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同志們：

今天，市政府專題召開全市安全生產、節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作會議，會議的主題是總結過去一年的安全生產、節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作，部署和安排今年安全生產、節(jié)能降耗和“811”環(huán)保新三年行動工作，以此來推進發(fā)展方式轉變，促進我市經濟社會又好又快發(fā)展。

剛才，*副市長對我市去年的安全生產、節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作進行了回顧，并對今年工作進行了部署，閭市長的報告是今天會議的主報告，請大家認真抓好貫徹落實。趙祥軍副市長代表市政府對去年度安全生產目標責任考核先進集體和先進個人進行了通報表彰。此外，大會還進行了表態(tài)發(fā)言，市政府還與有關單位簽訂了今年度安全生產、節(jié)能降耗和環(huán)境保護目標管理責任書，希望各級各有關部門按照責任書明確的工作任務，積極努力、再接再厲，確保完成今年度安全生產、節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作任務。

下面，根據(jù)會議安排，在閭市長講話的基礎上，我再強調三點意見：

一、認清形勢，提高認識，進一步增強做好安全生產、節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作的緊迫感

安全生產、節(jié)能降耗和環(huán)境保護都是涉及人民群眾切身利益的大事，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局，也是市委、市政府重點抓的要事。雖然，去年我市這三項任務各項指標完成較好，但我們也要清醒地認識到，我市安全生產、節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作的形勢依然嚴峻，一些根本性、結構性、普遍性的問題依然存在，后續(xù)工作的壓力將會更大，完成今年安全生產、節(jié)能降耗目標任務及“811”環(huán)境保護新三年行動依然任重道遠。

就安全生產工作來說，安全生產關系人民生命財產安全，是經濟社會發(fā)展的必要保障，是落實科學發(fā)展觀的重要內容，也是構建和諧社會的內在要求。去年全市安全生產工作連續(xù)第五年實現(xiàn)了三項指標“零增長”目標。今年，*市政府下達我市的安全生產事故死亡人數(shù)控制指標為103人，比上年減少了21人，但目前我市火災、危化品、工礦企業(yè)等各種安全隱患和矛盾仍然突出，安全生產工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，預防和控制事故的能力不強，這給我們帶來了更大的壓力。我們必須居安思危，警鐘長鳴，堅決克服盲目樂觀、消極厭戰(zhàn)、松勁麻痹等傾向，進一步重視和加強安全生產工作，努力做到安全生產與經濟社會發(fā)展水平基本相適應，實現(xiàn)安全保障下的可持續(xù)發(fā)展。

就節(jié)能降耗工作來說，節(jié)能降耗是經濟社會發(fā)展的約束性指標，是加強資源節(jié)約、環(huán)境保護的重要舉措。從中央、省到*市對節(jié)能降耗工作都非常重視，*市政府還專門出臺了《關于進一步明確節(jié)能降耗工作有關政策的意見》，對節(jié)能降耗工作實行“一票否決”、行政問責、情況公示和獎罰制，力度之大，前所未有。從我市情況來看，節(jié)能降耗任務非常艱巨。我市萬元GDP能耗下降了2.48%，去年通過努力下降了4.19%，但由于我市的能耗基數(shù)較低，僅為0.6噸標準煤，為全國水平的41%，是全*市最低，加上我市工業(yè)主導產業(yè)主要為紡織服裝、機械電機、家電廚具等低耗能產業(yè)，高耗能行業(yè)不多，節(jié)能空間非常有限。今后三年要完成期間降低20%的目標，必須每年降低5.05%以上，要完成這個目標，任務艱巨、難度很大。當然與日本等發(fā)達國家水平相比，仍有很大的潛力可挖。因此，我們必須認清形勢，堅定信心，咬定目標，落實責任，扎實抓好節(jié)能降耗工作。

就環(huán)境保護工作來說，也存在著減排任務艱巨、整治任務繁重和基礎設施建設任務較多等各類問題。

對此，各級各部門務必進一步認清安全生產、節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作的重要性、基礎性和全局性；務必進一步認識安全生產、節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作的長期性、艱巨性和復雜性；務必進一步增強工作的緊迫感、使命性和責任感，做好長期作戰(zhàn)的思想準備，始終保持清醒頭腦，振奮精神、真抓實干，采取更加有力的措施深入推進安全生產、節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作。

二、突出重點，克難攻堅，進一步開創(chuàng)安全生產、節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作的新局面

各級各部門要站在落實科學發(fā)展觀、構建和諧嵊州的高度，充分認識新時期、新形勢下做好安全生產、節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作的極端重要性和緊迫性，擺到更加突出的位置，切實抓緊抓好。

