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同志們：

全黨、全國上下正在深入學習黨的十七屆三中全會精神，我們從事“三農”工作的同志正沐浴在黨的陽光里，享受著黨的光輝普照的幸福時刻；在“首屆中國農民歌會”即將在勝利召開的前夕；在“三秋”工作接近尾聲的階段。我們農機人從繁忙的田間走來；從隆隆的機聲中走來。來到蓬勃發展、欣欣向榮的來安；來到風景如畫、詩情畫意的白鷺島。上午，我們參觀了來安縣農機監理站的行政服務“窗口”、農機檢測線的現場檢測操作演示，參觀了施官鎮基層農機執法中隊建設，還觀摩了來安縣局農機裝備推進項目驗收資料匯編。來安縣局陳守偉局長做了經驗介紹，完全可以說，來安給我們提供了一個很好的現場和豐富的經驗，值得我們大家認真地借鑒。我們非常榮幸地邀請到了省局農機推廣總站的岑站長和張站長，張站長為我們作了一場高水平的、十分專業而又無比精彩的專題講座，我們聽后深受教育和啟發。市局龔科長和俞所長分別就農機補貼項目和農機安全監理工作作了全面的部署，我完全同意，請大家認真貫徹落實。下面，我再強調幾個問題。

一、“三秋”工作回顧。

“三秋”以來，我市各級農機部門在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞市局提出的“三秋”農機化“351”行動方案，積極做好“三秋”農機化生產各項工作，充分發揮了農業機械的主力軍作用，“三秋”農機化生產已近尾聲。

截止11月3日，全市共投入拖拉機近42.7萬臺，聯合收割機13850臺（其中引進2850臺），播種機19200臺。水稻機收面積442.6萬畝,占水稻收獲面積的90%，其中，天長市、全椒縣、達到100%，來安縣、明光市達到95%以上。玉米機收面積0.55萬畝。小麥機播面積196.85萬畝，占小麥種植面積的55%，其中，天長、明光占80%以上，鳳陽占70%。油菜機條播面積達1.61萬畝，比上年增長近5倍，來安縣、定遠縣增長最快。機開溝300萬畝，化肥深施150萬畝，秸稈粉碎還田100萬畝。

根據計劃召開的三個現場會，已全部落實。

一是為了探索機插秧技術優勢，加大推廣力度，縮小與江蘇等地差距，市局于8月31日邀請有關專家召開了“市水稻機插秧優勢”鑒定會。機插秧較手工栽插畝節本增效200元左右，表現出高產、高效。其顯著特點是中小苗移栽、寬行窄株、定苗定穴、達到了水稻栽插“淺、勻、直、穩”的技術要求，使水稻分蘗快，通風透光條件好，田間管理方便，抗逆性強，與農業高產栽培要求一致。

二是為了發揮農業機械在油菜種植環節的作用，推進農機農藝結合，9月28日在全椒縣召開了由省、市、縣三級農機部門組織的全省油菜生產機械化種植技術推廣現場會。現場演示了油菜機械化種植的四條技術路線，參加展示的機具代表了當前國內比較先進油菜機械化種植作業機具，現場演示作業非常成功。此次還充分利用了農機化服務組織基層服務面廣、機具多、操作人員技術熟練以及易接受新技術等特點，使現場會演示的新技術、新機具得以推廣應用，起到了事半功倍的作用。

三是為了進一步推廣小麥機械化種植技術，提高小麥播種質量，扎實推進小麥高產攻關活動，市政府在定遠縣召開了市、縣農機部門組織的全市小麥機械化種植技術推廣現場會。

各縣市區也召開了各種類型的農機推廣現場會20多場次。通過召開好現場會，示范、引導、帶動，真正做到：做給農民看，引導農民買，教會農民用，幫助農民富。

“三秋”期間，農機運行時間長，安全生產任務艱巨。各級農機部門能夠認真落實安全生產責任制，推進“創建平安農機，促進新農村建設”活動。嚴格執法，嚴格監督，努力消除農機事故隱患，為“三秋”農機化生產提供了安全保障。“三秋”期間安全生產較好，沒有發生一起農機安全責任事故。

