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一、銳意進取，真抓實干，我省農業綜合開發成效顯著

我省農業綜合開發起始于1989年，至今已經走過了二十年不平凡的歷程。在中央的大力支持和省委、省政府的正確領導下，全省各級各部門通力協作，廣大干部群眾團結奮戰，我省農業綜合開發取得了顯著成效。二十年來，我們始終堅持農業和農村經濟這個中心，始終圍繞提高農業綜合生產能力、持續增加農民收入這兩大目標，積極擴大開發范圍，持續增加投入規模，不斷豐富建設內容，健全完善管理機制。農業綜合開發作為政府“三農”工作和財政支農工作的重要組成部分，在改善農業基礎設施條件、確保糧食安全、增加農產品供給，在推進農業產業化經營、調整農業產業結構、促進農民持續增收方面作出了積極貢獻，取得了顯著的經濟效益、社會效益和生態效益。

（一）健全投入機制，切實加大資金投入力度。

二十年來，按照“民辦公助、配套投入、引導帶動”的工作思路，各級財政積極籌集資金，不斷增加投入，完善政策機制，努力構建穩定增長的投入機制，形成了中央財政、地方財政、農民群眾和龍頭企業“四位一體”的投入格局。一是積極爭取國家支持，中央財政對我省的投入增長明顯加快。“九五”期間中央財政年均投入僅為1.8億元，“十五”期間年均投入達到4.3億元，2008年投入近7億元。二是財政預算足額安排，確保地方配套資金落到實處。三是引導帶動社會投入，通過“一事一議”等民主決策方式，鼓勵項目區農民籌資投勞；通過財政補助、投資、貼息等扶持方式，引導企業、銀行及農村專合組織參與農業綜合開發。同時，積極探索農發資金與其他支農資金配套投入、統籌安排的政策機制，提高資金使用整體效益。

二十年來，我省農業綜合開發累計投入218.7億元。其中，中央財政投入59.5億元，地方財政投入55.8億元，農民籌資投勞75.3億元，企業、銀行和其他社會經濟組織投入28.1億元。農業綜合開發已經成為我省支持農業和農村經濟發展的重要資金來源。

（二）突出開發重點，著力建設農業核心產區。

我省農業綜合開發始終堅持把改造中低產田土、加強農業基礎設施建設作為主要任務，以農業主產區為載體，以水利設施建設為重點，集中連片、綜合治理，著力建設高產穩產基本農田，提高農業綜合生產能力，增強糧食安全保障能力。在資金投入上，始終堅持集中力量、突出重點，努力打造我省主要農產品生產的核心區域。一是著力提高“兩個比重”。大力支持高標準基本農田建設，不斷提高土地治理項目投入占農業綜合開發總投入的比重，提高中低產田改造投入占土地治理項目投入的比重。目前上述兩個比重分別達到75%和95％以上。二是堅持“增量傾斜、存量調整”。在項目區域布局中，對農業主產區予以重點傾斜。三是推進“集中連片、規模開發”。為切實解決投入零星分散的問題，嚴格項目規模要求，單個項目片區平均面積達到8000畝以上。四是加快中灌項目建設步伐。2006年啟動了省級中型灌區節水配套項目，目前每年在建和新建的中灌項目達到了10個。

二十年來，我省農業綜合開發累計改造中低產田土2400萬畝，開墾宜農荒地31萬畝，建設糧食和飼料作物基地140萬畝，節水示范和農業生態工程71萬畝，草原建設194萬畝，治理水土流失面積2.5萬平方公里；累計新建維修小型水庫477座，新建排灌渠道11.4萬公里，新增和改善灌溉面積1786萬畝，新增和改善除澇面積1077萬畝；累計新增糧食生產能力50多億公斤，項目區農民年人均純收入比非項目區增加200元以上。通過農業綜合開發，項目區農業生產基本條件得到明顯改善，農業綜合生產能力得到明顯提高，為穩定我省糧食生產，實現由“藏糧于庫”向“藏糧于田”的轉變，保證糧食等主要農產品總量基本平衡和自給作出了積極貢獻。

