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同志們：

這次全縣農業農村暨扶貧開發工作會議是經縣委、縣政府研究決定召開的一次重要會議，會議主要任務是認真貫徹落實省、地農業農村暨扶貧開發工作會議精神，總結回顧“”的農業農村和扶貧開發工作，安排部署“十二五”和今年的農業農村暨扶貧開發工作，進一步統一思想，提高認識，落實任務，明確責任，推動全縣農業農村和扶貧開發工作更好更快發展。剛才，縣委副書記同志傳達了省、地農業農村暨扶貧開發工作會議精神，鄉、鄉作了經驗交流發言，會上還簽訂了責任書，希望大家認真領會會議精神，按照責任書要求切實將工作抓好抓實抓出成效。等會，縣委書記還將作重要講話，大家一定要深刻領會，認真貫徹落實。下面，我講五點意見。

一、肯定成績，“”全縣農業農村工作任務全面完成

過去的五年，在縣委、縣人民政府的高度重視和堅強領導下，全縣上下奮力拼搏，銳意進取，緊緊圍繞“強農穩縣”發展戰略，立足縣情，在總結新經驗、探索新途徑、謀求新突破、促進新發展的基礎上，不斷創新工作思路，改進工作方法，認真貫徹落實黨的支農惠農富農政策，堅持以市場為導向，以農業結構調整和產業化經營為主線，以科技創新為動力，狠抓農業綜合生產能力的提高，積極推進農業產業化經營，歷經了特大雪凝災害、特大旱災和金融危機“三個百年不遇”的嚴峻考驗，農業工作取得穩定發展，逐步實現由傳統農業向現代農業、粗放型農業向節約型農業、封閉半封閉型農業向開放型農業轉變，圓滿完成了“”確定的各項目標任務。主要表現在以下七個方面：

（一）農業農村經濟持續增長。五年來，全縣人民依靠科技興農，實現了主要糧油作物生產技術的組裝集成配套，克服了大災之年大減產的惡性局面，保證了糧食生產的基本穩定，做到了豐年有余。除年遭受較嚴重的旱災糧食產量有所下降外，至年全縣糧食總產量均穩定在17萬噸以上；年油菜籽產量達1.14萬噸，比“”期末增長18.75%，年均增長3.75%。年農業增加值12.47億元，年均增長8.6%，其中種植業增加值7.15億元，年均增長5.6%；農民人均純收入2828元，比年凈增1288元，年均增長13.4%。

（二）農民科技意識不斷增強。以雜稻、雜玉、雜油為主的良種覆蓋率達90%以上，玉米育苗拉繩定向單株移栽、水稻旱育淺植（兩段育秧）寬窄行拉繩移栽、平衡配方施肥、病蟲草鼠害綜合防治、旱地分帶輪作等重點農業技術推廣應用普及率達85%以上，糧油作物增產增收從單純依靠擴大播面轉化到依靠科技進步上來，農業科技貢獻率比年的36%提高了5個百分點。每年興辦縣、鄉各級各類示范點500余處，示范面積達2.2萬余畝，較大地轉變了農民的思想觀念，提高了農民的科技本領，調動了廣大農民的農業科技推廣積極性。

（三）農業結構調整進一步優化。年全縣農作物總播面達115萬畝，比年增加近7萬畝，生態茶園面積達到7.2萬畝，比年凈增加6.55萬畝，引進茶葉加工廠4家，發展速度居全區第一。糧經飼作物比例由年的67.48∶27.2∶5.32調整到65.2∶29.1∶5.7。新建養殖小區67個，新增養殖大戶1356戶，新增栽培天麻7萬平米，新發展以城郊為主的早熟反季節蔬菜達1.2萬畝。到年底，全縣共有農業產業化經營組織58個，具有一定經營規模的骨干企業20個（其中：省級重點龍頭企業1個、地級重點龍頭企業5個），農業產業化經營總收入達4.02億元，占農村經濟總收入的50.1%，農戶從產業化經營中增加收入達9850萬元，戶均增收1173萬元。

（四）農業裝備水平持續提高。到年，農機總動力達到18.95萬千瓦，新增農機具達2.42萬臺（輛），植物保護器械320余臺，推廣機耕面積5.5萬畝，全縣農機化技術水平不斷提高。農村清潔能源及基礎設施有新改善，農村衛生廁所覆蓋率達60%以上，人畜糞便無害化處理率達80%以上，建設土家民居1080戶，修建機耕道18.3公里，連戶路22.6公里。新增和恢復灌溉面積6.8萬畝，人均有效灌溉面積達0.32畝，農村飲水安全達27.97萬人。森林覆蓋面率逐年上升。

