導(dǎo)語：市長在奶業(yè)整頓和振興工作會(huì)講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次會(huì)議的主題是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)國務(wù)院《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》，交流發(fā)展合作社、促進(jìn)奶業(yè)整頓和振興的經(jīng)驗(yàn)，安排部署下一步的工作。

昨天下午，我們參觀了市發(fā)展合作社、促進(jìn)奶業(yè)整頓和振興的典型；今天上午，聽了等市、縣與典型合作社、企業(yè)的發(fā)言。會(huì)議現(xiàn)場、典型發(fā)言都很好，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。

下面，我講兩方面的意見。

一、奶業(yè)整頓和振興

9月下旬以來，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，根據(jù)全國奶站專項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作安排，我省組織開展了為期一個(gè)多月的奶站專項(xiàng)整治，取得了階段性成效；現(xiàn)在，我們要不失時(shí)機(jī)地轉(zhuǎn)入貫徹落實(shí)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步搞好奶站專項(xiàng)整治、促進(jìn)奶業(yè)振興。

（一）強(qiáng)化奶站管理。

1.奶站專項(xiàng)整治進(jìn)展情況和取得的初步成效。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。奶站專項(xiàng)整治開始后，我省迅速行動(dòng)，成立了由賈萬志副省長為組長，各有關(guān)單位參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了《奶站專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》。各市、縣也都成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。按照“三個(gè)目標(biāo)、五項(xiàng)任務(wù)、四個(gè)階段”的要求，迅速開展了奶站專項(xiàng)整治工作。各級(jí)各有關(guān)部門建立了工作責(zé)任制、責(zé)任追究制，推進(jìn)了專項(xiàng)整治工作的順利開展。

二是深入工作，摸清情況。按照地方政府負(fù)總責(zé)，畜牧獸醫(yī)部門牽頭，有關(guān)部門參加，聯(lián)合開展整治行動(dòng)的要求，培訓(xùn)專門人員，深入開展摸底工作。基本摸清了奶站基本情況，按要求進(jìn)行了登記造冊，實(shí)現(xiàn)了一站一表。現(xiàn)在，全省共有奶站1240個(gè)，其中乳品企業(yè)自建165個(gè)；規(guī)模養(yǎng)殖場自建286個(gè)；養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)289個(gè)；個(gè)體私營投資建設(shè)211個(gè)；流動(dòng)收奶點(diǎn)282個(gè)。集中機(jī)械擠奶的580個(gè)，占總數(shù)的46.8%，日收奶量占收奶總量的58.6%。

三是督導(dǎo)檢查，促進(jìn)整治。省政府派出了9個(gè)督導(dǎo)組，各地派出了監(jiān)督檢查組和技術(shù)指導(dǎo)組，對奶站的具體規(guī)范工作進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。全省各級(jí)政府組織奶站專項(xiàng)整治檢查指導(dǎo)4000多人次，畜牧系統(tǒng)累計(jì)派出檢查指導(dǎo)人員66000多人次，累計(jì)檢查指導(dǎo)監(jiān)管養(yǎng)殖場戶26000多個(gè)、奶站1240個(gè)。加強(qiáng)駐場監(jiān)管，全省共派駐人員2500多人，采取盯站、盯人、盯車、盯運(yùn)的“四盯”方式，對生鮮乳生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行全程監(jiān)督。突出質(zhì)量抽查，本著先急后緩的原則，抽查檢測生鮮乳樣品近2000批次，總體質(zhì)量安全狀況良好。

四是建章立制，規(guī)范管理。全省奶站推行了五個(gè)統(tǒng)一，即統(tǒng)一登記、掛牌、辦證、協(xié)議、責(zé)任，使奶站生產(chǎn)經(jīng)營行為統(tǒng)一到國家規(guī)定上來。目前，全省有750多個(gè)奶站已經(jīng)建立各種規(guī)章制度，占總量的60%。同時(shí)，加強(qiáng)了奶站經(jīng)營記錄檔案和質(zhì)量控制管理。

五是加強(qiáng)服務(wù)，搞好運(yùn)營。《條例》和《綱要》出臺(tái)后，各市采取多種形式加大宣傳，積極制定出臺(tái)了一些扶持奶業(yè)發(fā)展的政策措施。組織專項(xiàng)消費(fèi)活動(dòng)，引導(dǎo)乳制品消費(fèi)市場的恢復(fù)。各級(jí)畜牧部門努力協(xié)調(diào)大型乳品加工企業(yè)履行生鮮乳收購合同，督促當(dāng)?shù)厝槠菲髽I(yè)開足馬力，擴(kuò)大生鮮乳收購，減少奶農(nóng)損失。目前，全省日收購經(jīng)營生鮮乳6630噸，倒奶現(xiàn)象基本克服。奶站管理逐步規(guī)范，生鮮乳質(zhì)量安全明顯提高，奶業(yè)生產(chǎn)基本恢復(fù)正常。