二、關于購機補貼和農機裝備推進項目的實施驗收工作。

關于這個問題，張站長和龔科長都說了。我在此只強調幾個問題。農機購置補貼政策實施5年來（2004年開始由7000萬元增加到2008年的40億元），已經成為一項最重要的農業機械化支持政策。黨的十七屆三中全會又明確提出，健全農業補貼制度，擴大范圍，提高標準，完善辦法，特別要支持增糧增收，逐年較大幅度增加農民種糧補貼。在這樣的利好政策下，探索科學有效的實施購機補貼政策，在加大投入的同時，更加著力用好投入，提高投入效率，具有十分重要的理論和現實意義。

伴隨著農業機械購置補貼政策的深入實施，一些問題不容忽視。一是補貼資金的總量與實際需求存在差距。這就需要我們要講究工作方法，既要做到“公開、公正、公平”，又要突出重點，盡最大努力發揮補貼資金的引導和杠桿作用。二是補貼機具的管理問題。既要做到重點扶持農機大戶、專業合作組織，又要防止少數人鉆政策的空子。如轉手倒賣、一機多補等。三是補貼的政策導向問題。我們要因地制宜，發揮政策的導向作用。不斷創新方法、拓展領域。四是工作經費問題。工作經費是保障購機補貼政策順利實施的重要前提和條件。購機補貼程序一般包括宣傳（電視、報紙、電臺）、培訓、會議、資料印制及存檔（申請表3份、購機協議3份、公示張貼、存檔、檔案袋）、通訊費、差旅費等等。有專家做過調查統計，補貼一臺機具的直接成本在60元左右。購機補貼工作經費占補貼資金額度的5％左右。所以，我們要邊干邊“吆喝”，決不能再干那種“累死、貼死、嚇死、罵死”的活。

三、關于農機安全監理。

“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”。剛才，俞所長已經作了全面部署，我再強調幾個觀點，供大家在工作中參考。

1、做好農機安全監理工作是促進農機化工作健康、快速發展的重要保障。改革開放30年來，農機化事業取得了長足的發展，這是不爭的事實。但是，事物都有兩面性。農民在充分受益于農業機械的同時，量大面廣、經營分散的農業機械也給農機安全和農民生命財產安全帶來嚴重威脅。據歷史資料統計：1978年全國共發生農機重大事故59546次，傷亡25060人，其中死亡9734人，損壞拖拉機20134臺。這一時期，農機安全監督管理工作薄弱的問題便突顯出來。在這種農村改革推動農民購機用機大發展進而帶來嚴重安全問題的社會背景之下，農牧漁業部頒發了《農用拖拉機及駕駛員安全監督管理規章》。《規章》對農機監理的性質、任務及管理職責等做出系統規定，從而也就確立了農機監理在農機化系統乃至在農業安全系統和農村經濟發展中的地位。有數據顯示：1986年與1978年相比，全國拖拉機總數增長了176.8%，而農機事故卻下降了78.9%。事實說明，農機安全管和不管大不一樣。實踐證明，農機監理人員就是農民機手安全生產的領航員。農機監理行業就是保證農村經濟穩步發展的護航軍。

2、要堅持依法行政、依法監理，推進農機監理的法規建設。在依法治國的時代背景之下，法治將成為當代中國最明顯的特征。《道交法》授予農機管理部門對拖拉機等農業機械的行政許可權。要不折不扣地履行《道交法》賦予的行政權。要堅持法律法規賦予農機主管部門行政執法主體地位和農機監理行政執法性質。以《道交法》賦予農機行政主管部門行政許可權為新的起點，農機行政主管部門和農機監理系統就要在認識上樹立法制的工作原則，在行動上努力實踐依法治國、依法監理的法治理念。