（三）支持產業化經營，積極促進農民持續增收。

從2001年開始，推進農業產業化經營成為我省農業綜合開發的又一重要取向。按照“集中扶持、連續扶持、扶優扶強”的思路，貫徹“依托龍頭建基地、圍繞基地扶龍頭”的要求，以發展優勢主導產業為重點，一手抓龍頭企業扶持，一手抓農產品原料基地建設，有力地提升了我省農業產業化經營水平。2001年至2008年，全省農業綜合開發累計投入資金24.6億元，建成農產品加工、儲藏保鮮和農產品基地等產業化項目440個，項目總投資達到110億元，覆蓋了生豬、茶葉、果蔬等大宗優勢農產品，為推動我省現代農業發展，增強龍頭企業實力，促進區域經濟發展，持續增加農民收入發揮了重要作用。

一是在龍頭企業發展上。通過連續扶持，高金公司、四海公司、竹葉青公司、美寧公司、哈哥兔業等一大批規模較大、實力較強、具有較高知名度品牌的龍頭企業不斷發展壯大，龍頭企業的帶動效應顯著增強。

二是在農產品原料基地發展上。以農產品加工龍頭企業為依托，扶持建設了一批高標準、規范化、有較大規模、增收效果顯著的優質農產品原料基地，直接帶動了項目區農民的增收致富。

三是在農民增收致富上。據初步統計，近年來通過農業綜合開發產業化扶持，直接帶動全省570多萬農戶顯著增收，戶均年增收在1200元以上。

四是在機制建設上。通過積極引導，推動了“利益共享、風險共擔”的產業化經營機制建立，龍頭企業與農戶的利益聯結更加緊密規范。

（四）加強部門配合，確保工作有力有序推進。

農業綜合開發是一項系統工程，涉及多學科、多部門、多行業。長期以來，在各級政府統一領導下，各級農發機構和農口部門相互配合，從項目規劃設計到組織施工，從監督檢查到竣工驗收，部門全程參與，積極支持工作。特別是在中型灌區節水配套改造、水土保持、良種繁育及優勢特色種養示范、名優經濟林花卉示范以及長江防護林建設等一大批農發項目執行中，各級主管部門充分發揮專業優勢和管理優勢，有力地保障了項目工作順利實施。

（五）堅持改革創新，不斷完善資金管理。

圍繞安全運行、有效使用的管理目標，各級財政不斷深化改革，推行了一系列行之有效的資金管理制度。

一方面，按照公開透明、科學規范的要求，不斷完善分配決策機制。在土地治理項目安排上，引入了“項目片比選”的競爭立項制度；在土地治理資金分配上，實行了“因素分配、公式計算”的分配方法；在產業化項目安排上，實行了“專家獨立評估、部門聯審票決、登報公示公告”的程序化決策制度。

另一方面，按照健全制度、強化管理的要求，不斷完善監督約束機制。在資金管理方面，嚴格執行專人管理、專帳核算、專款專用“三專”制度；在項目管理方面，全面推行招標投標、政府采購、工程監理、財政報賬“四項”制度；在財務管理方面，實行資金來源清、會計核算清、支出范圍清、進出物資材料清、往來款項清的“五清”制度；在監督考核方面，建立了檢查、驗收、考評和激勵約束機制，全面推行績效考核、獎懲掛鉤；在社會監督方面，全面實施項目資金安排情況公示公告制度和項目建設“二次公示”制度。通過不斷完善監督管理，實現了項目資金“陽光運作”，最大限度地減少資金“跑冒滴漏”問題，提高了項目資金效益。

