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同志們：

眼下時令已進入深秋，天氣日漸干燥，植被逐漸干枯，農事林事活動用火趨于頻繁、林火發生的可能性逐步增加。從10月1日開始，全縣將進入秋冬季森林防火期。今天，縣政府在這里召開全縣秋冬季森林消防工作會議。剛才，指揮部副總指揮、林業局局長李振華同志代表指揮部總結了春夏森林消防工作，分析了當前形勢，了秋冬森林消防工作意見，我表示完全同意。同時，玉巖、楓坪、葉村、裕溪等鄉鎮作了經驗介紹和表態發言，講得很好，他們的工作思路、措施和做法值得借鑒。關于森林消防工作和林業生產、林權制度改革，我想再講三方面意見。

一、認清形勢，正視問題，切實增強森林消防工作的緊迫感和責任感

上半年的森林消防工作，可以用“五句話”來概括：“領導很重視、工作很辛苦、投入很及時、效果很明顯、形勢很嚴峻”。總的看來，成效明顯，薄弱環節和問題也不少。去冬以來，為了遏制森林火災的高發勢頭，各級森林消防的會議開了不少，文件發了不少，該布置的都布置了，但一些地方還是發生林火。教訓相當深刻，值得我們認真總結和反思。我看主要原因除了氣候條件外，關鍵還是主觀認識不足，工作措施落實不夠到位，具體來看：一是思想認識不足。一些地方把森林消防僅僅當作一般性的工作來安排部署，對森林消防的重要性和特殊性認識不足，艱巨性和長期性估計不足，存在“重撲輕防”的思想，宣傳教育、野外火源管理等預防性措施落實不夠，超前研究不夠，等到林火發生時再采取補救措施，工作處于被動狀態。稍有陰雨天氣，不少同志思想上就開始麻痹大意，放松了防范。二是基礎設施相對滯后。近年來，對森林消防的基礎設施投入不足，生物防火林帶及阻隔帶建設相對滯后，一些原有的防火林帶和阻隔帶由于管理措施沒跟上，導致雜草叢生，不僅失去防火功能，有的甚至變成引火載體。三是長效機制沒有健全。一些鄉鎮森林消防隊伍建設比較薄弱，一旦發生林火，措手不及，只能組織經驗不足的當地群眾上山撲救，消防器材裝備不會用，撲救效果差。護林防火互助、野外火源管理、防火基礎設施建設投入等長效機制沒有真正健全起來，影響了森林消防工作的成效。

當前，全縣已進入秋冬森林防火期。據氣象部門預測，今年秋冬季總降水量接近常年，平均氣溫略高于正常年份，森林消防形勢不容樂觀。尤其是秋收冬種和冬季造林整地即將開始，這期間是野外用火高峰季節，農事、林事生產性用火等明顯增加，稍有不慎極易引發林火。對此，各鄉鎮一定要有清醒的認識，堅決克服麻痹、松懈和僥幸思想，進一步提高對森林消防工作重要性、艱巨性、長期性的認識。要充分認識到森林消防不僅是一個社會問題，也是一個經濟問題，還是一個政治問題。要從講政治的高度和維護廣大林區發展、穩定，服務經濟建設的大局出發，以對黨、對國家和對人民高度負責的態度，進一步增強搞好森林消防的緊迫感和責任感，把森林消防工作作為踐行“科學發展觀”和“立黨為公、執政為民”的實際行動，作為當前林區的一項突出任務，切實加強領導，精心組織部署，狠抓防范落實，全力以赴抓好今年秋冬季森林消防工作。

二、健全機制，落實措施，全面深入地抓好秋冬季森林消防工作

對于今后一個時期森林消防工作，我們要著力研究建立“三個新機制”，即：研究建立適應林權制度改革的森林消防組織體系新機制；研究建立疏堵結合的野外火源管理、林火撲救與保障新機制；研究建立以生物防火林帶為主的有效林火阻隔、森林火災預警監測系統為重點的基礎設施建設投入新機制。通過上述新機制的建立，提升我縣森林消防自防自救的能力，促進保護我縣森林生態資源的安全。

