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同志們：

這次大會是全旗農村改革發展進入關鍵時期召開的一次十分重要的會議。會上，書記作了重要講話，站在戰略和全局高度，充分肯定了全旗農業農村工作取得的成績，客觀分析了當前我旗農業農村工作面臨的形勢，明確提出了“十二五”及年農業農村工作總體思路、奮斗目標、戰略重點和推進措施，是我們抓好今年乃至今后一個時期農業農村工作的主要遵循，大家一定要認真學習，深刻領會，全面貫徹。下面，我講三點意見：

一、關于會議的體會

旗委、政府高度重視今年的農村工作會議，對這次會議進行了認真研究，精心組織，周密籌備，會議時間雖短，但主題突出、內容豐富、成果豐碩、特點鮮明。一是規格高。全旗農村工作會議是旗委、政府最重要的會議，四大班子主要領導和分管領導都親自出席，曉斌書記親自講話。各鄉鎮和村、企業、旗直各部門、駐旗各單位主要領導等都參加會議。會議規格之高、規模之大，充分表明我旗高度重視“三農”工作，堅定推動“三農”工作的信心和決心不動搖，將持續加大力度，狠下功夫，全面開創“三農”工作新局面。二是成果新。曉斌書記的重要講話非常全面、細致，是經過深入調研、深入思考的講話，非常有針對性和指導性，大家要深入領會，消化吸收，抓好落實。文秋旗長解讀的阿榮旗農民增收致富行動工程實施意見和現代農業建設扶持政策，進一步明確了今后“三農”工作的總體要求、奮斗目標和具體措施。可以說，曉斌書記的講話和即將下發的兩個文件是這次會議的重要成果，是我旗多年來實踐認識的不斷升華和提煉，更是我們抓好今后乃至“十二五”時期農業農村工作的重要抓手。三是任務重。從曉斌書記的講話和兩個文件看，我旗“三農”工作任務相當繁重，我們實施的阿榮旗農民增收致富行動工程，歸結到中心上就是目標體系，匯集到收入上就是“鼓腰包”工程，體現在工作上就是系統工程。要實現這個系統工程，全面完成這些目標、任務，僅靠一般的工作狀態、工作作風和工作干勁是不行的，需要我們強力組織領導和政策引導，有效整合資源要素，建立明確的責任體系和工作機制，細化工作措施，不斷加大工作力度，全身心投入，自我加壓，自我較勁、嚴格要求，實實在在、真刀真槍的大干一場，才能實現鼓腰包、腰包鼓。四是導向明。首先，我旗現代農業從示范點、示范帶建設全面轉向全旗現代農業建設，實現了由點到線、由線到面、全面鋪開。其次，把農民增收致富提到了“三農”工作的核心地位，實現了不再就農業論農業的根本轉變。再次，政策引導從示范點、示范帶里的園區、小區、項目區向整個現代農業拓展、向十大富民產業拓展，資金發放模式實現了先投資后建設向先建設后獎勵的根本轉變。

我旗是農業大旗，有耕地470萬畝，農村人口23萬，年全旗農民人均收入僅占城鎮居民人均收入的44.86%，城鄉居民收入差距依然很大，農業依然是弱勢產業，農村依然是落后地區，農民依然是弱勢群體，加快農業農村發展尤為迫切。因此，對于我旗來說，抓“三農”工作就抓住了制約我旗經濟社會發展的關鍵問題，就抓住了富民強旗的發展目標，就抓住了最大的民生工程，就抓住了社會和諧穩定的根本所在。近年來，黨中央、國務院和各地都非常重視“三農”工作，我旗也切實將農村工作提到了前所未有的戰略高度，取得了歷史上最好成績，但科學審視我旗“三農”工作和現代農業建設，特別是通過到山東等現代農業發達地區考察和與周邊地區比較，感受到我們的差距還很大。主要表現為四低：即農業綜合生產能力低、農業抗風險能力低、農業產業化水平低、農民素質低，總體表現為農民綜合致富能力低，最終導致農業產出不高，農民收入不穩，農村經濟不富。這些矛盾和問題非常突出，不是短時間可以解決的，不解決又不行，而一般的抓法、短期的抓法都不行，需要我們下大力氣，下真功夫，認真研究解決基礎設施建設、深化改革、科技應用等關鍵問題，緊緊抓住產業化這個核心，全力推動現代農業建設，切實轉變農業發展方式，努力提高農業產能，最終實現農民增收致富。

