導(dǎo)語：規(guī)范勞動關(guān)系要求勞動合同制度與其他法律制度銜接配套一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2008年1月1日《中華人民共和國勞動合同法》將正式實施。該法的頒布實施，是貫徹以人為本的科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是落實黨的十七大提出的規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系要求的一項重大舉措。《勞動合同法》是繼《中華人民共和國勞動法》之后調(diào)整勞動關(guān)系的又一部重要法律，無疑將對我國勞動關(guān)系乃至整個社會關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生基礎(chǔ)性的影響。但是，社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展至今天，勞動關(guān)系在經(jīng)濟全球化和企業(yè)市場化改革背景下，呈現(xiàn)出前所未有的變化，這就要求作為勞動關(guān)系載體的勞動合同制度應(yīng)當與其他法律制度銜接配套。

勞動合同法的實施推行面臨勞動關(guān)系變革的挑戰(zhàn)

我國的勞動合同制度始于20年前，其標志是1986年國務(wù)院出臺的《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》。在當時的歷史條件下，我國的勞動關(guān)系主要以國營和集體所有制企業(yè)的勞動關(guān)系為基本類型，勞動合同制度的適用范圍主要限于國營企業(yè)。此后，伴隨國營企業(yè)勞動用工制度的改革和各類非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，勞動合同逐步走向全員制且適用范圍不斷擴大。20年后的今天，我國勞動關(guān)系的發(fā)展現(xiàn)狀已不能同日而語，其結(jié)構(gòu)類型、覆蓋領(lǐng)域和表現(xiàn)形式等都發(fā)生了深刻變化。整體上看，我國勞動關(guān)系的現(xiàn)狀呈現(xiàn)出如下基本特征：

勞動關(guān)系多樣化。表現(xiàn)為勞動關(guān)系已由國有企業(yè)的單一類型，呈現(xiàn)為不同所有制企業(yè)勞動關(guān)系的多重類型。這一變化的深刻原因在于，市場化改革進程，培育并形成了不同所有制企業(yè)競相發(fā)展的多元格局。整體上看，我國勞動關(guān)系可粗略劃分為國有經(jīng)濟組織、外商投資企業(yè)、私營經(jīng)濟組織、非正規(guī)就業(yè)部門和社會公共機構(gòu)五大基本類型。多樣化的特征，不僅意味著勞動關(guān)系的結(jié)構(gòu)愈益復(fù)雜化，同時也表明勞動關(guān)系覆蓋經(jīng)濟社會的領(lǐng)域愈益擴展。

勞動關(guān)系層次化。盡管勞動合同法的調(diào)整對象主要著力于用人單位層面的勞動關(guān)系，但是勞動關(guān)系的自身發(fā)展已不局限于這個層面。也就是說在企業(yè)層面，雖然勞動者與用人單位之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系構(gòu)成勞動關(guān)系存在的基礎(chǔ)，然而在行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和社會層面，日漸成熟的工會和經(jīng)營者代表組織的變往互動以及勞動關(guān)系三方協(xié)商機制的形成，使得勞動關(guān)系成為一種基本的社會關(guān)系，使得企業(yè)層面的勞動者與經(jīng)營者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，愈益受到勞動關(guān)系雙方代表組織以及三方機制直接或間接的影響和制約。

勞動關(guān)系市場化。所謂勞動關(guān)系的市場化，表現(xiàn)為勞動關(guān)系的運作已由政府行為向市場行為轉(zhuǎn)變。無論在企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)還是在社會層面，許多直接關(guān)乎勞動者和經(jīng)營者權(quán)益的重大事項，主要由勞動關(guān)系雙方或雙方代表組織通過自主交涉的方式得以解決。這表明，勞動關(guān)系行為及與之關(guān)聯(lián)的勞動資源主要由勞動力市場機制進行配置。

勞動關(guān)系規(guī)模化。表現(xiàn)為勞動關(guān)系覆蓋從業(yè)人員規(guī)模不斷擴展，即在我國目前7．6億勞動年齡人口中，為勞動關(guān)系所覆蓋從業(yè)人員已逾4億。此外據(jù)專家預(yù)測，“十一五”期間在我國農(nóng)村勞動年齡人口存量中，仍將繼續(xù)“分離出”約1．5億的勞動者進入城鎮(zhèn)并為勞動關(guān)系所覆蓋。正是基于這樣的判斷，由此可以得出這樣的結(jié)論：和諧勞動關(guān)系是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。

勞動關(guān)系復(fù)雜化。表現(xiàn)為在經(jīng)濟全球化背景下和國內(nèi)不同所有制企業(yè)競相發(fā)展的過程中，由于受市場競爭機制、勞動力市場供求關(guān)系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及現(xiàn)行勞動法律制度體系不盡完善等諸多因素的影響，“強資本、弱勞動”的勞動關(guān)系格局仍將長期存在，一些漠視和侵害勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象仍將不斷凸現(xiàn)，尤其是總量持續(xù)攀升的勞動爭議案件和各類群體性突發(fā)事件，都將進一步造成勞動關(guān)系趨于復(fù)雜化。

