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同志們：

今天，我們召開這次會議的主要目的是認真落實最嚴格的水資源管理制度，貫徹執行新的水資源費征收標準，實現我市水資源費征收管理工作的新突破。各縣區匯報了前一階段的工作及完成今年水資源費征收工作的措施。市局對2012年水資源費征收工作先進單位和先進個人進行了表彰，并與各征收機構簽訂了征費目標責任書。今年是執行水資源費征收新標準的第一年，就做好今年的水資源費征收工作我強調以下三個方面。

一、充分認識水資源費征收管理工作的重要性。

征收水資源費是貫徹國家水資源有償使用制度，建設節水型社會，促進水資源可持續利用，保障經濟社會可持續發展的有效舉措。我們要從落實科學發展觀、實行最嚴格的水資源管理制度、建設節水型社會的戰略高度，進一步統一思想，提高認識，增強做好水資源費征收管理工作的責任感和緊迫感。

首先，征收水資源費是落實最嚴格的水資源管理制度的客觀要求。水作為全球性的戰略資源，在維系可持續發展戰略中至關重要。我市水資源比較緊缺。全市水資源總量37.09億立方米，人均、畝均水資源量均低于全省平均水平，不到全國平均水平的一半，而且時空分布極其不均。我市水資源狀況與經濟社會加快發展、又好又快發展的要求不相適應。我們要加強農業基礎地位、保障糧食安全，走新型工業化、新型城鎮化道路，都需要依靠生產供水保障。目前，全市水利工程年可供水量9.23億立方米，預計今年，全市工業、生活、農業和生態年需水量將達到10.47億立方米，凈缺水1.24億立方米，缺口達11.8％；到2020年，全年需水量將達到11.41億立方米，缺水將達到2.18億立方米，缺水率19.1%，缺水已成為制約社會經濟持續發展的瓶頸。依法征收水資源費，充分發揮水價對水資源的配置作用，有利于從根本上增強全社會的節水意識，使取用水單位和社會群眾成為節約用水、保護水資源的堅決擁護者和自覺行動者，走出一條水資源可持續發展之路。

其次，征收水資源費是建設民生水利的迫切需要。水是人類生存的基本條件，確保飲水安全是維系民生的一項基本要求。長期以來，全市上下把保障群眾生活用水擺在突出位置，成功解決了大部分農村人口的飲水困難和飲水安全。但目前，飲水難、飲水存在不安全因素仍然是影響一些地方群眾生活的現實問題，凸顯出水利在保障民生方面緊迫而又重大的任務。

農業用水嚴重浪費與用水短缺并存的現象普遍存在，農村排灌泵站等水利設施配套不全，嚴重老化和失修，以及塘堰、溝渠淤塞，影響了糧食增產、農民增收和農村經濟社會發展。要解決這些問題，就必須多方籌措資金，加大水利建設投入。此外，加強水資源費征管，就是籌措建設資金的有效渠道之一，征收水資源費，取之于水，用之于水，就是建設民生水利。

第三，征收水資源費是水行政部門依法行政的重要職責。水資源是人類生存的生命線，是經濟發展和社會進步的生命線，是實現可持續發展的重要物質基礎。按照新《水法》規定，水資源屬于國家所有，由國務院代表國家行使所有權，凡是直接從江河、湖泊或者地下取水的單位和個人，都應當按照國務院規定，申請領取取水許可證，并向國家繳納水資源費。取水許可和征收水資源費，是國家作為公共管理者和資源所有人，對有限自然資源開發利用進行調節的一種行政管理措施。水行政部門征收水資源費是法律賦予的職責，我們必須履行職責，不辱使命。

二、目前我市征費工作存在的問題

今年以來，全市各縣區水利部門和水資源費征費單位堅持以科學發展觀為指導，按照依法行政、依法征收的要求，增強大局意識、責任意識，克服了種種困難，采取了有效措施，依法征收水資源費，取得了一定的工作成效。但與全年計劃進度要求相比，與貫徹執行新標準的需要相比，全市水資源費征收工作還存在著許多薄弱環節和問題:

