導語：副市長在全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療會的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的簡要回顧；全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作安排；加強領導，落實責任，促進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度持久健康發(fā)展幾個方面進行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：工作特點，制度建設日臻完善，管理機制不斷創(chuàng)新、補償標準逐年增長，受益水平不斷提升、宣傳工作得到加強，參合熱情明顯提高、投入力度不斷加大，服務環(huán)境有效改善、互相支持協(xié)調(diào)配合，試點工作健康發(fā)展。新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作安排，統(tǒng)一思想，提高認識，增強做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的責任感、抓住重點，完善措施，扎實推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設。領導責任，制定好工作方案，組建好工作隊伍、強化培訓工作，提高工作隊員素質(zhì)、強化責任落實，按時完成籌款任務、搞好協(xié)調(diào)配合，形成工作合力等。具體材料請詳見：

一、我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的簡要回顧

試點四年來，我市累計有192.5萬人次參合，平均參合率為77%。截止2006年底共有參合基金5168萬元，參合農(nóng)民中40.2萬人次在各級定點醫(yī)療機構就診并受益，支出4439萬元，占基金總額的86%。2007年，我市共有58.5萬農(nóng)民參合，參合率為91.8%，當年共有參合基金2926萬元。截止11月末，共計支出參合基金2647萬元，占參合基金總數(shù)的90%。預計到年底將支出將支出3100萬元左右，占基金總數(shù)的106%。

總體看，試點工作進展順利，運行平穩(wěn)，取得了顯著的成效，得到了廣大農(nóng)民的認可和好評。歸納起來，主要有以下幾個特點：

（一）制度建設日臻完善，管理機制不斷創(chuàng)新

四年來，我們始終堅持四條原則，四個不辦，并實現(xiàn)了兩個突破。四條原則，即：堅持政府領導的原則，堅持人性化管理的原則，堅持扶貧助弱的原則，堅持按章辦事的原則；四個不辦，即：在日常工作中不利于黨和政府形象的事不辦，不利于方便參合農(nóng)民的事不辦，不利于參合農(nóng)民利益的事不辦，違反原則和制度的事不辦。

兩個突破：第一個突破即在“一站式”辦公的層次上實現(xiàn)了突破。為方便參合農(nóng)民報銷，我市的合管辦、市內(nèi)二級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均實行了“一站式”辦公，做到了審核、復印、付款等在一個辦公室內(nèi)完成，實現(xiàn)了“在哪住院，在哪報銷，隨時出院，隨時報銷”，極大的方便了參合農(nóng)民；第二個突破即在基層合管辦組織形式上實現(xiàn)了突破。為提高服務質(zhì)量，明確了基層合管辦必須做到“三專”、“兩分離”，即專人、專職、專責，與醫(yī)保分離，與其它工作分離，并根據(jù)醫(yī)院規(guī)模確定了2—6人的固定編制。實現(xiàn)了市內(nèi)各定點醫(yī)院合作醫(yī)療工作的統(tǒng)一管理，形成了一整套相對獨立運行、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作網(wǎng)絡。

（二）補償標準逐年增長，受益水平不斷提升

2004年以來，上級政府投入和配套基金逐年提高，報銷比例逐年提高，封頂線逐年提高，可以報銷的藥品數(shù)量逐年增加。去年，我們將15種慢性疾病的門診醫(yī)藥費納入報銷范圍；在省里規(guī)定的藥品目錄之外，增加了部分臨床可報銷藥品；對部分診療項目中不予報銷的衛(wèi)生替代材料也納入了報銷范圍；四年來，堅持執(zhí)行參合農(nóng)民門診四項優(yōu)惠政策，通過實行四項減免，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院共為農(nóng)民減免醫(yī)藥費380多萬元。總體說，我市在參合基金允許的前提下，補償標準逐年增長，參合農(nóng)民的受益水平不斷提高，參合農(nóng)民得到了更多的實惠。