（五）農業質量效益穩步提升。近年來，我縣認真貫徹《農產品質量安全法》，建立健全農產品質量安全體系，加強農產品質量安全監管，積極推進農業標準化生產。農產品質量體系認定認證邁出新步伐，“頤年春”酒已獲ISO10012—2003國際測量管理體系認證，并榮獲“貴州省著名商標”稱號；德江天麻已獲國家地理標志產品保護；德江“星源”牌禮盒裝菜油獲省名特優農產品稱號。錢家鄉沙壩3000畝辣椒和觀音灘3000畝黃瓜，復興、合興、平原共1.25萬畝茶葉生產基地，復興、平原、泉口、共和的生豬、山羊養殖基地生產分別獲貴州省無公害農產品產地認定。至年，全縣蔬菜、水果產品農藥殘留抽檢無一例超標。

（六）農業行政執法逐步規范。認真貫徹落實農村稅改政策和減輕農民負擔監督管理工作制度，五年累計直接向農民發放糧食直補和綜合補貼達8725.54萬元，兌現水稻、玉米、小麥、油菜良種補貼1836.5萬元，農機具補貼876.04萬元，能繁母豬補貼215.007萬元。積極開展農業行政綜合執法工作，累計出動農業執法人員2833人次，清理市場530余次，檢查經營攤點1962個次，查獲違法生產經營行為267起，立案查處106起，搗毀制假窩點4個，有效地維護了全縣農業生產安全，先后獲得全國農業綜合執法試點縣和放心農資下鄉進村試點縣。

（七）農業項目建設實現突破。五年來，先后組織實施了農村沼氣建設（省沼和國沼）、糧食增產工程、超級稻示范工程、退耕還林工程、貧困村糧食自給工程、農作物測土配方施肥和土壤有機質提升示范、優質油菜產業化示范工程、早熟蔬菜示范、巖溶地區草地治理、產業化科技扶貧種草養羊、生豬標準化養殖小區建設等農業項目，累計投入項目資金3.9億元，農業生產條件得到了有效改善。特別是狠抓農村清潔能源發展，累計新建沼氣池2.73萬余口，惠及全縣20個鄉鎮180多個村2.64萬余農戶，有效地保護了6萬余畝森林免遭砍伐。同時還實施了農村剩余勞力轉移培訓“陽光工程”和新型農民培訓工程，培育了一大批新型農民，為新農村建設注入新的活力。

過去的五年，是我縣“三農”工作歷盡艱辛、攻堅克難、創造佳績的五年，是經濟較快發展、糧食穩定增長、農民收入快速增加、農村社會穩定和諧的五年。五年間，為全縣農業農村工作積累了豐富的經驗，為經濟社會又好又快發展提供了有力的支撐，為“十二五”發展奠定了堅實的基礎。在看到成績的同時，我們也不能忽視當前我縣農業農村工作中存在的突出問題，理應引起高度重視。主要問題有：一是農業基礎依然薄弱，綜合生產能力不強，抵御重大自然災害的能力有限，支撐和保障農業發展的物質裝備水平仍然很低，農業發展后勁不足。二是部分鄉鎮對農業產業結構調整的認識還不到位，在加快農業產業化經營上措施不力，強調客觀因素多，主動解決問題少，一定程度上影響了全縣現代農業發展的整體進程。三是農業社會化服務體系不完善，農業產業化發展滯后的問題還很突出，尤其是涉農企業加工水平較低，市場開拓意識不強，經營管理水平不高，與加快發展現代農業的新要求不相適應。四是農村人居環境依然較差，農民群眾生活質量不高，農民思想觀念相對落后，影響農民增收的不確定因素還很多，實現農民收入持續快速增長的難度很大。新時期的“三農”工作任務繁重、責任重大。我們必須在今后的工作中，充分利用業已形成的良好條件，調動各方面的積極性、創造性，抓住機遇，創新求變，應對挑戰，開創“三農”工作新局面。

二、理清思路，科學謀劃“十二五”全縣農業農村工作

“十二五”是我縣經濟社會發展的黃金機遇期，也是推進我縣農業農村全面發展的關鍵時期，更是加快我縣現代農業發展的重要機遇期，必須科學謀劃，加快推進。

（一）“十二五”全縣農業農村工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展，深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和省委十屆十次全會精神，緊緊圍繞地委行署“構建兩帶兩圈產業體系、推進六個新跨越”的戰略目標，以加快轉變經濟發展方式為主線，以“加速發展、加快調整、推動跨越”為主基調，按照“農民要圍繞增收來發展產業，農業要圍繞產業來調整結構，農村要圍繞調整來擴大覆蓋面”的思路，大力實施扶貧脫貧攻堅工程，加速推進工業化、城鎮化和農業產業化，全面促進經濟社會又好又快更好更快發展。