森林消防是一項群眾性、社會性很強的工作，必須認真貫徹“預防為主、科學防范、積極撲救、有序消災、以人為本、安全第一”的方針。防火減災基礎在“防”、關鍵在“早”、實質在“管”。當前森林防火已經進入關鍵階段，必須做到工作早部署、責任早落實、火患早排除、火險早預報、火情早發現、火災早處置。真正做到思想上警鐘長鳴，措施上常抓不懈，制度上嚴格執行，行動上扎實有效。

（一）宣傳教育要廣泛深入。

要在全縣范圍內掀起開展森林消防宣傳教育高潮，增強全社會的森林消防和安全撲火意識。各鄉鎮各部門一定要牢固樹立“預防為主和管火先管人”的指導思想，切實抓好森林消防宣傳教育工作。要廣泛深入地宣森林消防的重要意義，宣傳森林火災的危險性和危害性，宣傳公民對森林消防應盡的義務和責任，使“森林防火，人人有責”成為人們的自覺行動。要注意在林區的道路車站、旅館飯店和村莊人員聚集場所，張貼防火宣傳標語口號，采取群眾通俗易懂的方式開展防火宣傳；要重視向林區的機關、團體、企事業單位的干部職工宣講森林消防知識和法規；要在林區村莊、主要路口、公路沿線以及旅游景區，設置醒目的森林消防宣傳警示標牌。各鄉鎮、村要充分利用宣傳工具、高音喇叭和巡回敲鑼等方式，組織人員經常不斷地對村民進行森林消防常識和法律法規宣傳教育，做到家喻戶曉，人人皆知。要加強在校學生的防火安全教育，要給中小學生上好森林消防宣傳教育課，使他們當好森林小衛士和宣傳員。同時，對一些典型火案的查處情況要及時進行公開報道，起到應有的警示和震懾作用。秋冬防期間要針對野外用火增多的實際，在全縣組織開展森林防火專題宣傳活動，各鄉鎮要統一時間，統一行動，充分利用各種宣傳手段，形成強大宣傳聲勢。要注意在宣傳的廣度和深度上下功夫，強化對偏僻村落的村民的宣傳教育，做到全面普及，不留空白點。

（二）火源管理要措施嚴厲。

今年春防期間全縣所發生的森林火災90％以上都是人為用火造成的，多數是因燒田埂草、燒雜等引發的。因此，一定要下大決心管住管好野外火源，特別是重點時間、重點時段、重點人群的防控。在秋收冬種期間，要組織力量，加強巡山護林，加大野外違章用火查禁力度。特別是在“國慶”、“元旦”、“春節”等節假日期間，要組織對造林煉山、農業開發山場、交通道路沿線、生態公益林區、森林公園、風景旅游區等重點部位進行重點設防，實行嚴格用火管制，嚴禁在林內用火活動，杜絕違章用火，消除林火隱患。對農村大量的農事生產性用火的管理，要采取疏堵結合的辦法，對確需生產性用火的，要嚴格執行用火審批制度，并組織專人盯防監控，集中在低火險時段進行。進入高火險天氣，要適時禁火令，停止一切野外用火，加大巡查密度，做到“見煙就查，見火就罰”，決不能姑息遷就。加強重點部位的巡護密度，特別要加強對盲區的巡邏。

（三）林火處置要及時科學。

認真做好24小時領導帶班的值班工作，一旦發現火情，要立即報告，及時處置，全力撲救。各鄉鎮要切實做到“思想早發動、物資早準備、人員早到位、預案早落實”，扎扎實實做好森林消防各項準備。各種撲火機具、設備、車輛、物資、通訊等要保護完好，并補足配齊。要搞好森林消防隊伍的培訓和撲火模擬演練，定期不定期地進行撲火技能和安全知識培訓，全面提高業務素質和戰斗能力，確保關鍵時刻拉得出、用得上、打得了。要進一步完善森林消防撲救預案，堅持“以人為本、科學撲救、安全第一”的原則，建立健全安全責任制，各鄉鎮、村干部和一線指揮員要盡快地熟練掌握安全撲火的基本戰術，火場組織指揮要領，防止盲目指揮、盲目撲火；要把人員安全放在撲救指揮工作的首位，一旦發生林火，要按照“三打、三不打”原則，要組織森林消防隊撲打火頭，群眾清理火場；嚴禁組織婦女、中小學生或其他老弱病殘人員直接參加撲救。