實踐證明，農業綜合開發是社會主義市場經濟和公共財政體制下，政府支持農業和農村經濟發展的一項重大舉措，是提高農業綜合生產能力、推動農業產業化、促進農民增收的一支重要力量。回顧二十年我省農業綜合開發的非凡歷程，我們認為有以下五條經驗值得認真總結：一是堅持改造中低產田、建設旱澇保收高標準農田的基本任務不動搖；二是堅持發展現代農業、促進農民增收的重要目標不調整；三是堅持銳意改革、大膽創新的基本取向不改變；四是堅持突出重點、集中投入的基本策略不偏離；五是堅持項目管理、公開運作的要求不放松。這些成績和經驗的取得，是黨中央、國務院和省委、省政府重視支持的結果，是各級黨委、政府正確領導和廣大農民群眾共同奮斗的結果，同時也是全體農業綜合開發工作者辛勤工作和各級各部門支持配合的結果。在此，我代表財政廳黨組向所有關心、支持和參與農業綜合開發工作的同志們表示衷心地感謝！

在總結成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我省農業綜合開發工作仍然面臨許多新的困難和問題，主要表現在：農業綜合開發任務仍然十分繁重，資金供求矛盾比較突出；一些地方對農業綜合開發工作重要性認識不到位、措施不得力，存在資金安排過度依賴上級財政的問題；面對農業和農村形勢的深刻變化，農業綜合開發政策機制需要繼續創新，科學化精細化管理水平有待進一步提高；適應新形勢、新任務、新要求，農業綜合開發隊伍建設亟待加強，等等。這些問題需要引起我們的高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、統一思想，提高認識，準確把握當前農業綜合開發工作面臨的新形勢、新要求

越是經濟發展困難的時期，越要重視“三農”工作。在當前經濟發展的特殊時期，農業綜合開發工作要與時俱進，準確把握面臨的新形勢、新要求，緊緊圍繞全省“保增長、保民生、保穩定”的中心任務，主動服務于全省“兩個加快”工作大局，全面落實省委“三個堅定不移”的要求，更加扎實地做好各項工作。

（一）在促進經濟平穩較快發展大局中準確定位。

當前，我省經濟止滑回升、向好發展的勢頭明顯，但基礎還不牢固、發展很不平衡，經濟運行中還存在著一些亟需解決的突出問題，主要是民間投資不足、保持投資持續增長難度較大，工業增長后勁不足、服務業發展滯后，部分行業產能過剩，就業困難增加，等等。解決這些問題，核心目標是促進經濟持續健康發展，需要擴大內需尤其是城鄉居民消費需求，盡快實現由過度依賴投資拉動經濟增長向投資、消費協調拉動的轉變。今年中央一號文件明確指出，擴大國內需求，最大潛力在農村；實現經濟平穩較快發展，基礎支撐在農業；保障和改善民生，重點難點在農民。因此，做好當前形勢下的農業和農村經濟工作顯得尤為重要而迫切。

財政部門要把農業綜合開發工作作為促進發展的重要抓手，充分發揮其在保證國家糧食安全、增加主要農產品有效供給方面的作用，在增加農民收入、改善農村民生方面的作用，為經濟社會又好又快發展提供基礎保障；要緊緊圍繞“一樞紐、三中心、四基地”的決策部署，充分發揮其在建設農產品深加工基地方面的作用，為加快建設西部經濟發展高地作出積極貢獻。

（二）在履行公共財政基本服務職能中把握取向。

近年來，隨著國家經濟實力和財政實力的不斷壯大，財政完成了由建設財政、吃飯財政向公共財政、民生財政的歷史性轉變，各級財政用于公共服務和民生保障的支出不斷增長，在推進基本公共服務均等化，著力解決城鄉發展不平衡、地區發展不平衡、經濟社會發展不平衡方面作出了極大的努力。農業是社會效益大而比較利益低的弱質產業，本身就是公共財政重點支持的對象。

近年來，中央提出了以工促農、以城帶鄉、城鄉統籌發展等一系列方針政策，免除了農業稅，大幅度增加了對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，不斷擴大農民“四項補貼”的補貼范圍、提高補貼標準，充分體現了公共財政支持農業、關注農村、扶助農民的基本政策取向。省級財政堅決落實省委、省政府決策部署，在收支矛盾十分突出的情況下，2009年安排用于“三農”方面的支出仍然增長了22.7%。農業綜合開發是財政支農工作的重要組成部分，各級在貫徹實施積極財政政策、擴大政府投資的過程中，要切實加大公共財政對農業綜合開發的投入力度，發揮好農業綜合開發在穩糧、增收、強基礎、惠民生方面的重要作用，為推進城鄉統籌發展和社會主義新農村建設作出積極貢獻。