3、必須嚴格制定并認真執行崗位責任制。落實安全監管主體責任。積極爭取政府重視和支持，將農機安全生產工作列入當地政府工作考核內容，把農機安全生產控制考核指標逐級下達到基層，分解到行政主管部門，形成一級抓一級、條塊結合、齊抓共管的工作格局。把農機安全生產與農機化工作同部署、同落實、同考核，督促農機安全監理機構層層落實安全生產責任制，依法履行職責，落實防控措施，確保責任到位。強化事故應急處理職責。制定重特大農機事故應急處理預案，按照統一指揮、分級分責、屬地為主、快速反應、依靠科學、依法規范、信息共享的原則，建立統一指揮、職責明確、規范有序、反應靈敏、運轉高效的工作機制。落實應急處理工作責任制，及時、妥善處理重特大農機事故，高效、有序地開展應急處理和救助工作，最大限度地減少農機事故損失。堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”、“誰發證、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，對安全生產責任不落實，導致重大事故的，嚴格按照責任倒查制、過錯追究制和“四不放過”的原則，依法追究責任。建立農機安全生產激勵機制，獎罰分明，充分調動農機安全監理工作人員的主動性和積極性。

4、堅持全面監管，做到突出重點，分類指導。從長遠講，只要是農村新出現的、為農民所使用的、為農村經濟服務的農業機械都應該屬于農機監理的范圍。對此農機監理人員要有正確的認識。農機監理系統只有主動管理、積極管理、主動執法、積極執法，農機監理的管理范圍才能隨著農民的需求、隨著農村經濟的不斷發展而不斷拓展。我們要明確監管的最終目的是什么？是安全生產。因此要堅持源頭管理，把功夫多下在宣傳教育和培訓上，盡量使每個農機手都能熟練地掌握操作技術，自覺做到安全生產。我們還要自覺地站在農民利益的立場上，認真貫徹黨和國家確定的“多予、少取、放活”的方針，對農民自購自用的小型農機只服務不收費。就是要堅持”有所為、有所不為“。對主要從事經營創收的農機戶要100%地服務到位。各地要從當地的實際情況出發，采取針對性的措施解決諸如變型拖拉機管理等現實問題。總之，就是要在解決問題中擴大我們的管理事權，在解決問題中不斷地有所作為。

5、要不斷加強行政執法隊伍建設。要根據法律法規的規定，明確農機安全監理機構承擔的公共安全管理職責，合理設置崗位，科學配備人員，保障工作經費。加強農機安全監理機構執法能力建設。進一步加強鄉村基層農機安全組織建設。明確鄉鎮負責農機安全監理工作的機構和人員。充分發揮村委會在農機安全生產中的作用，推進農機安全村建設。支持和鼓勵建立農機安全互助組織，加強安全自律。建立健全與各類農機作業服務組織的安全生產聯系制度，整合社會資源，完善基層農機安全監管體系。來安在這方面給我們做出了榜樣。通過整合資源，在鄉鎮分片設立農機執法中隊，既解決了執法主體問題，又做到了就近為農機戶服務的問題。今后，最緊要的問題是提高農機監理人員素質。要有計劃、有組織地開展農機監理人員培訓工作，加強思想政治、職業道德和法制觀念教育。嚴格按照農機監理人員管理辦法錄用監理人員，推行考試員、檢驗員、事故處理員資格考試、持證上崗制度。鼓勵農機監理人員參加繼續教育，不斷更新知識。

可以預期，在農村這片廣闊的天地里，農機監理有著無比廣闊的發展空間。“農村一大片”對農機監理來說既是機遇也是挑戰，既是“市場”，也是“戰場”。農村和諧社會期待農機安全監理！農村小康社會期待農機安全監理！社會主義新農村期待農機安全監理！農機監理事業的前途無限光明！