當(dāng)前，奶站專項(xiàng)整治活動(dòng)雖然取得了一定成效，但是，奶站建設(shè)還有不少問題需要解決。一是奶站建設(shè)沒有進(jìn)行科學(xué)布局。數(shù)量多、規(guī)模小，奶站建設(shè)與奶牛飼養(yǎng)、乳品加工不配套；二是奶站建設(shè)不規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)各行其是、設(shè)備參差不齊、管理五花八門；三是奶站檢驗(yàn)監(jiān)督能力弱。檢驗(yàn)設(shè)施不配套，檢驗(yàn)監(jiān)督人員缺乏，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不健全，經(jīng)費(fèi)不落實(shí)。

2.下一步工作重點(diǎn)。下一階段的奶站整頓工作，要以貫徹落實(shí)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》以及國家其它法律法規(guī)為主線，突出抓好以下幾個(gè)方面：

一是規(guī)范奶站經(jīng)營主體。《條例》明確規(guī)定，只有“取得工商登記的乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場、奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社”三類經(jīng)營主體可以開辦收奶站。三類經(jīng)營主體的根本特點(diǎn)是，奶牛飼養(yǎng)與奶站經(jīng)營是一個(gè)利益主體，甚至奶牛飼養(yǎng)、奶站經(jīng)營、乳品加工是一個(gè)經(jīng)營主體。除此以外，《條例》明確規(guī)定“禁止其他單位或者個(gè)人開辦生鮮乳收購站。禁止其他單位或者個(gè)人收購生鮮乳”。

要下大氣力對奶站經(jīng)營主體進(jìn)行規(guī)范。對乳品生產(chǎn)企業(yè)、奶牛養(yǎng)殖場和奶農(nóng)專業(yè)合作社開辦的奶站，設(shè)施設(shè)備、人員環(huán)境、記錄制度等達(dá)到規(guī)定條件的，要盡快組織頒發(fā)生鮮乳收購許可證。對布局不合理、奶站規(guī)模較小、設(shè)施條件較差、奶牛發(fā)展困難、整改后仍達(dá)不到《條例》要求、乳品加工企業(yè)不予簽訂合同的奶站，要引導(dǎo)農(nóng)民從事其它畜禽經(jīng)營。

搞好奶牛養(yǎng)殖場登記。針對多數(shù)奶牛養(yǎng)殖場尚未取得工商登記的情況，我局已與省工商行政管理局進(jìn)行了協(xié)商，由奶牛養(yǎng)殖場開辦者向縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門備案后，工商部門本著方便從簡的原則給予登記。奶牛養(yǎng)殖場符合條件的，縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要盡快頒發(fā)生鮮乳收購許可證。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門要與工商部門加強(qiáng)配合，做好生鮮乳生產(chǎn)收購經(jīng)營的行政審批工作。

規(guī)范奶牛養(yǎng)殖小區(qū)經(jīng)營主體。目前，奶牛養(yǎng)殖小區(qū)是個(gè)人、幾個(gè)人、或者是村集體等投資者開辦的，飼養(yǎng)者主要是從社會(huì)招來的。所有者和使用者是兩個(gè)利益主體，投資者要盡量多的收回投資，使用者要盡量少的支付費(fèi)用，二者是矛盾的。進(jìn)行奶站整治，克服生鮮乳摻雜使假現(xiàn)象，非常重要的一點(diǎn)是使奶牛飼養(yǎng)者與奶站經(jīng)營者統(tǒng)一起來，成為一個(gè)經(jīng)營主體。要改變飼養(yǎng)小區(qū)這種狀況，規(guī)范小區(qū)經(jīng)營主體，需要朝兩個(gè)方向引導(dǎo)，一是引導(dǎo)成立奶農(nóng)專業(yè)合作社，二是引導(dǎo)成立個(gè)人或者股份合作的奶牛飼養(yǎng)場，從而，使奶牛飼養(yǎng)和奶站設(shè)置達(dá)到《條例》的要求。

在規(guī)范奶牛飼養(yǎng)小區(qū)經(jīng)營主體問題上，大家要認(rèn)真研究的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)驗(yàn)有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一個(gè)是，處理好飼養(yǎng)小區(qū)投資者與飼養(yǎng)者的利益關(guān)系，不要影響二者的積極性，特別是投資者的積極性。另一個(gè)是，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，成立合作社。這項(xiàng)工作比較復(fù)雜，請各市認(rèn)真對待，希望像這樣，先抓典型，再面上推廣。