（二）“十二五”全縣農業農村經濟發展的主要目標是：到2015年，糧食總產量年均穩定在17萬噸以上，全面完成整縣推進現代煙草農業基地單元建設任務，實現年收購煙葉20萬擔以上，種植生態茶15萬畝、天麻100萬平米、竹子30萬畝、核桃20萬畝、蔬菜20萬畝以上；種植優質牧草和改良草地面積100萬畝以上，山羊存欄100萬只以上，肉類產量6.7萬噸以上。農業由常規種植占主導變成常規種植占30%、產業占70%，農村產業基本形成，農民增收有相對穩定的來源，并逐步向產業工人過渡，農民人均純收入達到7000元，年均增長18％以上。

圍繞上述總體要求和目標任務，“十二五”要重點圍繞以下幾方面開展工作：

第一，大力發展現代農業。我縣以交通、水利為重點的基礎設施仍然十分薄弱，農村勞動力轉移就業難度較大，留鄉務農勞動力素質結構性下降，農業融資困難和財政投入嚴重不足，農業科技推廣應用和裝備水平滯后，農業產業化經營水平不高等主客觀因素制約，致使現階段農業發展仍然還處于傳統農業向現代農業發展的初級過渡階段。正因為如此，我們更要迎頭趕上，更要堅定發展現代農業的信念，扎扎實實推進“三化同步”。當前及今后一段時期我縣農業農村經濟發展的重點是充分發揮工業化、城鎮化對發展現代農業、轉移農村勞動力的帶動作用，對加快農村基礎設施建設、提高農村公共服務水平的輻射作用，努力實現農業現代化與工業化、城鎮化協調發展。

第二，加快轉變農業發展方式。要加大農業產業結構調整力度，以提高質量和效益為中心，以增加農民收入為基本目標，以增強農產品市場競爭力和促進農業產業升級為重點，立足本地市場，瞄準周邊市場，面向全國市場，依靠科技進步，進一步優化品種結構，優化產業結構，優化區域布局，積極發展市場前景好、品質優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品，大力推進農業產業化經營，全面提高農業和農村經濟整體素質和效益。要在提高“三個比重”上下功夫：一是提高經濟作物（林木）在種植業中的比重，重點完成15萬畝茶葉、30萬畝竹子、20萬畝核桃、20萬擔烤煙、100萬平米天麻建設任務，大力發展蔬菜、花生、經果林等特色產業。二是提高畜牧業在農業中的比重，實現“十二五”期末畜牧漁業產值16.3億元，占農業總產值的比重達到47％，家庭現金總收入中來自畜牧漁業達到50％。三是提高二、三產業在農村經濟中的比重，大力發展農產品加工，推進農業產業集群建設，實現農產品就地轉化；大力發展勞務經濟、鄉村旅游等產業，努力提高農民非農收入比重。

第三，統籌城鄉協調發展。要統籌“加速工業化、加快城鎮化、推進農業現代化”和推行“大種植、大養殖、大加工、大市場”，加快發展城鄉三次產業，為統籌城鄉發展提供堅實基礎和根本保障。要以提高城鄉居民收入為立足點和出發點，增強城鄉產業融合度，促進農村剩余勞動力向城鎮、企業轉移，縮小收入差距。以新一輪水利扶貧試點為契機，加大三小水利和田間支渠的建設力度，著力解決我縣工程性缺水和農村人畜飲水安全問題，不斷提高水利保障能力；加快實施農業生態工程，努力提高農村戶用沼氣池的覆蓋面，抓好植樹造林和林業資源保護工作，推進農村改灶、改廁、改圈，著力改善農村生活條件，促進城鄉共同發展、共同繁榮。

第四，推進新一輪扶貧開發。要搶抓國家實施新一輪西部大開發和新十年扶貧開發綱要實施機遇，堅持三個“重中之重”的戰略思想，堅持把扶貧開發工作作為“第一民生工程”，堅持開發式扶貧方針，以強化基礎、發展產業、農民增收、減貧摘帽為重點，大力實施“扶貧脫貧攻堅工程”，積極探索一條符合縣情、具有特色的扶貧開發新路子，確保重點貧困鄉鎮農民人均純收入增幅高于全縣農民人均純收入增幅2個百分點以上；按照國家扶貧標準，到2015年貧困人口數量比年減少一半以上，貧困發生率降到15％以下，為到2020年全面建成小康社會、基本消除絕對貧困現象打下基礎。

