導(dǎo)語：區(qū)長(zhǎng)在三清兩綠動(dòng)員會(huì)講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們:

今天，我們?cè)谶@里召開全市環(huán)境保護(hù)暨“三清兩綠”工作動(dòng)員會(huì)，主要目的是，貫徹落實(shí)全國(guó)、全省和市環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)有關(guān)會(huì)議精神，總結(jié)“十一五”全市環(huán)保工作，明確“十二五”環(huán)保工作目標(biāo)，研究部署2011年環(huán)保工作重點(diǎn)，凝聚各方力量，積極推進(jìn)實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)我市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)事業(yè)新局面。市委、市政府對(duì)環(huán)保工作高度重視，會(huì)前市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議作了專題研究，制訂出臺(tái)了《市環(huán)境保護(hù)八大行動(dòng)計(jì)劃》、《市實(shí)施“三清兩綠”三年行動(dòng)計(jì)劃》等一系列政策意見。等會(huì)兒，5個(gè)單位將作表態(tài)發(fā)言，市政府還要與各鎮(zhèn)(街道)和相關(guān)部門簽訂責(zé)任書，希望大家按照責(zé)任書的要求抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、認(rèn)真總結(jié)，充分肯定“十一五”全市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作取得的成績(jī)

五年來，全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作，圓滿完成了污染減排、“811”行動(dòng)、水環(huán)境整治三年行動(dòng)等各項(xiàng)任務(wù)，全市空氣質(zhì)量持續(xù)改善，整體水環(huán)境呈現(xiàn)趨好態(tài)勢(shì)，未發(fā)生重大環(huán)境污染事件和因環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件，基本實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

(一)共同參與格局初步形成。“十一五”期間，我們把生態(tài)環(huán)境保護(hù)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和廣大人民群眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性，初步形成了黨委政府高度重視，職能部門強(qiáng)力推進(jìn)，相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，全社會(huì)共同參與、共建共享的工作格局，為環(huán)境保護(hù)工作推向新階段構(gòu)筑了良好的社會(huì)環(huán)境和群眾基礎(chǔ)，環(huán)保工作在推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中也發(fā)揮了越來越重要的作用。

(二)污染減排任務(wù)圓滿完成。污染減排作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，是“十一五”以來環(huán)保工作的重中之重，也是我們落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐。五年來，我們從組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)落實(shí)、政策支持、制度保障等方面入手，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，以生活污水入網(wǎng)、熱電項(xiàng)目脫硫等項(xiàng)目建設(shè)為核心，綜合運(yùn)用管理減排、工程減排和結(jié)構(gòu)減排等措施，扎實(shí)推進(jìn)污染減排?！笆晃濉逼陂g，全市共實(shí)施了31個(gè)重點(diǎn)減排項(xiàng)目，總投資11.17億元;化學(xué)需氧量和二氧化硫分別削減993.69噸和672.99噸，減排率分別達(dá)到21.76%和15.01%，超額完成了上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)(化學(xué)需氧量減排率15.3%、二氧化硫減排率15%)。

(三)環(huán)境污染整治實(shí)現(xiàn)突破。“十一五”時(shí)期，我們按照重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的基本策略，每年開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)，相繼實(shí)施了水環(huán)境整治三年行動(dòng)和兩輪“811”行動(dòng)，采取“點(diǎn)、線、面”同步推進(jìn)方式強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染治理，有效解決了一大批事關(guān)群眾切身利益的突出環(huán)境問題，促進(jìn)了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善。全市畜禽養(yǎng)殖污染治理工作成功“摘帽”;古橫橋和廣陳水廠兩個(gè)飲用水水源保護(hù)區(qū)順利通過規(guī)范化飲用水水源保護(hù)區(qū)驗(yàn)收;到2007年，困擾我市西部區(qū)域的大面積黑水現(xiàn)象已基本消除;2010年，我市行政交界斷面水質(zhì)考核達(dá)到合格，全市水環(huán)境質(zhì)量總體呈現(xiàn)穩(wěn)中趨好態(tài)勢(shì);全市空氣優(yōu)良率持續(xù)保持在90%以上。