（三）在加快推進現代農業發展中積極著力。

我省是農業大省，是全國糧食、油菜、生豬等重要農產品主產區之一。但是，由于歷史、自然、經濟等多方面因素影響，我省現代農業發展還比較滯后。農業生產人多地少、耕地質量差、中低產田比重大的問題十分突出；基礎設施薄弱，抗災能力不強，“靠天吃飯”的現狀尚未得到根本扭轉；農產品加工水平不高，骨干龍頭企業數量不多、實力偏弱、競爭力低，對農民的引導帶動效應還不夠明顯，制約了農業綜合效益的提高和農民收入的持續增長。因此，作為加強農業基礎設施建設和推進農業產業化的重要力量，農業綜合開發面臨的任務還十分艱巨。中央和省委、省政府高度重視農業和農村經濟工作，采取了一系列支持農業、助農惠農的政策措施，為我省農業綜合開發工作提供了根本保障。各級要站在推進現代農業、促進城鄉統籌的高度，圍繞高標準農田建設和農業產業化經營兩大主題，加大投入力度，創新工作機制，切實完成好農業綜合開發工作肩負的重要任務。

三、明確目標，狠抓落實，切實抓好當前農業綜合開發重點工作

按照省委、省政府關于農業和農村經濟工作的決策部署，以及財政部對農業綜合開發工作具體安排，當前及今后一個時期，我省農業綜合開發應重點抓好以下六方面工作：

（一）建設高標準農田，提高農業綜合生產能力。

一是抓好土地治理項目建設，集中力量改造中低產田。要繼續把中低產田改造作為農業綜合開發的重中之重，著力解決制約農業生產特別是糧食生產的瓶頸障礙，突出改善水利設施條件，綜合運用工程技術、現代科技、農耕農藝等有效措施，推進山、水、田、林、路綜合治理，治水、修路、培肥地力相結合，把項目區中低產田建設成為旱澇保收、高產穩產、節水高效的高標準農田，提高農業綜合生產能力。

二是加快中型灌區改造步伐，發揮已成水利設施效用。針對我省眾多已成中型水利工程建設欠帳多、渠系配套差、有水用不上的突出問題，加快國家和省級中型灌區節水配套改造項目的規劃實施，充分發揮現有水利骨干工程的蓄灌作用，為中低產田改造提供可靠的水源條件。同時，結合用水管理體制改革，在項目區積極推動組建農民用水者協會，提高水資源利用效率。

三是啟動高標準農田示范工程，推進農業核心產區建設。財政部已經明確，今年啟動高標準農田示范工程建設，對糧食主產區的產糧大縣進行重點布局。省級財政為此增加安排2000多萬元資金，用于工程項目配套投入。已列入該項目的示范縣及所在市要認真落實配套資金，抓緊做好示范工程建設項目的規劃實施。力爭用幾年時間，在全省50個糧食主產縣（區）建設一大批穩產高產、節水高效的高標準農田，積極打造一批糧食生產核心區。

（二）推進農業產業化經營，帶動農民持續增收。

要通過繼續支持產業化項目建設，集中力量打造一批農產品加工“航空母艦”型的骨干龍頭企業，增強龍頭企業的整體實力和帶動能力；圍繞龍頭企業發展，集中力量打造一批“最優第一車間”，發展現代農業產業基地，加快培育農業優勢主導產業，推進農業結構調整，提高農業綜合效益，促進農民持續增收。

一是實施好國家產業化項目。按照“扶龍頭、建基地、帶農戶”的思路，集中力量抓好國家產業化經營財政補貼項目和貸款貼息項目建設。各級要督促項目單位嚴格按照項目計劃規定的建設內容，按時保質保量完成項目建設任務。積極支持農民專業合作社發展規模生產，廣泛開展新技術培訓和統一營銷等服務活動，提高農業生產的組織化程度。