二、關于年農業農村工作

我旗農業農村工作的發展思路和發展方向非常明確，就是圍繞增收致富根本任務，不斷深化農村經營制度改革，大力發展十大富民產業，全面建設現代農業，切實提升全旗農業綜合生產能力和農民綜合致富能力，實現農業現代化與新型工業、特色城鎮化互動發展、統籌推進，全力打造富民產業示范旗。

（一）要不斷擴大投資規模。昨天的投資就是今天的經濟，今天的投資就是明天的經濟。投資是拉動經濟增長的“三駕馬車”之一，抓投資就是抓發展。因此，各鄉鎮、各部門要緊緊依靠項目支撐和投資拉動，在“上爭、外引、內聯、銀貸”上下功夫，擴大投資規模，努力把阿榮旗打造成項目爭取的密集區、擇商選資的高端區、民間投資的活躍區、金融支持的重點區，力爭年內農業固定資產投資實現30億元。“上爭”就是向上爭取項目資金。各鄉鎮要積極主動與旗有關部門對接，不等不靠，積極運作，廣開門路，加大向上資金爭取力度，通過各種渠道、各種關系，主動爭跑，落實項目資金，力爭農業爭取資金額度每年達到3億元以上。“外引”就是擇商選資。各鄉鎮要找準自身在全旗擇商選資工作中的定位，依托優勢資源，確定擇商選資方向，重點圍繞我旗已經引進的產業化龍頭企業、富民產業工程、基地建設和流通環節等，有目的、有針對性地開展招商引資，重點引進基地客商，做大做強富民產業基地。“內聯”就是啟動民間資本。各鄉鎮要發揮基層組織戰斗堡壘作用和群眾工作優勢，啟動內部活力，積極引導群眾投資現代農業項目，匯集更多民間資金，力爭通過現代農業建設扶持政策，使農民投入增收致富行動工程資金每年不少于3億元。“銀貸”就是爭取金融投資。要積極轉變觀念，加大與信用社、包商銀行、內蒙古銀行等金融機構對接力度，綜合運用財政貼息、信用擔保、小額貸款等手段，爭取得到金融部門更多貸款支持，多渠道解決致富項目建設資金瓶頸，全力做大投資總量，力爭金融貸款每年至少達到15億元。

（二）要不斷提高項目建設水平。按照模式化、標準化、集約化要求，以園區、小區、項目區建設為載體，推動產業化項目向園區集中，養殖業項目向小區集中，種植業項目向項目區集中，項目建設要上規模、提標準、增效益，著力打造一批集約化產業園區、模式化養殖小區、標準化項目區。一要抓好園區建設。各鄉鎮要牢固樹立產業園區概念，把增收致富項目，新技術、新品種、市場建設、商貿流通等產業化項目向產業園區集中。要抓住國家政策導向，依托各自產業類型，從規劃入手，超前謀劃一批產業化園區，除那吉鎮和新發鄉外，其他9個鄉鎮，每個鄉鎮要謀劃2個產業園區，全旗至少要有18個產業園區，為承接國家政策支持做好前期準備。二要抓好小區建設。我們新建的小區不少，基本上每個村大小都有一個，但真正投入使用、發揮作用的不是很多。對此，我們要抓緊研究制定已經建成小區入住優惠政策，鼓勵、引導產業經紀人和養殖戶入住小區，不斷擴大規模、提高檔次，確保小區發揮應有的作用。要圍繞現代農業建設和增收致富行動工程，按照政策導向，積極扶持建設一批規模大、標準高、效益好的新小區。三要抓好項目區建設。我們實施的農業項目區很多，如現代農業示范、農業綜合開發、標準糧田、節水灌溉、土地整理，等等，這些項目區的實施都會有植樹、修路、水電等配套基礎設施建設，不可避免的要占用耕地，涉及到項目區群眾的切身利益。對此，鄉村兩級要積極組織群眾，協調配合項目實施單位，有效化解項目建設過程中出現的各種問題，引導群眾理解和支持項目建設，營造良好的項目實施環境，快速推進項目區建設，使項目盡早發揮效益，讓農民群眾受益。各項目實施單位要提高項目規劃、建設水平，努力把項目區建設成精品工程。要切實加強已建項目區的管理，使項目區發揮應有的示范效應。