三、突出重點，千方百計抓好年農業農村各項工作

年是“十二五”開局之年，也是我縣經濟社會“加速發展、加快調整、推動跨越”至關重要的一年，做好今年的農業農村工作意義重大。在工作措施上，要突出“五個著力”：

（一）著力抓好農業產業結構調整。為加快現代農業發展進程，縣委下發了實施意見（德黨發〔〕2號文件）。今天，我們召開這個會議，其中最重要的一條就是對調整15萬畝農作物種植面積進行再強調、再部署。當務之急要做好以下四項工作：一是盡快落實面積。當前，已進入春耕大忙時節，是落實調整15萬畝農作物種植面積的關鍵時刻。從前段時間督查的情況看，總體進展較好，但也存在工作不平衡的問題，尤其是差距較大的鄉鎮還要加大工作力度，加快完成任務。要把農業結構調整的各項任務目標層層分解落實到村、到戶、到地塊，通過交任務、壓擔子，使人人有責任、有壓力，推動工作落實。要認真做好宣傳發動工作，深入村組和農戶家中，開好發動會，做深入細致的思想工作，打消群眾的顧慮，激發群眾的熱情和積極性，主動參與到調整種植結構工作中來。要妥善解決好因外出務工和土地整治造成的土地撂荒問題，通過土地流轉或龍頭企業、大戶承包等方式，統籌安排、同步規劃和建設。二是做到科學規劃。各地在落實任務中，要按照因地制宜，適度規模的原則，制定切實可行的實施方案，落實到田間地塊，做到有序推進。三是堅持建設標準。要圍繞建設營養健康產業示范區的要求，在標準化建設上下功夫，力爭把結構調整都建設成為農業產業的示范帶、示范點。要切實加強管理，合理間作套種，在建設的同時落實管護措施，切實做到以管理出效益，以管理促發展。要鼓勵農業龍頭企業、專業合作社等農業產業化經營組織參與農業產業結構調整，積極推進農產品基地建設，提高農業生產的專業化水平。四是落實保障措施。今年是我縣農業產業結構調整力度最大的一年，必須抓好組織領導、資金投入、市場營銷、配套服務等保障性措施的落實，在訂單生產、龍頭企業帶動、技術培訓、加工轉化、質量安全、品牌打造等方面下功夫，確保產業結構調整實現預期目標。

（二）著力加快生態畜牧業發展。畜牧業是我區的傳統優勢產業，發展生態畜牧業是現代農業發展的重要內容，也是促進農民增收的重要渠道。要以市場為導向、以科技為支撐、以產業化發展為突破口，進一步調整畜牧業產業結構，積極轉變生產方式，堅持規?；B殖、標準化生產，擴大總量，突出特色，加快推進現代畜牧業發展進程。一是狠抓規?；B殖。規模化養殖是現代畜牧業發展的方向，畜牧業效益在規模。當前，農村勞動力大量轉移已對農業農村經濟運行和社會管理帶來深刻影響，要提高畜牧業比較效益、保障有效供給，加快推進飼養方式的轉變勢在必行。今年必須按照銅黨辦發〔〕2號文件下達我縣畜牧業規?；B殖任務，根據我縣資源優勢和地理條件，青龍鎮要建設出欄2000頭的野豬規模養殖場1個，10萬只肉雞規模養殖場1個，1000只竹鼠養殖場1個；煎茶鎮要建設出欄5000頭規模豬場2個，5000只規模養殖羊場1個；穩坪鎮要建設5萬只蛋雞規模養殖場1個，出欄500頭規模牛場1個；楓香溪鎮要建設1000頭規模養殖牛場1個；長豐鄉要建設貴州白山羊原種場1個，5000只規模養殖羊場1個；堰塘鄉要建設出欄3000只規模羊場1個；共和鄉要建設出欄3000只規模羊場1個，出欄500頭規模牛場1個，5萬只肉雞規模養殖場1個；平原鄉要建設出欄500頭規模牛場1個；泉口鄉建設波爾山羊原種場1個，出欄500頭規模牛場1個，5萬只肉雞規模養殖場2個；長堡鄉要建設5萬只肉雞規模養殖場1個。為完成上述任務，經縣人民政府研究，凡引進招商引資企業和養殖大戶，縣人民政府整合部門資金解決水、電、路三通，并在周轉金上給予貸款擔保。通過擴大養殖規模，不斷增加帶動面和輻射面，使全縣規模化養殖的比重達到30%以上。二是狠抓生產標準化。要依托生態養殖小區、規模養殖場、適度規模養殖戶、畜產品加工企業等主體，全面推進無公害生產，積極發展綠色畜產品和有機畜產品，大力創建名優畜產品，提高畜產品的市場競爭力。三是狠抓經營產業化。要大力發展畜產品加工企業，實現畜產品就地加工。要在已建養殖小區的基礎上，積極發展畜牧業合作經濟組織和各類社會化服務組織，切實加強對畜牧業專業合作社的指導、扶持和服務，幫助其規范運行機制，健全組織形式，豐富合作內容，發揮示范帶動效應。四是狠抓保障體系化。進一步健全科技服務體系，圍繞畜禽繁育改良、動物疫病防治、畜產品質量控制等關鍵性技術，對養殖企業和農戶進行先進實用技術培訓和上門服務，加強畜牧業市場信息收集、分析、工作，提高技術水平和服務能力。進一步健全疫病防控體系，繼續大力推進依法防控、科學防控和群防群控，不斷提升綜合防控能力。進一步完善畜禽產品市場準入制度，切實提升畜產品質量安全水平。