（一）對新標準的精神實質理解不夠。部分縣區對新標準的學習不夠、理解不全面，沒有把新標準當做國家實行最嚴格的水資源管理制度的重要舉措，而是片面的認為增加了收費額度。對標準和條款理解上有偏差。如自來水公司水資源費征收標準，新的標準和老標準的區別在于，新標準是把自來水公司當做一個取水戶對待，其水資源費征收標準是0.3元每立方米，而老標準是自來水價格構成中水資源費是多少就征收多少；再如對自來水管網覆蓋區內自備水源水資源費征收標準的理解也存在不準確的問題。所以我們還要進一步加強對新標準的學習理解，全面、準確、完整的掌握新標準的內涵。

（二）對新標準的宣傳還不夠深入。部分縣區對新標準僅僅只是發了文件，只做了公文處理程序，政策精神還停留在表面，用水戶還沒有真正了解國家新政策，甚至有些工作人員也對新標準理解不深，成為執行政策的制約因素和障礙。部分縣區還沒有按照新標準在物價部門重新辦理新的收費許可證，目前屬于無證征費。

（三）一季度征收任務完成較差。今年1-2月按新標準運行以來，全市共征收水資源費150.699萬元，占應征額的34.8%，占全年任務2600萬元的5.8%。個別縣區到目前征費額仍為零。征費少的原因有以下幾個方面：一是等待觀望。對國家政策的執行缺乏令行禁止的態度。留戀老標準、老辦法，沒有很好的按省上文件要求執行。好多縣區想看看周圍，想看看其他縣，工作上消極怠工，缺乏自覺性。二是標準執行不到位。過去我們一直強調的應收盡收沒有到位。在應該開征的項目中，小水電站、一些工業園區沒有涉足，造成征收上的空白，還有一些項目雖然征收了，但執行的標準沒有到位，有些幾乎是象征性的收了一點。三是執行雙重標準。除陳倉、扶風、千陽三縣區對自來水征收水資源費外，其他七個縣區未涉足這個問題，我在幾次會上都講了，今天再強調一下。大家不要小看這個問題，這是一個涉及嚴肅執法執紀的問題。我們是水行政執法單位，我們在貫徹國家法律法規上，實行雙重標準，對別人按標準，對自己管轄的自來水不收水資源費。在政策、法規面前不能人人平等。作為局領導，你要考慮你是否是執政為民，還是執政為己、為自己的小團體謀利益。對自來水不收水資源費，制度不容。如果此類事情讓媒體知曉，社會輿論將嘩然，水利部門的形象將被涂黑。縣局的領導，特別是一把手，你要認真考慮這個問題。省上也多次強調這個問題，要求在征費統計中將各縣區自來水征費情況單列，將自來水征費情況和農村飲水投資掛鉤。市局將針對這一情況，采取一些措施。誰家今年不完成所屬自來水的收費任務，在執法上搞雙重標準，局長不能做市上的優秀局長，單位不能做市上的先進單位。如果還不改，再采取相應的措施。

（四）部分縣區征費基礎工作不到位。有些縣區取用水計量設施不到位，個別地方還存在協議收費現象。還有一些縣區對征費統計不及時、不準確、不能按省市的要求填報，個別縣區還沒有上報征費統計報表，給全市匯總造成困難。

（五）今年春節前后放假時間長、一些企業停工等也是水資源費征收不到位的一個原因。

以上存在的問題要引起各級水利部門重視，我們一定要從大局出發，迎接挑戰，扎實做好新標準的貫徹實施和水資源費征收管理工作。

三、努力貫徹新《標準》，確保完成今年征費任務

我省新的水資源費標準已經開始執行，這是我們水利工作的一件大事，各級水行政主管部門一定要加強領導，落實責任，攻堅克難，加大力度，努力開創我市水資源費征收管理工作新局面。

（一）加強領導，搞好宣傳。新的水資源費征收標準涉及面廣，內容具體，各級水利部門一定要加強領導，精心安排組織實施，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、專管機構全力抓的分級負責制。各級要集中力量抓好新標準的宣傳貫徹，打好新標準執行“第一仗”。要做好向轄區所有取水戶宣傳，解釋新標準規定內容，重點做好自來水、煤炭、自來水管網覆蓋區自備水源井、營業性景觀、水域旅游取用水和地溫空調取用水水資源費標準的宣傳。要增加征費力量，抽調精兵強將，全力以赴抓收費，要加強一線征費人員的學習培訓，統一思想，規范程序，確保新標準執行到位，確保今年2600萬元征費任務的全面完成。