（三）宣傳工作得到加強，參合熱情明顯提高

四年來，我們把宣傳工作貫穿于新型農(nóng)村合作醫(yī)療的始終，以農(nóng)民擔心之處為宣傳重點，以提高農(nóng)民的政策知曉率為目的，采取了干部入戶宣傳、典型實例宣傳、電視專題宣傳、制作影碟宣傳、真情送信宣傳、制作畫冊宣傳等多種深入民心的宣傳形式。幾年來，通過強勢宣傳，農(nóng)民參合的積極性穩(wěn)步提高，通過典型事例消除了農(nóng)民的疑慮，自愿參合已經(jīng)成為多數(shù)農(nóng)民的自覺行動。

（四）投入力度不斷加大，服務環(huán)境有效改善

建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，既給廣大參合農(nóng)民提供了醫(yī)療保障和經(jīng)濟救助，也對醫(yī)療機構的服務水平提出了更高要求，為定點醫(yī)院發(fā)展壯大帶來了機遇。為此，市政府投入了大量的財力和物力，四年來，先后對8家衛(wèi)生院的房舍進行了維修；利用國債資金對9家衛(wèi)生院進行了改擴建。投資為部分衛(wèi)生院購買了急需必備的醫(yī)療設備，為市三院修建了2500平方米門診大樓，中醫(yī)院通過置換增加了面積，極大地改善了就醫(yī)環(huán)境。

（五）互相支持協(xié)調(diào)配合，試點工作健康發(fā)展

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，是由政府組織、引導、支持，個人、集體和政府多方出資的一種互助共濟制度。

四年來，試點工作平穩(wěn)、持續(xù)、健康發(fā)展，這與相關部門的互相支持和密切配合是分不開的。運行期間，市廣電局精心編制了宣傳影碟，財政局為特困戶出資參合，民政局為五保戶、優(yōu)撫對象解決了參合資金，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處精心組織，動員轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民積極參合，保證了參合率的穩(wěn)步增長。

總體看，我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點的運行情況，有三點應該加以肯定：第一，試點獲得了極大成功；第二，試點取得了顯著效果；第三，試點積累了有益經(jīng)驗。可以說，四年來的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作取得了“農(nóng)民得實惠、政府得民心、衛(wèi)生事業(yè)得發(fā)展”的階段性成果，得到了國家領導人及省和長春市政府的充分肯定，為未來我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎。這些成績的取得，與在座各位的努力工作是分不開的。在此，我代表市政府向大家表示誠摯的謝意。

雖然我市試點工作取得了一定的成效，但與上級組織的要求和農(nóng)民群眾的期望值相比還有一定的差距，工作中還存在較多的困難和不足：一是部分干部認識還有待提高；二是宣傳發(fā)動工作仍留有死角；三是醫(yī)療服務能力尚存在差距；四是由于墊款，村級出現(xiàn)了新的債務。

二、20*年全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作安排

省政府決定，在全省全面推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作的基礎上，先期試點的縣（市）要繼續(xù)保持參合率較高的好勢頭。下面，根據(jù)省及長春市的要求，結合*實際，就20*年我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作講三個方面意見。

（一）統(tǒng)一思想，提高認識，增強做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的責任感

建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是黨中央、國務院做出的一項重大決策。黨的十七大從構建和諧社會的高度，對解決人民群眾的衛(wèi)生醫(yī)療問題提出了明確要求。總書記在關于做好醫(yī)療衛(wèi)生工作時強調(diào)，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以解決農(nóng)村居民看病難、看病貴問題為重點，全面推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作。總書記在主持中央政治局第三十五次集體學習時進一步強調(diào)指出，要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，強化政府責任，嚴格監(jiān)督管理，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務，努力實現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生保健服務，人民群眾健康水平不斷提高的目標。總理在關于做好醫(yī)療衛(wèi)生工作時指出，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，直接關系我國幾億農(nóng)民的健康和利益，是醫(yī)療體系改革的重要組成部分，是中央為解決“三農(nóng)”問題做出的一項重要決策，對于落實科學發(fā)展觀，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設小康社會，具有重要的意義。黨和國家領導人對我們做好新時期醫(yī)療衛(wèi)生工作提出了新的要求，寄予了殷切希望。