（三）著力推進農業產業化經營。推進農業產業化經營，是農業農村經濟發展的必然選擇，也是發展現代農業的必然要求。一是要扶強扶大龍頭企業。龍頭企業是發展農業產業化經營的關鍵環節，是農業產業化的核心。要集中整合各類行政資源，對農業產業帶動作用強、經營業績顯著、帶動農民增收明顯的企業重點予以幫扶，促進企業做大做強，增強帶動力和市場競爭力。要加強指導服務，幫助達到條件的企業積極申報省、地級重點龍頭企業，不斷增加龍頭企業總量。要扶持加工企業實施技術改造，大力發展精深加工，延長產業鏈，實現農產品綜合利用和多次增值。引導和鼓勵企業間加強合作，形成龍頭帶動能力強、精初加工能力配套、大小企業分工協作的加工企業集群，促進農產品資源就地轉化，提高農業綜合效益。二是要廣泛開展涉農招商。當前，我縣已掀起招商引資的高潮，涉農招商工作也取得了新成效。當務之急是要抓好有投資意向項目的跟蹤對接工作，千方百計搞好協調服務，促進項目盡快落地。要圍繞優勢、特色資源，認真抓好涉農項目儲備，做深、做細前期工作，提高招商的針對性和成功率。要堅持“走出去”的方式，充分利用各種人脈信息資源，積極參加各種宣傳推介活動，主動上門對接，不斷擴大我縣優勢產業的影響力。三是要提高農民組織化程度。圍繞生態茶產業、畜牧業、蔬菜等產業，采取政策引導、典型示范、政策扶持等措施，大力發展以農民專業合作社為主的各種中介組織，把農戶更加緊密地聯結起來，增強產業化各環節之間的關聯度，提高農民的組織化程度，培育管理規范化、經營規模化、生產標準化的農民專業合作社。四是要加強市場體系建設。立足我縣產業優勢，以建設黔東北鐵路交通樞紐和區域性中心城市為契機，加快優勢產業專業批發市場、城鎮集貿市場相結合的現代物流體系建設，縣城區及重點集鎮要建設以蔬菜為重點的專業直銷市場。

（四）著力提高農業生產科技含量?？茖W技術是第一生產力，也是促進農業增效農民增收的動力所在。一是做好農業實用技術服務。大力推廣產量高、經濟價值高、市場行情好的作物，提高土地產出效益。二是大力推廣農業適用技術。要重點抓好規模種養戶的技術指導服務，建立技術人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的農業科技推廣機制。要加強農機服務，認真落實和兌現農機購置補貼工作，做好農機新技術、新機具試驗、示范和推廣工作，提高農業機械化水平。三是強化對農民實用技術的培訓。通過集中辦培訓班、駐村指導、農村遠程教育等方式，圍繞重點產業發展，大力開展適用技能培訓工作，提高農業生產的專業化水平。四是努力提高農業生產資料的綜合利用率。重點解決好農作物茬口銜接問題，因地制宜發展短期、高效產業，拓寬農民增收渠道。五是認真抓好農產品標準化建設和農產品質量安全監管，加強無公害、綠色、有機產品認證和原產地認定工作，提高農產品質量和市場價值，努力確保無公害農產品樣品合格率達100％。

（五）著力加強防災減災工作。近幾年來，隨著極端氣候的增多，自然災害頻繁發生，可防可控難度大，給農業生產和農村經濟社會發展造成了一定的影響。全縣上下要牢固樹立防災減災意識，超前做好應對各類自然災害的準備工作，切實將災害可能造成的損失降到最低。一是要做好監測預報。氣象部門要面向民生、面向生產、面向決策，認真做好氣象保障服務，重點做好災害性、關鍵性、轉折性天氣及重要氣象次生衍生災害的預測預報預警工作，提高突發氣象災害預警服務的針對性、有效性，擴大信息的覆蓋面。二是要加強基礎建設。按照“三位一體”的防御要求，做好地質災害隱患點、山洪流域、大型水庫、重要生態區的自動站建設工作。要加強人工炮站規范化建設和日常管理，消除安全隱患，隨時為人工影響天氣作業做好準備。三是要強化部門聯動。各級各部門要進一步健全“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象災害防御機制，完善氣象災害預警信息機制和各部門應急聯動機制，實現預警服務與各部門防災減災工作的有效銜接，做到應急處置科學、迅速、有效。四是要做好有害生物防控工作。隨著農業產業結構的調整，經濟作物（林木）所占的比重增加，有害生物的預防與控制工作顯得尤為重要。要依法加強植物（森林）檢疫，嚴厲打擊無證調運行為，堅決杜絕檢疫性有害生物的傳播。要做好重大有害生物監測與預報，大力推進專業化統防統治，切實落實防控措施，將有害生物綜合損失率控制在5％以下。