規(guī)范奶牛散養(yǎng)戶。對散養(yǎng)奶牛的農(nóng)戶，一方面，要積極引導(dǎo)進(jìn)入奶牛養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)；另一方面，要組織奶農(nóng)合作社，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營。

乳品加工企業(yè)要參與奶源基地建設(shè)。鼓勵(lì)和扶持乳品加工企業(yè)自建、收購、租賃、托管奶牛飼養(yǎng)場和奶站，多種形式參與奶源基地建設(shè)。

二是規(guī)范奶站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。奶站建設(shè)要符合規(guī)劃布局，有符合環(huán)保和衛(wèi)生要求的收購場所，有與收奶量相適應(yīng)的冷卻、冷藏、保鮮設(shè)施和低溫運(yùn)輸設(shè)備，有與檢測項(xiàng)目相適應(yīng)的化驗(yàn)、計(jì)量、檢測儀器設(shè)備，有合格的檢驗(yàn)監(jiān)督人員，有衛(wèi)生管理和質(zhì)量安全保障制度。逐步提高奶站的收奶規(guī)模。奶站建設(shè)要調(diào)動(dòng)奶農(nóng)的積極性，鼓勵(lì)企業(yè)給予支持，爭取政府扶持。

三是規(guī)范奶站經(jīng)營管理。奶站要逐步完善環(huán)境、衛(wèi)生、人員、記錄、規(guī)章制度等基本條件，規(guī)范生鮮乳收購、貯存、銷售操作程序和日常管理。按照《生鮮乳生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》規(guī)定，加強(qiáng)對擠奶設(shè)施和生鮮乳貯存設(shè)施的凈化消毒。生鮮乳收購站要按照乳品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)對收購的生鮮乳進(jìn)行感官、酸度、密度、含堿等常規(guī)檢測，檢測費(fèi)用由生鮮乳收購站承擔(dān)。生鮮乳收購站對經(jīng)檢測不符合乳品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)的生鮮乳，進(jìn)行集中銷毀或者實(shí)行其他無害化處理。奶站要做好生鮮乳生產(chǎn)、銷售和檢測記錄。奶站要杜絕收購《條例》第二十四條所列禁止收購的生鮮乳。根據(jù)《條例》規(guī)定，奶站要加強(qiáng)對生鮮乳運(yùn)輸?shù)墓芾恚瑢ιr乳運(yùn)輸車輛實(shí)行準(zhǔn)運(yùn)許可。嚴(yán)格執(zhí)行生鮮乳交接單制度，加強(qiáng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管。畜牧部門要建立巡查制度，加強(qiáng)對生鮮乳收購站日常營運(yùn)狀況和生鮮乳運(yùn)輸?shù)墓芾恚龊蒙r乳質(zhì)量安全監(jiān)測工作。

四是規(guī)范奶站執(zhí)法監(jiān)管。今后，加強(qiáng)奶站監(jiān)管的重點(diǎn)是嚴(yán)格準(zhǔn)入條件、規(guī)范許可證發(fā)放、抽樣監(jiān)測生鮮乳質(zhì)量和不定期駐場監(jiān)管，堅(jiān)決防范和打擊人為添加有害化學(xué)物質(zhì)危害生鮮乳質(zhì)量安全的行為。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)，抓緊將監(jiān)管工作和責(zé)任細(xì)化分解，落實(shí)到具體部門、具體環(huán)節(jié)和具體人員。對不履行生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)的單位和個(gè)人要追究責(zé)任；對出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故的，要按照有關(guān)規(guī)定處理責(zé)任人。要加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)生鮮乳和飼料等產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，盡快健全檢測和執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

五是搞好奶站發(fā)展規(guī)劃。省里正在起草《省生鮮乳收購站發(fā)展布局規(guī)劃》，請各市提出意見。各市、以及奶業(yè)大縣，要根據(jù)當(dāng)?shù)啬绦箴B(yǎng)殖、奶站分布、乳品加工、生鮮乳銷售流向，按照方便奶農(nóng)、避免交叉、有利于發(fā)展、有利于監(jiān)管服務(wù)的原則，制定奶站布局規(guī)劃。奶站建設(shè)規(guī)劃，要逐級(jí)報(bào)省畜牧獸醫(yī)局批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）提高養(yǎng)殖水平。

1.搞好奶牛飼養(yǎng)規(guī)劃。乳品是普惠食品，在發(fā)達(dá)國家，乳品幾乎涉及食品的各個(gè)方面。目前，我國和我省人均占有奶量很少。在當(dāng)前和今后一個(gè)比較長的時(shí)期，乳品生產(chǎn)是我省、我國發(fā)展?jié)摿ψ畲蟆⑹袌隹臻g最大的畜產(chǎn)品。根據(jù)《綱要》精神，按照有利于奶農(nóng)、有利于加工企業(yè)、有利于奶業(yè)發(fā)展的原則，我們要抓緊制定奶業(yè)振興規(guī)劃。

