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同志們：

一、充分看待完美退耕還林政策的主要性和緊迫性

一是推進(jìn)了生態(tài)建立。退耕還林執(zhí)行賦稅直補(bǔ)到農(nóng)戶、反省驗(yàn)收到農(nóng)戶、林權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶等政策，極大地調(diào)動(dòng)了廣闊農(nóng)人造林護(hù)林的積極性，包管了造林義務(wù)完成、造林質(zhì)量及格。到2006歲尾，已累計(jì)完成退耕地還林139億畝，荒山荒地造林205億畝，封山育林2000萬(wàn)畝。據(jù)林業(yè)局、計(jì)算局查詢與核對(duì)，退耕還林的面積核實(shí)率、造林及格率都在90%以上。

二是改善了生態(tài)情況。退耕還林遵照生態(tài)優(yōu)先、凸起重點(diǎn)、注重實(shí)效的準(zhǔn)則，首要布置在水土流掉和地盤沙化嚴(yán)峻的地域，布置在15度以上耕地尤其是25度以上陡坡耕地。8年間，經(jīng)過(guò)大規(guī)劃還林還草，工程區(qū)叢林掩蓋率均勻進(jìn)步2個(gè)多百分點(diǎn)，個(gè)中內(nèi)蒙古進(jìn)步近4個(gè)百分點(diǎn)，陜西延安進(jìn)步約25個(gè)百分點(diǎn)。

三是添加了農(nóng)人收入。退耕還林津貼發(fā)到千家萬(wàn)戶，直接完成了農(nóng)人增收。中心財(cái)務(wù)已累計(jì)投入資金1300多億元，退耕農(nóng)戶均勻每戶取得津貼3500元。退耕津貼曾經(jīng)成為農(nóng)人收入的一個(gè)主要構(gòu)成局部。據(jù)計(jì)算，這些津貼總體上約占退耕農(nóng)人人均純收入的10%左右，西部地域有400多個(gè)縣高于20%，寧夏、云南一些縣到達(dá)45%以上。

四是促進(jìn)了鄉(xiāng)村構(gòu)造調(diào)整。退耕農(nóng)人更多地從事林業(yè)、副業(yè)和多種運(yùn)營(yíng)出產(chǎn)。一些當(dāng)?shù)胤e極開(kāi)展畜牧、林果、花卉、中藥材和旅行旅行等財(cái)產(chǎn)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開(kāi)展。經(jīng)過(guò)退耕還林還草，執(zhí)行樹(shù)上山、糧下川、羊進(jìn)圈，還改動(dòng)了農(nóng)人的一些傳統(tǒng)出產(chǎn)生涯方法，加強(qiáng)了全社會(huì)生態(tài)維護(hù)認(rèn)識(shí)。

還，我們也必需清醒地看到，穩(wěn)固退耕還林效果，處理退耕農(nóng)戶久遠(yuǎn)生計(jì)，義務(wù)還非常艱難。當(dāng)前，工程區(qū)生態(tài)情況仍非常軟弱，部分情況雖有改善，但不變性還比擬差；退耕還林工程營(yíng)建的林木還處在未成林或幼林階段，短期內(nèi)難有經(jīng)濟(jì)效益；退耕農(nóng)戶大多還缺乏增收的路徑，久遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題尚未處理。跟著退耕還林政策津貼陸續(xù)到期，一旦中止賦稅津貼，局部退耕農(nóng)戶的生涯就會(huì)遭到很大影響，一些農(nóng)戶就有能夠呈現(xiàn)返貧，退耕還林的效果就難以維護(hù)。

針對(duì)這些實(shí)踐狀況，黨中心、國(guó)務(wù)院做出了完美退耕還林政策、延伸津貼期的主要決議計(jì)劃。這是穩(wěn)固生態(tài)建立效果、處理退耕農(nóng)戶久遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題的一項(xiàng)主要辦法，也是增強(qiáng)“三農(nóng)”任務(wù)、建立社會(huì)主義新鄉(xiāng)村的一項(xiàng)主要政策，具有非常主要的實(shí)際意義和前史意義。

第一，完美退耕還林政策，有利于深化推進(jìn)西部大開(kāi)拓、加速中西部地域開(kāi)展。退耕還林曾經(jīng)布置的義務(wù)中心投資共2000多億元，90%以上投入中西部地域。此次完美退耕還林政策，添加一個(gè)周期，國(guó)度新增投資2000多億元，絕大局部也將投入中西部地域。這有利于中西部地域穩(wěn)固生態(tài)建立效果，進(jìn)一步恢復(fù)林草植被，改善情況，增進(jìn)投資，擴(kuò)展消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)開(kāi)展和社會(huì)具體提高。