（二）細化任務，落實責任。今年我市水資源費征收任務較重，較去年增長幅度較大，為確保年度水資源費全面完成，我市已經按照省廳下達的征費任務，把任務分解下達到各縣區并與各縣區簽訂了目標責任書。省廳繼續將水資源費征收任務同各項水利資金和建設項目掛鉤，對水資源費征收任務完成較好的市、縣，將在水利建設項目立項及資金安排上給予重點支持和傾斜，并用省級水資源費征收勞務費給予補助和獎勵。對完不成征收任務的，在“水利振興杯”、“十佳局長”等考核評比中實行一票否決制，并相應減少中、省水利投資比例。我市也將采取相應措施，將征費任務完成情況實行“三掛鉤”：即和水利振興杯評比掛鉤、和優秀水利局長評選掛鉤、和年終綜合考核掛鉤并實行一票否決制，并將對完成任務好的縣區給予一定的獎勵。

（三）查找漏洞，挖掘費源。由于種種原因，全市水資源費征收的范圍沒有執行到位，存在著部分費源流失的現象。今年一定要在貫徹執行政策，積極挖掘費源上下功夫。要抓好以下幾個領域征費工作：一是要抓好縣區自來水公司水資源費的征收工作。各縣區一定要按照新的征收標準即每立方米0.3元征收自來水水資源費，在今年的征費責任書中已經把自來水征費單列，市局將在年終考核工作中把自來水繳納水資源費作為一項內容加以考核。縣水利部門要在執法上體現法律面前人人平等，不搞治外法權。模范執行國家辦法和標準。動員自來水公司積極繳費，為其他用水戶做出表率，樹立樣板。二是加大水電站的征費。我市水電站總裝機74956千瓦，年發電量21256萬千瓦時，但從征費統計資料看，征費額不到應征額的一半。各縣區和水資源費征收單位要準確把握政策，從大局出發，公正公平執法，確保水電站征費足額到位。三是做好煤炭礦山等行業的征費。我市目前煤炭開采能力和其他地市相比，雖然量很小，但水資源費征收很不到位。今年我市的開采能力將達到一千萬噸，如果按新標準足額征收，將達到一千萬元，這是一個很大的費源，有關縣林游、隴縣要重視這項工作，從現在開始要做好政策的宣傳工作，克服一切阻力，力爭足額征收。四是在征費空白上求突破。據調查了解，我市有相當一部分企業沒有繳納水資源費或者象征性的繳納一點，這可能有這樣那樣的原因，但這不能成為相關企業、單位不履行繳費法定義務的理由，要以對人民負責、對事業負責的精神力爭使這部分企業在征費上有所突破，維護法律政策的嚴肅性。五是要善于用運法律武器，維護水法規尊嚴，對一些嚴重影響收費的單位，必要時要啟動執法程序，依法維護法律尊嚴。

（四）規范征費程序，嚴格收費紀律。要進一步規范水資源費征收程序，做到按月征收，按量計費，銀行劃轉，直繳國庫。要嚴格落實地下水超采區和超計劃用水加價收費政策，堅決杜絕協議收費、突擊收費，不得擅自降低標準、縮小征費范圍，不得隨意減收、免收水資源費。要加強零星票據管理，嚴格執行收款后24小時內到銀行集中匯繳，確保資金安全、人員安全。要加大水資源費核查力度，確保及時入省國庫賬戶。征收水資源費統一就地入省國庫賬號，嚴禁設立過渡賬戶、小金庫滯留、截留、挪用、坐支水資源費，一經發現將依法查處。要建立征費臺帳和報表制度，及時報送有關征費報表。

（五）切實加強領導。一是縣區黨政領導要親自抓，分管領導要具體抓。二是做好匯報。要向縣政府匯報，求得支持，實現財政、物價、水利聯合發文，宣傳新標準。三是下決心解決征費工作中的問題。重點放在解決車輛、人員、經費等問題。去年我們曾想解決車輛問題，但由于種種原因沒有辦到。縣上人員不足的，向縣委縣政府匯報，有什么問題，市水利局可以給你們協調。四是建立水資源費征收月報制度。五是組織人員到征費工作搞的好的省區考察學習，看看人家是怎樣征費的。通過學習可以解放思想、樹立信心。

同志們，新的水資源費標準已開始實施，全市的征費目標已經確定，我們要嚴格執行新標準，加大水資源費征收力度，規范水資源費征收程序，確保全市征費目標的全面完成，努力推動我市水資源費征收工作再上新臺階！