(四)監(jiān)管能力水平明顯提高。一是隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。通過設(shè)立基層環(huán)保派出機(jī)構(gòu)，成立鎮(zhèn)(街道)環(huán)保科，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保監(jiān)管向基層的延伸。建立了公眾環(huán)保監(jiān)督員、企業(yè)環(huán)保監(jiān)督員、環(huán)保志愿者等社會(huì)力量參與環(huán)境監(jiān)管的機(jī)制。二是監(jiān)管能力日益提升。初步形成了人工監(jiān)管、環(huán)境信息監(jiān)控中心、企業(yè)在線監(jiān)控、環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站“四位一體”的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。已建成水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站3個(gè)，空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站2個(gè);24家重點(diǎn)企業(yè)安裝了在線監(jiān)控設(shè)備;73家企業(yè)建成了環(huán)保設(shè)施實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。三是監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)保持前列。飛行監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率逐年攀升，從2007年的不到70%，到2010年的97.67%，并始終處在地區(qū)前列。四是執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)。對(duì)環(huán)保違法行為始終保持高壓態(tài)勢(shì)，敢于碰硬、嚴(yán)格執(zhí)法。“十一五”期間，共查處環(huán)境違法行為378起，罰款1292.95萬元，對(duì)25家企業(yè)限期治理，取締、關(guān)停(閉)企業(yè)(項(xiàng)目)81家。

(五)生態(tài)建設(shè)工作取得進(jìn)展。以新農(nóng)村建設(shè)為依托，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建，形成了結(jié)構(gòu)合理的“金字塔”形創(chuàng)建梯隊(duì)。6個(gè)鎮(zhèn)全部建成省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)，當(dāng)湖街道創(chuàng)建成省級(jí)生態(tài)街道，全市已有43個(gè)村建成市級(jí)生態(tài)村，15個(gè)村建成市級(jí)生態(tài)村。同時(shí)，以倡導(dǎo)生態(tài)文明為導(dǎo)向，全面開展綠色系列創(chuàng)建活動(dòng)。建成國(guó)家級(jí)綠色學(xué)校1個(gè)、省級(jí)14個(gè)、市級(jí)24個(gè)、市級(jí)45個(gè);綠色社區(qū)45個(gè)，其中省級(jí)7個(gè)、市級(jí)18個(gè)、市級(jí)20個(gè);省級(jí)綠色家庭16個(gè)、綠色企業(yè)2個(gè)、綠色飯店3個(gè)，省級(jí)生態(tài)環(huán)境教育示范基地2個(gè)。

(六)環(huán)保基礎(chǔ)建設(shè)日益完善?！笆晃濉逼陂g，我們不斷加大環(huán)保投入，累計(jì)達(dá)18.6億元，為環(huán)保事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。太浦河引水工程進(jìn)展順利，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化;建成了日處置能力達(dá)5萬噸的東片污水處理廠，東片污水管網(wǎng)延伸到各鎮(zhèn)建成區(qū);全市累計(jì)建成污水管網(wǎng)465公里，其中一級(jí)管網(wǎng)303公里、二級(jí)管網(wǎng)162公里，建成泵站28座，總投資達(dá)6.58億元;2010年，全市累計(jì)污水入網(wǎng)2710萬噸，其中生活污水1140萬噸、工業(yè)污水1570萬噸;城市生活污水收集率達(dá)到82.6%，全市工業(yè)污水入網(wǎng)率達(dá)到87.6%;德力西垃圾焚燒發(fā)電廠投入使用，城市生活垃圾處置率100%;建成5個(gè)畜糞收集處置中心，啟動(dòng)建設(shè)全市潔具邊廢料處置中心;城市建成區(qū)人均公園綠地面積達(dá)12.2平方米。