關于安全生產工作：一要強化兩個主體，即政府的監(jiān)管主體和企業(yè)的責任主體，形成“政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負責”的安全生產工作格局和“橫向到邊、縱向到底”的安全生產監(jiān)管體系；二要加強三項建設，即安監(jiān)隊伍建設、安全生產信息化建設、安全生產基層基礎建設，夯實安全生產基層基礎；三要完善四大體系，即應急救援體系、企業(yè)分級監(jiān)管體系、安全投入保障體系、宣傳教育培訓體系，提高安全監(jiān)管能力；四要狠抓五項工作，即安全生產大檢查、行政審批源頭關、事故隱患排查治理工作、安全生產事故查處工作、企業(yè)安全標準化工作，確保安全生產形勢穩(wěn)定。當前重中之重是要加強嵊義線等重點路段的交通整治工作，加強公路安全設施改造，同時要防止發(fā)生重特大安全事故，確保實現(xiàn)全年安全生產三項指標“零增長”。

關于節(jié)能降耗工作：一要通過推進結構調整節(jié)能。要嚴格執(zhí)行固定資產投資項目節(jié)能評估和審核辦法，大力發(fā)展高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，繼續(xù)推進“三高一低”企業(yè)專項整治行動，研究制定落后生產能力退出的責任制度和補償措施，制定落后生產工藝、設備的分年度淘汰計劃。進一步優(yōu)化能源消費機構，逐步降低煤炭在一次能源中的使用比重，不斷提高電氣化、燃氣化水平，有效降低全市的能耗水平。二要通過推進技術創(chuàng)新節(jié)能。大力推廣變頻電機、綠色照明、熱電聯(lián)產、中水回用等節(jié)能技術；出臺紡織印染行業(yè)單位產品能耗限額標準；在熱電、醫(yī)藥、化工、印染、水泥等行業(yè)全面推行清潔生產；同時通過對企業(yè)的技術改造項目的能源利用狀況評估和論證，不斷改進節(jié)能技術。三要通過推進科學管理節(jié)能。進一步健全和完善節(jié)能降耗長效機制。要完善節(jié)能降耗政策體系，政府扶持資金向重點耗能企業(yè)、重點用能單位、重大耗能設備的節(jié)能技術改造等方面傾斜；要完善節(jié)能降耗考核體系，對沒有完成節(jié)能降耗考核指標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，堅決實行“一票否決制”和“行政問責制”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政負責人，年底必須向市政府常務會議作檢討；要完善節(jié)能降耗督查體系，對重點企業(yè)、重點行業(yè)及重點區(qū)域，進行定期督查，定期監(jiān)測，并定期對重點企業(yè)的能耗情況進行公告；要完善節(jié)能降耗獎罰體系，對節(jié)能先進企業(yè)進行獎勵，對耗能較大、整改不力的企業(yè)要實施紅、黃、綠警示制，并予以處罰，直至關停。市級機關要明確目標，細化措施，進一步加強節(jié)能降耗工作，為全社會開展節(jié)能降耗工作做好示范和榜樣。

關于環(huán)境保護工作：一要嚴把規(guī)劃和建設項目“環(huán)評”關。環(huán)保部門要加強環(huán)境制度建設，切實履行環(huán)境執(zhí)法職能，充分利用法律賦予的執(zhí)法手段，嚴格執(zhí)法、依法行政，加大對違規(guī)建設項目和非法排污企業(yè)的清理整頓和處罰力度，下大力解決違法成本低、守法成本高的問題。在項目環(huán)評審批中，所有新建、改建、擴建、遷建和技術改造等建設項目，必須嚴格執(zhí)行“環(huán)評”制度，凡不符合產業(yè)政策、生產工藝技術落后、浪費資源、污染嚴重且難以治理的項目，發(fā)改局要堅決不予立項，環(huán)保、土地、工商、電力等相關部門不予審批，切實防止低水平重復建設，從源頭控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。二要加強對污染物排放總量的控制。今天，我們與經濟開發(fā)區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道簽訂了環(huán)境保護工作目標考核責任書，將主要污染物削減目標進行了層層分解落實，希望各單位高度重視，強化措施，確保預期目標的實現(xiàn)。要進一步督促重點排污企業(yè)在加強技術改造和環(huán)境管理的同時，增加污染治理投入，全面實現(xiàn)達標排放，確保完成減排任務。要依法推行排污許可證制度，加大對違規(guī)建設項目和非法排污企業(yè)的清理整頓和查處力度。三要扎實推進“811”環(huán)境保護新三年行動。從今年開始將啟動“811”環(huán)境保護新三年行動，結合嵊州實際，市政府制定了《嵊州市“811”環(huán)境保護新三年行動實施方案》。要按照方案中明確的目標任務，突出重點，細化工作措施，持之以恒地推進各項行動，確保完成環(huán)境保護規(guī)劃確定的各項目標任務，基本解決突出存在的環(huán)境污染問題，努力使全市環(huán)境保護和生態(tài)建設再上一個新臺階。重點是要關注*市政府督辦的5個環(huán)境問題，特別是曹娥江水域排污口整治問題，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引起高度重視，落實責任，下實措施，確保工作任務落到實處。