第二，完美退耕還林政策，有利于增強(qiáng)生態(tài)情況維護(hù)建立、維護(hù)國(guó)度生態(tài)平安。西部地域是全國(guó)的生態(tài)樊籬。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)情況總體惡化的趨向尚未獲得有用遏制，改善生態(tài)情況需求長(zhǎng)時(shí)間下去。8年來(lái)，工程區(qū)的植被開(kāi)端恢復(fù)。假如不連續(xù)投入，退耕還林的效果就難以獲得穩(wěn)固，單個(gè)地域甚至?xí)尸F(xiàn)復(fù)耕景象，這就會(huì)影響當(dāng)時(shí)來(lái)之不易的生態(tài)建立情勢(shì)。因而，必需總結(jié)經(jīng)歷，完美政策，進(jìn)一步進(jìn)步生態(tài)情況維護(hù)和建立的成效。

第三，完美退耕還林政策，有利于改善農(nóng)人出產(chǎn)生涯前提、推進(jìn)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建立。退耕還林工程區(qū)大多處于地位偏僻、根底設(shè)備掉隊(duì)、出產(chǎn)生涯前提差的地域，也是當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展和新鄉(xiāng)村建立的重點(diǎn)、難點(diǎn)地域。完美退耕還林政策、改良津貼方法，既是對(duì)退耕農(nóng)戶的津貼，又是對(duì)農(nóng)人開(kāi)展出產(chǎn)、改善生涯的支撐。統(tǒng)籌施行退耕還林和其他支農(nóng)惠農(nóng)政策，可以促進(jìn)這些地域調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)構(gòu)造、改善鄉(xiāng)村根底設(shè)備、進(jìn)步農(nóng)業(yè)綜合出產(chǎn)才能，加速社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建立和經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的措施。

第四，完美退耕還林政策，有利于推進(jìn)扶貧開(kāi)拓、更好地處理民生問(wèn)題。執(zhí)行退耕還林，在必然水平上是對(duì)貧窮地域農(nóng)人執(zhí)行津貼和救援。退耕還林的補(bǔ)助資金，惠及25個(gè)省(區(qū)、市)和新疆出產(chǎn)建立兵團(tuán)3200多萬(wàn)農(nóng)戶、124億鄉(xiāng)村生齒。這局部生齒的收入與全國(guó)農(nóng)人均勻程度還有較大差距。對(duì)退耕農(nóng)戶持續(xù)進(jìn)行政策攙扶，在改善生態(tài)情況的還，協(xié)助他們處理當(dāng)時(shí)生涯堅(jiān)苦和久遠(yuǎn)生計(jì)，促進(jìn)他們?cè)鍪罩赂弧⒐蚕碜兏镩_(kāi)展效果，這關(guān)于減少收入差距、增強(qiáng)民族連合、維護(hù)社會(huì)不變、建立調(diào)和社會(huì)，都具有主要意義。

二、精確掌握完美退耕還林政策的要點(diǎn)和義務(wù)

此次完美退耕還林政策的要點(diǎn)：一是現(xiàn)行退耕還林津貼政策期滿后，中心財(cái)務(wù)布置資金，持續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶賜與恰當(dāng)?shù)默F(xiàn)金津貼，長(zhǎng)江流域及南邊地域每年每畝耕地津貼105元，黃河道域及北方地域每年每畝耕地津貼70元。個(gè)中，還生態(tài)林津貼8年、還經(jīng)濟(jì)林津貼5年、還草津貼2年。這一個(gè)周期完畢后，國(guó)度不再延伸津貼期。二是中心財(cái)務(wù)布置必然規(guī)劃的資金，作為穩(wěn)固退耕還林效果專項(xiàng)資金，首要用于西部地域、京津風(fēng)沙源管理區(qū)和享用西部政策的中部地域退耕農(nóng)戶的根本口糧田建立、鄉(xiāng)村動(dòng)力建立、生態(tài)移民等方面，并對(duì)非凡堅(jiān)苦地域傾斜。三是每畝退耕地每年20元生涯津貼費(fèi)，持續(xù)直接津貼到戶，并與管護(hù)義務(wù)掛鉤。四是中心財(cái)務(wù)按核實(shí)的還林還草面積，審定各省的穩(wěn)固退耕還林效果專項(xiàng)資金總量，從下一年起按8年集中布置，逐年下達(dá)，包干到省。