四、落實任務，全力推進扶貧脫貧攻堅工程

今年是國家新十年扶貧開發的起步之年，省委、省政府審時度勢，發出了向“絕對貧困”發起總攻的號召，提出到2020年基本消除絕對貧困現象，與全國、全省同步建成全面小康社會的宏偉目標。對此，全縣上下要高度重視，深刻認識“扶貧減貧”的極端重要性和緊迫性，進一步統一思想，提高認識，落實措施，切實推進扶貧攻堅和“減貧摘帽”工作。

（一）要將思想認識統一到省委省政府、地委行署和縣委縣政府的決策部署上來。我縣是典型的老少邊窮地區，農村地區貧困面大、貧困程度深。長期以來，受國家扶貧政策影響，貧困縣、鄉鎮可直接根據貧困人口分配財政扶貧資金，成為這些縣、鄉鎮的一筆重要財政收入，于是部分地方、部分干部有了“貧困帽下好乘涼”的思想，不但不想辦法脫貧，反而想方設法保住貧困帽子，這種觀念必須轉變。在國家新一輪扶貧開發的政策背景下，省委、省政府和地委、行署作出了“減貧摘帽”的工作部署，把扶貧開發工作作為“第一民生工程”來抓，并配套了“摘帽不摘政策”的激勵措施，其主要內容有三個方面：一是對提前“摘帽”的縣、鄉，原有扶持政策不變，并從“摘帽”當年起至2018年，每年給予定額獎勵，省經濟強縣給予一次性獎勵。二是對減貧人口任務完成好的縣、鄉，按減貧人口的不同成效，分段給予定額獎勵。三是對提前“摘帽”的縣、鄉黨政負責人，除給予表彰獎勵外，經考核評定合格，符合條件的，優先提拔任用。大家可以認真算一算政治賬、經濟賬，不難發現，提前“減貧摘帽”的鄉鎮，在政治上是有榮譽的、組織上是受重用的、經濟上是能受益的。因此，全縣各級各部門一定要站在講政治、顧大局的高度，切實把思想認識統一到省委、省政府和地委、行署的決策部署上來，圍繞“減貧摘帽”的總體目標和階段任務，認真抓好落實。

（二）要把產業化扶貧作為新一輪扶貧開發的主要抓手。有句古語叫“授之以魚不如授之以漁”，這正是產業化扶貧的真實寫照，其實質就是幫助貧困農戶掌握脫貧致富的一技之長，擁有一份可以長期收益的農業產業，從而步入“良性循環”的軌道，使貧困問題得到根本性解決。在具體工作中，一是要推進農業產業結構調整。產業化扶貧資金要圍繞縣委、政府確定的重點產業，主要用于基地建設，一方面，可以緩解重點產業發展資金不足的問題，另一方面，扶貧產業在龍頭、基地、科技、市場等方面與地區發展的重點產業融為一體，可以享受到產業發展的配套服務和政策支持，實現健康有序發展。二是要加快發展鄉村旅游。實踐證明，推進旅游扶貧是增加農民收入最現實、最直接、效果最明顯的途徑。要圍繞發展紅色旅游、民俗民間文化旅游和生態休閑旅游，打造鄉村旅游扶貧精品。今年要著力抓好旋廠鋪村鄉村旅游扶貧示范點的建設工作。三是要扎實抓好沙溪鄉整鄉推進工作。整鄉推進、連片開發是省委、省政府集中人力、物力、財力推進扶貧開發工作的創新舉措，目的就是要使專項扶貧和行業扶貧、社會扶貧有機結合，充分發揮各部門在扶貧開發工作中的作用。沙溪鄉和有關工作部門要按照沙溪鄉整鄉推進專題會議安排，依照方案切實履行好各自職責，認真作好項目區域內的相關工作，密切協作，形成合力，集中投入，增強扶貧效果，達到連片開發的目的。四是繼續下大力抓好科技扶貧種草養羊項目。要確保在“十二五”期間實現種草100萬畝、存欄山羊100萬只以上的目標，必須進一步統一思想，提高認識，強化措施，將科技扶貧種草養羊的各項任務落實到積極性高的農戶手中，要將種草、建圈、技術服務、后續監管等責任落實到干部頭上，實行重獎重懲，確保科技扶貧種草養羊項目真正達到扶貧促增收的目的。對去年出現農戶擅自出售山羊的現象要堅決遏制并必須將山羊立即追回，否則，將從各鄉鎮的包干經費中予以扣除用于購羊補欄。縣畜牧局及草地中心要拿出切實可行的種草養羊技術方案，強化對技術干部和養羊農戶的培訓，認真落實好技術干部包戶指導責任。今年，每個項目鄉鎮要完成45戶小戶20戶大戶的建設任務，要按照“公司+大戶+農戶”的模式將任務落實到農戶手中，要制定切實可行的實施方案，實行科級領導干部帶頭抓，包村干部、村組干部、畜牧干部具體抓和配合抓的工作責任制，層層簽訂責任狀，要重點抓好種草、建圈和損失山羊的補欄工作。