(七)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加有力?！笆晃濉逼陂g，我們以“環(huán)境倒逼”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在實(shí)現(xiàn)環(huán)保和發(fā)展雙贏的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)和政策研究，出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的意見》等一系列環(huán)境保護(hù)政策，實(shí)施了《市生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》，積極推行排污權(quán)交易，創(chuàng)造性地將“投資排污強(qiáng)度”作為一項(xiàng)重要考核指標(biāo)納入招商引資工作考核中，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，充分發(fā)揮環(huán)境容量對(duì)項(xiàng)目布局的調(diào)控作用，以環(huán)境影響評(píng)價(jià)引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以環(huán)境污染整治倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整，以環(huán)保服務(wù)助推結(jié)構(gòu)調(diào)整。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，五年共否決“兩高一資”等不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目164個(gè)，涉及投資總額3.1億元，騰出了環(huán)境發(fā)展空間。

二、統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)做好環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感

“十二五”時(shí)期是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)階段。就環(huán)境保護(hù)而言，我們要準(zhǔn)確判斷、全面把握當(dāng)前形勢(shì)和今后趨勢(shì)，既要看到我市環(huán)境保護(hù)面臨的難得機(jī)遇和有利條件，也要充分認(rèn)清存在的突出問題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(一)我市環(huán)境保護(hù)發(fā)展面臨的良好機(jī)遇

從國(guó)家看，黨的十七屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，并對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了新的更高要求。環(huán)境保護(hù)一頭連著發(fā)展，一頭連著民生，事關(guān)全局，是重大的發(fā)展問題和民生問題?！笆濉逼陂g，環(huán)境保護(hù)將進(jìn)一步進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主干線、主戰(zhàn)場(chǎng)和大舞臺(tái)。3月14日，總理在答中外記者提問時(shí)也再一次強(qiáng)調(diào)：在今后五年以至中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，我們要把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式作為主線，著重提高經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。進(jìn)一步明確了從國(guó)家宏觀戰(zhàn)略層面著眼、從社會(huì)再生產(chǎn)全過程切入，統(tǒng)籌解決環(huán)境問題、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想。省委也作出了關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署，這對(duì)我們做好“十二五”環(huán)保工作具有重要指導(dǎo)意義，創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。

從我市看，去年8月31日，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》，提出了“十二五”時(shí)期的目標(biāo)是，生態(tài)文明四大體系初步建立，打造“潔凈秀美、富裕和諧”的生態(tài)。市委、市政府在謀劃我市“十二五”發(fā)展規(guī)劃過程中，遵循規(guī)律、審時(shí)度勢(shì)，確定了實(shí)施與滬同城、產(chǎn)業(yè)提升、城鄉(xiāng)一體、以港興市、創(chuàng)新引領(lǐng)、生態(tài)立市六大戰(zhàn)略。這既提升了環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位，也為我們今后的環(huán)境保護(hù)工作明確了方向和任務(wù)，同時(shí)也是環(huán)保事業(yè)新的發(fā)展機(jī)遇。在轉(zhuǎn)變我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具體實(shí)踐中，環(huán)境保護(hù)工作大有可為，我們要牢牢把握環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的重要定位，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征，有效發(fā)揮環(huán)境保護(hù)參與宏觀調(diào)控的先導(dǎo)功能和倒逼作用，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為推進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展創(chuàng)新思路和舉措，積極探索與實(shí)踐環(huán)保優(yōu)化發(fā)展的途徑和方法。