可以說，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是推進和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設的題中應有之意，是建立農(nóng)村社會保障體系的一項基本制度。我們要認真學習領會和貫徹落實十七大會議精神和總書記、總理重要講話精神，充分認識做好農(nóng)村衛(wèi)生工作的重要性和緊迫性。進一步明確做好農(nóng)村衛(wèi)生工作，是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的必然要求，是改變農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后狀況，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重要任務。我國農(nóng)村達到小康之前，解決溫飽問題是第一位的；進入小康之后，健康和醫(yī)療就提升為主要需求。醫(yī)療衛(wèi)生是廣大農(nóng)村居民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題之一，關系千家萬戶的幸福安康。切實做好這項工作，是堅持以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。沒有廣大農(nóng)民健康素質(zhì)的明顯改善和提高，就沒有全民族健康素質(zhì)的提高，就難以實現(xiàn)構建和諧社會的任務和目標。因此，我們必須增強歷史責任感和使命感，堅定信心，知難而進，切實加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展步伐和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設。按照省政府的要求，經(jīng)過兩年的努力，在全市農(nóng)村基本建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平的農(nóng)村衛(wèi)生服務體系和醫(yī)療保障制度。

（二）抓住重點，完善措施，扎實推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設

新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作是一項系統(tǒng)工程，根據(jù)以往的工作經(jīng)驗，我們要重點做好以下三個方面工作。

1、進一步加大宣傳工作，提高農(nóng)民的政策知曉率

宣傳工作力度和農(nóng)民對政策的知曉率，決定著參合率的高低，而較高的參合率，是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度成功和可持續(xù)發(fā)展的基礎和前提。因此，要把宣傳發(fā)動貫穿于新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的始終。不斷創(chuàng)新宣傳方式，強化宣傳手段，提高宣傳效果，大力營造良好的社會輿論氛圍。這次會議之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要立即開展一系列宣傳工作。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和村委會作用，采取市領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村，村干部包社的辦法來廣泛宣傳動員。要動用一切宣傳工具，利用各種行之有效的形式，開展全方位的宣傳。宣傳工作要橫向到邊，縱向到底，不留死角死面。在宣傳工作中，要掌握以下幾個要點：

一要深入宣傳建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重大意義，參合農(nóng)民的權利和義務。

二要擴大宣傳農(nóng)民受益的典型事例，讓受益群眾現(xiàn)身說法，形象、生動的宣傳參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的好處，給農(nóng)民帶來的實惠，消除廣大農(nóng)民的疑慮，引導廣大農(nóng)民群眾自覺參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

三要重點宣傳明年的新政策、新規(guī)定，尤其是新的補償辦法，著重宣傳政府的扶持政策和增加了財政投入，讓農(nóng)民看到更大的實惠。

四要普及宣傳健康知識，提高農(nóng)民的保健意識。宣傳工作要不厭其煩，必須做到入戶宣傳，通過廣泛、深入和扎實有效的宣傳發(fā)動，來引導和動員農(nóng)民自愿參合。要讓農(nóng)民樹立“出資共擔風險，有險沒有負擔”的思想。

市新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會將給每戶農(nóng)民發(fā)一封公開信，向廣大農(nóng)民宣傳新型農(nóng)村合作醫(yī)療有關政策，同時，給機關干部、職工也印發(fā)一封信，動員機關干部發(fā)動其在農(nóng)村的親屬、朋友、戰(zhàn)友、同學等積極參合。整個籌款期間，電視臺要設立專題節(jié)目，大張旗鼓地宣傳新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策法規(guī)和受益農(nóng)民的典型事例。通過這種有效的宣傳手段來提高農(nóng)民對新政策的知曉率和農(nóng)民參合率。