確定奶業(yè)發(fā)展目標(biāo)。我省糧多、草多、水果、蔬菜下腳料多、市場潛力大，應(yīng)該積極發(fā)展奶牛飼養(yǎng)，積極發(fā)展乳品產(chǎn)業(yè)。2007年全省玉米種植面積285萬公頃，按60%的玉米秸稈進(jìn)行青貯、飼養(yǎng)奶牛，每公頃飼養(yǎng)2頭奶牛，奶牛群按60％產(chǎn)奶牛，每頭奶牛年產(chǎn)奶5噸，全省年牛奶產(chǎn)量可以達(dá)到1000多萬噸。2007年奶類產(chǎn)量242萬噸，發(fā)展?jié)摿κ呛艽蟮摹?/p>

劃分奶源基地范圍。要參照乳品加工企業(yè)現(xiàn)在的收奶范圍，根據(jù)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，劃分乳品加工企業(yè)的奶源基地范圍。鼓勵(lì)乳品加工企業(yè)加強(qiáng)能源基地建設(shè)。乳品加工企業(yè)與奶源基地要有合理的運(yùn)輸半徑，蒙牛、伊利的目標(biāo)是先壓縮200公里以外的奶站，再逐步調(diào)整。乳品加工企業(yè)要與收奶站簽訂原料奶收購合同，嚴(yán)格按合同辦事。

2.全省奶牛飼養(yǎng)布局重點(diǎn)。奶牛飼養(yǎng)要布局在糧食優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。我省奶業(yè)布局要搞好一線、一帶、若干片。一線，濟(jì)青北線高速公路兩側(cè)；一帶，沿黃畜牧產(chǎn)業(yè)帶。東營、濱州、、、菏澤沿黃五市，是糧食優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，應(yīng)該發(fā)展成奶業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。2007年，五市玉米種植面積114.4萬公頃，占全省總面積的40％。按前面的公式計(jì)算，可以生產(chǎn)牛奶412萬噸。2007年五市奶產(chǎn)量48.5萬噸，占全省的20％。黃河三角洲要建成優(yōu)質(zhì)乳肉生產(chǎn)基地。2007年，東營、濱州玉米播種面積23.6萬公頃，按前面公式計(jì)算，可以產(chǎn)奶85萬噸。2007年兩市奶產(chǎn)量23.4萬噸；若干片，、、、等糧食主產(chǎn)市縣，特別是過去所說的泰萊肥寧、臨郯蒼，改堿著名的齊（河）陵（縣）禹（城），以及周村、桓臺(tái)、鄒平等糧食集中產(chǎn)區(qū)，可以劃分大小不等的若干片。以上地區(qū)應(yīng)該把奶業(yè)發(fā)展擺到重要位置，建成優(yōu)勢乳肉產(chǎn)業(yè)區(qū)。

3.完善奶牛飼養(yǎng)主體。奶牛飼養(yǎng)主體，主要包括奶牛養(yǎng)殖場、奶牛養(yǎng)殖專業(yè)戶、奶農(nóng)專業(yè)合作社。要從飼草飼料資源、疫病防治、管理成本等方面考慮，合理確定奶牛飼養(yǎng)規(guī)模。

奶牛養(yǎng)殖專業(yè)戶是奶牛養(yǎng)殖的基本形式。當(dāng)前，從的情況看，一戶養(yǎng)殖10頭、20頭左右的奶牛是比較適宜的，勞動(dòng)力、飼草飼料的解決都不是太困難。發(fā)展奶牛養(yǎng)殖專業(yè)戶，有利于發(fā)揮農(nóng)村飼草飼料資源、農(nóng)村勞動(dòng)力資源的作用，有利于廣大農(nóng)民增加收入。奶牛養(yǎng)殖專業(yè)戶可以通過合作社組織起來。

奶牛飼養(yǎng)場是建設(shè)優(yōu)勢奶業(yè)區(qū)域的骨干。要引導(dǎo)農(nóng)民和城鄉(xiāng)其他方面的單位和個(gè)人，以及外資，大力發(fā)展奶牛規(guī)模飼養(yǎng)場。畜牧部門要積極參與省內(nèi)外、國內(nèi)外招商引資。

4.規(guī)范奶牛飼養(yǎng)技術(shù)。積極推廣奶牛品種改良，這兩年，國家和省搞了奶牛人工授精補(bǔ)助，效果很好，這項(xiàng)工作還應(yīng)該加大力度。要圍繞產(chǎn)奶牛、備用牛，高產(chǎn)奶牛、一般產(chǎn)奶牛，奶牛、乳肉兼用牛等方面，建設(shè)科學(xué)合理的牛群結(jié)構(gòu)。