施行退耕還林工程并完美津貼政策，觸及退耕總生齒1億多人，造林總面積接近4億畝，中心總投資4000多億元，前后將連續(xù)20多年。其觸及局限之廣，國(guó)度投入之多，攙扶工夫之長(zhǎng)，在我國(guó)生態(tài)建立和經(jīng)濟(jì)建立史上都是史無(wú)前例的。這充分表現(xiàn)了黨中心、國(guó)務(wù)院對(duì)廣闊退耕還林農(nóng)戶的關(guān)懷和注重，表現(xiàn)了中心增強(qiáng)生態(tài)情況維護(hù)建立、促進(jìn)可繼續(xù)開(kāi)展的決計(jì)和決心。我們必然要經(jīng)過(guò)完美退耕還林政策，確保退耕還林效果獲得穩(wěn)固和開(kāi)展，確保退耕還林農(nóng)戶久遠(yuǎn)生計(jì)獲得有用處理，實(shí)在做到退得下、穩(wěn)得住、不反彈、能致富。

做好退耕還林政策完美任務(wù)，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”主要思維為指點(diǎn)，深化貫徹落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀，仔細(xì)貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院決議精力，穩(wěn)固退耕還林效果與處理退耕農(nóng)戶久遠(yuǎn)生計(jì)相連系，國(guó)度支撐與退耕農(nóng)戶自給自足相連系，中心制訂一致的根本政策與省級(jí)人民當(dāng)局負(fù)總責(zé)相連系。接納綜合辦法，穩(wěn)固退耕還林效果，出力抓好根本口糧田建立、鄉(xiāng)村動(dòng)力建立、生態(tài)移民等配套保證任務(wù)，出力改善退耕農(nóng)戶出產(chǎn)生涯前提，處理好退耕農(nóng)戶生計(jì)問(wèn)題；進(jìn)一步深化變革，逐漸樹(shù)立長(zhǎng)效機(jī)制，完成退耕還林工程區(qū)生態(tài)不時(shí)改善、農(nóng)人繼續(xù)增收和經(jīng)濟(jì)社會(huì)不變開(kāi)展。重點(diǎn)要落實(shí)以下幾項(xiàng)義務(wù)：

一是要實(shí)在穩(wěn)固和開(kāi)展退耕還林的效果。林木“三分造、七分擔(dān)”，穩(wěn)固退耕還林效果，必需增強(qiáng)林草植被的管護(hù)。要完美管護(hù)辦法，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育治理、病蟲(chóng)害防治和工程治理等任務(wù)。給退耕農(nóng)戶的生涯津貼，要實(shí)在與管護(hù)責(zé)任掛起鉤來(lái)，促進(jìn)農(nóng)戶增強(qiáng)管護(hù)。要果斷根絕砍樹(shù)復(fù)耕的景象。為加速疆土綠化歷程，國(guó)度仍將持續(xù)布置荒山造林、封山育林義務(wù)，本年方案2100萬(wàn)畝，有關(guān)當(dāng)?shù)匾屑?xì)落實(shí)。要實(shí)在摸清25度以上陡坡耕地狀況，在深化查詢研討、仔細(xì)總結(jié)經(jīng)歷的根底上，腳踏實(shí)地地制定退耕還林工程建立規(guī)劃，包管重點(diǎn)地域退耕還林義務(wù)布置。

二是要加速改善退耕農(nóng)戶出產(chǎn)生涯前提。賦稅津貼直接關(guān)系到退耕農(nóng)戶當(dāng)時(shí)生涯。要嚴(yán)厲依照政策規(guī)則，包管津貼資金實(shí)時(shí)足額發(fā)放到戶；對(duì)上一個(gè)津貼期義務(wù)已完畢的農(nóng)戶，經(jīng)歷收核實(shí)后，要包管在本年底以前津貼到位。要加大根本口糧田建立力度，爭(zhēng)奪用5年工夫，完成具有前提的西南地域退耕農(nóng)戶人均高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)根本口糧田不低于05畝、西北地域不低于2畝的目的。對(duì)此，穩(wěn)固退耕還林效果專項(xiàng)資金賜與重點(diǎn)支撐，并持續(xù)布置預(yù)算內(nèi)根本建立投資。要增強(qiáng)沼氣、節(jié)柴灶、小水電等鄉(xiāng)村動(dòng)力建立，穩(wěn)固退耕還林效果專項(xiàng)資金也要予以重點(diǎn)支撐。還，國(guó)度用于鄉(xiāng)村動(dòng)力等根底設(shè)備建立的投入，要向退耕還林地域傾斜；當(dāng)?shù)禺?dāng)局也應(yīng)加大有關(guān)投入力度。要整合各方面支農(nóng)資本，在做好規(guī)劃的根底上，統(tǒng)籌用好各項(xiàng)資金，推進(jìn)根本口糧田建立、沼氣建立、水土堅(jiān)持、扶貧開(kāi)拓，增強(qiáng)退耕還林地域鄉(xiāng)村根底設(shè)備和社會(huì)事業(yè)建立。