以上分析可以看出，盡管勞動合同法在總結(jié)和汲取以往實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上立足于一個新的歷史起點上，但是錯綜復(fù)雜的勞動關(guān)系使其面臨嚴峻挑戰(zhàn)。我國勞動立法的實踐表明，單一推進的勞動合同法及勞動合同制度，事實上難以有效地擔負起調(diào)整勞動關(guān)系的重任，而只有同其他勞動法律制度相互銜接、相互配套、相互支撐，才能最大限度地產(chǎn)生和釋放應(yīng)有的功效。

勞動合同制度應(yīng)當與其他法律制度銜接配套

令人鼓舞的是，此次頒布實施的勞動合同法的亮點之一，即在內(nèi)容上鮮明地體現(xiàn)出勞動合同制度與其他相關(guān)法律制度銜接配套的基本要求，具體地說，涉及下述五個方面。

集體合同制度。集體合同制度與勞動合同制度是目前用以調(diào)整和規(guī)范勞動關(guān)系的兩項基本法律制度。對此，勞動合同法對集體合同作出了專節(jié)規(guī)定，并較之勞動法的規(guī)定有新的拓展。筆者以為，實現(xiàn)二者的銜接配套，至少應(yīng)把握三個環(huán)節(jié)：勞動合同的訂立應(yīng)當以集體合同為依據(jù)；在兩類合同同時運作中，應(yīng)注重通過集體合同有效規(guī)范、制約和引導(dǎo)勞動合同。勞動合同在實施中遇有重大問題，可以通過平等協(xié)商和集體合同得以解決；應(yīng)當把勞動合同作為集體合同履約的基礎(chǔ)。實踐表明，勞動合同的規(guī)范運作和有效履行，有助于從整體上推進集體合同的落實。

職工代表大會制度。黨的十七大報告指出：“全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進廠務(wù)公開，支持職工參與管理，維護職工合法權(quán)益。“由此看出，職工代表大會作為保障職工民主管理權(quán)利的一項法律制度，其適用范圍應(yīng)由國有企業(yè)逐步向其他各類非公有制企業(yè)擴展和延伸。就職工代表大會制度與勞動合同制度的相互關(guān)系而言，根據(jù)《勞動合同法》總則第四條規(guī)定可以看出，用人單位在制定、修改或決定直接涉及勞動者權(quán)益的規(guī)章制度或重大事項時，應(yīng)事先經(jīng)職代會討論，而此類規(guī)章制度或重大事項恰恰是勞動合同和集體合同訂立的基本依據(jù)。

勞動關(guān)系三方協(xié)商機制。三方協(xié)商作為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的一項重要機制，其一項重要職能就是通過制定相關(guān)的社會政策或采取必要的調(diào)控措施，在政府主導(dǎo)下依托勞動關(guān)系雙方代表組織的力量，協(xié)調(diào)和處理勞動法律以及勞動合同制度在實施中遇到的重大或普遍性問題，從而確保勞動關(guān)系在法律制度的框架內(nèi)有序運行。因此勞動合同法第五條規(guī)定：“縣級以上人民政府勞動行政部門會同工會和企業(yè)方面代表，建立健全勞動關(guān)系三方協(xié)商機制，共同研究解決有關(guān)勞動關(guān)系的重大問題”。

勞動爭議處理制度。能否使勞動爭議得到有效遏止并使其負面影響降至低點，這是勞動合同制度成熟與否的一個重要標志。在勞動合同制度實施過程中，勞動爭議的發(fā)生仍會集中在合同的訂立與履行兩個時段，因此建立一個公正、快捷、高效的勞動爭議處理制度，就成為勞動合同制度運作不可或缺的條件。需要指出的是，在我國勞動爭議處理制度的設(shè)計中，調(diào)解程序至關(guān)重要，這不僅因它是化解爭議和防范矛盾激化的第一道防線，而且適應(yīng)勞動者渴望以和解方式實現(xiàn)訴求的心理期待，也符合發(fā)展和諧勞動關(guān)系的客觀要求。

監(jiān)督檢查制度。勞動合同法及勞動合同制度的實施，必須輔之以有效的、措施得力的監(jiān)督檢查。通過監(jiān)督檢查對各種違法違規(guī)行為及時加以糾正，對于保證勞動合同制度規(guī)范運作尤為重要。以政府勞動行政部門為主及有工會和經(jīng)營者組織協(xié)同參與的監(jiān)督檢查，是勞動合同法及勞動合同制度實施的基本執(zhí)法力量，其中政府勞動行政部門承擔著執(zhí)法主體的主要職責。需要指出的是，卓有成效的監(jiān)督檢查制度至少涉及四個條件：其一，相對獨立且具執(zhí)法權(quán)威的組織機構(gòu)；其二，形式多樣且行之有效的監(jiān)督檢查方式；其三，執(zhí)法主體及執(zhí)法對象均溯及法律責任；其四，法制宣傳及法制氛圍的營造。