（三）要不斷提升產業發展水平。一要抓好農業產能建設。圍繞“乳、肉、米、豆、薯、鵝、蠶、瓜、種、樹（果、榛、藥）”十大富民產業發展，加快推進現代農業建設和農民增收致富行動工程，千方百計提高農業綜合生產能力。要抓住國家高度重視水利基礎設施建設的有利契機，切實加強以水利為中心的農業基礎設施建設，多打深水井，不斷提高農業抗旱能力，穩步提高糧食產量。要按照農機農藝相結合、良種良法相配套的要求，依托大豆良種繁育基地、玉米制種基地、脫毒馬鈴薯繁育中心三大種子工程，實施培肥地力系統工程，重點抓好深松整地、測土配方施肥、秸稈還田、農家肥施用等工作，大力推廣應用新技術、新品種，不斷提高勞動力素質，切實提升糧食綜合生產能力。要強力推進種養業基地建設，重點抓好馬鈴薯、白瓜籽、雜糧、大鵝、肉牛、肉雞、肉羊等產業基地建設，種植業基地要積極打造東北地區乃至全國最大的脫毒馬鈴薯繁育基地和白瓜籽、雜糧加工集散基地，養殖業基地要積極打造東北鵝都、全區最大的肉牛養殖加工基地和全國最大的柞蠶繁育生產加工基地，積極扶持速生豐產林、果樹、中草藥、榛柴、肉雞、肉羊等富民產業，推動加快發展，切實提高全旗農業基地的生產能力。二要抓好產業結構調整。大力發展“六種”、“六養”、“三大特色”相結合的種養業。在種植業結構調整方面，要壓縮大豆種植面積，大力推廣優質、高效作物，切實增加單位產量，提高種植業效益。各項調研表明，1畝玉米的收入相當于2畝大豆，1畝馬鈴薯的收入相當于3畝大豆，1畝白瓜籽的收入相當于4畝大豆。因此，鄉村兩級要多宣傳、多引導、多想辦法，積極轉變農民傳統種植觀念，引導農民擴大玉米、馬鈴薯、雜糧、白瓜籽等高產高價作物種植面積。在養殖業結構調整方面，要大力發展農區畜牧業和特色養殖業，重點推進大鵝、肉牛、肉羊、肉雞、奶牛等優勢產業發展，優化養殖品種結構和區域布局，引導農民按照舍飼圈養的模式，走“小群體，大規模”的發展路子，推動養殖業實現集約化經營、模式化飼養、基地化生產，提高畜牧業養殖效益，組合支撐農民增收致富。三要抓好特色培育。各鄉鎮、各村要圍繞增收致富，研究發展思路，確定主導產業、主導產品主攻方向，每個鄉鎮要有一個特色，每個村要有一個特色，扎實推進“一鄉一業”、“一村一品”或“一鄉多業”、“多村一品”產業發展，旗委、政府將對“一鄉一業”、“一村一品”或“一鄉多業”、“多村一品”特色典型給予獎勵。例如，在培育主導產業方面，音河鄉主要是白瓜籽、奶牛、“五荒”資源致富工程，向陽峪鎮主要是小雜糧、舍飼圈養、五型經濟，新發鄉一產向三產轉、農民向市民轉，六合鎮主要是農村改革、“三資”管理、小雜糧、肉雞，亞東鎮主要是肉牛、大鵝、小城鎮，得力其爾鄉主要是水稻、大鵝、肉牛，霍爾奇鎮主要是莫爾頂園區、沙果，復興鎮主要是馬鈴薯、大鵝、綜合致富工程，三岔河鎮主要是中草藥，那吉鎮主要是設施農業，查巴奇鄉主要是大鵝和特色養殖等。要加大典型模式戶的選樹與培育力度，示范帶動農民轉變生產經營方式，調整種養結構，努力形成“一戶帶多戶、多戶帶全村、一村連多村、多村成基地”的產業格局，全力做大做強基地產業規模，打造更多像音河白瓜籽、復興馬鈴薯、富吉沙果這樣的專業鄉、專業村。今年各鄉鎮要積極謀劃和建設1-2個在全旗乃至全市處于一流水準的專業村屯，真正形成幾個叫得響、拿得出手的特色典型，全力打造現代農業亮點工程，確保在參觀上有看點、示范上有亮點、發展上有特點。四要抓好產業化發展。農牧業產業化是深化農村改革、推動現代農業發展、促進農民增收的重要途徑，是現代農業建設的核心內容，是實現富民強旗目標的基礎性工程。我們一定要把提高農牧業產業化水平作為推動現代農業建設的根本切入點和抓手，堅持引進和培育相結合，重點以引進像雨潤集團這樣的知名產業化龍頭企業為核心，推行以“龍頭+合作社+基地+農戶”為主的多種產業化發展模式，把十大富民產業的每個產業都做成產業化，全部實現產業化經營，全面提高現代農業建設水平。特別是要從十大富民產業中選取大鵝、肉牛、柞蠶等兩、三個重點產業做大做強，做成東北乃至全國叫得響的產業化。同時，在推進產業化進程中，要抓好市場體系、專業合作社建設，重點要加快商貿物流帶建設，強化利益聯結機制，加快組建各類農民專業合作社和農業公司，主動對接企業或市場，發展訂單農業，落實最低保護價，使企業、基地、農戶形成利益共享、風險均沾的利益共同體，提高農民組織化程度。五要抓好品牌帶動戰略。牢固樹立品牌意識，以農業“三品一標”認證為導向，積極實施農產品品牌帶動戰略，積極推進富吉沙果、阿倫新米、粉絲粉條等農產品地理標志認證工作。實施品牌整合創建，研究確定一個全旗統一的大品牌，對所有基地產業統一冠名，打響品牌，增強基地產業的市場競爭力、影響力和輻射帶動力，全面提升阿榮旗產業對外整體知名度。