要提高飼草飼料質(zhì)量。推廣玉米全株青貯，種植飼料玉米、優(yōu)質(zhì)牧草，多方面解決飼料中植物蛋白的供給。要引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，大力推廣防病治病、飼喂、擠奶、牛場管理等方面的科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)奶牛科學(xué)飼養(yǎng)。

5.爭取奶牛扶持政策。建設(shè)優(yōu)勢奶業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，要政府、農(nóng)民、企業(yè)相結(jié)合。在優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)，要積極爭取政府對奶牛飼養(yǎng)、加工、銷售等方面進(jìn)行扶持；在水電路等硬件建設(shè)方面提供服務(wù)；在金融、稅收、財(cái)政、土地等方面提供優(yōu)惠政策。要抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及奶業(yè)整頓振興的機(jī)遇，積極爭取各級(jí)政府加大對奶業(yè)發(fā)展的投入。

要在作物秸稈利用、飼草飼料開發(fā)、奶站建設(shè)等方面重點(diǎn)爭取政府扶持。建玉米青貯池，每立方150—200元。玉米黃貯，每立方500—600公斤，全株青貯，每立方700－800公斤。畝產(chǎn)1000斤的玉米，黃貯1.5噸，每畝青貯池需要投資450—600元。全株青貯2噸，每畝青貯池需要投資也是450—600元。在玉米種植和奶牛飼養(yǎng)集中區(qū)域，應(yīng)該努力爭取政府在玉米青貯和干草庫建設(shè)方面給予扶持。

（三）發(fā)展乳品加工。

1.搞好乳品加工規(guī)劃。

一要養(yǎng)加銷大體平衡。乳品生產(chǎn)要養(yǎng)加銷同時(shí)抓，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。省大體適宜飼養(yǎng)多少奶牛，能產(chǎn)多少奶，可以建多少乳品加工廠，年消費(fèi)多少奶，要有計(jì)劃。加工能力太大，奶源不足，不利于加工企業(yè)發(fā)展。要正確分析消費(fèi)市場，飲料奶是市場消費(fèi)主體，飲料奶運(yùn)輸半徑不宜太長。乳品加工要扶優(yōu)扶強(qiáng)，形成幾個(gè)國內(nèi)外著名企業(yè)。

二要大中小企業(yè)并舉。大中小規(guī)模的企業(yè)并舉、不同風(fēng)格的產(chǎn)品并舉。大企業(yè)、大品牌要有，大企業(yè)要合理設(shè)置加工點(diǎn)，要到國內(nèi)外發(fā)展。中小企業(yè)要在省內(nèi)積極發(fā)展。大中小企業(yè)都要努力形成自己的產(chǎn)品風(fēng)格、形成自己的特點(diǎn)。現(xiàn)代社會(huì)，乳及乳制品是最普通、最廣泛的食品，應(yīng)該有當(dāng)?shù)氐娜槠菲髽I(yè)。飲料奶，特別是巴氏殺菌奶，適應(yīng)當(dāng)?shù)仫曫B(yǎng)，當(dāng)?shù)丶庸ぃ?dāng)?shù)劁N售。

2.規(guī)范奶源生產(chǎn)。根據(jù)《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》，在奶源生產(chǎn)和供應(yīng)方面，我們要突出抓好兩個(gè)方面。

一方面，乳品加工企業(yè)要支持奶源基地發(fā)展。鼓勵(lì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)通過訂單收購、建立風(fēng)險(xiǎn)基金、返還利潤、參股入股等多種形式，與奶農(nóng)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系、形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，更好地發(fā)揮企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用。

另一方面，規(guī)范生鮮乳交易行為。畜牧部門要配合工商部門，指導(dǎo)監(jiān)督生鮮乳購銷雙方執(zhí)行農(nóng)業(yè)部和國家工商總局制定的《生鮮乳購銷合同示范文本》。要建立由政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、乳制品生產(chǎn)企業(yè)、生鮮乳收購者、奶畜養(yǎng)殖者代表等參加的生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)商確定生鮮乳交易參考價(jià)格并定期公布，作為生鮮乳購銷雙方簽訂合同時(shí)的參考。要依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和設(shè)施，逐步發(fā)展第三方檢測體系，維護(hù)奶農(nóng)和乳品加工企業(yè)利益。