（四）火案查處要從快從嚴。

一旦出現火情，森林公安機關要與撲火隊伍同時進入現場，查火因、破火案、抓火犯。公安、檢察、法院要密切配合，依據有關法律、法規，對縱火犯要從重處理、從快結案，該罰則罰，該拘則拘，該判則判，決不能心慈手軟。同時，要通過各種媒體將處理情況向全社會曝光，提高火案偵破率，依法從快從嚴打擊各種涉火違法犯罪人員，在全社會形成強大的震懾力量和教育作用。

（五）領導責任要落實到位。

一要提高認識。當前我縣的森林消防工作面臨著嚴峻的形勢，各級黨委政府、各有關部門要提高認識，擺到重要的議事日程，做好長期作戰和應對困難的思想準備，積極行動起來，以求真務實的工作態度，扎扎實實抓好森林消防工作。二要明確責任。“領導就是服務、職務就是責任”，一個地方、一個部門的主要領導必須對所領導的地方和部門的所有工作負領導責任，森林消防工作也不例外。做好森林消防工作，嚴在責任，貴在行動，重在落實。要嚴格對照森林消防領導負責制“五條標準”的要求，各鄉鎮要切實把森林消防的責任落到實處，實行一把手負總責，分管領導具體負責的領導責任制。通過層層簽訂責任狀、建立崗位責任制等有效形式，細化責任，嚴明獎懲，做到條條有人抓，塊塊有人管，責任落實到位。三要部門協作。森林消防是一項社會系統工程，需要在政府統一領導下各部門齊抓共管，才能形成合力，才能抓出成效。森林消防指揮部成員單位要加強協作，實行系統分工和部門包干，逐步建立平時按責任分工落實、發生林火時按責任分工到位的約束機制。真正建立起“群眾廣泛參與、社會積極支持、部門齊抓共管”的森林消防工作機制。要加大森林消防責任追究力度，繼續實施森林消防“三個一律”責任追究制度。今后，凡因森林防火機構不健全、責任不明確、經費不落實、人員不到位、工作不得力，尤其是發生林火后有關領導不及時趕赴火場，造成重大后果，或釀成重大事故的，要嚴肅追究有關責任人的責任，使森林防火工作逐步走向制度化、規范化和法制化。

三、抓好生產，加快改革，積極推進林業持續健康發展

（一）認真抓好今冬明春綠化造林。

受雨雪冰凍災害影響，今年林木采伐跡地相對往年明顯增多，今冬明春造林任務形勢相當嚴峻，接下去全縣馬上進入森林防火期，造林煉山與森林消防是一對需要調協的矛盾，各鄉鎮、林業部門一定要引起高度重視。造林準備工作盡量提倡劈山或不煉山的方式造林，實在要煉山的，要做好足夠寬的防火隔離帶，要有足夠的煉山人員上山。林業部門要加強對今冬明春造林準備工作的指導，加快做好造林地的清理、整地，對需煉山整地的，要加強火源管理，做到防患在先，防止森林火災的發生。同時，做好造林地所需苗木的調劑準備，確保良種壯苗上山造林，要及時向林農提供各種造林信息，認真做好全方位的技術服務。

（二）繼續注重森林資源保護。

一是加強林木林地管理。要嚴格林木采伐管理，做好伐前設計、伐中監督、伐后驗收。要加強林地資源的保護與利用，認真實施《松陽縣林地保護利用規劃》和《松陽縣低丘緩坡開發規劃》，嚴格執行林地征占用申報、審核、審批制度和森林植被恢復制度，真正做到林地占補平衡。二是規范木材營運秩序。當前，木材經營、加工、流通方面出現了一些新情況、新問題，林業部門要維護好木材流通和經營加工秩序；同時，要繼續強化木檢站的示范站建設，做到持證著裝上崗，禁止吃拿卡要，全力提升木檢站依法行政、文明執法、服務群眾的窗口形象。三是認真做好森林病蟲害防治，控制森林有害生物入侵。