三、加強領導，落實責任，進一步營造安全生產、節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作的良好環(huán)境

做好安全生產、節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作是落實科學發(fā)展觀的本質要求，是轉變經濟發(fā)展方式的重要舉措。各級各部門要切實加強領導，細化責任，狠抓落實，全力以赴，確保圓滿完成目標任務。

一要強化組織領導。無論是安全生產、節(jié)能降耗還是環(huán)境保護工作，都是內容多、任務重、時間緊的系統(tǒng)工程，各級各部門要牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，切實加強對安全生產、節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作的組織領導，確保認識到位、責任到位、措施到位和投入到位，特別是各級領導干部要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自調度、重要案件親自督辦，真正形成黨委統(tǒng)一領導，政府切實負責，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的工作格局。同時，要建立健全安全生產、節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作的績效評估體系，把有關目標任務納入黨政領導班子和領導干部實績分析指標體系，作為評價和考核各級領導班子和干部政績的重要內容。

二要強化依法行政。要以鐵的決心、鐵的手腕，嚴格安全生產和環(huán)境保護行政執(zhí)法。建立完備的安全生產、節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作執(zhí)法監(jiān)督體系，嚴厲查處違法行為和案件，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。各執(zhí)法管理部門要認真踏實、嚴謹細致，盯緊重點行業(yè)和領域，重點企業(yè)和重點部位，積極開展不間斷的檢查，嚴厲查處各類違法違章行為和問題隱患。對發(fā)現(xiàn)存在的普遍性、典型性和矛頭性問題，要及時研究解決措施；對那些主觀上不積極整改、客觀上無法達標的企業(yè)，堅決實施停產、限產直至關停；對安全生產和環(huán)境保護違法行為，要一查到底，絕不手軟。

三要強化機制創(chuàng)新。要大膽探索用改革的辦法解決工作中遇到的問題，注重運用市場機制促進安全生產、節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作。要通過運用價格、稅收、信貸、土地以及政府采購等政策，建立企業(yè)進行安全生產、節(jié)能降耗和開展環(huán)境保護工作的激勵機制和約束機制。積極發(fā)揮政策杠桿作用，引導和支持企業(yè)根據(jù)政策規(guī)定和環(huán)保要求進行企業(yè)搬遷、轉產和改造。在實施排污總量控制的基礎上，積極探索政府調控下的排污權有償使用和交易制度。同時進一步健全生態(tài)補償機制，促進生態(tài)補償?shù)闹贫然⒁?guī)范化。逐步加大對重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護區(qū)的生態(tài)補償力度。

四要強化生產投入。鼓勵自主創(chuàng)新，積極推廣應用各種節(jié)能降耗和環(huán)境保護先進適用技術，推廣應用各類安全生產管理新機制、新措施，努力提高安全生產和環(huán)境保護技術裝備水平，加大對企業(yè)安全生產和節(jié)能減排設備改造、升級的政策扶持力度，積極推進生產過程中的安全生產、節(jié)能減排標準化工作。加快建立安全生產和環(huán)境保護監(jiān)測預警體系，實現(xiàn)全市安全生產和環(huán)境質量、污染物排放的動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控，切實提高安全生產和環(huán)境保護突發(fā)事件處置能力，確保突發(fā)事件依法、科學、及時、有效地得到處置。

五要強化宣傳引導。安全生產、節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作只有社會大眾認識到位，才能形成整體合力。因此，要把宣傳教育作為一項基礎性工作來抓，采用靈活多樣的形式，大力開展安全生產、節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作政策方針和法律法規(guī)的宣傳教育，樹立正確的輿論導向，創(chuàng)造有利的輿論氛圍，增強全民安全生產和環(huán)境保護意識。要充分發(fā)揮輿論媒體的監(jiān)督作用，對重大環(huán)保案例和突出安全隱患予以曝光，營造“關注安全、關注節(jié)能、關注環(huán)保”的濃厚社會氛圍。

同志們，安全生產、節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作是一項事關經濟社會發(fā)展全局的工作，責任重大，任務艱巨。各級各部門要以科學發(fā)展觀為指導，圍繞“工業(yè)強市、和諧惠民”工作主線，堅定信心，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，確保完成安全生產、節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作目標任務，促進全市經濟社會又好又快發(fā)展。