3.開拓城鄉(xiāng)市場。要搞好市場定位，能出口的努力開拓國際市場，大部分企業(yè)要下決心啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)潛力，大力開拓農(nóng)村市場，積極開拓國內(nèi)大中城市市場。三鹿問題奶粉事件以后，濟(jì)南佳寶的銷售量增長了30%，其中，接受三鹿的銷售點(diǎn)擴(kuò)大10％、原來的市場擴(kuò)大10％、開拓農(nóng)村市場擴(kuò)大10％。開拓農(nóng)村畜產(chǎn)品市場，要堅(jiān)持面廣量大、微利多銷的原則。要引導(dǎo)乳品加工企業(yè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建立經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)，以低價(jià)產(chǎn)品打開農(nóng)村市場，爭取在銷量上有所突破。農(nóng)村消費(fèi)市場一旦啟動(dòng)、一旦培養(yǎng)起來，就會(huì)不斷發(fā)展。

4.加強(qiáng)奶業(yè)宏觀調(diào)控。全省、各市、各縣，適宜養(yǎng)多少奶牛，可以建多少乳品加工廠，政府要有規(guī)劃。要從飼草飼料資源、省內(nèi)外市場容量考慮，要留有余地，要大體平衡。既要積極發(fā)展，又不要打得太緊。市和幾個(gè)縣正在做這項(xiàng)工作，他們通過縣奶業(yè)協(xié)會(huì)、或者獸醫(yī)站搞“二個(gè)協(xié)議、一個(gè)合同”。協(xié)會(huì)與奶牛飼養(yǎng)廠戶簽幾年的飼養(yǎng)協(xié)議，與乳品加工企業(yè)簽幾年的加工協(xié)議；指導(dǎo)加工廠與奶站簽牛奶收購合同。政府通過協(xié)議和合同了解情況，協(xié)調(diào)飼養(yǎng)和加工，調(diào)控生產(chǎn)和供應(yīng)。介紹的經(jīng)驗(yàn)非常值得我們學(xué)習(xí)，請各市對此事重視起來，研究一下。

二、加快發(fā)展合作社

（一）我省畜牧合作社發(fā)展的基本情況。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我省在畜牧合作社發(fā)展實(shí)踐和理論上進(jìn)行了很多探討，取得了顯著成效。今年以來，各級(jí)黨委、政府對發(fā)展合作社進(jìn)一步重視，截至10月底，我省工商登記的農(nóng)民專業(yè)合作社7939家，其中，畜牧合作社2534家，占1/3。

我省畜牧系統(tǒng)干部職工發(fā)展合作社的積極性和自覺性進(jìn)一步提高，親自動(dòng)手辦合作社的同志越來越多。

市畜牧獸醫(yī)局在發(fā)展合作社方面做了大量工作。為規(guī)范奶牛飼養(yǎng)小區(qū)和散養(yǎng)戶收奶站建設(shè)，在市和有關(guān)縣黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市畜牧獸醫(yī)局組織平原、、臨邑畜牧獸醫(yī)局的同志，從9月下旬開始，對如何引導(dǎo)飼養(yǎng)小區(qū)、散養(yǎng)戶成立奶業(yè)合作社進(jìn)行了積極探索，做了大量細(xì)致工作，促進(jìn)了奶業(yè)合作社的發(fā)展。市畜牧獸醫(yī)局、、，市畜牧獸醫(yī)局袁西訓(xùn)、李純福，平原縣畜牧獸醫(yī)局劉建國、鄭汝臣，臨邑縣畜牧獸醫(yī)局劉純峰等同志，深入飼養(yǎng)場戶，調(diào)查情況、研究問題，為合作社的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

畜牧局在發(fā)展合作社中做了積極工作。對發(fā)展合作社非常重視。縣委書記、縣長親自抓，并且，日照市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)、日照市畜牧局尹永向局長多次到合作社檢查指導(dǎo)。縣畜牧局劉慶賀局長直接參與了發(fā)展合作社工作。對畜牧系統(tǒng)的干部職工、對合作社理事長進(jìn)行了專題培訓(xùn)；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站牽頭發(fā)展合作社與履行執(zhí)法和服務(wù)職能的關(guān)系進(jìn)行了界定；對合作社登記注冊問題，主動(dòng)與工商管理部門進(jìn)行協(xié)商；對發(fā)展合作社的工作情況及時(shí)進(jìn)行檢查調(diào)度；對發(fā)展合作社工作中遇到的具體問題，積極進(jìn)行調(diào)查研究，予以解決。縣畜牧局積極主動(dòng)的工作，有力推動(dòng)了畜牧合作社的發(fā)展。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到70個(gè)，其中，種植業(yè)合作社22個(gè)，畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社48個(gè)。縣畜牧局的工作得到了農(nóng)民的肯定，得到了縣領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)。