（三）加快推進林權制度改革。

集體林權制度改革從中央到省市都非常重視。去年，省委、省政府就進一步深化集體林權制度改革了若干意見。縣委、縣政府下發了《關于推進森林資源流轉工作的實施意見》。今年上半年國務院常務會議、中央政治局常委會議、中共中央政治局會議分別對推進集體林權制度改革工作進行了專題討論、研究、部署。6月8日中央出臺了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，中央下發《關于加快林業發展決定》之后的又一個關于林業工作的綱領性文件，既是對集體林權制度改革的全面部署，也是對推進林業工作的總動員。最近，我市9個縣（市、區）統一被列為浙江省林改示范區，市政府更是把林改工作列為年度十件大事。深化林權制度改革，是一項復雜的系統工程，涉及千家萬戶，政策性、技術性比較強，操作難度比較大。各鄉鎮、各有關部門要精心組織、周密安排、通力合作、扎實推進，確保全面完成林改工作任務。

一要進一步完善林業服務機構。由縣政府組織牽頭，進一步健全、完善林權管理中心、森林資源收儲中心、森林資源評估機構、林業技術推廣中心等服務機構，建立集林權登記管理、信息分布、森林資源評估、林權流轉、林權抵押貸款、林業法律咨詢和林業科技服務窗口等為一體的較為完善的林業服務中心，為廣大林農提供便捷高效的服務。

二要進一步完善配套保障措施。推行林業保險、完善林權登記管理、資源資產抵押管理、收儲管理等一系列管理辦法；加快林權地籍信息系統建設步伐，形成方便快捷的網上查詢和管理模式。

三要加快林權抵押貸款增量擴面。當前，林權抵押貸款為解決農民發展產業的資金難題走出了一條新路子，林農也從中得到了實惠。我們要繼續圍繞“政府推動，市場運作，多方共贏，協調發展”的原則在全縣形成強有力的推進態勢，把這項惠及廣大農民的好事辦好、實事辦實。目前，林權抵押貸款額度雖然突破一千萬元，但貸款區域只限在楓坪、玉巖、大東壩、安民的兩鄉兩鎮。要讓林權抵押貸款惠及更多的林農，盡快將林權抵押貸款工作在全縣20個鄉鎮全面推開。

四要進一步扶持發展林業產業。進一步加快林業產業的發展，特別是扶持發展林農直接受益的高效筍竹林、香榧、油茶等產業，加快基礎設施建設，完善技術服務體系，引導和推動建立新型的林業合作經濟組織和林業經營實體，提高林農組織化程度，提高抗災害、抵御風險和市場競爭能力。扶持和培養涉及林業的各類專業合作社和專業協會等中介組織，把千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場連接起來，提高林業效益。

五要切實做好山林糾紛防范。山林糾紛問題不容忽視，要進一步健全山林糾紛調處工作機制，按照屬地管理、分級負責的要求，及時處理各類山林糾紛；定期開展排查摸底，盡量做到不發生因糾紛引發重大事件，杜絕因山林糾紛集體上訪事件。進一步摸索建立山林糾紛調處與縣、鄉鎮司法調解聯動機制，有效的提高調處效率和維護社會的平穩。

六要做好配套改革和加強體制機制研究。積極探索林業經營管理體制改革，整合機構設置和職能設置，更好地服務社會，服務林業，服務林農。加快林政資源管理體制改革，在實行林木采伐公示制的基礎上，完善林木采伐管理改革機制；探索林業投融資體制改革、林業科技推廣服務體系改革、森林消防和森林病蟲害控制機制創新等相關配套改革，進一步強化服務功能，滿足林農發展林業對種苗、資金、科技、執法等的需求，促進林業全面快速發展。

同志們，創造和諧穩定的林區社會環境，是當前必須切實引起重視的一項重大政治任務。森林消防事關森林資源和國土生態的安全，事關人民群眾的生命財產安全；林業生產和改革，事關全縣農業農村經濟發展，事關農民的增收奔小康。我們要在縣委縣政府的正確領導下，統一思想，強化措施，求真務實，為森林消防、林業生產和林權改革工作取得新成績而不懈努力！

謝謝大家！