2、進一步強化繳費工作，穩(wěn)步提高農(nóng)民的參合率

我們強調(diào)堅持農(nóng)民自愿參加的原則，但絕不等于放任自流，必須廣泛宣傳，積極動員，通過扎實有效的宣傳發(fā)動，引導廣大農(nóng)民自愿參合，確保參合率穩(wěn)步提高。

根據(jù)省、長春市文件精神，結合*實際，市政府要求，20*年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要以2006年統(tǒng)計局提供的農(nóng)村人口為依據(jù)，參合率必保達到85%以上。這是一項硬指標，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處務必克服困難，不折不扣地完成任務。要進一步強化籌款措施，提倡黨員干部帶頭參合；有影響的人員積極參合；困難群體政府扶持參合；用受益典型引領參合；參加商業(yè)保險的學生由學校負責動員參合；在做好工作的前提下確保絕大多數(shù)農(nóng)民主動參合。要繼續(xù)堅持以戶為單位參合，要以戶口本為準，外出打工人員要盡量參合，如果不愿意參合，也不影響其它家庭成員以戶為單位參合；不允許鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟組織舉債墊款，這要作為一條紀律加以執(zhí)行。

在這里，再明確以下四個問題：

——關于參合對象及困難群體參合問題

參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的對象是*市轄區(qū)內(nèi)的所有農(nóng)村居民，包括外出打工人員和已經(jīng)參加商業(yè)保險的學生和農(nóng)民。根據(jù)省及長春市的要求，戶口在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或辦事處所屬各村沒有享受職工醫(yī)療保險的職工也可參合。按政策規(guī)定，*市區(qū)內(nèi)的職工只允許參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險或職工醫(yī)療保險，不允許參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。已參加商業(yè)保險的繼續(xù)享受“雙保雙報”的待遇，對困難群體繼續(xù)由政府出資解決參合資金。具體是：民政繼續(xù)為五保戶、優(yōu)撫對象解決參合資金，財政為特困戶解決參合資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的困難群體參合人數(shù)、姓名等情況，市合管辦已經(jīng)下發(fā)了文件并做了詳細說明，各基層衛(wèi)生院及相關單位要遵照執(zhí)行。

——關于參合資金籌集及有關政策問題

新型農(nóng)村合作醫(yī)療實行個人繳費，集體扶持和政府資助相結合的籌資制度。資金征繳與財政補助以人為核算單位。積極鼓勵社會團體和個人資助新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，集體經(jīng)濟較好的村，可以用集體經(jīng)濟收益為農(nóng)民集體支付參合資金，鼓勵和提倡農(nóng)村黨員干部及富裕的農(nóng)民、教師等幫助貧困戶繳納參合資金，在雙方自愿的前提下，不視為違規(guī)墊付行為。農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療所履行的繳費義務，不是增加農(nóng)民負擔，而是減輕農(nóng)民負擔。

——關于收款及醫(yī)療證發(fā)放的程序問題

農(nóng)民個人參合資金收繳以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處為單位。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處工作人員要實行上門服務，到農(nóng)戶家中收款，有條件的可嘗試集中安排時間、地點，組織村民統(tǒng)一交款。收款時將使用省財政廳統(tǒng)一制作的繳款收據(jù)。整個籌款工作要做到邊宣傳、邊收款、邊出據(jù)、邊登記、邊辦證；做到政策講解到戶，典型事例宣傳到戶，參合款收繳到戶，合作醫(yī)療證發(fā)送到戶。要注意資金安全，所收資金當天必須上繳財政所。

——關于籌款完成時限及啟動時間問題。整個籌款工作必須在20*年元旦前完成。收款過程中，各財政所要做好繳款收據(jù)的發(fā)放及收款工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要同時為參合人員辦證及信息的錄入工作，確保20*年1月1日順利啟動新一年度的新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。