市河洛奶牛合作社在三鹿奶粉事件中經(jīng)受了新的考驗(yàn)。市河洛奶牛養(yǎng)殖銷售服務(wù)合作社1995年成立，80名成員，220頭奶牛，4.2萬元股金。現(xiàn)在，478名成員，20萬元股金，3630頭奶牛。三鹿奶粉事件發(fā)生后，合作社立即采取了三條措施：一是繼續(xù)按合同足量收購成員鮮奶，滯銷的鮮奶損失合作社承擔(dān)；二是根據(jù)鮮奶供應(yīng)合同，與乳制品企業(yè)交涉，要求企業(yè)按合同足量收購鮮奶；三是合作社以自身財(cái)產(chǎn)作鮮奶質(zhì)量擔(dān)保，簽訂了先收奶后定價(jià)協(xié)議，打消了乳制品企業(yè)顧慮。現(xiàn)在，合作社每天收購生鮮奶由奶粉事件前的18噸增加到22噸，為市穩(wěn)定奶業(yè)生產(chǎn)做出了積極貢獻(xiàn)。

縣磁窯鎮(zhèn)大磨莊村兩委干部帶頭發(fā)展合作社。2007年8月份，大磨莊黨支部書記張?jiān)屏紟ь^成立了生豬產(chǎn)銷合作社，成員216戶，股金2.1萬元。現(xiàn)在，成員308戶，股金3.6萬元，投資股18萬元，流動(dòng)資金20萬元。2008年3月份，成立了糧食合作社，成員216戶，股金7.69萬元，入社土地1200畝。今年，合作社回收小麥種子76.9萬斤，為成員代存小麥23萬斤，收購商品小麥23.6萬斤。小麥合作社又投資7萬元，成立了農(nóng)村超市；投資10萬元，成立了飯店，目前，飯店餐桌已經(jīng)預(yù)訂到臘月28日。今年，村干部牽頭，還成立了農(nóng)機(jī)合作社、沼氣合作社、核桃合作社、用工培訓(xùn)合作社、種雞飼養(yǎng)合作社。合作社運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范，發(fā)揮作用突出，得到了群眾的積極擁護(hù)。

（二）深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展畜牧合作社的重大意義。

1.發(fā)展合作社是貫徹十七屆三中全會(huì)精神的重要內(nèi)容。黨的十七屆三中全會(huì)是在我國農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)入新階段召開的一次重要會(huì)議，會(huì)議通過的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。貫徹十七屆三中全會(huì)精神，我們要突出以下幾個(gè)方面。

一是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。《決定》指出：必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力。調(diào)整不適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充滿活力。

改革創(chuàng)新必須穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。

實(shí)行土地合理流轉(zhuǎn)是當(dāng)前農(nóng)村改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容。土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國逐步實(shí)現(xiàn)了分田到戶、穩(wěn)定土地承包制度幾十年不變，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的經(jīng)營積極性。分田到戶、以家庭經(jīng)營促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，這是十一屆三中全會(huì)以后的特點(diǎn)。十七屆三中全會(huì)決定：現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。土地合理流轉(zhuǎn)、實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營，這是十七屆三中全會(huì)決定的特點(diǎn)。十七屆三中全會(huì)決定的土地政策，完全符合當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際情況。

二是合作社是促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的基本組織形式。《決定》指出雙層經(jīng)營體制的改革創(chuàng)新方向。家庭經(jīng)營要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力提高組織化程度。發(fā)展合作社，提高農(nóng)民的組織化程度，這是統(tǒng)一經(jīng)營層次的發(fā)展方向。

在完善土地制度上，合作社可以發(fā)揮重大作用。《決定》指出：“有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。”在幾種經(jīng)營主體中，合作社能夠起到基本作用。

《決定》指出：“按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。”

在健全農(nóng)村民主管理制度方面，合作社可以起到重要作用。《決定》指出：“培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，完善社會(huì)自治功能。”發(fā)揮互助合作組織在農(nóng)村社會(huì)生活方面的作用，這是極其必要的。

2.發(fā)展畜牧合作社是加快畜牧業(yè)發(fā)展的要求。發(fā)展畜牧業(yè)，必須實(shí)行產(chǎn)銷基本平衡。2006—2007年的生豬產(chǎn)銷波動(dòng)充分說明了這一點(diǎn)。今年的問題奶粉事件再次證明，畜牧業(yè)發(fā)展必須根據(jù)市場需求組織生產(chǎn)，多了和少了都將給生產(chǎn)者和消費(fèi)者帶來損失。合作社可以依靠自己的力量，收集和研究市場信息；可以根據(jù)市場信息，確定生產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量，組織成員進(jìn)行生產(chǎn)。這是合作社能夠?yàn)槌蓡T解決的第一難題。政府要對畜產(chǎn)品加強(qiáng)宏觀調(diào)控，必須以合作社為抓手，將農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營上組織起來。面對千家萬戶的農(nóng)民，政府無法進(jìn)行有效調(diào)控。