三是要鼎力促進(jìn)退耕農(nóng)戶增收致富。開(kāi)展特征優(yōu)勢(shì)財(cái)產(chǎn)，是添加農(nóng)人收入的主要渠道，也是處理農(nóng)人久遠(yuǎn)生計(jì)的主要辦法。要加速調(diào)整農(nóng)業(yè)構(gòu)造，鼎力開(kāi)展特征農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，開(kāi)展林果、林竹、花卉、中藥材、旅行旅行等財(cái)產(chǎn)；加速培養(yǎng)龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)物基地建立；在搞好水土堅(jiān)持的前提下，科學(xué)指點(diǎn)農(nóng)人在林下間種一些農(nóng)作物，促進(jìn)農(nóng)人增收。在一些天然情況差、不具有根本生活前提的地域，要穩(wěn)步執(zhí)行生態(tài)移民，持續(xù)本著自愿的準(zhǔn)則，有方案、有組織地執(zhí)行易地搬家，穩(wěn)固退耕還林效果專項(xiàng)資金賜與重點(diǎn)支撐。要加大扶貧開(kāi)拓力度，加速樹(shù)立鄉(xiāng)村最低生涯保證準(zhǔn)則，多渠道促進(jìn)退耕還林農(nóng)戶增收致富。國(guó)度以工代賑等扶貧資金要重點(diǎn)支撐西部退耕還林地域。

四是要依托準(zhǔn)則立異推進(jìn)生態(tài)建立。穩(wěn)固退耕還林效果，真正完成穩(wěn)得住、能致富，從久遠(yuǎn)看必需依托準(zhǔn)則立異，樹(shù)立起一整套有用的體系體例機(jī)制。要連系集體林權(quán)準(zhǔn)則變革，進(jìn)一步做好退耕林地和林木確權(quán)發(fā)證任務(wù)，實(shí)在維護(hù)農(nóng)人正當(dāng)權(quán)益。要依法、有償、自愿的準(zhǔn)則，樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn)有序的林木一切權(quán)流轉(zhuǎn)準(zhǔn)則。要依照標(biāo)準(zhǔn)疆土開(kāi)拓次序、確立主體功用區(qū)劃的要求，抓緊制訂科學(xué)合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策和審核評(píng)價(jià)系統(tǒng)。在一些生態(tài)軟弱地域，執(zhí)行需要的限制開(kāi)拓、制止開(kāi)拓，國(guó)度將從政策上賜與支撐和賠償。要加速樹(shù)立生態(tài)賠償機(jī)制，調(diào)動(dòng)退耕地域和退耕農(nóng)戶生態(tài)建立與管護(hù)的積極性，穩(wěn)固和推進(jìn)生態(tài)情況維護(hù)的效果。

三、實(shí)在抓好退耕還林津貼政策的落實(shí)

各有關(guān)地域和部分要依照中心的一致擺設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)指導(dǎo)，真抓實(shí)干，把完美退耕還林政策這項(xiàng)關(guān)系民生的大事辦妥辦實(shí)。在此，我提出幾點(diǎn)要求：

增強(qiáng)指導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各省級(jí)當(dāng)局要依照目的、義務(wù)、資金、糧食、責(zé)任“五到省”的準(zhǔn)則，對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)穩(wěn)固退耕還林效果、處理退耕農(nóng)戶久遠(yuǎn)生計(jì)負(fù)總責(zé)，并對(duì)津貼資金的平安運(yùn)用擔(dān)任。要把退耕還林津貼政策落實(shí)任務(wù)列入主要議事日程，健全任務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，響應(yīng)布置任務(wù)經(jīng)費(fèi)，包管逐縣、逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶落實(shí)到位。要深化實(shí)踐，增強(qiáng)調(diào)研，發(fā)明性地展開(kāi)任務(wù)，實(shí)時(shí)處理任務(wù)中碰到的矛盾和問(wèn)題。