（四）要不斷推進重點工作。各鄉鎮、各涉農部門要積極謀劃今年全旗農業農村工作，突出抓好涉及農業農村改革的重點工作，激發農業農村工作活力，快速提升現代農業建設水平。一是切實抓好新增國有農用地治理工作。此項工作事關今后全旗農村經濟和富民產業發展，對深化農村改革發展、加快現代農業建設、維護社會公平正義意義重大，是旗委、政府今年工作的重中之重。各鄉鎮、林場、農場要高度重視此項工作，認真研究方案，規范工作程序，不折不扣地抓好落實，確保5月10日前完成發包工作，使全旗所有新增國有土地得到規范管理和有效治理。要加大對新增國有土地的清查核實力度，確保數據真實準確。二是扎實做好“五荒”資源治理開發。各鄉鎮要認真研究，精心組織，加強宣傳，盡快把剩余的“五荒”資源拍賣出去；對群眾認識不夠，不愿承包的“五荒”資源，要上報“五荒辦”，面向社會公開發包，確保“五荒”資源全部得到開發和治理。要抓好“五荒”資源致富工程建設，積極鼓勵農民利用“五荒”資源，大力發展林、果、蠶、草、藥等富民產業，真正讓農民利用“五荒”資源致富增收，讓我旗的生態建設進一步好起來。今年每個鄉鎮都要抓好2-3個“五荒”資源治理致富典型。要加大違法行為的打擊力度，對包而不治、包而亂墾的行為，要嚴厲查處，并無償收回“五荒”資源重新發包。要全面落實舉報獎勵制度，建立群眾監督管理全旗資源的長效機制。三是深入推進土地流轉。推進土地流轉、實現規模經營是深化農村改革、發展現代農業的方向和基礎。只有最大限度地實現土地規模化經營，才能更好的應用現代農業技術，提高土地經營收入；才能把農民從土地束縛中解放出來，向城鎮轉移、集中，加快城鎮發展。對此，要有效組織流轉土地的農民發展勞務經濟，一方面要圍繞我旗經濟發展組織勞務輸出，增加農民收入；另一方面要圍繞經濟發達地區，積極組織勞務輸出，在增加勞動者收入的同時，不斷提高勞動者素質和綜合致富能力，為勞動者返鄉創業奠定基礎。要把土地規模化流轉作為主攻方向，充分借鑒六合鎮東山屯村、新發鄉大有莊村的成功經驗，采取以股份制土地流轉模式為主、多種模式相結合的方式，把土地向致富能手、種植大戶、種植業合作社、龍頭企業集聚，把能夠形成集中連片的土地進行統一流轉，擴大土地規模化經營面積，使土地發揮更大的效益。特別是查巴奇鄉獵民村，去年有較好的土地流轉工作基礎，今年要加大工作力度，以農民入股的形式，整村推進土地流轉工作，努力拓寬農民增收致富渠道。“十二五”期末，我旗要實現50%的土地流轉，流轉的50%要實現規模化經營。四是積極推進深松整地。要抓住我旗具備深松整地的有利條件，加大深松整地機械補貼力度，壯大農機專業合作社規模，引導農民廣泛開展深松整地，確保今年深松整地完成80萬畝以上，切實提高土地產出率。五是全面啟動生態景觀長廊建設。各鄉鎮要認真研究國省干道、綏滿高速和阿扎鐵路兩側生態景觀帶建設，及早落實建設方案，抓緊與綏滿高速和阿扎鐵路建設指揮部對接，明確各自建設重點，統一采購樹苗，統一栽植，確保今年有實實在在的成效。向陽峪鎮、霍爾奇鎮在這方面落實的比較早，前期方案、規劃等工作都已落實，向陽峪鎮統一采購苗木，組織干部栽植；霍爾奇鎮承包給農牧公司栽植這都比較好，要盡快組織實施。六是突出抓好新農村建設。各部門要整合危房改造、衛生廁所、通村公路等項目，重點支持新農村樣板村建設，加快推進樣板村建設進程。鄉村兩級要充分利用“一事一議”財政獎補政策，調動群眾參與新農村建設積極性，增加投工投勞，啟動內部活力，重點解決村里修路、建橋、防洪等急難問題，切實把事關農民切身利益的民生項目建設好，實現新農村環境大改善、面貌大變樣、產業大提升。這方面各行政村要向松塔溝村學習，特別是各樣板村要真正把各自村打造成全旗新農村建設的標桿和樣板，切實起到示范作用。要加強農村“三資”（資金、資產、資源）管理，建立權責明確、產權明晰、公開透明、監督民主、運作規范、依法管理的長效機制，規范細化社會管理，減少社會矛盾。七是全力抓好扶貧工作。要積極探索社會扶貧工作新模式，以整合資源、培育產業、提高貧困人口收入為出發點，扎實做好全旗城鄉特困家庭扶危濟困大幫扶工作，大力推廣向陽峪鎮樂昌村“家長式”扶貧和杜代溝“整合型”扶貧模式，全力構建以產業為支撐的扶貧開發長效機制。