（三）要著力構建全社會廣泛參與的“大扶貧”格局。扶貧開發是一項復雜的系統工程，必須按照“黨政主導、統籌規劃、社會參與、多元投入”的大扶貧思路，優化配置，整合資源，形成合力，才能加快“減貧摘帽”工作進程。一是著力推進基礎設施扶貧。交通、水利部門要積極主動與扶貧部門對接，及時將基礎設施建設項目延伸到13個貧困鄉鎮，確保農村群眾出行條件明顯改善，水利保障切實增強。二是著力推進保障性扶貧。要加強“兩項制度”的有效銜接，認真落實生活保障、就業保障、教育保障、就醫保障、住房保障、養老保障六大民生保障工程，提高貧困農戶的保障水平。三是著力推進城鎮化扶貧。通過實施城鎮化扶貧戰略，擴大城鎮規模，優化空間布局，培育城鎮產業，搭建就業平臺，提升城鎮綜合承載力，有效轉移農村剩余勞動力，促進貧困人口增收。四是著力推進小額信貸扶貧。按照“商業性信貸+政策性貼息+商業性政策性融合共擔風險”的運行機制，采取“三補一貼”（補充互助資本金、補助工作經費、補償信貸風險、對農戶貸款進行貼息）的激勵機制和規范的操作模式，充分發揮信貸扶貧資金、村級互助資金在貧困地區經濟發展中的重要作用，增加扶貧投入。五是著力推進對口扶貧。要通過部門定點扶貧，社會幫扶，黨建工作隊駐點幫扶等多種社會化對口幫扶的方式，做到對貧困地區幫扶的全覆蓋。

（四）要加快建立健全新一輪扶貧開發的工作機制。一是建立黨政主導機制。各鄉鎮黨委、政府是組織、實施扶貧攻堅的指揮部和核心，要層層實行黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制，始終把扶貧開發作為壓倒一切的政治任務，切實抓好工作落實。二是建立部門協作機制。通過建立健全縣鄉扶貧開發工作領導小組，設立聯席會議制度，定期召開聯席會議，著重解決扶貧攻堅和“減貧摘帽”工作中的困難和問題。要以扶貧開發綱要和規劃為依據，加強部門資源整合力度，引導資金、技術、人才、管理要素向貧困地區聚集，在制定規劃、安排項目、增加資金時向貧困地區傾斜。三是建立責任落實制度。在實施扶貧攻堅和“減貧摘帽”工作中，要按照提前1至3年消除絕對貧困現象的目標進行任務分解。在任務落實中，可以把喪失勞動能力的鰥寡孤獨剔除出來，進入農村低保，其他貧困人口要按年度分解脫貧指標，實行扶貧開發工作“倒計時”，倒排任務、倒排時間、倒排進度，限時完成。

五、加強領導，為農業農村經濟社會發展提供有力保障

做好農業農村工作，關鍵在領導，根本在落實。全縣上下要切實增強大局意識、責任意識和服務意識，形成合力，真抓實干，確保農業農村工作各項任務落到實處。

（一）切實加強組織領導。各鄉鎮要堅定不移地落實“重中之重”的要求，切實擔負起領導農業農村發展的重要責任，主要領導要經常過問、親自安排、親自督促，分管領導要集中精力，抓好落實。要切實轉變領導方式，用領導方式的轉變加快農業發展方式的轉變，改變就農業抓農業、就農村抓農村的思路和方法，牢固樹立統籌發展的全局觀念，真正在發展思路上超越傳統，在發展舉措上超越常規，在發展目標上超越他人。要緊密結合農村實際和農民需要，深入開展“三個建設年”和“四幫四促”活動，加強農村基層干部隊伍建設，增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。要切實改善對“三農”的服務，盡心盡力幫助農民解決生產、技術、營銷等方面的實際問題，真正做到急群眾之所急，解群眾之所難。要及時掌握農村社情民意，加強農村信訪、調解和法制宣傳教育等工作，切實把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態，鞏固農村社會穩定和諧的好局面。