第二，增強(qiáng)溝通，親密共同。國(guó)務(wù)院決議，樹(shù)立穩(wěn)固退耕還林效果部際聯(lián)席會(huì)議準(zhǔn)則，協(xié)調(diào)有關(guān)任務(wù)。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部分要依照職責(zé)分工，增強(qiáng)協(xié)作共同，構(gòu)成任務(wù)合力。完美退耕還林政策的文件下發(fā)后，開(kāi)展變革委、西部開(kāi)拓辦要會(huì)同有關(guān)部分深化展開(kāi)查詢研討，仔細(xì)總結(jié)經(jīng)歷，做好穩(wěn)固效果政策的落實(shí)和任務(wù)指點(diǎn)。財(cái)務(wù)部要會(huì)同有關(guān)部分抓緊制訂穩(wěn)固退耕還林效果專項(xiàng)資金的詳細(xì)運(yùn)用和治理方法。要包管中心有關(guān)預(yù)算內(nèi)根本建立投資和支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)務(wù)資金持續(xù)按原方案布置。林業(yè)局、計(jì)算局等部分要進(jìn)一步做好退耕還林相關(guān)數(shù)據(jù)的核實(shí)任務(wù)。各有關(guān)部分要樹(shù)立涉農(nóng)投資的規(guī)劃方案聯(lián)接和信息溝通準(zhǔn)則，進(jìn)步資金運(yùn)用的科學(xué)性、有用性。

第三，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌布置。當(dāng)?shù)禺?dāng)局要從實(shí)踐動(dòng)身，編制好穩(wěn)固退耕還林效果的專項(xiàng)規(guī)劃，作為布置年度項(xiàng)目和各項(xiàng)資金以及監(jiān)視反省的根據(jù)。規(guī)劃要綜合思索穩(wěn)固退耕還林效果、處理退耕農(nóng)戶近期生涯和久遠(yuǎn)開(kāi)展問(wèn)題，并與扶貧開(kāi)拓規(guī)劃、新鄉(xiāng)村建立規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展規(guī)劃等互相聯(lián)接，合理確定目的、義務(wù)、重點(diǎn)和詳細(xì)保證辦法，并落實(shí)詳細(xì)項(xiàng)目。國(guó)務(wù)院有關(guān)部分要增強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)匾?guī)劃任務(wù)的指點(diǎn)。

第四，增強(qiáng)監(jiān)視，嚴(yán)厲反省。要嚴(yán)厲任務(wù)規(guī)律，增強(qiáng)治理監(jiān)視，確保政策兌現(xiàn)，確保資金平安。要仔細(xì)執(zhí)行驗(yàn)收核對(duì)準(zhǔn)則，增強(qiáng)對(duì)退耕還林工程的稽察和數(shù)據(jù)的審核。要嚴(yán)厲資金治理，增強(qiáng)對(duì)資金運(yùn)用的審計(jì)，避免擠占、調(diào)用資金，避免冒領(lǐng)、貪污資金，確保資金用于退耕還林農(nóng)戶，用于處理農(nóng)人久遠(yuǎn)生計(jì)。要增強(qiáng)監(jiān)視反省，對(duì)政策落實(shí)和資金運(yùn)用中呈現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的，要依法追查有關(guān)責(zé)任人員特殊是有關(guān)指導(dǎo)的責(zé)任。

第五，增強(qiáng)宣傳，準(zhǔn)確指導(dǎo)。要具體、精確、深化地宣傳國(guó)務(wù)院關(guān)于完美退耕還林政策的精力，使各項(xiàng)政策辦法為社會(huì)、為底層、為退耕農(nóng)戶、為廣闊人民群眾所了解。要經(jīng)過(guò)宣傳，指導(dǎo)群眾準(zhǔn)確行使參加權(quán)和監(jiān)視權(quán)，不時(shí)加強(qiáng)生態(tài)建立和情況維護(hù)認(rèn)識(shí)，為進(jìn)一步做好退耕還林任務(wù)營(yíng)建優(yōu)越的言論氣氛和社會(huì)情況。

穩(wěn)固退耕還林效果、處理好退耕農(nóng)戶當(dāng)時(shí)和久遠(yuǎn)生涯，是一項(xiàng)惠及億萬(wàn)人民群眾的德政工程、民意工程，義務(wù)艱難、責(zé)任嚴(yán)重。讓我們嚴(yán)密連合在以同志為總書記的黨中心四周，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”主要思維為指點(diǎn)，深化貫徹落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀，開(kāi)辟進(jìn)步，扎實(shí)任務(wù)，把完美退耕還林的政策落到實(shí)處，以優(yōu)異成果迎接黨的十七大成功召開(kāi)，為具體建立小康社會(huì)做出更大的奉獻(xiàn)。