(二)我市環(huán)境保護(hù)面臨的壓力和挑戰(zhàn)。經(jīng)過多年的快速發(fā)展，我市進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)入了深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)階段，也進(jìn)入了包括資源環(huán)境瓶頸制約等深層次矛盾爆發(fā)的凸顯期。環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，壓力巨大。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與有限的環(huán)境容量矛盾凸顯。第一，總體來講，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了，污染產(chǎn)生量隨之增加，這是客觀的。“十二五”時(shí)期，我們的GDP增速肯定要超過全省平均水平，但污染減排的指標(biāo)要求在“十一五”基礎(chǔ)上再逐年減少，這“一增一減”的矛盾異常尖銳。第二，我市的減排受到“瓶頸”制約，形勢(shì)十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)為減排項(xiàng)目少，減排空間不大?！笆晃濉逼陂g，我市超額完成了減排任務(wù)，但一路走來，取得這個(gè)成績(jī)實(shí)屬不易。“十二五”時(shí)期，既要削減存量，又要控制增量，如果以完成減排指標(biāo)10%來計(jì)算，相當(dāng)于要減掉至少30%的排放量，這其中的難度可想而知。就拿二氧化硫減排來說，我市的脫硫潛力不大，該淘汰的、該上設(shè)施的項(xiàng)目已基本完成，脫硫空間有限，后續(xù)減排潛力明顯不足。第三，我市的環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，由于多年來環(huán)境污染問題的積累，環(huán)境承載力已經(jīng)趨于極限?！坝兴晕?、逢雨必酸”并非危言聳聽，我們的水體長(zhǎng)期處于劣五類，大氣優(yōu)良率雖然保持在90%以上，但部分相應(yīng)評(píng)價(jià)因子濃度已臨界“良好”以下污染程度，環(huán)境保護(hù)的壓力相當(dāng)沉重。

二是廣大人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境有了更高要求?！皣?guó)以民為上,民以生為先?！?010年，我市人均GDP達(dá)到70390元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到29101元、農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到14293元，五年年均分別增長(zhǎng)12.5%和12.3%。經(jīng)濟(jì)條件好了，人民群眾對(duì)生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境有了更高的要求。但是目前全市總體生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀離人民群眾的要求差距甚遠(yuǎn)，水環(huán)境質(zhì)量改善不明顯、飲用水水質(zhì)安全存在隱患、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)面源污染、灰霾天氣較多、廠居混雜引起的環(huán)境糾紛等問題仍然十分突出，環(huán)境信訪問題總是長(zhǎng)期居高難下。調(diào)查結(jié)果顯示，人民群眾對(duì)環(huán)境的滿意度不到80%。正是基于群眾的愿望與城市發(fā)展的必然要求，市委、市政府在研究制定“十二五”規(guī)劃的時(shí)候，將城市發(fā)展定位為“江南水鄉(xiāng)生態(tài)型文化大市”。只有有了干凈的水、新鮮的空氣、安全的食品和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境,才能滿足人民群眾對(duì)生活質(zhì)量提出的更高要求，讓人們?cè)谏钪姓鎸?shí)地感受環(huán)境質(zhì)量的改善，從而達(dá)到安居樂業(yè)的目的。

三是我市防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的壓力不斷加大。一方面，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不高，違法排污現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，尤其是固體廢棄物污染問題比較嚴(yán)重;另一方面，跨省域、市域的環(huán)境污染事件呈上升趨勢(shì)，僅2009年，我市就發(fā)生了黃姑塘、鹽平塘和乍浦塘三起水污染事件。另外，所處的區(qū)位從環(huán)境的角度講十分不利，處在上海金山石化、港區(qū)等化工企業(yè)集聚區(qū)的下風(fēng)口，又是整個(gè)河網(wǎng)的最下游，85%以上是過境水，同時(shí)大量化工原料和產(chǎn)品通過陸路、水路經(jīng)過境內(nèi)，安全生產(chǎn)、交通事故等引發(fā)的次生突發(fā)環(huán)境事件也時(shí)有發(fā)生，去年的“12·18”丙烯罐起火事件，以及今年“2·24”上海金山區(qū)某化工企業(yè)廢氣污染事件，都給我市造成很大影響。突發(fā)環(huán)境污染事件誘因復(fù)雜，具有形式的多樣性、危害的嚴(yán)重性、處理處置的艱巨性等特點(diǎn)，全市環(huán)境安全形勢(shì)不容樂觀。我市的環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)尚處于起步階段，在對(duì)污染的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力、控制技術(shù)、設(shè)備和人才等方面還很薄弱，需要我們不斷改進(jìn)和提高。

三、狠抓落實(shí)，全力做好“三清兩綠”等各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作

今天會(huì)上印發(fā)了兩個(gè)重要文件，一個(gè)是關(guān)于“三清兩綠”三年行動(dòng)計(jì)劃的，一個(gè)是關(guān)于“環(huán)境保護(hù)八大行動(dòng)”計(jì)劃的，這兩個(gè)行動(dòng)計(jì)劃執(zhí)行的好壞，將直接關(guān)系到我市“十二五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作的成敗。