三、加強領導，落實責任，促進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度持久健康發(fā)展

做好明年全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，是擺在我們各級干部面前的一項重大任務。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處及相關部門要從堅持執(zhí)政為民、以人為本、建設和諧社會的高度，充分認識建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重大意義，把這項工作擺上重要日程，抓實抓好。當前，要著實抓好以下三個環(huán)節(jié)。

（一）制定好工作方案，組建好工作隊伍

宣傳籌款是一項業(yè)務量和難度較大的工作。雖然絕大多數(shù)農(nóng)民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)有了較高的認識，但由于個別農(nóng)民認識上的差距和貧富上的差別，加之一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作基礎不夠好，要全面完成參合率85%的工作目標，難度還是相當大的。因此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處要認真研究，制定切實可行的工作方案，抽調(diào)機關干部及站、辦、所工作人員。在不影響正常教學的情況下，還可抽調(diào)部分中、小學教師，連同鄉(xiāng)村干部組成強大的宣傳籌款工作隊伍，確保每村都要有足夠的工作人員深入到各戶進行宣傳、籌款。所有的工作人員要深入到村屯，與農(nóng)民面對面地宣傳和籌款，要做到責任明確，任務落實到人。

（二）強化培訓工作，提高工作隊員素質(zhì)

做好宣傳籌款工作，工作隊員必須熟練掌握新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策。只有工作隊員講得明白，說的透徹，農(nóng)民才能聽得明白，使人信服。會后，市合管辦將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的主管領導等相關人員進行專門培訓，大家回去后要對所有工作隊員進行一次集中培訓，熟練掌握政策，確保宣傳和籌款工作順利開展。

（三）強化責任落實，按時完成籌款任務

整個宣傳籌款工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處的一把手要高度重視，納入日程，親自過問，是負責此項工作的第一責任人；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處分管副職領導和村黨支部書記是此項工作的主要負責人，要深入實際，親自督導，具體抓好抓實。要按照市政府《關于全面做好20*年新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的通知》要求，全力做好籌款工作，及時完成任務。對于完不成籌款任務的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處主要領導要向市委、市政府說明情況。

（四）搞好協(xié)調(diào)配合，形成工作合力

各相關部門要明確責任，加強協(xié)調(diào)配合。衛(wèi)生部門要牽頭負責，加強對試點工作的組織協(xié)調(diào)和業(yè)務指導，做好與醫(yī)療服務相關的各項工作。定點醫(yī)院要切實建立健全各項規(guī)章制度，不斷提高醫(yī)療業(yè)務水平，為參合患者創(chuàng)造便捷、安全的診治環(huán)境和條件；財政部門要協(xié)調(diào)落實好參合農(nóng)民的補助資金，確保資金補助按時足額到位，加強對資金的管理和監(jiān)督；民政部門要完善農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助有關政策，組織落實醫(yī)療救助措施；農(nóng)業(yè)部門要配合做好宣傳推廣工作，協(xié)助籌資管理，監(jiān)督基金的使用；食品藥品監(jiān)管部門要加強農(nóng)村藥品流通、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，推進農(nóng)村藥品供應和監(jiān)督網(wǎng)絡建設；教育部門要召開中小學校長會議，宣傳合作醫(yī)療工作，各中小學要上好新型農(nóng)村合作醫(yī)療課，采取小手拉大手的辦法，確保學生家庭全部參合。審計、人事、廣電、計生、殘聯(lián)、扶貧、紅十字會等部門和組織及相關金融機構要結合各自的職能，積極配合做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。宣傳籌款期間，市政府將對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處的工作進展及完成情況進行專項督查。

同志們，做好明年全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作意義重大，時間緊迫，任務艱巨。我們一定要按照國家和省、長春市的部署和要求，精心組織，扎實工作，把這項造福廣大農(nóng)民的大事抓好，為推進社會主義新農(nóng)村建設和構建和諧社會做出新的更大的貢獻。