二是實施好省級基地項目。要按照“民辦公助、直接補貼、政府組織，農戶實施”的管理模式，認真抓好生豬、茶葉、果蔬、蠶桑等優勢特色農產品現代產業基地建設。

三是實施好災后重建“安民增收”項目。地震災區要切實抓好農業綜合開發安民增收基地項目實施，扶持規模化、標準化、特色化農產品基地建設，幫助災區盡快恢復生產，培育主導產業，增強發展后勁，提高災區群眾收入水平。

（三）創新工作機制，推進項目區涉農資金整合。

按照“統一規劃、渠道不亂、用途不變、優勢互補、形成合力”的要求，以縣為平臺，以農業綜合開發項目為載體，大力推進支農資金整合工作。按照“因地制宜、分類指導”的要求，認真搞好項目規劃設計，切實保障項目規劃群眾要求，區域有優勢、資金有保障。繼續抓好土地治理與產業化經營兩類項目結合和統籌支持新農村建設示范區試點項目建設。積極創新扶持手段，發揮財政資金的引導放大功能，提高農業綜合開發資金使用效益。

一是抓好中央項目與地方項目資金的協同。要在認真落實中央項目配套資金前提下，結合本地實際，積極投入資金實施地方農發項目，形成中央、地方項目協同互補的工作格局。

二是抓好土地治理與產業化經營項目的結合。要按照發展現代農業的要求和“扶龍頭、建基地”的思路，圍繞培育優勢主導產業，統籌安排土地治理與產業化經營項目，將土地治理項目區建設成為優勢農產品生產基地。

三是抓好農發資金與其他支農資金的整合。要認真做好農發項目區與現代農業示范園區的對接工作，以項目區為平臺，推動農發資金與現代農業發展資金、國土復墾開發資金、扶貧開發資金、農業生態建設資金等各類專項資金的有機結合，合力推進現代農業發展。

（四）搞好部門協作，努力形成綜合開發合力。

一方面，要推進部門項目實施。各級農發機構要密切配合農口主管部門，認真抓好良種繁育、優勢特色種養示范、林業生態示范、名優經濟林示范、水土保持等部門項目建設，充分發揮部門項目的示范帶動作用。

另一方面，要密切部門工作協作。要按照“政府負責、農發機構牽頭、部門配合打總體戰”的工作機制，充分發揮農口部門的職能作用和技術優勢，充分調動部門參與規劃設計、評估審查、組織施工、檢查驗收等項目管理的積極性，形成相互配合、相互支持的良好工作關系，共同推進農業綜合開發工作。

（五）強化監督管理，提高科學化精細化管理水平。

一是嚴格項目立項。土地治理項目要繼續堅持項目片差額競爭立項制度，特別強調在認真分析、科學論證基礎上，切實做好制定規劃、建立項目庫、編制項目可研報告等前期準備工作，形成經常化、制度化的工作機制。產業化經營項目要按照公平、公正、公開的要求，繼續堅持“專家獨立評估、部門聯審票決、登報公示”的程序化決策制度，選準項目，選好項目。

二是強化項目管理。嚴格執行農發資金專人管理、專賬核算、專款專用的“三專”制度，全面推行招投標制、大宗物資政府采購制、工程監理制、項目資金公示制、無償資金縣級報賬制、項目竣工驗收制等基本管理制度。

三是加強項目監管。積極配合紀檢、監察、審計部門和財政部駐川專員辦，認真開展項目資金監督檢查工作，堅決查處各種違紀違規行為，確保資金安全、合規、高效。同時，要加快完善農發資金和項目工作考評制度，建立考核評價體系，強化項目過程監管。

（六）轉變工作作風，改善農發工作的內外環境。

從內部看，重點是加強干部隊伍建設。各級財政部門要把農業綜合開發作為財政支持“三農”的一項長期事業，增加人員配備，強化機構建設，關心干部成長，為推動工作提供強有力的組織保障。農發干部要牢固樹立全心全意為農民服務的思想，堅持求真務實的工作作風，努力提高執行政策、依法辦事、為民服務的本領，實實在在地為老百姓多辦事、辦好事、辦實事。