“三清兩綠”三年行動(dòng)計(jì)劃是一個(gè)“規(guī)定動(dòng)作”。市委、市政府從深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，專門制訂了《市實(shí)施“三清兩綠”三年行動(dòng)計(jì)劃》，并要求在地區(qū)全面落實(shí)。提出的“三清兩綠”是指清潔河網(wǎng)、清潔生產(chǎn)、清潔能源、綠化建設(shè)、綠道建設(shè)，我們結(jié)合實(shí)際，用“清潔空氣”替換了“清潔能源”，并把“清潔能源”的工作內(nèi)容分別納入到“清潔生產(chǎn)”和“清潔空氣”中。具體內(nèi)容和要求文件里都有，主要是五個(gè)方面工作，十五大工程，40個(gè)項(xiàng)目，總投資約30億元。

“環(huán)境保護(hù)八大行動(dòng)”計(jì)劃是我們的“自選動(dòng)作”。它是我市“十二五”期間加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系的具體行動(dòng)，也是我市建設(shè)生態(tài)文明的重要載體和抓手。該行動(dòng)計(jì)劃圍繞全市“十二五”規(guī)劃環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，從水和大氣環(huán)境保護(hù)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、城鎮(zhèn)環(huán)境整治、突出環(huán)境問題化解、環(huán)境資源配置、全民參與等八個(gè)方面提出工作目標(biāo)和具體措施。預(yù)期目標(biāo)是：到2015年，水環(huán)境、大氣環(huán)境質(zhì)量和城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)確?！保捍_保全面完成“十二五”期間污染減排任務(wù)，確保地表水出境水質(zhì)優(yōu)于入境水質(zhì)，確保城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在90%以上，確保公眾環(huán)境保護(hù)滿意率達(dá)到85%以上，確保建成省級(jí)環(huán)保模范城市，力爭(zhēng)成為省級(jí)生態(tài)市和國(guó)家級(jí)環(huán)保模范城市。

兩個(gè)行動(dòng)計(jì)劃既有區(qū)別又有聯(lián)系，雖然工作側(cè)重點(diǎn)略有不同，但都是為全市生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)的。具體該做什么，怎么做，文件里都十分明確，請(qǐng)大家回去后一定要好好學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。

2011年是“十二五”開局之年，是承前啟后、繼往開來的關(guān)鍵之年，是把我市環(huán)境保護(hù)事業(yè)全面推向新階段的重要一年，抓好今年的工作尤為關(guān)鍵。2011年全市環(huán)保工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)，積極推進(jìn)實(shí)施“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略;以實(shí)施“三清兩綠”三年行動(dòng)計(jì)劃和“環(huán)境保護(hù)八大行動(dòng)”計(jì)劃為抓手，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè);以創(chuàng)建省級(jí)環(huán)境保護(hù)模范城市和污染減排為主線，以環(huán)境監(jiān)管為重點(diǎn)，加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，著力解決突出環(huán)境問題，努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿意度，為“十二五”生態(tài)環(huán)保工作起好步、開好局。

主要預(yù)期目標(biāo)是：完成化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物年度減排目標(biāo)任務(wù)，全市地表水交接斷面水質(zhì)考核合格、市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在90%以上，不發(fā)生重大環(huán)境污染事件和因環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件，努力建成省級(jí)環(huán)保模范城市。