三、關于會議精神的貫徹落實

農業農村工作任務重，項目多，要求高，涉及面廣，牽扯部門多，旗委、政府在抓農業農村工作方面的思路很明確，措施也很具體。各鄉鎮、各部門要認真研究工作，深入研究思路，重點研究項目，不斷提高研究工作、謀劃發展的水平，盡早上手，狠抓工作落實。從部門角度講，要認真研究曉斌書記的講話和兩個規范性文件，找準自己承擔的硬任務，逐項制定落實舉措，不折不扣、認認真真地抓好貫徹落實。要服從服務大局，切實幫助鄉村兩級搞好服務，優化服務手段和工作措施，變“坐等上門”為“主動出擊”，有效對接，主動融入，全方位地為基層解決實際問題，共同引導和幫助農民把現代農業建設好。特別是涉農部門要圍繞增收致富行動，全部投入到“三農”主戰場，早動手、出實招、用真勁，努力推動重點工作，攻克難點工作，為農業農村改革發展助力加勁。從鄉鎮角度講，要認真研究本鄉鎮工作，深入分析產業發展趨勢，找準發展定位，整合本鄉鎮資源，確定符合本地實際、群眾認可、致富帶動強的發展思路，形成自己的發展模式。要有群眾工作的辦法，在引導群眾、發動群眾上狠下功夫，調動起廣大干部群眾的熱情、士氣和干勁，一定要想起來、動起來、忙起來、緊起來、干起來，形成比學趕超的工作氛圍。各鄉鎮要抓好農業典型示范工作，全力扶持培育農業典型，力爭每個鄉鎮培育3-5個可看、可學、可比的農業示范典型，確保每個典型都能出特色、出經驗、出成效、出亮點，通過點的放大，帶動整個面上工作的開展，推動整體工作上水平。從村里角度講，現代農業建設成效如何，關鍵看農村“兩委”班子戰斗力的強弱，關鍵看“兩委”干部素質的高低、示范作用的好壞。凡是現代農業建設工作抓得好的村，肯定有一個堅強的領導班子，肯定有一個或幾個優秀的領頭人，戰斗力強、凝聚力高，在村里有威信，有威望，更有號召力，群眾普遍認可。目前，全旗工作抓得較好的村有1/3，效果一般的有1/3，工作差的也有1/3。對此，我們要高度重視，特別是村“兩委”班子一定要在其位、謀其政、負其責，一心為民，出于公心，從農民最需、最急、最盼的問題入手，因地制宜，因勢利導，因村施策，找準農村工作的突破口，切實為群眾解決疑難問題，真正帶領農民增收致富。建設現代農業要有辦法，推動發展要有干勁，能有效進行宣傳發動，認真落實現代農業建設任務，組織農民投工投勞，激發群眾發展現代農業的積極性，確保現代農業建設有序推進，卓有成效。

借此機會，強調一下，我們還要認真抓好備春耕生產和防火、防汛、防疫等工作。

同志們，全旗重點工作很多，整體工作量每年增長1/3，工作任務日益繁重，特別是城市建設、土地收儲、房屋征收、防洪堤建設、產業化項目落地、蒙西擴能、旅游開發、商貿招商、農民增收致富行動工程等各項工作已進入關鍵時期，這就要求我們工作本事要增長、干勁要增長，真正做到埋頭苦干，超負荷工作，全身心投入，以“五加二、白加黑”的工作熱情，強力推進阿榮旗經濟社會大發展、大跨越，為早日實現“富民強旗”目標而努力奮斗！