加快科技創(chuàng)新、發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)需要合作社。合作社的經(jīng)營范圍是開放的。農(nóng)民和城鄉(xiāng)其他個(gè)人、單位需要什么樣的合作社，就可以成立什么樣的合作社。在一、二、三產(chǎn)業(yè)方面，合作社都可以經(jīng)營。

（三）大力發(fā)展畜牧合作社。

畜牧系統(tǒng)要依法做好畜牧合作社的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作，加快畜牧合作社發(fā)展。

1.發(fā)展合作社的重點(diǎn)方面。

一是奶業(yè)合作社。發(fā)展奶業(yè)合作社，促進(jìn)奶業(yè)整頓和振興，這是國家法規(guī)的要求，是難得的發(fā)展機(jī)遇，我們首先要辦好。

二是生豬合作社。圍繞生豬產(chǎn)銷調(diào)控，發(fā)展生豬合作社，將分散飼養(yǎng)的農(nóng)民組織起來，避免生豬生產(chǎn)出現(xiàn)大的波動(dòng)。

三是家禽合作社。圍繞家禽出口，發(fā)展家禽合作社，指導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)，提高家禽產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進(jìn)家禽產(chǎn)品出口創(chuàng)匯。

四是為畜牧業(yè)提供服務(wù)的合作社。在飼草飼料種植和青貯加工、人工授精、疫病防控、資金服務(wù)、信息和培訓(xùn)等方面，可以發(fā)展很多合作社。

2.依靠多種力量發(fā)展合作社。發(fā)展畜牧合作社，當(dāng)前，仍要調(diào)動(dòng)四個(gè)方面的力量，形成合力，加快發(fā)展。

一是村兩委干部。要把面廣量大、分散經(jīng)營的農(nóng)民在經(jīng)營上組織起來，必須依靠農(nóng)村廣大基層干部。村兩委干部領(lǐng)頭發(fā)展合作社，農(nóng)民信任，能夠辦起來。

二是規(guī)模飼養(yǎng)場戶。規(guī)模飼養(yǎng)場、專業(yè)飼養(yǎng)大戶，有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)營能力、信息技術(shù)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和社會(huì)聯(lián)系，要鼓勵(lì)他們帶領(lǐng)散養(yǎng)農(nóng)戶成立合作社，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站辦合作社，可以將技術(shù)服務(wù)和物流服務(wù)結(jié)合起來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要通過參與發(fā)展合作社，促進(jìn)農(nóng)民組織起來，促進(jìn)本單位的發(fā)展，增加農(nóng)民和自身收入。

四是加工銷售企業(yè)。積極引導(dǎo)國家和省級(jí)畜產(chǎn)品加工銷售龍頭企業(yè)，以及市、縣級(jí)畜產(chǎn)品加工銷售企業(yè)，以合作社的形式建立自己的原料基地。

3.積極興辦合作社企業(yè)。合作社可以依靠自己的股本金、吸納成員和社會(huì)投資股，興辦股份制合作社企業(yè)；也可以參股社會(huì)辦的龍頭企業(yè)。

今年十一屆全國人大一次會(huì)議期間，3月9日，總書記參加代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告，胡總書記指出：“要健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)，讓農(nóng)民更多分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成果。”總書記對合作社辦企業(yè)研究得這樣透徹，指示得這樣明確，我們確實(shí)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、很好地落實(shí)。

4.加強(qiáng)對合作社的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。

一是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作。要采取多種形式，廣泛宣傳十七屆三中全會(huì)關(guān)于加快合作社發(fā)展的精神，宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社法及配套法規(guī)制度。要對合作社負(fù)責(zé)人和經(jīng)營管理人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，增強(qiáng)他們依法辦社、依法維權(quán)意識(shí)，全面提高合作社經(jīng)營管理水平。

二是培育典型。培育一批經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的示范合作社，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民辦合作社的典范。通過總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)面上合作社的發(fā)展。

三是爭取政策扶持。積極爭取政府對合作社的扶持，爭取金融單位對合作社的信貸支持，有條件的合作社可以優(yōu)先安排畜牧業(yè)項(xiàng)目。要采取多種形式支持合作社的發(fā)展，促進(jìn)合作社的壯大。

四是提高指導(dǎo)合作社的能力。要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)、合作理論和合作社典型經(jīng)驗(yàn)。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》一定要多看幾遍。在發(fā)展合作社上，我們要做到理論上搞明白，實(shí)踐上弄清楚，工作上會(huì)操作。

要能夠指導(dǎo)農(nóng)民一步一步地把合作社辦起來。要親自辦合作社，只要辦幾個(gè)不同類型的合作社，就可以取得經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)工作。

同志們，我們是從事畜牧工作的，我們要以對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展合作社，促進(jìn)奶業(yè)整頓和振興。