具體要抓好以下五個(gè)方面工作：

(一)緊盯目標(biāo)，齊心協(xié)力，扎實(shí)推進(jìn)污染減排工作。盡管上級(jí)還沒有明確下達(dá)年度及“十二五”具體減排任務(wù)，但我們不能坐等，有些工作要做在前頭。要找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)污染減排責(zé)任制，強(qiáng)化考核，打好“十二五”污染減排第一仗，確保完成年度減排任務(wù)。等具體任務(wù)下來后，我們還將召開會(huì)議進(jìn)行專題部署。一是科學(xué)規(guī)劃，提高減排目標(biāo)可達(dá)性。根據(jù)上級(jí)下達(dá)的主要污染物減排指標(biāo)，科學(xué)編制“十二五”污染減排工作方案。認(rèn)真制定年度減排計(jì)劃及其實(shí)施方案，將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到具體項(xiàng)目，增強(qiáng)減排的操作性和可行性。二是齊心協(xié)力，找準(zhǔn)減排工作著力點(diǎn)?；瘜W(xué)需氧量和氨氮的減排必須做好污水入網(wǎng)和畜禽養(yǎng)殖污染治理工作。啟動(dòng)新一輪污水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，加快污水管網(wǎng)建設(shè)和入網(wǎng)工作，加快建設(shè)市區(qū)東線污水主管工程和大道污水輸送第二通道工程，市區(qū)、城鎮(zhèn)建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)村新社區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋。二氧化硫和氮氧化物的減排主要是控制好用煤量，提高脫硫效率，減少機(jī)動(dòng)車尾氣排放等。三是轉(zhuǎn)型升級(jí)，做好結(jié)構(gòu)減排新文章。除了做好上級(jí)規(guī)定的落后產(chǎn)能淘汰之外，還要對(duì)群眾投訴多、污染隱患大、與生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃不相符的落后產(chǎn)能開展有計(jì)劃、有步驟的淘汰，以騰出發(fā)展空間。

(二)突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)，著力解決突出環(huán)境問題。以改善全市環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的污染整治，著力解決突出環(huán)境問題，加快實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染的全面防控和綜合治理。一是深化水環(huán)境整治。啟動(dòng)新三年水環(huán)境整治工作，圍繞“一湖(東湖)、二塘(鹽平塘、廣陳塘)、三斷面(上海塘、廣陳塘、黃姑塘)”開展重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境整治，著力改善水環(huán)境質(zhì)量。有計(jì)劃開展城區(qū)主要河道清淤及沿河兩岸的排污管道整治改造，構(gòu)建東湖生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。以鹽平塘和廣陳塘區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)做好兩個(gè)飲用水源保護(hù)區(qū)的整合和保護(hù)工作，在建成太浦河引水工程基礎(chǔ)上，加快太浦河引水工程和兩個(gè)水廠管網(wǎng)的聯(lián)通，啟動(dòng)生態(tài)濕地建設(shè)。在上海塘，廣陳塘，黃姑塘三個(gè)出境水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面區(qū)域開展生態(tài)工程和污染綜合整治。二是開展大氣污染整治。實(shí)施清潔空氣行動(dòng)，啟動(dòng)獨(dú)山港區(qū)集中供熱工程，推行熱電鍋爐低氮燃燒技術(shù);全面淘汰改造市區(qū)燃煤小鍋爐和爐灶，拆除煙囪。完成油氣綜合治理，實(shí)施造紙廠、污水處理廠和垃圾焚燒廠臭氣治理，啟動(dòng)印染行業(yè)定型廢氣整治、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理和餐飲行業(yè)油煙治理。三是實(shí)施區(qū)域污染整治。分片推進(jìn)市鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治，按照“整治一批超標(biāo)企業(yè)、規(guī)范一批達(dá)標(biāo)企業(yè)、提升一批骨干企業(yè)，關(guān)閉一批落后企業(yè)”的要求，完成50%以上園區(qū)整治任務(wù)。以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為載體，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染防治，特別是要進(jìn)一步深化畜禽養(yǎng)殖污染治理工作，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域控制和總量控制“雙控”要求，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖總量、排污總量和散養(yǎng)戶總量“三下降”。提升污染防治水平，突出農(nóng)村沿路沿河環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村環(huán)境面貌。

