會議精神，我們要切實做好2008年汛期地質災害防范，當前重點要做好以下工作

（一）加強領導、落實責任

各級國土資源部門要在當地黨委政府的領導下，在各部門和單位的積極支持、參與和配合下，按照《地質災害防治條例》、《貴州省地質環境管理條例》、《貴州省地質災害防治部門工作責任制度》的規定和市委市政府的統一部署，依法依規做好地質災害防治各項工作。要認真落實防災責任制特別是地質災害防治領導責任制，各級政府及國土資源等部門要把防災責任制貫穿到地質災害防治工作的全過程。將每一處滑坡、崩塌、泥石流隱患點的防災責任落實到單位和責任人，對于關系到人民生命財產安全的重大隱患點，更是要高度重視，加倍小心。真正做到領導到位、責任到位、措施到位、經費到位。

（二）加強排查、落實措施

各地要集中人力、財力、物力，加強汛期地質災害巡查、排查工作，認真落實預案制度、值班制度、速報制度。迅速組織開展城鎮鄉村等人口密集區和江河流域、交通干線、重要設施等重點區域的地質災害隱患巡查、排查，做到只要有人居住的地方就要進行排查，不留任何死角。對有發展變化及新排查出的地質災害隱患點，要編制隱患點防災預案，落實監測人，明確預警信號、人員撤離路線、通訊聯絡、搶險救災及發放“防災明白卡”等各項措施。對出現地質災害前兆、可能造成人員傷亡或者重大財產損失的區域或地段，要由縣級人民政府劃定并公告地質災害危險區，設置警示標志，實行全天候的專人監測，及時采取應急搶險措施，組織受威脅的群眾緊急避讓，做好各項防災部署，努力避免和減少人員傷亡和財產損失。

（三）加強預報、落實信息

氣象、水利、國土資源部門要充分運用各自的監測網絡，密切監測氣象、水文、地質災害的發展趨勢，建立信息共享和會商機制，及時做出科學準確的判斷，及時通過廣播、電視、報紙、網絡、電話、手機短信等多種途徑地質災害氣象預警預報信息,特別是要用好鄉（鎮）雨量監測設施.

（四）加強應急、落實演練

各地質災害防治重點縣要在政府領導下，積極組織開展預案演練，以檢驗和校正預案的可操作性，確保關鍵時刻任務明、責任清、用得上、效果好。只有這樣，各相關部門才能時刻明確各自的責任和任務，才能做到地質災害發生時，遇事不慌、胸有成竹。通過這次汶川大地震，我們深切的感受到，平時一定要加強防災救災的應急訓練，包括對學生都要進行有關這方面知識的教育，平常的訓練和對學生的防災知識教育在災難來臨時會起到十分關鍵的作用。

（五）加強群測群防、落實防災體系

群測群防是現階段我國地質災害防治工作最現實、最可靠的有效手段。一是要繼續加強地質災害防治知識的宣傳教育，提高群眾的防災減災意識和自救互救能力。二是要建立完善的群測群防體系。重點要抓好管理制度的建設，強化責任，細化程序，進一步增強群測群防的實效性體系，將監測、預警責任落實到具體單位，落實到人。特別是已完成區、縣（市）地質災害調查與區劃的地區，要建立縣、鄉、村、組四級監測預警體系，要根據已查出的隱患點，將監測、預警責任制落實到具體單位，落實到辦事處、居委會主任，鄉（鎮）長，村主任，同時將“防災明白卡”發至受威脅的每一戶居民手中。三是落實群測群防的各項措施，當前的首要任務是安排好汛期巡查排查，嚴格執行險情巡查、災情速報、汛期值班、災害預報等制度。

同志們，我相信，在市委、市政府的正確領導下，通過各級各部門的協同配合，通過同志們的辛勤努力，以積極的、負責的、科學的態度，認認真真、扎扎實實，一定會做好今年的地質災害防治和整頓和治理礦產資源開發秩序“回頭看”工作。