從外部看，重點是營造良好的社會氛圍。要圍繞農業綜合開發中心工作，通過會議、簡報、工作動態等多種形式向黨委政府匯報工作，爭取對農業綜合開發的關心和支持。要主動邀請人大代表和政協委員視察工作，認真聽取代表和委員的意見建議，主動接受民主監督。要加強信息公開和宣傳報道，推廣先進典型，展示工作形象，擴大社會影響，營造輿論氛圍。

四、高度重視，認真準備，積極配合農業綜合開發資金專項審計工作

國家審計署計劃于今年11月起對2007年至2009年農業綜合開發資金和項目管理情況開展為期2個半月的專項審計。與往年例行審計不同，此次專項審計是國家審計署黨組確定的一次重點審計，審計結果將報送國務院領導并向社會公布。此次審計范圍涉及全國18個省（區、市）。四川作為13個糧食主產省份之一，將是審計的重點對象。相關工作省農發辦已經在節前發文布置下去，昨天下午還召開了各市（州）農發辦主任會議專門部署。在此，我要強調幾點：

一是高度重視。當前，隨著財政投入不斷增長，農業綜合開發處于快速發展的重要時期。2009年在中央財力非常緊張的情況下，農業綜合開發投入增長遠遠高于中央財政預算用于“三農”支出的增長比例。審計署在這樣一個關鍵時期開展專項審計，既是對農業綜合開發整體工作的促進和推動，更是對農業綜合開發資金和項目管理水平的全面檢驗。對此，各級必須高度重視、認真準備。要把配合開展專項審計作為近期工作的重中之重，擺在首要位置，實行一把手總負責，將具體責任落實到崗、明確到人，迅速研究制定配合審計工作具體方案，確定工作措施和時間進度。要把此次專項審計作為總結經驗、查找問題、改進工作的良好契機，端正思想認識，消除抵觸情緒，積極配合審計部門開展工作。

二是自查自糾。各地在專項審計工作開始之前，要參照2007年至2009年省、市、縣檢查驗收和年度審計發現的問題，認真開展全面的自查自糾，重點是查找資金和項目管理中存在的普遍性和傾向性問題。國家農發辦列舉了7個方面的問題，各地要對照逐一檢查。存在問題的地方要迅速整改。沒有發現問題的地方要引以為戒，避免相同或類似問題出現。

三是認真總結。對于農業綜合開發工作來說，這次專項審計是一次總結經驗、改進工作的良好契機。各地在配合審計的過程中，要結合本地實際，積極總結和宣傳農業綜合開發在加強管理、提高資金使用效益方面的成功經驗和有效作法，取得審計部門的理解和支持，通過他們宣傳農業綜合開發的成效和經驗。要規范和完善縣級項目庫管理制度，認真做好有償資金債務核銷的后續工作，繼續加強投資參股項目的監管工作。

四是積極配合。要指定熟悉農業綜合開發業務、協調能力強的同志牽頭負責，各有關部門都要積極配合。在審計人員進駐前，要及時與審計部門溝通，認真準備審計資料；在審計過程中，要耐心細致地做好解釋工作，滿足審計人員的合理要求。確實難以提供的資料，要詳細說明理由；與審計部門存在意見分歧的，應向上級領導報告，力爭協調解決；審計結束后，要在第一時間將審計結果上報省農發辦，以便匯總上報國家農發辦。對審計提出的問題，必須同時提出整改方案。

需要強調的是，對這次審計中發現的違規違紀問題，國家和省農發辦將依據《農業綜合開發財政資金違規違紀行為處理暫行辦法》的有關規定，扣減所在市（州）、縣（市、區）下一年度中央和省財政資金指標，情節嚴重的，將暫停或取消項目縣資格，并予以通報批評。

同志們，做好當前和今后一個時期農業綜合開發工作任務繁重，責任重大，使命光榮。我們一定要按照省委、省政府的決策部署，振奮精神，開拓創新，真抓實干，努力推進我省農業綜合開發工作再上新臺階，為全省經濟“止滑提速、加快發展”，為全面推進“兩個加快”作出新的更大貢獻！

謝謝大家。