(三)全面參與，共建共享，有效開展生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)。按照生態(tài)立市戰(zhàn)略的要求，必須整合社會(huì)各方力量，積極吸引公眾參與，構(gòu)筑共建共享、全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的良好局面。具體要做到三個(gè)“抓”。一是抓提升，深化創(chuàng)模、生態(tài)、綠色三大系列創(chuàng)建。堅(jiān)持重過程、重實(shí)效、重特色、重民生，提升生態(tài)鎮(zhèn)(街道)、生態(tài)村、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)等綠色細(xì)胞的創(chuàng)建水平。加強(qiáng)生態(tài)創(chuàng)建的動(dòng)態(tài)管理，確保生態(tài)創(chuàng)建單位的先進(jìn)性和示范性。對(duì)照省級(jí)環(huán)保模范城市創(chuàng)建要求，切實(shí)加大投入，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的安全飲水保障工程、城鄉(xiāng)一體的污水集中收集處理工程、城鄉(xiāng)一體的固體廢棄物(包括危險(xiǎn)廢物、生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾、一般工業(yè)固體廢物等)集中收集處置和綜合利用工程、集中供熱工程和天然氣供給工程、畜禽養(yǎng)殖污染控制和資源化利用工程，以及綠化和綠道生態(tài)防護(hù)工程等重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力建成省級(jí)環(huán)保模范城市。二是抓深化，全面加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育。積極構(gòu)建宣傳環(huán)保工作、普及環(huán)境知識(shí)、弘揚(yáng)生態(tài)文化的立體式大宣教格局。進(jìn)一步加大輿論宣傳力度，積極組織開展專版、專欄、專題報(bào)道，全方位宣傳生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。完善新聞制度和輿情反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)公開環(huán)境信息，切實(shí)保障公眾知情權(quán)，提高輿論引導(dǎo)能力。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)?？破战逃?，創(chuàng)建和依托各類環(huán)境教育基地和載體，提高社會(huì)各界和廣大人民群眾的生態(tài)環(huán)保素養(yǎng)。三是抓考核，市政府已將生態(tài)創(chuàng)建、生態(tài)文明宣傳等任務(wù)納入各鎮(zhèn)(街道)和各部門年度目標(biāo)責(zé)任書，并要嚴(yán)格考核，通過制度的力量，強(qiáng)化體制機(jī)制支撐，形成良好的導(dǎo)向和氛圍。