（二）切實加強投入保障。要建立縣鄉財政資金為引導，企業和農民投資為主體，銀行貸款、社會融資等相結合的多元化多層次投入機制，保障農業農村發展的資金投入。要加大財政投入力度，充分利用國家政策和投資意向，積極與國家和省、地相關部門進行有效銜接，爭取上級資金項目支持；要全面落實現代農業發展專項資金，扶持重點產業、特色產業發展以及培育重點龍頭企業、重點農民專業合作社，并隨著地方經濟的發展逐步提高標準。要加強涉農項目資金的整合力度，對規劃的重點建設項目，要按照“統一規劃、協調分工、職責不變、渠道不亂、各記其功”的原則，統籌各方項目和資金，實行重點傾斜。鼓勵和支持金融企業加大對農村、農業和農戶的信貸投入，合理運用扶貧貸款資金、小額扶貧信貸資金，支持龍頭企業建設生產基地，增加農業生產投入總量。

（三）切實加強督促檢查。今年，省委、省政府將定期公布各市、州、地乃至各縣的主要經濟指標排名情況，以推動形成增比進位、創先爭優的良好局面。對此，各鄉鎮各有關部門要高度重視，從年初開始，就必須扎扎實實抓好每一項工作的落實，以良好的工作作風、優異的工作成效實現增比進位。對今年的農業農村各項目標任務，各鄉鎮要對照工作內容，進一步分解細化，落實到崗、到人，確保各項任務一抓到底、務求實效。要經常深入基層、企業開展調研和督促檢查工作，推動產業結構調整任務及要求的落實，幫助解決產業化經營中存在的問題，促進農業農村各項工作有序開展?？h將適時組織開展督促檢查工作，對工作不力、任務落實不到位的，將在全縣進行通報批評，并嚴肅追究相關人員責任，確保各項工作落到實處。

（四）切實抓好當前工作。一年之計在于春。當前，清明已過，各項農事開始繁忙，已到了農業生產最關鍵時節。就當前而言，要重點做好以下工作：

第一，認真抓好春耕生產工作。一是圍繞農業產業結構調整這條主線，優化品種結構，大力發展高產、高質、高效的糧食作物和經濟作物，提高土地產出率。二是搶時間、爭季節，廣宣傳、早發動，迅速在全縣范圍內掀起春耕生產熱潮，實現滿栽滿種。三是搞好以種子為主的農業生產資料組織和調運工作，做到準備數量充足、質量保證，加強農資市場監管力度，嚴肅查處坑農害農事件，嚴厲打擊違法經營行為。四是抓好油菜、小麥、洋芋等夏收作物的田間管理，采取開溝排漬，追施肥料，防治病蟲等有效措施促進苗架升級，力爭夏季糧油豐收。重點加強春茶采摘的技術服務，提高下樹率，做好春茶加工的各項準備工作。五是抓好科技指導，組織開展農機服務，印發各種技術資料，搞好技術培訓，全面做好抗災奪豐收的各項準備。

第二，認真做好森林防火和春季植樹造林工作。各鄉鎮務必引起高度重視，切實加大工作力度，認真落實各項預防措施，做到火情早發現、火災早處置，確保不發生大的森林火災。要搶抓時節，做好春季造林綠化工作，加快完成營造林任務。要按照國家、省地的統一安排和部署，抓緊做好縣級林地保護利用規劃工作，確保在今年11月15日前保質保量完成本級林地保護利用規劃。

第三，切實做好春季動物防疫工作。春季動物防疫工作已經開展。各鄉鎮要進一步落實好防控工作責任制，切實做到鄉不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針，確保重大動物疫病免疫注射密度達到100％。要進一步加大防控工作經費投入，各鄉鎮要將重大動物疫病防治、免疫反應救治與死亡補償等動物防疫經費據實納入財政預算，逐步提高村級防疫員報酬，充分調動其工作積極性，穩定基層防疫隊伍。要加強督促檢查，防止出現防疫空白村、組。凡因密度不到位造成區域性重大動物疫情，所有補償由發生地鄉鎮人民政府承擔，同時還要追究主要負責人和分管責任人的責任。

第四，切實加快水利冬春修進度。要加強施工組織，對重點項目必須實行倒排工期，將工程質量、上工人數和材料組織等任務落實到人；要明確項目業主、施工單位、工程監理和當地黨委、政府及相關部門的具體職責和任務，做到責任到崗、到人，確保工程進度和質量，要確保在4月底前完成工程總投資量的80％，其中涉及春灌和度汛安全的工程必須全部完工。

同志們，加快現代農業發展，促進農業增效、農民增收的任務艱巨，使命光榮，責任重大。我們要在縣委、政府的堅強領導下，進一步解放思想，搶抓機遇，銳意進取，務實苦干，奮力開創全縣農業農村和扶貧開發工作的新局面，以優異的成績實現“十二五”開門紅，為全縣經濟社會又好又快更好更快發展作出應有的貢獻!