(四)規(guī)范秩序，鐵腕治污，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管是政府公共管理的重要內(nèi)容。要嚴(yán)格規(guī)范環(huán)境行為，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，有效遏制各類環(huán)境違法現(xiàn)象，建立公平、正義的環(huán)境秩序，維護(hù)可持續(xù)發(fā)展大局和群眾根本利益。一是嚴(yán)格執(zhí)法，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。進(jìn)一步整合力量和手段，開展各類執(zhí)法檢查活動(dòng)，全力打擊各類環(huán)境違法行為，增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的威懾性。綜合運(yùn)用項(xiàng)目審批、企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)、掛牌督辦、媒體曝光等手段，全面遏制各類環(huán)境違法行為。進(jìn)一步突出重點(diǎn)，實(shí)施企業(yè)分級(jí)監(jiān)管機(jī)制，加密加強(qiáng)對(duì)重污染行業(yè)以及中小型污染企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管，今年排放50噸以上生產(chǎn)廢水及重金屬排放的企業(yè)必須全部入網(wǎng)，按照“七個(gè)一律”的要求對(duì)鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)整改到位。對(duì)私設(shè)暗管偷排等惡劣環(huán)境違法行為實(shí)施限期整改并進(jìn)行從重從嚴(yán)處罰，未按期完成的一律關(guān)停。二是切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境安全監(jiān)管，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。把執(zhí)法監(jiān)管、應(yīng)急管理、信訪調(diào)處等工作緊密結(jié)合起來，整體提升環(huán)境維穩(wěn)工作水平。加大企業(yè)環(huán)境安全監(jiān)控力度，及時(shí)梳理全市環(huán)境安全重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，持續(xù)深化環(huán)境安全隱患排查。進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系，加快環(huán)境應(yīng)急保障能力建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急資金、裝備、通信、人力和技術(shù)保障，健全完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)防預(yù)警體系和指揮信息調(diào)度平臺(tái)。加強(qiáng)環(huán)保、公安、消防、交通、安監(jiān)等部門的聯(lián)系，開展應(yīng)急演練，共同做好突發(fā)環(huán)境污染事故的預(yù)防和處置。進(jìn)一步處理好環(huán)境信訪，建立突出環(huán)境信訪問題預(yù)警平臺(tái)，加大研判處置力度，完善環(huán)境信訪工作領(lǐng)導(dǎo)督辦機(jī)制，部門協(xié)作機(jī)制，非執(zhí)法類環(huán)境信訪屬地管理機(jī)制，加大對(duì)重點(diǎn)敏感信訪案件的督查督辦力度。三是加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，提高執(zhí)法監(jiān)管水平。完善部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，環(huán)保部門要深化與法院、檢察、公安、監(jiān)察、金融等單位的合作，內(nèi)外協(xié)同加大對(duì)環(huán)境違法行為的綜合懲處力度;完善公眾參與機(jī)制，充分發(fā)揮環(huán)評(píng)公示、環(huán)保監(jiān)督員、環(huán)保志愿者和環(huán)保熱線等的作用，不斷拓寬執(zhí)法監(jiān)管渠道;完善企業(yè)(單位)自我監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度的延伸，加快建立符合我市企業(yè)特點(diǎn)的自我監(jiān)管、自我規(guī)約格局;完善邊界聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建跨省界、市界環(huán)境管理聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)，積極開展邊界聯(lián)合執(zhí)法和應(yīng)急協(xié)調(diào);完善信息公開機(jī)制，推行環(huán)保執(zhí)法告知、企業(yè)環(huán)境信用信息公開、媒體曝光等制度，全方位強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督;完善網(wǎng)格化執(zhí)法機(jī)制，以市域?yàn)檎w，鎮(zhèn)(街道)為單位，分片包干，責(zé)任到人，重心下移，點(diǎn)面覆蓋，建立縱向到點(diǎn)、橫向網(wǎng)格化的環(huán)境監(jiān)管格局。

(五)嚴(yán)格準(zhǔn)入，總量倒逼，有力促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。綜合運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、準(zhǔn)入把關(guān)、總量控制等手段，充分發(fā)揮環(huán)境準(zhǔn)入的效力，推動(dòng)以環(huán)保優(yōu)化發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步明確各工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，從鎮(zhèn)(街道)預(yù)審、項(xiàng)目立項(xiàng)備案、工商發(fā)證等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。二是實(shí)行差別化的區(qū)域開發(fā)和環(huán)境管理。研究建立空間準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入、項(xiàng)目準(zhǔn)入“三位一體”、專家評(píng)價(jià)與公眾評(píng)價(jià)“兩結(jié)合”的新型環(huán)境準(zhǔn)入制度;全面實(shí)施《市生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》，將有限的環(huán)境資源優(yōu)先配置于重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)、重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，堅(jiān)決淘汰落后，扶強(qiáng)扶大;對(duì)生物醫(yī)藥、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和臨滬產(chǎn)業(yè)園、光伏產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃開展規(guī)劃環(huán)評(píng)。三是嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)不批、三個(gè)不予受理、三個(gè)總量平衡”。在具體項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批中，要嚴(yán)格控制污染增量，做到“五個(gè)不批、三個(gè)不予受理、三個(gè)總量平衡”：即國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策中明確禁止建設(shè)的項(xiàng)目不批，在生態(tài)功能區(qū)禁止建設(shè)區(qū)域建設(shè)的項(xiàng)目不批，有廢水排放但無污水管網(wǎng)的不批，新增燃煤鍋爐不批，在非工業(yè)用地上建設(shè)生產(chǎn)性項(xiàng)目的不批;原審批項(xiàng)目未驗(yàn)收的，其改擴(kuò)建項(xiàng)目不予受理，區(qū)域內(nèi)總量不能平衡的不予受理，信訪問題未解決的企業(yè)其一切項(xiàng)目不予受理;排污總量平衡，鍋爐蒸發(fā)量平衡，畜禽養(yǎng)殖總量平衡。